인민일보: 취약계층은 누구인가?

인민일보: 취약계층은 누구인가?

2010년 11월 11일 09:20:39 출처 : 인터넷

취약계층은 누구인가? 벌어진 소득격차로 국민 취약계층 심리 확산

1. 자동차 소유자, 대학 교수 등 스스로를 '취약계층'이라 칭하는

——점점 늘어나는 소득격차는 경쟁에 대한 불공평함과 권력 지대 추구에 대한 무력감이 사회에 대한 박탈감을 불러일으켰다

"당신은 소속감을 느끼나요?" 취약계층에?”라고 기자가 물었다.

"네, 제가 속합니다." 짠 가방을 들고 다니는 이주노동자도, 대학생이나 영세 상인도, 고친 '사무직', '사무직'도 마찬가지라고 답했다. 국영기업과 월수입이 수만 위안인 외국계 기업에 취업하는 '황금목걸이'도 같은 반응을 보였다.

"중산층, 서민생활", "집값과 야채값이 함께 오르고 있어 취약계층 대응이 어려워지고 있다", "대학 교수들도 취약계층이다", "의사들도 절대적으로 취약한 집단이다"... 인터넷 각종 포럼에는 취약계층에 대한 게시물이 댓글로 가득 차는 경우가 많다.

'취약 집단'은 새로운 용어가 아닙니다. 이미 2002년 3월 '정부사업보고서'에서는 '취약집단'이라는 용어를 공식적으로 사용했다. 이후 사회에서는 일반적으로 '취약계층'의 범위를 '농촌 빈곤층, 도시 실업자, 해고 노동자' 등 특정 집단으로 정의했다.

그런데 이제는 자가용을 운전하는 사람들도 '약하다'고 한다.

"이 사람들은 극도로 부유 한 사람들과만 비교할 수 있습니다. 그들은 한 달에 10,000 위안 이상을 벌고, 자주 날아가고, 불리한 위치에 있다고 귀주에있는 군수 산업 회사에서 은퇴했습니다!" 3년 전이고 근 40년 동안 복무했는데, 연공서열을 합치면 월 연금이 1,500위안이 조금 넘습니다. "우리 공장의 선배들 중에는 푸단대, 통지대를 졸업한 우등생들이 많았습니다. 이제 퇴직하면 2천~3천 위안밖에 받지 못합니다. 아직 불만은 없지만, 1만 위안 이상을 버는 대도시의 젊은이들입니다. 한 달에 위안씩 매일 가난에 대해 불평하는 것은 정말 말도 안되는 일입니다.”

Zhang Dewang은 그렇게 생각하지 않습니다. 그는 고향인 헤이룽장성 출신으로 마을 사람들을 도우며 소규모 건설회사를 운영하며 연간 10만 위안이 넘는 수입을 올렸다. "돈이 아무리 많아도 나는 여전히 소외 계층에 속합니다." Lao Zhang은 "어디에 갈 때마다 관련 부서의 사람들을 초대하여 식사를 해야 합니다. 준비가 되어 있으면 모든 것이 가능합니다." 정리가 잘 안되면 먼지나 소음 등의 문제점이 발견될 수 있으니, 마을 위원장이 하는 일이 너무 힘들어요. 나는 빨간 봉투를 나눠주지 않으며, 마을에서는 프로젝트와 대출을 위한 우표를 받는 것은 물론이고 교통을 막기 위해 장애물을 설치할 것이라고 그는 불평했다.

베이징 사범대학의 Li Shi 교수는 '취약 계층'을 정의하는 세 가지 주요 기준이 있다고 지적했습니다.

경제 기준에 따르면, 소득 및 소비 수준은 다음과 같습니다. 취약 계층은 빈곤 상태에 있으며 불안정한 고용과 열악한 노동 조건 등이 있습니다. 사회학적 기준에 따르면 사회적 지위, 사회적 통합 및 기타 특성이 포함됩니다. 예를 들어 일부 직업은 소득이 높지만 사회적 존경심이 부족하거나 "우아한 홀에 들어가기가 어렵습니다". 실무자는 다른 직업에서 소외감을 느낍니다. 예를 들어, 많은 대도시의 "도시 마을"에서는 주민들이 외부 세계와의 의사 소통이 부족하고 언어 및 문화와 호환되지 않으며 심리적으로 고립감을 느낍니다. 정치적 기준에 따르면 개인의 권리와 이익이 보호되는지, 개인이 사회로부터 차별을 받는지 등이 포함됩니다.

오늘날 위의 기준에 부합하지 않는 많은 사람들이 자신을 '약하다'고 생각하는 이유는 무엇입니까?

"경제와 사회의 변화가 가속화되면서 많은 새로운 상황과 새로운 문제가 사람들에게 큰 심리적 영향을 미쳤습니다." Li Shi는 최근 사람들의 전반적인 생활 수준이 향상되었다고 말했습니다. 지역간, 집단간, 개인간 분포가 매우 불균등하고, 돈을 많이 쓰는 고소득층에 직면하면 사무직을 포함한 일반 사람들은 일반적으로 다음과 같이 느낍니다. 그들은 경제적으로 압박을 받고 있으며 사회적 지위도 급속히 하락하고 있습니다. “또 다른 예를 들자면, 최근 몇 년간 일부 국영기업, 특히 독점기업에 자원이 집중되면서 중소기업이 생존하기 어려워지고, ‘불공평’을 짓밟는 느낌이 들었습니다.

게다가 특정 전력 부서의 '임대 추구' 문제는 여전히 매우 두드러져 경제적으로 성공한 일부 '강한' 사람들을 여전히 무력하거나 심지어 불안하게 만듭니다. 리시는 말했다.

소득 격차 증가로 인한 박탈감, 사회적 경쟁의 불공평함, 권력 지대추구에 직면한 무력감 등이 '약자'에 얽혀 있다. 이로 인해 취약계층이 확대되고 있다는 표현은 오히려 '취약의식'이 확산되고 있다는 표현이 맞다.

2. 대다수 농민, 이주노동자 그리고 도시 빈곤층은 우리나라 취약계층의 주요 부분을 이루고 있습니다

—— 중국에는 여전히 빈곤선 이하의 농민이 3,597만명에 달하고, 많은 도시 최하위 주민이 어려운 생활을 하고 있습니다.

BOSS, GUCCI... 밤에는 베이징 '신콩 플레이스'의 대형 광고가 눈길을 사로잡습니다. 택시 운전사 Li Yunqiang은 브랜드 이름을 하나도 철자할 수 없었습니다. 누군가가 그에게 "일 좀 해라"고 부탁하기 위해 그의 앞에 걸어가는 세련된 남자들

라오리는 한 달에 약 3000위안을 벌어들인다. ​​“베이징에서는 이 정도 수입이 있어요. 금액이 정말 부족해요. 제 아내는 야채를 사러 슈퍼마켓에 가지 않습니다. 그녀는 항상 노점이 문을 닫을 때 남은 야채를 사러 큰 시장으로 달려갑니다. “16년 동안 렌트카 운전을 하다가 경추, 요추 상태가 좋지 않은데도 여전히 병원에 갈 생각이 없어요.” 우리 아이들이 대학에 갈 수 있을 만큼 충분해서 감히 쉴 틈이 없어요. 나는 취약계층이 아니다. 누구인가? 라오리는 쇼핑몰 문을 가리키며 "사람들이 옷 한 벌 사는데 1년 안에 돈을 못 벌 수 있을 것 같다"고 말했다. "

허베이성 옌자오에 사는 왕위안페이 씨는 매일 밤 집 근처 여러 동네를 돌며 주민들의 쓰레기통을 뒤진다. "집 청소부는 아침에만 오는데 제가 골라요. 유용한 것들을 많이 올려주세요. "왕위안페이(Wang Yuanfei)는 56세입니다. 그녀와 남편 모두 일을 하지 않고 생활비로 생활하고 있습니다. 최근 물가가 급격하게 올랐습니다. 그녀는 자신이 청소하러 나가지 않으면 가족의 음식, 물, 집에 있는 물건들이 쌓여 있어서 전기요금이 문제가 될 것 같아요. 마당에 냄새가 심하고, 이웃들이 모두 불평을 해서 왕위안페이는 다른 사람들 앞에서 고개를 들 수가 없어요. >

거의 70세인 Liu Siling은 우타이산의 높은 곳에서 오랜 세월을 구걸하며 얼굴과 손에 딱딱한 딱지가 생겼습니다. 그녀는 마비된 아들을 집에 남겨두는 것을 꺼려했습니다. Liu Siling은 기자들에게 집의 땅이 "개발"되었다고 말했지만 그녀가 갔을 때 그녀가 받은 보상은 10%도 채 되지 않았습니다. 마을 위원회에서 그들은 그녀에게 다음과 같은 몇 마디 말을 남기고 돌려보냈습니다. "저는 교육을 받지 못한 노부인입니다. 누구에게 설명을 구해야 합니까?" ”

일부 전문가들은 '취약집단'이 절대적인 개념이 아니라 상대적인 개념이라고 말하지만, 오늘날의 중국에서 왕위안페이(Wang Yuanfei)나 류사링(Liu Siling) 같은 사람들은 의심할 바 없이 '약한 집단'이다.

“우리나라의 취약계층은 주로 농민과 이주노동자, 도시빈곤층이 대다수다. "리시는 농업 생산이 '날씨에 따라 달라지는' 특성을 갖고 있기 때문에 농민의 '고용'과 소득 상태가 매우 불안정하다고 말했습니다. 도시로 가는 이주 노동자는 종종 '이류 시민'으로 취급되어 일을 합니다. 도시에서 가장 힘든 일은 저소득과 빈약한 치안이다. 가난한 사람들, 주로 도시 해고자와 실업자들 사이에서 일부 사람들의 삶은 마지막 보장인 토지를 가진 농부들의 삶보다 좋지 않다. 현금소득이 끊기면 도시빈곤이 발생해 가족이 먹는 것조차 문제가 된다.

관련 자료에 따르면 1인당 연간 순이익이 1,196위안인 것으로 나타났다. 2009년 기준으로 중국에는 여전히 3,597만명의 농민이 빈곤선 이하로 생활하고 있습니다. 정부는 최근 몇 년간 지원 기준을 개선하고 지원 한도를 낮추기 위해 모든 수단을 동원했지만 1인당 월 보조금은 2,340만명에 달합니다. , 많은 가난한 도시 가족은 여전히 ​​시간제로 일하고 판자촌에 거주하며 빈곤 속에 살고 있습니다. “많은 중국 사람들은 중국의 가난한 사람들이 얼마나 가난한지 모릅니다. " 국가 발전 개혁위원회 사회 발전 연구소 소장 양이용은 중국 도시 인구의 빈곤이 여전히 심각하게 과소평가되고 있다고 믿습니다. 실제 빈곤층의 수는 전체 인구의 8% 이상을 차지합니다.

경제적 '약점'만이 아니다". 최근 몇 년간 토지수용과 강제철거, 불법 벽돌가마, 임금체불 등의 사건으로 정당한 권익이 침해된 당사자는 모두다. 농부, 이주 노동자, 가난한 도시 거주자.

3. 누가 그들의 말을 듣고 누가 그들을 대변할 수 있는가

- 이해관계 표현을 위한 채널을 원활하게 하고 이해관계 조정 메커니즘을 개선하며 법률 지원 범위를 확대하는 것이 핵심입니다. '취약계층' 지원 중요한 측면

리윤창은 현재 렌트카를 운전해 월 8000위안 이상을 벌지만 약 5000위안 정도의 '분담비'를 지불해야 한다. 모든 운전자는 과도한 "지불"에 대해 불평했지만 누구도 감히 사장에게 거절하지 못했습니다. "누가 감히 '직업'에 도전하겠습니까? 요즘 임대 회사는 모두 개인 소유이므로 핑계를 찾으면 해고될 수 있습니다." Li Yunqiang은 10여년 전에 신문에서 이 문제에 대해 호소했지만, 지금은 아무도 언급하지 않았습니다.

청소부 왕위안페이는 집에 작은 TV가 있고, 가끔씩 주워온 신문과 잡지를 읽는다. "요즘 TV 드라마나 신문에서는 모두 부자들의 삶을 이야기하고 있는 것 같아요. 마치 우리 같은 가난한 사람들은 아예 존재하지 않는 것처럼요."

태어난 중소기업 사장 장더왕(Zhang Dewang) 농부로서 이제는 종종 온라인에 접속합니다. 그는 최근 몇 년 동안 일부 사건이 인터넷에서 인기를 얻은 후 많은 풀뿌리 사람들이 문제를 해결하는 데 실제로 도움이 되었다는 점에 주목했습니다. "그러나 얼마나 많은 농부들이 컴퓨터를 구입하고 인터넷에 접속할 의향이 있습니까?" Zhang Dewang은 네티즌 게시물이 대중의 목소리를 완전히 대변하지 못한다고 믿습니다. "일부 웹사이트는 클릭률을 높이기 위해 의도적으로 거짓말을 합니다. 이제 포스팅을 전문으로 하는 업체도 생겼다”고 말했다. 올해 초부터 일부 농산물 가격이 상대적으로 빠르게 오르면서 인터넷상에는 도시민의 불만사항이 많아졌지만 농민의 불만사항은 줄었다고 한다. 왜냐하면 "돈이 있는 사람이 목소리를 더 크게 낼 수 있기 때문입니다."

"미디어 주제는 일반적으로 뉴스 효과를 추구하고 심지어 사실을 필터링하기도 합니다. 사회에서 미디어는 관심 요구의 균형을 맞추는 데 중요한 역할을 합니다. 중국사회과학원 사회보장연구센터 왕옌중 소장은 "모든 당사자가 취약계층에 대한 대중의 이해에 큰 영향을 미치고 심지어 대중의 정책 선택에도 영향을 미친다"고 지적했다. 언론은 취약계층에게 자신의 이익을 표현할 수 있는 더 많은 기회를 제공해야 할 막중한 책임이 있습니다.

“지방 정부는 모두 자신의 이익을 선택할 수 있기 때문에 국가의 많은 정책이 풀뿌리 수준에 도달하자마자 왜곡되어 효율성과 타당성이 떨어집니다. 예를 들어 돈이 부족하지 않습니다. 그러나 정부는 "저희도, 공무원들도 여론의 압박을 받고 있다. 언론이 농민과 하층민의 생활환경을 좀 더 반영하고 그들의 희망과 요구를 전달할 수 있다면, 실제로 취약 계층에 대한 관리 부서의 관심을 끌 것입니다."라고 Li Shi는 말했습니다.

"베이징에는 7만 명의 택시 운전사가 있지만 그들은 모두 고립되고 무력하다." 리윈창은 모두를 옹호하고 상사와 협상할 수 있는 노동조합 같은 조직이 있어야 한다고 느낀다.

중국개혁개발학원 치푸린 회장은 이익요구의 결속과 표현을 위한 조직적 기반, 즉 소외계층의 이익을 대변하는 조직적 기반을 구축하는 것이 필요하다고 믿는다. . 예를 들어, 우리는 비정부 기구를 적극적이고 꾸준히 발전시켜야 하며, 사회 단체, 산업 협회 및 기타 기관의 역할을 충분히 발휘해야 하며, 정부 주도 하에 협의 및 대화 시스템, 이익 표현 및 게임 시스템을 형성해야 합니다.

'소송을 제기할 여력이 없다'는 이유로 많은 '취약계층'이 자신의 권리를 지키는 데 드는 비용이 너무 커서 자신의 권익이 훼손될 경우 침묵하고 포기하는 경우가 많다. . 전문가들은 경제적, 문화적, 법적 인식 등 취약한 상황에 처해 있는 '취약계층'에게 법적 지원을 제공해 이들이 동등하게 법의 보호를 누릴 수 있도록 하는 것이 정부의 책무라고 지적했다. 현재 우리나라에는 법률구조기관이 3,000개가 넘고, 정규직 직원이 12,000명이 넘지만, 사회적 요구에 비해 여전히 턱없이 부족한 것으로 알려져 있습니다. 4. '취약계층'이 하루빨리 부유해지고 강해지도록 하라

- '취약계층'이 다수 존재한다는 것은 경제사회 발전의 단계적 발현이다. 그들에 대한 공공 정책의 기울기를 높이는 것이 필요합니다

"어느 사회에나 취약 계층이 있으며 이는 어느 정도 불가피합니다." Li Shi는 특히 전환 단계에 있는 사람들이 그렇게 생각합니다. 우리나라는 소득분배체계와 사회보장체계의 미비 및 미비로 인해 취약계층의 문제가 특히 두드러진다.

국제적인 경험으로 볼 때 선진국들은 올리브형 사회구조를 구축해 왔지만, 취약계층이 많아 다양한 사회문제가 누적되는 단계도 경험했다. 예를 들어, 제2차 세계 대전 전 대공황 당시 미국의 경우가 그러했습니다.

1950년대부터 미국 정부는 사회갈등을 서서히 해소하기 위해 공공복지정책을 저소득층에로 기울이고, 재분배정책을 개선하고, 복지보장을 강화하는 등 점차적으로 정책을 추진해왔다.

현재 중국의 '취약 집단' 문제를 해결하려면 공공 정책부터 시작해야 합니다.

- 소외 계층을 부자로 만드세요. "최근 발표된 12차 5개년 계획 권고안에서는 '국민을 잘 살린다'는 취지를 강조하고 있습니다. 취약 계층에 특별한 관심을 기울여야 한다고 생각합니다. 주민 소득을 가속화해야 하며, 빈곤층 '개선'에 중점을 두어야 합니다. 소득 격차를 줄이기 위해서는 임금을 '빨리' 올려야 하고, 여기에는 소득 증대 계획, 소득 분배, 재분배 등 정책 조정이 포함된다. 공공재정을 활용해 저렴한 주택과 근로자 연금을 제공하는 등 체계적인 사업이다. 보험과 의료보험은 보조금 범위 확대, 생계급여 기준 제고, 생계급여와 물가 연계 실현 등 정책적 지원을 강화해야 한다.

또한, 정부도 이를 뒷받침해야 한다. 의료, 교육 등 산업에 대한 투자를 늘리고, 공공서비스 수준을 높이고, 공공상품의 종류와 수량을 늘려, 저소득층이 평등한 공공생활을 누릴 수 있도록 해야 합니다. 서비스와 시기적절한 사회 지원이 필요합니다."라고 Li Shi는 말했습니다. 일부 전문가들은 '12차 5개년 계획' 기간 동안 기본 공공서비스 평등화 추진에 더 큰 진전이 있다면 지니계수를 현재 0.48에서 약 0.43으로 최소 0.05 줄여야 한다고 계산했다.

——취약계층을 더욱 강하게 해주세요. “예를 들어 호구제도 개혁에 속도를 내고 도시 이주노동자들에 대한 ‘신분차별’을 조속히 철폐해 이들이 평등한 고용과 안전, 자녀 교육 정책을 누릴 수 있도록 해야 한다. 시민사회단체를 발전시키고 장려해야 한다. 노사 간 급여 및 복지 협상, 유동인구 보호 투표권, 지역사회 참여권 등 사회 전체가 취약계층을 정서적으로, 행동적으로 수용하도록 독려합니다. 취약계층에 관심을 갖고, 다양한 제도를 설계할 때 배려하며, 취약계층의 생활환경 개선을 최우선으로 삼아 구축합니다. 조화로운 사회"라고 Li Shi는 말했습니다.