중국 포털사이트의 발전현황과 문제점

1999년 정부 인터넷 프로젝트가 시작된 이후 정부 웹사이트 개발은 '포털' 발전이라는 새로운 단계에 접어들면서 점차 정부포탈 개발이 전자정부 구축의 선두주자로 자리매김하고 있으며, 및 정부포탈 전자정부의 발전은 국가정보화 추진의 '리더'가 되기 위한 전자정부 구축을 촉진시켰으며, 이는 정부의 인터넷 접속을 통해 전자정부 구축 성과를 집중적으로 표현한 것이다. 사회 전반의 정보화 발전을 촉진하였습니다.

그러나 오늘날 정부 포털의 개발로 인해 일부 개발 문제가 명확하게 노출되었으며 향후 개발에서는 정부 포털 개발의 편차와 해결 방법이 점점 더 분명해졌습니다. 기존 문제.

1. 정부포털 구축 및 운영 주체가 혼란스럽다

1999년 정부인터넷사업이 시작된 이후 대부분의 정부포털은 전 세계 시·군별로 잇달아 구축됐다. 원래는 국가계획위원회 산하 정보시스템이 이를 담당하고 있었으나, 제도개편으로 인해 정부포탈 구축을 담당하는 부서가 여러 차례 바뀌면서 정부를 관리·운영하는 부서가 바뀌게 됐다. 전국의 포털은 기본적으로 효율적인 시스템이 될 수 없었습니다. 우리는 지난 몇 년 동안 다양한 채널을 통해 시스템에 대해 배웠습니다. 이제 전국 각급 정부 포털의 구축, 관리 및 운영 시스템은 기본적으로 두 가지로 나누어집니다. 세 가지 혼돈.

우선, 특히 시·군 차원에서 정부포털을 관리·운영하는 일부 부서를 중심으로 소속에 혼란이 있다. 직급은 당위원회 사무소, 관공서, 당위원회 선전부, 발전개혁위원회, 정보산업부, 통계부, 일부 경우에는 시·군 정부 직속 기관이다. 이들 주무부처의 사업 주체가 다르고, 이슈나 사물에 대한 관점과 초점이 ​​다르기 때문에 현재 정부 포털의 구성은 다양하고 대중이 사용하기 불편합니다.

둘째, 정부포털을 관리·운영하는 부서의 성격이 공무원 방식을 참고해 관리하는 경우도 있고, 재정을 전액 배분하는 공공기관인 경우도 있어 혼란스럽다. 같은 웹사이트를 운영하는 분들도 계시지만, 정체성에는 다양한 차이가 있습니다. 지난 몇 년간 공공기관의 잦은 개혁으로 인해 열등한 부서가 있는 부서에서는 인재를 유지하고 일할 수 없는 평범한 사람을 찾기가 어려워졌습니다.

마지막으로 단위 계층에 혼란이 있습니다. 가장 눈에 띄는 것은 현 수준의 도시 관리 부서와 정부 포털 부서입니다.

위에서 언급한 세 가지 혼란 중 첫 번째는 정부 포털을 관리하고 운영하는 각급 부서의 시스템 기능이 제대로 작동하지 못하게 되어 다양한 정부 포털이 구축되는 결과를 낳는다. 두 번째와 세 번째 점의 차이는 재능의 기능이 충분히 발휘되지 못하게 하고 사람들의 주관적 열정에 영향을 미친다.

따라서 정부포털을 관리·운영하는 각급 부처에서는 국가가 정부포털 관리·운영 주체의 혼란을 해소해 제도적 혜택을 발휘하고 미래에 대한 기준을 마련해주기를 간절히 바라고 있다. 정부포탈 홈페이지는 필요한 기반을 마련하고 제도적·관리적 보장을 제공합니다.

기업의 건전한 발전의 관점에서 볼 때, 정부 포털의 업무는 전체를 감독하기 때문에 각급 정부 포털의 관리 및 운영 주체는 해당 하위 기관으로부터 독립되어야 하는 것이 좋습니다. 정부 부처는 온라인 서비스 및 사무 측면에서 기존 각 당 및 정부 부처가 자체 주요 업무를 갖고 있으며, 특히 정부 포털의 관리 및 운영 등 전반적인 상황과 관련된 전자 정부 구축 및 관리 업무를 담당하고 있습니다. 따라서 전자정부 업무의 구축, 관리, 운영을 담당하는 기관이 누구에게나 있다고 말하는 것은 부적절하다. 독립 후에는 전자정부행정부라고 부르기도 하며, 각급 정부 부국장이나 정부 사무총장을 직접 맡아 관리·운영을 담당하는 부서가 되도록 할 예정이다. 정부 포털은 다양한 정부 부서에 서비스를 제공할 뿐만 아니라 다음과 같은 권한도 갖습니다. 정부 포털 웹사이트에서 다양한 정부 부서의 행동을 감독, 검사 및 평가하여 정부 포털의 관리 및 운영을 담당하는 부서가 웹 사이트는 작업 개발을 촉진할 수 있는 권한과 권한을 갖습니다.

또한, 모든 수준의 정부 포털 관리 및 운영 주체가 하나의 시스템이 되어 정부 포털의 통합 계획 및 통합 관리에 큰 이점을 가져오는 동시에 아래에 언급된 두 번째 문제를 해결하는 데 도움이 될 것입니다. , 이는 또한 많은 관리 및 운영 비용을 절감하고 효율성을 향상시킵니다.

각급 정부포털 관리 및 운영 주체의 다양한 소속으로 인해 웹사이트 구축에 대한 주된 의식과 초점이 ​​다르며, 정부의 기능과 기능에 대한 이해에도 차이가 있습니다. 포털. 따라서 긴급하게 해결해야 할 두 번째 문제가 발생합니다.

2. 정부포털 자체적으로 통일된 기준이 시급하다

현대 사회에서는 다양한 요구에 따라 사람의 이동성이 매우 짧은 시간 내에 늘어나게 된다. 여러 도시의 특정 상황을 알아야 하는 경우, 각 도시의 정부 포털 웹사이트가 이러한 정보를 이해하기 위한 첫 번째 선택이 되었습니다. 현재 국내 다수의 정부 포털은 콘텐츠 분류의 혼란, 포지셔닝의 불분명, 서비스 대상의 불분명 등의 문제를 안고 있습니다. 우리는 대중으로서 여러 도시의 정부 포털을 검색할 때 정보를 빠르고 편리하게 검색할 수 있어야 하는 다양한 웹 사이트 때문에 마치 미로에 들어가는 것처럼 인내심을 갖고 신중하게 검색해야 합니다. 이러한 문제는 일반적으로 세 가지 측면에서 발생합니다. 첫째, 웹 사이트의 홈페이지에 빽빽하게 들어찬 작은 단어에서 우리가 필요한 정보를 찾을 때 미로처럼 웹 사이트마다 위치가 매우 다릅니다. 둘째, 동일한 정보 내용이라도 웹사이트마다 열 이름이 다릅니다. 셋째, 서로 다른 웹사이트에서 동일한 열 이름의 정보 내용이 일치하지 않습니다. 이러한 문제는 표준화가 시급합니다.

우리 나라의 정부 웹사이트 구축 및 개발은 10년 넘게 진행되어 왔으며, 초기에 정부 웹사이트 그룹의 구축 패턴이 형성되어 정부 포털 구축이 대규모화되었음을 알 수 있습니다. 중앙정부 웹사이트부터 각급 정부에 이르기까지 웹사이트는 많은 경험을 축적하고 점점 더 전문적인 지식을 형성해 왔습니다. 우리는 보다 효과적인 정부 웹사이트 그룹 구축과 정부 포털 표준화 구축을 시작해야 합니다. 현재 중앙 관할 부서가 주도하고 각급 정부 포털에 대한 경험이 풍부한 동지를 조직하여 각급 정부 포털의 표준화된 모델을 연구하고 홍보 및 사용을 위해 각급 정부 포털의 표준적이고 통일된 스타일을 만드는 것이 좋습니다. 상공부의 홈페이지 구축, 관리, 운영 모델을 참고하여 정부포털 홈페이지를 중심으로 정부 홈페이지 그룹을 구성하였습니다. 특히, 시·군 차원의 정부포탈은 국민을 위한 주요 창구로서, 국민들이 각 도시의 정부포털을 검색할 때 관련 정보를 쉽게 찾을 수 있도록 이러한 모델링된 웹사이트를 홍보하는 것이 더욱 중요합니다. 따라서 웹 사이트 홈페이지의 약 2/3를 사용하여 통일된 열 이름, 열 내용 요구 사항, 웹 사이트에서의 열 위치 등 필수 표준 디자인을 만들어야 하며, 각 페이지의 형식은 또한 어느 정도 통일성과 표준화가 이루어져야 하며, 특히 웹페이지의 헤드와 하단의 형식 디자인은 통일되어야 하지만, 배경과 웹사이트 로고는 지역 특성에 따라 맞춤화될 수 있습니다. 페이지의 3분의 1 정도를 지역 특성 디자인에 사용하여 도시별 특성을 반영합니다. 열 내의 하위 열에도 필요한 필수 조항을 작성해야 하며, 동시에 각 장소의 특성에 따라 일부 특수 하위 열을 추가할 수도 있습니다. 모든 수준의 정부 포털이 통합되었습니다. 또한, 여전히 웹사이트명과 웹사이트 도메인명에 혼동이 있어 이를 통합하고 표준화할 필요성이 시급하다. 이제는 정부 포털을 통합하고 표준화해야 할 때라고 생각합니다. 이런 식으로 기술적인 재능과 자금이 부족한 지역도 기술 지원으로 좋은 웹사이트 기획과 디자인을 가질 수 있습니다. 당과 정부 지도자들은 이를 중요하게 생각합니다. 따라서 이 조치는 상대적으로 낙후된 지역의 정부 포털 구축 및 개발을 촉진할 수 있습니다.

3. 정부 업무 자체는 정부 포털 평가를 통해 평가되어야 합니다.

정부 포털의 연간 평가 및 평가에는 정부 포털의 평가가 반영되어야 합니다. 정부 포털 자체가 아닌 지자체의 온라인 서비스로, 정부 포털 자체가 정보를 생성하지 않고, 네티즌의 질의와 불만 사항에 답변하지 않으며, 대신 정부의 다양한 부서에서 정보를 공개합니다. 정부 포털 사이트 플랫폼을 통해 온라인 서비스를 실시하고 네티즌과 소통함으로써 온라인 국민 봉사라는 목적을 달성합니다. 하위 정부 포털에 대한 상급 정부의 평가는 본질적으로 정부 포털을 통한 하위 정부에 대한 평가입니다.

위 문제에 대한 해결책을 통해 정부 포털과 그 관리 및 운영 부서는 원활한 관계, 표준화된 표준, 타겟 평가 및 평가를 달성할 수 있으며, 이는 특히 전자 정부의 건전한 발전에 도움이 됩니다. 정부 포털을 사용하면 정부를 막강한 규제 정부에서 서비스 중심 정부로 쉽게 전환할 수 있으므로 일반 사람들이 인터넷을 통해 정부를 실제로 처리할 수 있습니다.

저자: Qiqihar 시 정보 센터 부국장 Qin Chengxiang

서문

내 모든 수준의 정부 포털 개발 상황을 종합적으로 파악하기 위해 우리는 전자정부의 발전을 더욱 촉진하기 위한 정책과 조치에 대한 참고 자료를 제공하기 위해 국무원 정보실에서 특별히 위탁한 중국전자회사의 CCID Consulting Co., Ltd.를 작성했습니다. 정보산업발전연구소는 조사 지표를 연구 및 작성하고 연례 조사를 실시하기 위해 실무 그룹(Guo Xin Ban Han [2003] No. 122)을 구성합니다.

2004년 4월 8일, 국무원 신문판공실은 베이징 신세기호텔에서 관련 부서 인사와 전문가를 조직해 '중국 정부 포털 발전에 관한 조사'를 주제로 심포지엄을 개최했다. 2003년에." 국무원 정보실 홍보 및 적용 그룹 국장이 심포지엄을 주재했으며 CCID 컨설팅 정보 컨설팅 부문 부국장은 사무국 대표들에게 조사 과정과 결과를 소개했습니다. 중국공산당 중앙위원회 사무국, 중국공산당 중앙선전부 사무국, 중앙기구설립위원회 사무국 총판, 국가총공처 서기국 협의회, 국가발전개혁위원회 본부, 감찰부 본부, 재정부 본부, 인사성 본부, 정보산업부 본부, 상무부 동지들 총판부, 문화부총판부, 국가식품의약품안전청, 국무원 공보실비서실 등 13개 부처와 위원회가 관련 사안에 대해 의견을 개진하고 열띤 토론을 벌였다. 논의.

관련 정부 부서의 관심을 끌고 향후 조사 작업을 개선하기 위해 각계각층의 제안을 구하기 위해 설문조사 결과 중 일부가 이제 게시되었습니다.

우리나라 정부포털사이트 평가체계를 구성하는 세 가지 주요 지표

정부포털사이트의 발전수준을 측정하는 것은 항상 전자정부의 발전요구에 초점을 맞추는 동시에 동시에 CCID Consulting은 이를 바탕으로 이 정부 포털 웹사이트 지표 시스템이 다음과 같은 5가지 기본 원칙을 따라야 한다고 믿습니다.

1. 안내. 설문조사 지표와 설문조사 결과를 통해 모든 수준에서 정부 웹사이트 개발에 긍정적이고 올바른 지도 역할을 할 수 있습니다.

2． 객관성. 설문지표는 주로 객관적인 지표(주관적인 지표는 최대한 지양)를 원칙으로 하며, 웹사이트 분석을 통해 웹사이트의 중요한 속성을 객관적으로 반영할 수 있습니다.

3. 비교 가능성. 지표 설정은 현재 우리나라 정부 웹사이트의 일반적인 개발 수준을 기반으로 해야 하며, 동시에 웹사이트 간의 수준 차이를 명확하게 구분하여 서로 다른 웹사이트를 비교할 수 있어야 합니다. 서로.

4. 조작성. 지표는 간단하고 이해하기 쉽게, 채점 목표는, 데이터는 계산하기 쉽게, 계산은 빠르고 쉽게 만들어 보세요.

5. 확장성. 정부 웹사이트의 다양한 개발 단계에 따라 조사 지표 시스템을 적시에 조정해야 합니다.

세계 여러 나라의 전자정부 발전 경로의 관점에서 볼 때, 주요 콘텐츠 구성은 기본적으로 정보 공개부터 대화형 서비스까지의 과정을 따릅니다.

웹사이트 콘텐츠와 더불어 기능적 구조도 포털 콘텐츠 구현을 보장합니다. 따라서 본 정부 포털 웹사이트 지표 시스템은 "정부 정보 공개", "정부 인터랙티브 서비스", "웹사이트 기능 구조"의 세 부분으로 구성됩니다.

사역 웹사이트와 현지 웹사이트의 특성이 다르기 때문에 두 사이트의 지표 체계는 정보 공개 지표 19개, 대화형 서비스 지표 7개 등 35개 세부 지표로 구성된다. , 9 기능 구조 지표, 로컬 웹 사이트 지표 시스템에는 그림 1과 같이 정보 공개 지표 24개, 대화형 서비스 지표 7개, 기능 구조 지표 9개 등 40개 특정 지표가 포함됩니다.

그림 1 우리나라 정부포털 홈페이지 평가지수 체계

본 조사는 '지수' 방식을 사용해 홈페이지의 종합적인 발전 수준과 특정 콘텐츠나 콘텐츠의 구축 수준을 측정한다. 함수입니다. 값 범위는 0~1이며 이론적인 최소값은 0이고 최대값은 1입니다.

우리나라 정부 포털의 전반적인 발전 현황

본 조사 대상에는 국무원의 부처, 위원회, 직속 기관(이하 통칭하여 '부처'라 함)이 포함됩니다. ) 및 성, 현, 현(이하 "지방"으로 통칭) 정부 포털 등 조사 과정에서 모든 부처, 위원회 및 산하기관 포털(***77), 성급(***31), 현급(***329)을 조사했으며, 현급은 (표본추출) 414) 정부포털사이트에서 표본조사를 채택했다.

조사 결과에 따르면 우리나라의 정부 포털은 전반적으로 아직 초기 개발 단계에 머물러 있으며 이는 0.5점 미만의 점수로 지수에 반영되어 있습니다. 성, 현, 현 차원의 세 가지 유형의 웹사이트를 비교해 보면 성 정부 포털 웹사이트의 발전 상황은 상대적으로 양호하고 현급 정부 포털 웹사이트의 발전 상황은 상대적으로 낙후되어 있습니다. 부처 및 위원회 포털 사이트의 발전 상황은 낙관적이지 않으며 전반적인 상황도 지방 사이트에 비해 약간 더 나쁩니다. 구체적인 지수 점수는 아래 그림에 나와 있습니다.

그림 2 우리 나라의 모든 수준의 정부 포털의 종합 지수 개발 비교

설문조사 결과에 따르면 상위 10개 부처 포털은 상무부와 식품의약품안전처입니다. 전국 10대 성 및 시 포털은 약품 관리국, 감사국, 임업국, 곡물국, 국가 세무국, 보건부, 외환 관리국, 국가 산업 안전국, 국가 환경 보호국입니다. 상하이, 충칭, 허베이, 광둥, 안후이, 장시, 신장, 산시, 푸젠성 각급 상위 10개 국가 정부 포털은 광저우, 항저우, 난징, 주하이, 칭다오, 우한, 다롄, 황시, 쑤저우, 산터우입니다.

우리 나라 정부 포털의 '정보 공개' 개발 현황

'정보 공개'는 정부 포털의 기반이 되는 것으로 조사 결과에 따르면, 카운티 차원 외에도 웹사이트, 우리나라의 성 및 현급 웹사이트 정부 및 부처급 웹사이트의 '정보 공개'가 크게 발전했으며 지표 관점에서 볼 때 기본적으로 중간 수준에 도달했습니다. 현급 웹사이트는 아직 초기 단계이며, 구체적인 지수는 아래 그림과 같습니다.

그림 3 우리나라 정부포털 홈페이지 '정보공개' 개발 현황

홈페이지에 공개된 구체적인 정보 내용으로 볼 때, 부처급 정부포털 홈페이지에서는 '정책과 규정”, “부서 개요” 및 “부서 연락처 정보”에는 세 가지 유형의 정보가 포함된 웹사이트 수가 가장 많고, 웹사이트 비율은 90.02, 88.55, 88.55로 덜 공개된 정보는 “입찰 정보”입니다. "조직 설정" 및 "직속 단위 소개" 비율은 54.60, 48.70 및 45.75입니다.

도정부 포털사이트 중 '지역개요', '정책 및 규정', '제도' 등 3가지 정보를 제공하는 사이트가 가장 많으며, 비율은 100.00, 92.59이다. 발행물 수는 각각 88.89개이며, 정보는 "서비스 시간 및 위치", "서비스 안내" 및 "동적 뉴스"이고 웹 사이트 비율은 각각 77.78, 62.96 및 51.85입니다.

현정부 포털 사이트 중 '지역 개요', '기관 설정', '공지 및 공지사항'의 세 가지 유형의 정보를 제공하는 웹사이트의 비율이 100.00으로 가장 많습니다. 100.00, 96.82 순으로 정보가 더 적습니다: "동적 뉴스", "리더십 업무 분담" 및 "서비스 시간 및 위치", 웹 사이트 비율은 70.49, 61.17, 49.42입니다.

현급 정부 포털 사이트 중 '지역 개요', '기관 설정', '공지 및 공지 사항'의 세 가지 유형의 정보를 제공하는 사이트의 비율이 94.02로 가장 많습니다. 73.37, 67.93 순으로, 정보는 "리더십부서", "서비스 안내", "서비스 시간 및 장소" 순이고, 웹사이트 비율은 47.28, 36.96, 15.76 순이다.

우리 나라 정부 포털의 '인터랙티브 서비스' 개발 현황

'인터랙티브 서비스'는 정부 포털의 핵심이라는 조사 결과는 '인터랙티브 서비스' 현황을 보여준다. " 우리나라의 모든 수준의 정부 포털은 일반적으로 매우 만족스럽지 않습니다. 현 수준의 정부 포털은 기본적으로 시작되지 않았으며 성, 현 수준 및 부처 수준의 정부 포털은 이제 막 작은 발걸음을 내디뎠습니다. 지수는 모두 0.3 미만입니다. 구체적인 지수는 아래 그림과 같습니다.

그림 4 우리나라 정부 포털의 '인터랙티브 서비스' 개발 현황

홈페이지에 구체적인 정보 콘텐츠가 공개된 것으로 볼 때 부처 차원의 정부 포털에서는 '의견'을 제공하고 있다. 설문조사', '불만사항' 두 가지 유형의 웹사이트는 '신고' 서비스 수가 가장 많으며, 웹사이트 비율은 각각 38.37과 30.99이며, 서비스가 적은 서비스는 '신고 및 승인'과 '정부 대응'입니다. ", 웹사이트 비율은 모두 13.28입니다.

지방정부 포털 사이트 중 '불만 신고'와 '서식 다운로드'의 두 가지 서비스를 제공하는 사이트가 가장 많으며, 해당 서비스를 제공하는 사이트의 비율은 각각 77.78%와 37.04%입니다. 제공하는 서비스 수가 '정부 대응', '온라인 상담'으로, 홈페이지 비율은 각각 7.41, 3.70이다.

현 정부 포털 웹사이트 중 '불만 신고'와 '여론 조사'라는 두 가지 유형의 서비스를 제공하는 웹사이트가 가장 많으며, 웹사이트 비율은 각각 89.94%와 31.19%입니다. 서비스를 적게 제공하는 서비스는 '정부 대응', '온라인 상담'으로 홈페이지 비율은 각각 4.60, 2.03이다.

현급 정부 포털 사이트 중 '불만 신고'와 '여론 조사'라는 두 가지 유형의 서비스를 제공하는 사이트가 가장 많으며, 그 비율은 각각 28.80%와 7.61%입니다. 더 적은 수의 서비스를 제공하는 서비스는 '양식 다운로드', '승인 선언'이며, 웹 사이트 비율은 각각 1.09와 0입니다.

우리나라 정부포털의 '기능구조' 발전현황

'기능구조'는 정부포털의 구축현황을 보여주는 것이다. 우리나라 정부 포털의 '기능적 구조'는 '정보 공개'나 '대화형 서비스'보다 일반적으로 더 좋습니다. 성, 현급, 현급, 부처급 정부 포털의 기능적 구조로 볼 때 현급 정부 웹사이트의 전반적인 개발 상태는 지수 점수가 0.2 미만으로 더 나쁩니다. 구체적인 채점 상황은 아래 그림과 같습니다.

그림 5 우리나라 정부포털의 '기능적 구조' 발전현황

설문조사 결과에 따르면 부처급 정부포털의 기능적 구조 구축 측면에서 '합리적인 콘텐츠 수준'을 갖춘 웹사이트의 비율은 90.02이고 개발 상태는 양호하지만 '도움말을 제공하는' 웹사이트의 비율은 2.95에 불과합니다.

지방정부 포털사이트의 기능적 구조 구축 측면에서 '합리적인 콘텐츠 수준'과 '콘텐츠 프롬프트가 있는' 사이트의 비율은 100.00'이고, '사용 도움말을 제공'하는 사이트의 비율은 100.00'이다.

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현정부 포털 웹사이트의 기능적 구조 구축 측면에서 '합리적인 콘텐츠 수준', '콘텐츠 팁 제공', '관련 링크 제공'을 갖춘 웹사이트의 비율 "는 100.00이고, "사용 도움을 제공"하는 웹사이트의 비율은 0.81입니다.

현급 정부 포털 웹사이트의 기능적 구조 구성 측면에서 "합리적인 콘텐츠 수준"을 갖춘 웹사이트의 비율은 95.65; "사용 도움말을 제공하는" 웹사이트의 비율은 0입니다.

이것은 우리나라의 모든 수준의 정부 포털에 대한 최초의 종합 조사입니다. 지표 설정의 목표는 웹사이트 콘텐츠 구축의 체계성을 이해하는 것입니다. 향후 조사 작업은 현재의 연구 결과를 기반으로 하며 정보 및 서비스 콘텐츠에 대한 깊이와 품질 평가를 더 자세히 탐구할 것입니다. 빡빡한 조사 시간과 과중한 업무량, 경험 부족 등으로 인해 이번 조사에는 아직 부족한 점이 많다. 조사 지표 시스템이 지속적으로 개선되고 조사 방법이 점진적으로 개선됨에 따라 우리나라 정부 포털의 조사 결과는 중국 정부가 관련 정책을 수립하는 데 더욱 귀중한 참고 자료가 될 것이라고 믿습니다.