중국의 국유기업 개혁은 어떤 과정을 거쳤나요?

우리나라의 국영기업 개혁 과정

1. 1978~1992: 국영기업 개혁의 초기 탐색

1978년부터 1992년은 우리나라의 국영기업 개혁이었습니다. 초기 탐구 단계에서 매우 중요한 성과를 거두었고 풍부한 경험과 교훈을 축적했습니다.

1． 국유기업 개혁은 권력위임과 이윤이전에서 시작된다

국영기업중앙위원회 제11기 3중전원회의 성명은 우리나라 경제관리체계의 심각한 결함이 권력이 권력에 좌우된다는 점을 분명히 지적하고 있다. 너무 집중적이어서 지방정부와 기업이 더 많은 운영 및 관리 자율성을 가질 수 있도록 과감하게 분권화해야 합니다. 경제체제 개혁의 핵심인 국유기업 개혁은 권력 확대와 이윤 이전을 위한 국유기업 개혁의 시범적 개혁으로 시작됐다. 그 중 하나는 계획경제에 초점을 맞추는 것이다. , 시장 규제의 보조 역할에 충분한 관심을 기울이면서 상태를 조정하고 두 번째는 기업의 열정과 주도권을 동원하는 데 중점을 두고 기업의 자율성을 확대하고 기업 운영의 질을 직원의 물질적 이익과 연결하는 것입니다. 직원. 1979년 7월 국무원은 '국유공업기업의 운영자주성 확대에 관한 몇 가지 조항'을 포함한 5개 문건을 공포했다. 기업의 자율성을 확대하는 개혁을 통해 기업은 어느 정도 생산의 자율성을 갖게 되었고, 기업과 근로자의 열의가 높아졌고, 전통적인 계획 경제 시스템의 격차가 벌어졌습니다.

그러나 정보 비대칭으로 인해 기업이 자체 판매 비중을 확대하기 위해 계획된 목표를 낮추고 할당 작업 및 재무 인수 작업을 완료하지 못하는 등의 제한 메커니즘을 표준화하기가 어렵습니다. 그 결과 '내부자'의 형성, '통제', '임금 침식' 문제 및 단기적인 행동이 등장했습니다. 실제 결과는 개혁 기대와 어느 정도 벗어났다. 이러한 상황에서 중앙정부는 1982년 권력분권에 따른 문제 해결, 국가와 기업의 배분관계 조정, 대형화 문제 해결, 예산 강화 등을 목표로 산업경제책임제 실시를 추진하였다. 기업의 제약을 완화하고 기업의 내부 구조를 강화하여 경영 등 측면에서 성과를 거두었으며 특히 국가 재정 적자가 크게 감소했습니다. 그러나 기업의 외부 환경의 불평등과 기업 내부의 다양한 내부 여건으로 인해 국가와 기업 간의 책임과 권리, 이익을 표준화하기 위한 이 정책에 대한 운영 지표를 찾기가 어렵다는 문제가 있다. 기업 인센티브가 부족한 것은 매우 심각합니다. 1983년부터 1984년까지 이윤세 개혁이 두 차례나 도입됐지만 결과는 모두 만족스럽지 못했다.

2． 국유기업 개혁은 다양한 형태를 띠고 있다

1984년 10월 중국 공산당 제12기 중앙위원회 3차 전체회의에서는 가치법칙을 의식적으로 적용하는 계획체계 구축을 제안했다. 사회주의 상품경제를 발전시킨다. 개혁은 주로 정부와 기업의 분리, 소유와 경영권의 분리를 실행하는 것입니다. 국유 기업 개혁의 목표는 기업을 진정으로 상대적으로 독립적인 경제 주체로 만들고 사회주의 상품 생산자와 기업으로 만드는 것임이 분명합니다. 독립적으로 운영되며 자신의 손익에 책임을 지는 사업자는 자기개혁과 자기개발 능력을 갖추고 일정한 권리와 의무를 지닌 법인이 되며 이를 바탕으로 다양한 형태의 경제적 책임체계를 구축하게 됩니다. 개혁의 주요 조치는 공장장(관리자) 책임제를 실시하고, 대부분의 국유기업에 계약관리 책임제를 실시하며, 일부 소규모 국유기업에 대해 임대 업무를 실시하고, 국내에서 주식제를 시작하는 것이다. 전 국민이 소유한 소수의 자격을 갖춘 대기업과 기업 집합체를 위한 개혁 시범 프로젝트.

1987년 말까지 전국의 대·중규모 국유기업에서 계약제도가 전반적으로 시행됐다. 같은 해 공산당 제13차 전국대표대회 보고서는 중국은 주식제 제도가 기업 재산의 조직적 형태이며 시범 사업이 계속 시행될 수 있음을 확인했습니다. 1988년 말까지 전국적으로 3,800개의 주식 회사가 있었고 그 중 800개가 국영 기업에서 구조 조정되었습니다. , 60개는 주식을 발행했고 나머지 3,000개는 원래 집단 기업이었습니다. 1988년 2월, 국무원은 국유기업 개혁에서 기업계약제도의 현황을 더욱 명확히 하고, “죽은 기반을 보장하고, 양도를 보장하고, 징수한 것 이상을 보유하고, 자체 수리하는” 계약 원칙을 규정했다. 흉작을 위해." 이와 동시에 전국인민대표대회는 《전인민 소유 공업기업법》을 공포하여 권력 확대 시범 이후 달성한 개혁 성과를 법적 형식으로 성문화하였다.

당시에는 계약제도가 어느 정도 성공을 거두었지만, 그 문제점은 점차 드러났다. 1991년 9월 중앙작업회의에서는 기업 운영 메커니즘을 변화시켜야 할 필요성을 강조했습니다. 1992년 이후 국무원은 더 이상 기업의 계약 참여를 장려하지 않았습니다. 1992년 7월 국무원은 《전인민 소유 공업기업의 경영체제 개조에 관한 조례》를 공포했다.

이 규정은 두 권력의 분리 사상을 바탕으로 기업의 영업권, 기업의 이익과 손실에 대한 책임, 기업과 정부 간의 관계, 기업과 정부의 법적 책임 등의 문제를 명확히 합니다. 정부. 그러나 사람들은 기업의 내부 변혁 메커니즘에만 의존해서는 개혁의 기대 목표를 달성하기 어렵다는 것을 곧 깨달았습니다.

3． 국유기업 개혁은 가격제도 개혁 등 거시경제 개혁과 동시에 진행된다.

국영기업 개혁은 가격제도, 투자금융제도 등 거시경제 개혁과 동시에 진행된다. . 가격체계와 관련하여, 국영기업 개혁의 진전은 가격체계에 도전을 가져왔다. 1984년 이후에는 다양한 형태와 정도의 가격 자유화에 초점을 맞춘 가격 체계 개혁이 시작되었습니다. 1987년 9월 국무원은 《중화인민공화국 물가관리조례》를 공포했는데, 이 조례에는 전국 가격, 전국 지도 가격, 시장 규제 가격의 3가지 현행 가격 형태를 명확히 규정하고, 기업이 향유하는 권리는 주로 기업에게 가격의 일부에 대한 가격 결정권을 부여합니다.

유통체계 측면에서 보면 1978년 중국의 계획관리 품목은 400여종에 달했으나 1990년 말에는 점차 9종으로 ​​축소됐다. 동시에 생산수단이 상품이 될 수 없는 현 상황은 850종에 달하는 생산수단이 통일된 국가 계획 및 배분 방식에서 시장 규제 방식으로 전환되었으며, 생산 수단도 변화했다. 공식적으로 상품이 됩니다. 생산 수단이 상품이 되었기 때문에 그 효과적이고 편리한 운영은 국유 기업 개혁의 진전을 지원하고 지원합니다.

투자 및 자금 조달 시스템 측면에서 중앙 정부는 '대출 배분' 개혁을 단행하고 국유자산관리국을 설립했다. 1980년대 중반, 건설 프로젝트에 대한 국가 투자 및 융자 시스템은 보조금에서 대출로 변경되었으며 국가는 더 이상 신규 기업에 자본을 투자하지 않았습니다. 규제체계에 있어서는 1988년 4월 국유자산의 관리를 강화하고 국유기업과의 재산관계를 바로잡기 위해 국무원 직속 국유자산관리국을 설치하여 그 업무를 수행하였다. 국유자산 소유자의 대표권, 감독권, 관리권, 투자권, 소득 및 처분권.

또한 1980년대 후반에는 주식을 발행하는 기업이 늘어나면서 이에 따라 주식거래에 대한 수요도 늘어났다. 중국 인민은행의 승인을 받아 상하이(1986)와 선전(1987)이 차례로 주식 장외거래 시장을 개설했습니다. 이후 두 곳은 각각 1990년과 1991년에 표준화된 증권거래소를 설립했는데, 이는 주로 이미 발행되고 상당한 규모를 가진 주식에 대한 거래 수요의 압력을 완화하기 위한 것이었다. 중국 증권감독관리위원회의 통계에 따르면, 1987년부터 1990년 말까지 우리나라 공산당은 47억 개의 거래 주식을 대중에게 발행하고 47억 위안의 자금을 조달했습니다. 자본 시장의 설립은 국유 기업 개혁을 위한 자금 조달 경로를 제공할 뿐만 아니라 향후 국유 기업 개혁을 심화하기 위한 기반을 마련합니다.

4． 개혁의 원동력

현 단계에서 국영기업의 개혁은 시행착오의 특징이 매우 뚜렷한 지속적인 탐색을 통해 진행되고 있으며, 개혁의 추진 모델은 주로 다음과 같은 특징을 보여줍니다.

(1) 국유 기업의 개혁은 우리나라의 경제적 부족 문제를 해결하기 위한 객관적인 필요성입니다. 개혁 초기에는 장기계획경제체제와 계급투쟁에 기초한 발전노선이 우리 나라 경제를 붕괴 직전에 놓이게 했습니다. 국유기업이 벌어들인 이윤은 국가의 투자에 비례하지 않아 국가의 재정 자원을 압박하고 생산 수단과 인민 생활 수단의 장기적 부족을 심각하게 초래했습니다. 이러한 상황을 타개하기 위해 중앙정부는 개혁개방이라는 국가기본정책을 수립했는데, 이는 개혁의 중요한 부분으로, 소유구조와 국유기업 개혁은 기업 부족 문제를 해결하기 위한 불가피한 선택이 되었다. 그 때. 국영기업의 권력을 분권하고 두 권력을 분리하는 목적은 기업의 활력을 높여 기업의 생산능력을 향상시키고 긴장된 제품 부족 문제를 완화하는 것입니다. 또한, "문화대혁명" 이후 국유 및 집단 기업의 일자리 수가 제한되고 수천만 명의 젊은이들이 일자리를 위해 도시로 돌아오도록 배치할 수 없었기 때문에 정부는 모든 수준에서 자영업을 장려해야 했습니다. 개인 사업자 등록증을 대량으로 발급합니다. 이렇게 개인 경제는 정부의 암묵적인 승인을 받아 발전하고 성장했으며, 결국 법적 소유권 구성요소가 되었다.

자금, 기술, 경험이 심각하게 부족하기 때문에 국가는 개방 정책을 단호하게 실행하여 외국인 투자를 유치하고 개혁에 시급히 필요한 자금, 첨단 기술, 경영 경험을 도입해야 합니다. 이는 1980년대 외자기업이 초기 발전을 이루면서 1990년대 대규모 외자유입의 기반을 마련함으로써 부족문제를 완화하기 위한 정책이었다.

(2) 중앙 지도, 이론 연구 및 현지 기업 관행이 결합되고 상향식이 지배적입니다. 경제적 부족 현실은 국영 기업의 개혁을 시급히 요구하여 생산량과 효율성을 높이고, 기업을 개혁해야 합니다. 소유 구조, 개인 경제 발전, 외국인 투자 경제. 개혁의 구체적인 실천과정은 중앙지도, 이론연구, 지방실천의 공동활동을 통해 추진된다. 탐구 초기 단계에서는 현지 관행에 초점을 맞추고 국유 기업의 개혁을 상향식으로 추진하는 데서 이러한 시너지 효과가 나타났습니다.

국유 기업 개혁을 위해 중앙 정책은 주로 '시범' 원칙을 채택하고 기업의 실제 발전과 기업 관련 이론을 바탕으로 다양한 정책을 출시했습니다. 권한과 이익의 위임에서부터 권력분립의 계약책임제, 운영 메커니즘의 전환까지 '정책-실천-정책 개선'의 과정을 경험해왔습니다. 현실적으로 나쁘다고 판명된 정책은 권력과 이익을 위임하는 대신 권력분립과 같은 새로운 정책으로 대체되어야 하며, 효과가 입증되었거나 아직 현실적으로 입증되지 않은 정책은 계속될 것이다. 주식제 시범사업, '대출에 대한 충당' 등을 추진한다.

국영기업 개혁과 떼려야 뗄 수 없는 것이 민간경제 개혁이다. 중앙정부의 암묵적인 승인과 개인과 민간을 막론하고 '살펴보기' 관용정책의 지지가 있어야 한다. 기업은 자기 개발과 실천을 통해 놀라운 결과를 얻었습니다. 성공적인 지역 관행은 중앙 정부에 의해 인정되었으며, 이는 소유 구조에 큰 변화를 가져왔습니다. 개인 및 민간 경제는 소유 구조의 일부가 되었습니다. 외국인 투자 경제도 정책의 장려로 어느 정도 발전했습니다.

(3) '돌을 느끼며 강을 건너는 과정'에서 개혁 방향을 점차 조정

현 단계에서는 뚜렷한 방향과 노선 안내가 없다. 국영기업 개혁, 단 한 가지를 제외하고는 개혁 이전에 배운 몇 가지 교훈 외에는 얻을 수 있는 발전 경험이 없었고, 우리는 전혀 낯선 길을 가고 있었습니다. 지속적인 개혁탐구조치를 통해 개혁의 올바른 방향과 길을 모색하는 것, 즉 돌을 느끼면서 강을 건너면서 개혁의 방향을 점차 조정해 나가는 것이다. 공기업의 의욕을 동원하기 위해 분권화와 이익이전을 도입했지만, '내부자 통제' 등의 문제가 등장하면서 계약관리책임제 실시에 맞춰 개혁이 이루어졌다. 아직 해결되지 않았으므로 작동 메커니즘을 변환하도록 조정되었습니다.

2. 1993~2003: 국영기업 개혁의 제도적 혁신

1990년대 초 사회주의 체제 하에서 계획과 시장의 관계로 인해 개혁이 이루어졌다. 개발 교착상태. 동시에 사회주의 최대 국가인 소련의 붕괴는 사회주의 체제에 큰 영향을 미쳤다. 기획체계 자체의 개혁이 시급하며, 이에 따라 공기업 개혁은 2단계로 들어섰다.

1． 현대적 기업 시스템 구축 목표를 점차 명확화

기획과 시장의 관계가 명확해짐에 따라 국영기업 개혁이 정책 조정 단계에서 시스템 혁신 단계로 옮겨갈 수 있게 됐다. 1992년 10월 중국공산당 제14차 전국대표대회에서는 우리나라 경제체제 개혁의 목표가 사회주의 시장경제체제 구축임을 분명히 밝히고 사회주의 시장 건설을 중심으로 경제개혁 속도를 가속화할 것을 요구했다. 경제 시스템. 1993년 11월, 중국공산당 제14기 중앙위원회 3중전회에서 <사회주의 시장경제체제 구축과 관련된 여러 문제에 관한 중국공산당 중앙결정>이 채택됐다. 우리 나라 국유 기업의 개혁 방향은 "시장 적응 시스템"을 구축하는 것입니다. 경제와 사회화 된 대규모 생산이 요구하는 현대적인 기업 시스템, 명확한 재산권, 명확한 권리와 책임, 정부 분리 기업 및 과학적 관리'는 기업이 독립적인 운영자가 되어 자신의 손익, 자기 발전, 자기 규율을 책임지는 법인 및 시장 경쟁 주체가 될 수 있도록 현대적인 기업 시스템을 구축할 것을 요구합니다. 사회주의 시장경제 체제 틀 내에서 현대적 기업 체제를 구축하는 것은 국유기업 개혁 실천의 중대한 돌파구이며, 국유기업 개혁의 방향을 제시하는 획기적인 의의를 갖고 있다.

2． 국유기업의 전략적 재편과 국유경제 배치의 조정

1995년 9월 중국공산당 제14기 중앙위원회 제5차 전체회의에서는 다음과 같이 분명히 지적했다. 기존 자산의 흐름과 재편성을 통해 전체 국유 경제를 개선하는 데 중점을 둡니다. 국유 기업의 전략적 재편성을 실시합니다. 중소형은 국유자산의 유통구조 최적화, 기업구조 최적화, 투자구조 최적화를 유기적으로 결합해 강자를 강화하고 적자생존을 꾀한다”고 말했다. 1997년 말까지 국가는 대규모 기업에 중점을 두는 측면에서 1,000개 핵심 기업에 대한 분류 지침 계획을 결정했습니다.

중소기업 완화 측면에서 각 지자체는 '3대 우대' 기준을 고수하고 일률적으로 적용하지 않고 재편성, 제휴, 합병, 주식 협력, 임대, 계약 운영 등 다양한 형태를 채택하고 있습니다. 판매를 통해 중소기업을 직접 시장에 끌어들이고 다수의 중소기업 메커니즘을 변화시키고 효율성을 향상시켰습니다. 산둥성 주청, 쓰촨성 이빈, 흑룡강성 빈현, 산시성 숴저우, 광동성 순덕, 허난성 통바이, 강소성 난통, 복건성 닝더 등 많은 지역이 중소기업 활성화를 선도해 좋은 성과를 거두었다. 결과. 또한 많은 신규 민간 기업이 자체 개발 요구에 따라 국유 기업 개혁에 참여했습니다. 합병, 인수, 투자 보유, 계약, 임대 및 위탁 운영과 같은 개혁 조치를 통해 비공유제 경제의 관리 개념 및 관리 방법이 국유 경제의 운영에 통합되었으며 많은 수의 국유자산이 활성화되었습니다. 특히 중국공산당 제15차 전국대표대회에서 합자합작제도를 확인하고 소유구조 조정을 제안한 이후 각지의 중소기업 개혁 속도가 빨라지고 구조조정 기업은 빠르게 증가했다.

중국 공산당 제15차 전국대표대회 보고서에서는 국유경제의 배치 조정 필요성을 더욱 강조하면서 국유경제가 주도적 역할을 한다는 점을 분명히 밝혔습니다. 통제 중. 국유경제의 배치를 전략적으로 조정할 필요가 있다. 국민경제의 생명선과 관련된 중요산업과 중점분야에서는 국유경제가 주도적 지위를 차지해야 한다. 다른 영역에서는 자산 재편성 및 구조 조정을 통해 국유 자산의 초점을 강화하고 전반적인 품질을 향상시킬 수 있습니다.

3． 1990년대 국영기업 개혁의 화두는 언제나 국영기업의 애로사항이었다.

1990년대 중후반에는 비공기업의 급속한 발전과 뚜렷한 대조를 이뤘다. 경제 상황에 따라 국유 기업은 높은 부채 비율, 직원 과잉 및 사회 문제로 어려움을 겪었으며, 과도한 부담, 심각한 배분, 낮은 직원 동기 부여 및 기타 이유로 인해 이익이 해마다 감소하고 손실을 입는 등 발전 딜레마에 빠졌습니다. 해마다 증가하고 있습니다. 불완전한 통계에 따르면 1996년 상반기에 국유기업의 43.3%가 손실을 입었다. 1998년 1분기에는 전국적인 손실이 발생했고, 국유자산의 손실액도 해마다 증가했다. 1997년 중국 공산당 제15기 중앙위원회 1차 전체회의에서는 국유기업 개혁의 목표를 3년 이내에 대부분의 국유기업에 현대적 기업 시스템을 구축하고 대부분의 국유 손실을 허용하는 것으로 설정했습니다. -기업을 위기에서 벗어나게 합니다.

국영기업의 어려움을 완화하기 위해 중앙정부는 합병과 조직개편, 본회사와 보조회사의 분리, 부채와 출자전환 등 다양한 정책을 내놨다. 그 중 가장 유력한 것은 부실자산을 중앙에서 처리하기 위한 국영 상업은행 개혁과 연계해 4개 전문 금융자산관리회사 설립, 일부 자격을 갖춘 핵심 기업이 어려움을 겪고 있습니다. 2000년까지 최종적으로 580개 적격 국유 대기업 및 중소기업에 대해 총 4,050억 위안의 부채-출자 교환을 포함하는 부채-출자 교환을 실시하기로 결정되었습니다. 부채-출자 교환을 실시한 기업은 자산-부채 비율이 70% 이상에서 50% 미만으로 크게 감소했습니다. 이들 기업은 매년 200억 위안의 이자 비용을 줄였습니다.

이 밖에도 국무원은 기업과 사회적 기업의 과잉고용 문제를 해결하기 위해 주로 일반 초중등학교의 사회적 부담을 점진적으로 분리하거나 점진적으로 분리하는 등 몇 가지 효과적인 조치도 취했다. 및 국영 대기업 및 중소기업 산하 병원이 독립되어 지방으로 이전되었으며 지방 교육 및 보건 부서에서 관리하여 좋은 결과를 얻었습니다.

4． 주식 및 회사 시스템 시범사업의 발전

주식제도 시범사업은 1986년에 제안되었으나 당시에는 기업의 활력을 높이기 위한 것이었고 소수의 적격 대기업 및 중견 기업만을 대상으로 했습니다. 전 국민이 소유한 기업. 1992년 국무원은 《시범 합자기업에 대한 조치》, 《합자회사 표준화 의견》, 《유한책임회사 표준화 의견》, 《합자회사 임시규정》 등 11개 법령을 공포했다. 주식 파일럿 기업의 재무 관리에 관한 특정 문제'를 참조하여 주식 파일럿을 표준화로 안내합니다. 1994년에 "사회주의 시장경제 체제 구축의 몇 가지 주요 문제에 대한 중국 공산당 중앙위원회의 결정"의 정신을 관철하기 위해 국가경제무역위원회와 구조조정위원회는 관련 기관들과 함께 부처에서는 다양한 유형의 국유 대기업 및 중견기업 100개를 선정하여 현대 기업 시스템을 구축하기 위한 시범 프로젝트를 수행했습니다. 그 후, 전국 각지에서는 지역의 실제 상황에 기초하여 현대 기업 시스템 시범 프로젝트에 참여할 2,500개 이상의 국영 기업을 선정했습니다. "재산권의 명확성, 권리와 책임의 명확성, 정부와 기업의 분리, 과학적인 관리"라는 요구 사항에 따라 이들 시범 기업은 점차적으로 국유 자산 투자자 시스템을 구축하고 자산 청산을 기반으로 하는 현대적인 기업 시스템을 구축했습니다. 자본 검증과 기업 법인의 재산권을 명확히 하는 것은 리더십 시스템과 조직 시스템 프레임워크를 통해 기업 지배구조를 형성한 것입니다.

1997년 중반 시범기업은 일반적으로 기업 구조조정을 실시했다. 시행 1년 후 전국 2,343개 현대 기업 시스템 시범 기업 중 84.8%가 다양한 형태의 기업 시스템을 구현했으며 기업 지배구조가 초기에 확립됐다. 현대 기업 시스템의 시범 기업 중 540개는 주식회사로 전환되어 23%를 차지했으며, 909개는 완전 국영 기업으로 전환되어 38.8%를 차지했습니다. 기업 시스템은 13.2%를 차지하고 기타 기업 유형은 47개로 2%를 차지합니다. 1999년 중국 공산당 제15기 제4차 전체회의에서는 주식제 ​​실시에 적합한 중대형 국유기업, 특히 유리한 기업을 합자회사로 전환해야 한다고 제안했다. - 주식 기업은 표준화된 상장, 중외 합자 기업, 기업의 상호 참여를 통해 혼합 소유 경제를 발전시킵니다.

1994년 국가경제무역위원회는 현대 기업 시스템에 대한 시범 프로젝트를 진행하면서 18개 도시에서 '자본 구조 최적화'에 관한 개혁 시범 프로젝트를 지원했다. 파일럿의 목적은 시장에 의존하고 국유 기업 운영 메커니즘의 변화를 전반적으로 촉진하고 다양한 정책을 채택하며 국유 기업을 위한 적자 생존 메커니즘 구축을 모색하는 것입니다. 파산 및 합병을 통해 기업 자본을 보충하고 기업 부채 부담을 줄이며 사회적 분리 서비스 기능, 잉여 인력 전환 및 자산 다각화 측면에서 주요 혁신을 달성했습니다. 특히 기업 파산, 합병에서 일정한 결과를 얻었습니다. , 직원 재취업. 국무원은 '자본구조 최적화' 시범 프로그램의 범위를 점차 확대해 1996년 58개 도시, 1997년 111개 도시로 늘렸다. "자본 구조 최적화" 시범 사업이 일정한 결과를 달성했지만 손실이 너무 크고 손실이 너무 크기 때문에 국영 기업의 어려움을 근본적으로 해결할 수 없습니다.

5． 자본시장의 활용과 발전

투자금융제도가 '대출로 대체'된 후, 국영기업의 영업적자가 나날이 증가함에 따라 은행과 국가의 부실대출 비율은 국영 기업은 지속적으로 성장하고 있으며, 기업 개혁, 자산 구조 조정, 규모 확장 등의 자금 조달 요구를 충족하기 위한 간접 자금 조달 채널이 어려웠습니다. 또한 이러한 문제를 해결하려면 막대한 자금이 필요합니다. 국유기업의 역사에서 남은 과도한 부채와 재산 손실. 국유기업 개혁에서 은행의 간접 자금조달만으로는 더 이상 막대한 자금을 조달할 수 없습니다. 따라서 자본시장을 통한 직접금융 발전은 필연적인 탈출구이다. 중국공산당 제14기 중앙위원회 3중전회에서 제안된 '사회주의 시장경제 건설과 관련된 여러 문제에 대한 중국공산당 중앙결정'에서는 자본시장을 다음과 같이 지적했다. 채권 및 주식금융을 적극적이고 꾸준히 발전시키는데 활용됩니다. 동시에 자본시장의 발전은 현대적인 기업 시스템의 확립에 도움이 됩니다. 기업이 주식을 상장하고 직접적인 수단을 사용하여 자금을 조달할 수 있으려면 "회사법"의 요구 사항에 따라 기업을 기업 시스템으로 전환하고 상장 회사의 표준화된 운영을 완료해야 합니다. 국유기업 개혁의 자금 조달 문제를 해결하기 위해 자본 시장을 이용하는 과정에서 우리는 한편으로는 국내 자본 시장을 적극적으로 발전시키고 다른 한편으로는 일부 기업의 해외 진출과 국내 자금 조달을 허용합니다. 국제자본시장. 2001년 초 기준으로 우리나라의 국내 상장기업 수는 1990년 14개에서 1,063개로 늘어났으며, 그 중 국내 상장기업은 114개, 해외 상장기업은 52개이다. 위안화, 유통 시장 가치는 1549억2490만 위안에 달했고 투자자 계좌 수는 5683억8800만 위안에 달했습니다.

6． 국유기업 개혁은 국민경제 전반의 개혁과 결합된다.

현대적 기업 시스템 구축을 위한 국유기업 개혁은 국가 거시경제 개혁과 연계해 진행된다. 소유구조에서 비공공경제의 중요한 위치가 확립되었고, 업무에 따른 분배를 기반으로 한 분배방식이 확립되었으며, 다양한 분배형태의 공존이 더욱 심화되었으며, 사회주의 시장 가격 시스템 구축 목표가 제안되었습니다. 사회 보장 시스템 개혁 측면에서 연금 보험, 의료 보험, 주택 시스템 등의 정책이 도입되어 기업의 부담을 덜어줍니다. 기업 잉여 인력과 해고된 근로자에 ​​대한 재고용 정책은 국가 부채 보조금을 위한 조건을 조성했습니다. 기술 변화는 기업의 기술 진보를 촉진했습니다.

7. 현 단계에서 국유기업 개혁의 동기

국영기업 개혁은 현 단계에서 큰 발전을 이루었습니다. 개혁 추진 모델은 주로 다음과 같은 특징을 가지고 있습니다.

(1) 덩샤오핑의 개혁해방을 위한 남측 연설은 사상을 명확히 하고 방향을 지적한다. 1980년대 후반부터 1990년대 초반까지 이론계와 사회 전 분야에서 계획과 시장에 대한 논쟁이 심화되었고, '자본'과 '사회' 문제는 국영기업 개혁의 진전을 심각하게 제한했다.

국영기업 개혁은 기획체계의 틀을 벗어나지 못해 어려웠다. 급속히 발전해 온 개인경제와 민간경제, 외국인투자경제는 상품경제와 시장경제의 '오명'과 '실패'로 인해 발전과 성장에 대한 저항이 커지고 있다. 이 시점에서 덩샤오핑은 1992년 남방담에서 계획과 시장의 관계를 지적하면서 사회주의의 본질은 생산력을 해방하고 생산력을 발전시키며 착취와 양극화를 해소하고 궁극적으로 모두의 공동번영을 실현하는 것임을 분명히 했다. 그 연설은 사람들의 의심과 걱정을 완전히 없애고 사람들의 마음을 크게 해방시켰으며 오랫동안 이론계와 각계를 괴롭혔던 '자본'과 '사회'의 문제를 완전히 해결했으며 개혁 심화의 방향과 목표를 지적했습니다.

(2) 국유 기업의 개혁은 기업의 생존과 발전을 위한 객관적인 필요입니다. 현 단계의 국유기업 개혁은 1980년대 부족 문제를 해결하기 위해 실시한 개혁과는 상당히 다르다. 1990년대 국영기업 개혁이 진전되고 집단경제와 비공유제 경제가 급속히 발전함에 따라 부족현상은 크게 개선되었다. 공기업이 직면한 생존 딜레마는 공기업 개혁의 새로운 객관적 이유가 되었고, 그 이면에는 기업 시스템의 문제가 숨어 있다. 권리분리이론에 기초한 계약관리책임제도는 국유기업이 경영권을 갖는다는 점만 인정할 뿐, 기업이 법인으로서 재산권을 가져야 한다는 점은 인정하지 않고 모든 소유권이 국가의 운영 메커니즘에 속한다고 본다. 공기업이 진정한 자립경영과 자기책임을 실현할 수 없다고 판단하는 전환, 자기개발, 자제 등은 진정한 기업으로 거듭날 수 없음을 의미한다. 이 경우 기업의 상황은 계속해서 악화되고 있으며, 이로 인해 기업 시스템의 개혁이 불가피하게 요구되고 있습니다.

(3) 이론적 탐구와 실제 경험 요약의 동시 역할

1990년대 이후 이론계에서는 기업 시스템과 현대 기업 시스템 구축에 대한 논의가 계속 심화되어 왔습니다. 국영기업이 개혁의 주요 방향이 되었습니다. 또한, 1980년대 공기업 개혁의 실제 경험은 재산권과 계획체계 자체가 포함되지 않은 공기업 개혁은 경영진 수준에만 머물 수 있고 기업의 핵심을 건드릴 수 없음을 입증한다. , 현대적인 기업 시스템의 구축은 자연스러운 선택이 되었습니다. 동시에 개혁 실천은 개혁이 각 특정 기업의 개혁에만 초점을 둘 것이 아니라 전반적인 조정에도 주의를 기울여야 함을 증명합니다. 따라서 이론적 탐구와 실제 경험을 통해 국유기업 개혁 과제에는 두 가지 측면이 포함된다는 것이 분명해졌습니다. 첫째, 국영기업이 실질적인 기업이 될 수 있도록 대·중규모 국유기업에 현대적 기업 시스템을 구축해야 합니다. 한편 국민경제에서 국유경제의 위상과 역할을 적절하게 처리하는 것, 즉 국유경제의 배치를 조정하고 국유경제의 주요 위치를 바꾸는 것이 필요하다. 국민경제에서 지배적인 위치로 바뀌고, 국유기업의 범위와 수가 너무 넓어지고, 비중이 너무 커지는 상황.

3. 2004년부터 현재까지: 국유기업 개혁의 심층적 추진

중국공산당 제16차 전국대표대회 이후 현대기업 건설 시스템이 계속 심화되고 국유 자산 관리 방식과 자본 시장 개혁이 변화하여 우리 나라의 국유 기업 개혁이 새로운 단계에 들어섰습니다.

1． 국유자산관리제도 개혁 심화

국유자산관리제도 개혁은 경제제도 개혁의 뿌리 깊은 개혁이다. 권력의 재분배에는 정치 체제와 정부 기관의 개혁, 어려움과 저항이 포함됩니다. 2002년 11월, 중국공산당 중앙위원회는 중국공산당 제16차 전국대표대회 보고에서 국유제 개혁을 심화하는 중대한 임무를 제시하고 중앙정부와 성, 시, 자치구 차원의 국유자산관리기관을 설립하고, 국유자산관리 전문기관을 설립하고, 부서를 국유자산 소유자의 기능을 수행하도록 변경한다. 2003년 3월에는 중앙과 지방의 국유자산감독관리위원회가 각각 설치되어 사람, 사무, 자산을 관리하는 권한을 통일하였다. 이어진 16기 3차 전원회의에서도 국유자산 관리감독 시스템을 구축하고 개선해야 한다고 제안했다. 관할권 내 국영기업은 외국인 투자와 사회자금을 유치하고, 재산권을 다양화하고, 상장을 통해 자금을 조달할 수 있어야 하며, 기업의 전반적인 역량을 유지하고 높이기 위해 전체 상장을 ​​장려해야 합니다. 과거 단계에서는 분리되었지만 분리되지 않았으며 여전히 기업 자체에서 관리하고 있지만 이제는 일부 부서가 점차 기업 내에서 주요 기능과 보조 기능을 구현하고 있습니다. 독립적인 운영 주체가 됩니다. 기업은 국유 자산 감독 관리 위원회와 리더십 팀을 평가하는 책임 서신에 서명합니다.

2． 국유기업 개혁은 대기업 중심, 재산권 다각화, 지배구조 구축에 집중

현 단계에서도 국영기업 개혁은 여전히 ​​대기업 중심, 탈중앙화에 초점을 맞추고 있다 재산권의 다양화와 거버넌스 구조 구축에도 주력하고 있습니다.

2003년 10월, 중국 공산당 16기 3차 전체회의에서 제안된 '사회주의 시장경제 체제 개선과 관련된 여러 문제에 대한 중국 공산당 중앙 결정'에서는 다음과 같은 사항이 필요하다고 지적했습니다. 재산권은 소유권, 채권자 권리, 지적 재산권 등 다양한 유형의 재산권을 포함하여 소유권이 명확하고 현대적인 재산권 시스템을 구축합니다. 권리와 책임을 엄격히 보호하고 순환을 원활하게 하는 것은 공공재산권을 수호하고 공공소유권의 지배적 지위를 공고히 하는 데 유리하며, 비공유제 경제의 발전을 촉진하는 것은 흐름과 재편에 유리합니다. 다양한 유형의 자본을 혼합 소유 경제의 발전을 촉진하여 기업과 대중의 기업가 정신과 혁신에 대한 동기를 강화하고 이에 대한 좋은 신용 기반과 시장 질서를 높이는 데 도움이 됩니다. 높은 수준에서 "재산권은 소유권의 핵심이자 주요 내용"이라고 제안하는 것은 "재산권의 명확성, 권리와 책임의 명확성, 정부와 기업의 분리, 과학적인 관리"라는 현대 기업 시스템의 중대한 혁신이자 역사적 돌파구입니다. "라고 밝히고, 국유기업 개혁의 과제와 목표를 구체적으로 명시하고 있습니다.

3． 다양한 소유 기업 간의 관계 처리

이 단계에서는 비공공 경제와 공공 경제의 관계를 어떻게 처리할 것인지가 이론적 논의와 정책 수립의 초점이 되었습니다. 수년간의 발전을 거쳐, 비공유제 경제는 점차 성장하여 다양한 분야에서 절대 우위를 점유하고 있으며, 개혁 과정에서 비공유제 경제의 위상과 역할이 더욱 향상되었습니다. 비공공경제의 산업분배 등 동향이 제조업, 건설, 운송, 상업, 서비스 분야에서 다른 분야로 이동하고, 인프라, 공공서비스 등으로 확대되기 시작했습니다. 전지. 석유산업의 민간자본 문제 등 비공공경제와 공공경제의 갈등이 수시로 발생한다. 또한, 우리나라의 외자기업 발전도 급속히 확대되어 외자 인수합병(M&A) 문제가 각계각층의 뜨거운 관심사항으로 대두되고 있습니다. 비공개 경제는 재배치와 판단의 문제에 직면해 있으며, 그 발전은 큰 도전에 직면해 있습니다. 민간경제와 공공경제의 관계를 옳게 처리하기 위해 국무원은 2005년 2월 《개인경제, 민간경제 등 비공공경제 발전을 장려, 지지, 지도하는데 관한 여러 의견》을 발표했다. ("36개 비공공 경제"라고 함). 이 정책은 어느 정도 비공개 경제에 더 많은 발전 여지를 제공하고 비공개 경제의 행방에 대한 사람들의 우려를 제거합니다.

4． 국유기업 개혁과 자본시장 개혁이 동시에 진행된다

현대적 기업체제를 구축하고 국유경제의 전략적 재편을 실현하기 위해서는 자본시장을 통해 강력한 금융지원과 효과적인 금융서비스를 제공합니다. 자본시장은 국영기업의 개혁에 있어서 매우 중요하다. 한편으로는 개혁개방의 심화, 비공공경제의 발전, 경제세계화에 따른 국제자본의 흐름으로 인해 민간부문이 많은 자본을 축적할 수 있게 되었다. 한편, '대출에 대한 충당' 이후 국영 기업에 대한 직접 자금 조달 채널은 점점 더 좁아지고 있으며 자본 시장은 국영 기업에 이상적인 금융 플랫폼입니다. 또한 자본시장은 국영기업의 지배구조 개선과 현대적 기업 시스템 구축에 도움이 된다. 그러나 우리나라 자본시장은 분할출자라는 본질적인 결함으로 인해 투자, 자금조달, 가격결정, 자원배분 등의 기능이 점차 약화되어 소외의 위기에 직면해 있습니다. 국유경제 개혁을 위해서는 자본시장의 본질적인 결함을 개선하는 개혁이 점점 더 중요해지고 있으며, 그 중 가장 중요한 것이 주식거래 개혁이다. 2005년 4월, 중국 증권감독관리위원회는 분할거래 개혁 시범 프로그램을 시작했습니다. 2006년말까지 주식거래개혁이 기본적으로 완료되어 자본시장의 기능이 점차 회복되었다. 자본시장의 기능 복귀로 오랫동안 휴면상태에 있던 민간자본이 대규모로 유입되고 있으며, 강력한 투자수요로 인해 필연적으로 더 많은 우량자산과 기업이 자본시장에 진입하여 자본을 확보하고 자본을 확보하게 될 것입니다. 감사. 따라서 주식 거래 개혁이 성공한 후 자본 시장 시스템이 점차 개선됨에 따라 자본 시장은 전국적인 고품질 자산 흡수체가 되어 국유 기업 개혁을 위한 전국적인 자원 배분 플랫폼을 제공할 것입니다. 기업간 대규모 인수합병이 가능합니다. 이는 국유 경제의 전략적 구조 조정, 국유 기업 구조 조정에 대한 민간 자본의 참여, 산업 통합 및 상장 기업 개선에 긍정적인 영향을 미칩니다. 또한, 국유자본의 시장가치와 시장가격은 자본시장에서 공정하게 평가될 수 있으며, 주가는 새로운 성과평가 기준이 될 수 있는 자격을 갖추고 있다. 오랫동안 국유 자산의 유지 및 평가 또는 국유 자산의 양도를 평가할 때 가장 중요한 참조 지표는 순자산입니다. 그러나 이 지표는 국유자산의 실제 가치를 반영하지 못한다. 따라서 자본시장의 거대한 변화는 국영기업의 개혁을 심화하는 데 매우 도움이 될 것입니다.