강인시의 '만채 비옥한 토지 건설 프로젝트' 분석

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과학 발전을 더욱 추진하기 위해 도시와 농촌의 조화와 새로운 사회주의 농촌 건설을 촉진하고 보호와 보호의 윈윈 상황을 달성합니다. 경작지 및 개발 보장, 지방 토지에 따라 강인시 당 위원회 및 지방자치 정부는 천연자원부가 발행한 "장쑤성 "만 개의 비옥한 토지 건설 프로젝트" 시범 계획"의 요구 사항에 따라, '1만 비옥한 토지 건설 프로젝트'를 전면적으로 추진할 것입니다. 구체적인 구현 과정에서 많은 새로운 상황과 새로운 문제가 나타났으며, 이는 현재 진행 상황을 토대로 분석될 것입니다.

1 주요 방법: 신중하게 지역을 선택하고, 상세한 조사를 실시하고, 신중하게 계획을 수립합니다.

'만 비옥한 토지 건설 프로젝트'는 장기 건설 프로젝트이며, 품질은 프로젝트 건설의 핵심입니다. 관련 부서가 세심한 조직과 전반적인 준비, 긴밀한 협력을 통해 전체 프로젝트의 건설을 신속하게 추진했다는 것이 핵심입니다.

1.1 지역을 신중하게 선택

'장쑤성 '만개 비옥한 토지 건설 프로젝트' 시범 계획'에는 프로젝트 지역의 총 면적이 1만 개 이상이어야 한다고 명시되어 있습니다. 1,000헥타르, 분할면적이 300헥타르를 초과하는 경우 농경지 정리 규모를 제한하고, 사업지역 내에 정착지를 배치할 수 없습니다. Jiangyin은 경제가 발전하고 인구 밀도가 높으며 마을 간 거리가 상대적으로 작습니다. Jiangyin의 실제 상황을 바탕으로 ① 장기적인 고려를 바탕으로 시의 기본 농지 473,000에이커를 선택하고 영구 기본 농지로 보호합니다. 미래, ② 교통을 기반으로 도시의 주요 교통 도로를 선택하여 포괄적인 생태 효과를 보장하는 것이 편리합니다. ③ 비용 절감에 중점을 두고 농민 철거를 최대한 줄이고 자금이 확보되도록 합니다. 적시에 전액 인상되었습니다. 강인시의 “1만 헥타르 비옥한 토지 건설 프로젝트”는 강인시 샤커 거리의 동쪽과 서쪽에 위치한 세 지역을 선정했으며 총 면적은 1,222.663헥타르(18,339.945에이커)입니다. 1호지는 Xuxiake Town의 Dongyuan Village와 Qingyang Town의 Puzhao Village를 포함하는 Xiake Avenue의 동쪽에 위치하고 있으며 면적은 321.961 헥타르(4829.415 에이커)입니다. 시설농업으로 지정되어 고효율시설농업특구로 지정되었습니다. 2호지는 샤커대도(Xiake Avenue) 서쪽에 위치해 있으며 서협진(Xuxiake Town) 북주(Beizhu) 마을, 칭양진(Qingyang Town) 탕터우차오(Tangtouqiao) 마을을 포함하며 면적은 462.460헥타르(6936.9에이커)에 달합니다. 강인시는 고품질 곡물 및 유지 종자를 생산하는 고품질 곡물 및 유지 생산 지역입니다. 3호지는 Yuecheng Town의 Shuangjing Village, Yanshan Village 및 Wolong Village를 포함하는 Xiake Avenue의 서쪽에 위치하고 있으며 면적은 438.242 헥타르(6573.63 에이커)입니다. 주로 경제 산림과 과일에 사용됩니다. 생산하며 생태경제적 산림 및 과일 지역으로 지정되었습니다.

1.2 세부 조사

(1) 강인시의 “만개 비옥한 토지 건설 프로젝트” 본부가 설립되었습니다. 지방자치단체의 주요 지도자가 총사령관을 맡고, 지방자치단체의 책임자가 부사령관을 맡는다. 농업기계국, 농림국, 노동사회보장국. , 민정국, 정원 관광국, 환경 보호국 및 기타 부서와 Xuxiake Town, Qingyang Town, Yuecheng Town은 회원 단위입니다. 본부는 토지 자원국 산하에 사무실을 두고 있습니다. Xiake, Qingyang 및 Yuecheng Town도 이에 따라 선도 그룹과 작업 팀을 구성했습니다.

(2) 전문 토지 정리 회사를 고용하십시오. 전문 회사는 강인시의 "만개 비옥한 토지 건설 프로젝트"의 구체적인 사업 지도를 담당하며 주로 강인시에서 "만개 비옥한 토지 건설 프로젝트"를 계획하고 시행하는 동안 기술 및 사업 지침을 제공합니다.

(3) 상황을 포괄적으로 이해합니다. 프로젝트 지역의 주요 상황은 다음과 같습니다. ① 기반 시설 조건: 각 지역에는 많은 하천과 도랑이 있으며 물 보존이 완벽하여 각 지역 내외의 일반적인 배수 및 관개 수요를 충족시킬 수 있습니다. 비교적 편리하며 주요 도로는 대부분 아스팔트 도로와 시멘트 도로로 되어 있어 상태가 양호하고 다양한 농업용 교량이 상대적으로 충분하여 기본적으로 지역 농민의 생산 및 생활 수요를 충족시킬 수 있습니다. 각 지역의 시설은 1990년대 이후에 건설되었으며 일반적으로 양호한 운영 상태를 유지하고 있으며, 각 지역의 나무 식재가 비교적 산발적이며 대규모가 아니며 농지 보호에 있어 체계적인 역할을 하지 않습니다. 각 지역은 주로 농촌 주민의 생활 수자원 및 농업 생산으로 인한 오염이며 각 지역에는 주요 에너지, 교통 및 기타 기반 시설과 국방 시설이 없습니다.

② 토지이용현황 : 고효율시설농업지역에는 농경지가 297.16헥타르, 건설용지가 23.247헥타르, 고품질 곡물 및 석유생산지역에는 유휴지가 1.554헥타르 있고, 322.226헥타르가 있다. 농지 면적은 44.207헥타르, 유휴 토지는 96.027헥타르이다. 생태 경제 산림 및 과일 면적에는 농경지 378.658헥타르, 건축 용지 8.011헥타르, 유휴 토지 51.573헥타르가 있다. ③ 인구, 노동력 및 소득 상황: 고효율 시설 농업 지역은 기존 인구 2,214명, 노동력 1,544명, 1인당 연간 소득 11,297위안의 고품질 곡물 및 석유 생산 지역입니다. 현재 인구는 1,897명, 노동력은 1,559명, 1인당 연간 소득은 12,384위안입니다. 1인당 국민소득 12,866위안. 사업지역 주민들의 교육수준은 상대적으로 낮으며 주로 중학교 수준이며, 수입원은 노동과 농업이다. ④지상건축물 현황: 프로젝트 구역 내 농가주택은 769채, 소규모 민간기업은 7개소가 있으며 총 철거면적은 224957.03㎡이다. 또한 4,679개의 무덤을 이전해야 합니다.

1.3 신중하게 계획을 준비하세요

강인의 실제 상황을 바탕으로 두 가지 계획을 신중하게 준비하세요. ① 작업 계획을 신중하게 준비합니다. 시범 작업을 효과적으로 수행하기 위해 먼저 기본 원칙, 프로젝트 내용, 시범사업의 단계와 정책, 조치를 운영하고 강인시 “만 헥타르의 비옥한 토지 건설 프로젝트”의 기본 틀을 확립했습니다. ② 기획안을 꼼꼼히 준비한다. "장쑤성 "만만비옥한 토지 건설 프로젝트" 시범계획" 기획계획의 주요 내용 요구에 따르면, 토지 개발 및 통합 가능성 분석, 철거 보상 및 이전 계획, 자금 등 11개 측면의 내용이 포함된다. 그에 따라 예산과 자금 조달이 설정됩니다. 토지개발과 정리의 잠재력에 대한 상세한 분석이 진행되었으며 토지의 개발과 정리, 철거 보상과 재배치, 농업 인구 이주, 도시와 농촌 건설 토지의 증감 균형, 토지 소유 조정에 관한 과학적인 규정이 제정되었습니다. 사업지역, 토지계약관리권 양도 실시계획을 수립하고, 자금예산과 자금조달을 정밀하게 계산하고, 각각을 사회, 생태, 환경의 3가지 측면에서 종합적으로 평가한다. 경제는 프로젝트 구현 계획을 구체적이고 명확하게 평가했습니다.

2 어려움에 직면

'만 비옥한 토지 건설 프로젝트'는 주로 도로, 농업 교량, 임업 네트워크, 수자원 보호 시설, 정착 주택을 포함하는 새로운 작업입니다. 건설, 토지이전, 철거 등 8가지 업무에 있어서 현재 참고할만한 경험이 없기 때문에 고도화 과정에서 새로운 상황과 문제가 많이 발생할 수밖에 없습니다. 요약하면 자금 조달과 메커니즘이라는 두 가지 주요 문제가 있습니다.

2.1 추가 자금 조달이 필요합니다

추산에 따르면 장인시의 "1만 비옥한 토지 건설 프로젝트"에 대한 총 투자액은 5억 6534만 3천 위안(사회보장기금 제외)입니다. 그 중 철거 및 이전 비용은 4억 5,085만 위안으로 전체 투자의 약 80%를 차지하며 주요 도로, 보조 도로, 농업용 교량, 임업 네트워크, 수자원 보호 시설, 토지 정리 및 기타 비용은 1억 1,449만 3천 위안으로 회계상으로 계산됩니다. 전체 투자금의 약 20%에 해당한다. 현재 자금 잔액의 주요 출처는 다음과 같습니다. ① 프로젝트 완료 후 35.85헥타르의 연계 회전율 지표를 형성할 수 있으며, 이 중에서 정착 주택 건설을 위한 10.755헥타르(30%로 계산)를 공제하고 나머지 25.095헥타르는 순 토지 소득이 300,000 mu인 경우 순 토지 소득은 약 1억 1,300만 위안으로 총 투자의 약 20%를 차지합니다. ② 본 프로젝트 실시 후, 기존 경작지와 새로 추가된 경작지의 무당 소득은 각각 약 400위안, 1,100위안, 즉 연간 소득은 413만 위안 증가할 것으로 예상된다. 일부 연못 수면은 양식에 사용될 예정이며, 연간 소득이 600위안 증가하면 연간 소득이 540,000위안 증가할 수 있는 것으로 추산됩니다. 20년간의 경제분석 기간과 사회적 할인율 7%를 적용한 경제적 효익의 추정 현재가치는 5,678만 달러로 전체 투자액의 약 10%에 해당한다. ③'강소성 '비옥한 토지 건설 프로젝트' 시범 계획 발표에 관한 고시'(쑤저우 토지 개발 [2008] 제290호) 문서의 정신에 따라 25.1의 특별 자금을 모색할 수 있습니다. 토지 개발 및 통합 프로젝트에 대한 성의 투자금은 백만 위안으로 전체 투자의 약 4.44%를 차지합니다. 이런 방식으로 자금은 여전히 ​​균형을 잡을 수 있는 방법을 찾아야 합니다.

2.2 메커니즘을 더욱 개선해야 합니다.

(1) 토지 이전 메커니즘이 충분히 완벽하지 않습니다.

1만 헥타르의 비옥한 토지 건설 프로젝트에서 가장 먼저 해결해야 할 것은 토지 이전 문제이다. 현 단계에서는 아직 시장 경제의 요구에 맞는 농촌 토지 이전 메커니즘이 확립되지 않았으며, 성공적인 고정 모델은 없습니다. 모든 토지 이전은 농민의 자발적인 의지에 따라 짧은 시간 내에 완료되어야 합니다. 토지 이전을 완료하는 것은 쉬운 일이 아닙니다.

(2) 사회 보장 메커니즘은 충분히 완벽하지 않습니다. 강인시는 더 이상 '농업 보호' 방식을 사용하지 않기 때문에 현재 '만채 비옥한 토지 건설 프로젝트'는 '도시 보호' 방식에 따라 운영될 것이 분명하다. 구체적인 정책과 규정, 어려움은 없다. 실제 작업 중에 발생하게 됩니다.

(3) 부서별 협업 메커니즘이 충분히 완벽하지 않습니다. “만 헥타르의 비옥한 토지 건설 프로젝트”는 10개 이상의 부서의 협력이 필요합니다. “만 헥타르의 비옥한 토지 건설 프로젝트” 과정에서 부서, 부서 및 도시 간의 협력 방법이 충분히 명확하지 않습니다.

3대 대책과 제안: 혁신, 개선, 감독이 모두 필수

'만 비옥한 토지 건설 프로젝트'는 이 작업을 성공적으로 완료하기 위해 복잡하고 체계적인 프로젝트입니다. 우리는 확고히 프로젝트 진행과 프로젝트 품질이라는 두 가지 핵심 고리를 확고히 파악하고 관련 시스템 개선을 기반으로 개척과 혁신에 노력해야 합니다.

3.1 적극적인 혁신

(1) 시장 경제의 요구 사항을 충족하는 토지 이전 모델을 적극적으로 혁신하는 것이 필요합니다. 주로 다음 세 가지 문제를 해결해야 한다. ① 토지이전 서비스 체계를 조속히 구축하고, 토지이전을 담당하는 중개기관을 육성·발전시키며, 토지이전 수급등록, 정보공개, 토지평가, 정책협의 등을 수행한다. 표준화된 토지 이전 시장을 형성하기 위해 각 도시마다 해당 토지 이전 서비스 센터를 설립하는 것이 좋습니다. ②토지 양도 가격 책정 메커니즘을 가능한 한 빨리 확립하는 것이 일반적인 원칙이며, 대중이 쉽게 받아들일 수 있는 합리적인 토지 양도 가격을 형성하는 것입니다. 가능한 한 빨리 Jiangyin City가 건전한 기반을 갖추도록 하십시오. 장인시의 "1만 비옥한 토지 건설 프로젝트"는 2009년 말까지 완전히 완료될 예정입니다. 프로젝트를 시행하는 동안 토지 이전을 위한 시장, 가격 및 운영 메커니즘이 동시에 확립되어야 하며 토지 이전이 완료되어야 합니다. 프로젝트가 완료되기 전에 완료되어야 합니다.

(2) 장인의 실정에 맞는 농촌 사회보장 방식을 혁신할 필요가 있다. 토지도급관리권을 포기한 농민의 사회보장 문제를 다루는 것이 가장 중요하다. 장인시는 '3대 대체' 시범 작업을 추진하면서 농민의 토지 계약 관리권을 도시 안보를 위해 교환할 수 있음을 분명히 밝혔으며, 장인시의 '1만 비옥한 토지 건설 프로젝트'도 2019년 12월에 시행될 것이라고 규정했습니다. '3교대' 정책에 따라 사업분야에 종사하는 인원이 상대적으로 많아 총 4,584명이 넘으므로 계약관리권 포기 조건과 범위를 조속히 정의해야 한다. . 현재 정부의 재정상황에 따라 사업지역 내 철거가구 769세대의 사회보장 문제를 우선적으로 해결해야 하며, 이들 중 토지계약관리권을 포기한 경우에는 정부가 먼저 도시안보를 처리해야 한다. . 현재 장인시 도시 사회 보험의 일회성 매입을 기준으로 정부의 몫은 1인당 약 35,000위안(물론 연령층을 고려할 수 있음)이며 이 수치는 정부가 쉽게 해결할 수 있습니다. 나머지 인원은 도시안보 확대 방향에 따라 단계적으로 계획적으로 처리할 예정이다.

3.2 개선노력

'만만토지건설사업' 관련정책을 개선하는데 중점을 두어야 한다.

(1) 강인시의 “만개 비옥한 토지 건설 프로젝트”에 대한 재정 지원 정책을 가능한 한 빨리 마련할 필요가 있습니다. ① 납부한 신규건설용지 사용료, 농업핵심개발자금, 도에서 반환한 양도부담금은 농업부분에서 《비옥한 토지건설사업》의 특별자금으로 사용하여야 한다. 2007년에 Jiangyin시는 새로 추가된 건설 용지에 대해 9,350만 위안의 토지 사용료를 반환했습니다. 2008년에 토지 사용 할당량이 감소했지만 새로 추가된 건설 용지에 대해 지불된 사용료는 두 배로 증가했으며 반환 금액은 감소하지 않을 것으로 예상됩니다. 비쇠퇴 계산에 따르면 성급 농업 중점 개발 자금은 1001.8만 위안(공식: 9350 0.7 1.6 2×2400)이다. 양도면적은 연간 3000에이커로 계산되며, 양도비 중 농업부분은 1770만위안이다. 위 3가지 항목을 합산하면 사용 가능한 자금은 약 1억 2천만 위안으로 전체 투자의 약 21.43%를 차지합니다. ② '1만 비옥한 땅 건설사업' 지역의 수자원보전시설, 1차 및 2차 도로, 산림망, 농업교량 등의 비용은 지방재정예산에 포함되어 지원금으로 집행되어야 한다. 장인시 “만개 비옥한 토지 건설 프로젝트”의 수자원 보호 시설, 1차 및 2차 도로, 임업 네트워크, 농업 교량의 총 예상 비용은 8,943만 위안으로 전체 투자의 약 15.8%를 차지합니다. 위의 두 가지 지원 자금을 합치면 약 2억 1천만 위안만 해결할 수 있어 1억 6천만 위안의 격차가 남고 정부는 여전히 '지불'해야 합니다.

③ 강인시 '비옥한 토지 건설 프로젝트'를 위한 특별 기금을 편성하여 '비옥한 토지 건설 프로젝트'에만 사용되도록 하여 '1만 토지 건설 프로젝트'의 부족한 자금을 보충해야 한다. 비옥한 토지 건설 프로젝트”. 또한 투자회사 설립, 자금조달 플랫폼 구축 등 재무균형 달성을 위한 다각적인 대책이 필요하다.

(2) 토지 양도와 관련된 우대 정책은 가능한 한 빨리 도입되어야 합니다. 토지양도시장 서비스 시스템의 확립은 규제 문제만 해결할 뿐입니다. 농민의 전통을 바꾸고 싶다면 사회보장을 개선하는 것 외에도 농민의 토지이전을 장려하기 위한 관련 우대 정책을 조속히 도입해야 합니다. 대규모 농촌 토지이전을 진정으로 실현하려면, 정부는 토지이전으로 인한 농민들의 훈련, 취업, 자녀교육 등의 어려움을 해결하는 데 주력하여 농민들의 고민을 진정으로 해소해야 합니다.

3.3 감독 강화

강인시의 “만개 비옥한 토지 건설 프로젝트”의 원활한 시행을 보장하기 위해서는 감독에 큰 관심을 기울여야 합니다.

(1) 토지 양도에 대한 감독을 강화해야 합니다. ①농민의 이익을 침해하는 행위에 대한 감독을 강화하고, 토지양도 계약을 효과적으로 이행하며, 토지양도에 따른 농민의 권익을 보호합니다. ②농촌토지양도분쟁조정위원회를 설치하고, 일정한 작업자금을 제공하고, 일정한 행정조치를 부여하고, 시행합니다. 토지 양도 분쟁을 조기에 종식시키기 위한 절차가 조속히 진행되고 있습니다.

(2) 농지 활용 효율성에 대한 감독을 강화합니다. 토지 자원을 낭비하거나, 토지를 유기하거나, 일정 기간(예: 1~2년) 관리를 소홀히 한 농민에 대해 처벌 시스템을 구축하고 토지 반환 계약을 체결할 필요가 있으며, 정부 농업부는 이를 부과할 권리가 있습니다. 계약 당사자는 법에 따라 도급 토지를 회수할 권리가 있으며, 이는 토지 황폐화와 낭비를 효과적으로 방지할 수 있을 뿐만 아니라 토지 순환을 촉진할 수도 있습니다.

(3) 프로젝트 건설 품질에 대한 감독을 강화합니다. "1만 헥타르의 비옥한 토지 건설 프로젝트"는 장기 건설 프로젝트입니다. 프로젝트 건설의 품질은 프로젝트 건설의 계획 및 설계 표준에 따라 엄격하게 수행되어야 합니다. 모든 지표는 설계 요구 사항을 충족해야 합니다. .초기검사에서 불합격한 경우에는 반드시 사업건설자금을 엄격히 사용하고 "만채비옥토지건설사업"에 자금을 전액 정확하게 사용해야 한다. 강력한 감독을 통해 "밭이 사각형으로 형성되고 도로가 네트워크로 형성되고, 도로가 네트워크로 형성되고, 나무를 숲으로 만든다”고 하여 현대적 수준 높은 농업의 발전을 효과적으로 촉진할 것이다.