식품 안전 시스템을 보는 방법과 정부의 감독 방법

식품 안전 문제가 빈번하게 발생하는 원인을 심층 분석해 보면 두 가지 측면에 주목해야 한다. 첫째는 시장 경제의 자율 규제 능력이 부족하다는 점이다. 많은 학자들이 존경하는 반면, 정부 감독의 효율성 부족

■ '글로벌 금융' 특별 작가 He Yuanshan과 Chen Chao

최근 몇 년간 시리즈 우리나라에서 발생한 주요 식품안전사고 건수는 정부가 식품안전 감독을 지속적으로 강화해 왔지만 기대에 미치지 못하는 것으로 나타났습니다. 올해 5월에는 '양머리에 쥐고기를 파는 사건'이 여론의 주목을 받으며 다시 한번 식품안전 문제에 대한 국민적 우려를 불러일으켰다. 단오절을 전후해 유통기한이 지난 찹쌀, 염색된 만두 잎을 반복적으로 사용하는 등 쌀만두와 관련된 안전 문제가 자주 노출된다. 어떻게 하면 국민들이 안심하고 식탁에서 식사할 수 있는지가 매우 중요한 사회적 이슈가 되었습니다.

식품 안전 문제가 빈번하게 발생하는 원인을 심층적으로 분석해 보면, 주목해야 할 두 가지 측면이 있는데, 한편으로는 시장 경제의 자율 규제 능력이 부족하다는 점이다. 이는 많은 학자들이 존경하는 점이며, 다른 한편으로는 정부 감독의 효율성이 부족하다는 점입니다.

식품 안전 감독의 효율성은 의심스럽습니다.

효과성은 계획된 활동이 완료되거나 계획된 결과가 달성되는 정도입니다. 오랫동안 우리나라 규제 당국은 규제 성과를 '법집행관 파견 수, 식품 위반 사건 조사 건수, 벌금 몰수 건수, 불법업체 금지 및 정지 건수 등'으로 정리하는 데 익숙해져 왔다. ." 전반적으로 우리나라의 식품 품질과 안전 수준은 안정적으로 유지되고 상승세를 보이고 있습니다. 그러나 소규모 작업장에서 대기업, 특정 지역에서 특정 식품 산업에 이르기까지 다양한 식품 안전 문제가 수시로 노출되어 식품 감독의 효율성에 의문을 제기합니다.

최근 몇 년간 우리나라에서는 2013년 상반기에만 일정한 영향을 미칠 수 있는 식품안전사고가 20건 이상 발생했다. 식품의 질과 안전 문제는 중국인의 건강에 영향을 미쳤다. 일부 전문가들은 "식품 안전 문제는 이미 매우 심각한 문제다. 적절한 해결책을 취하지 않으면 많은 사람들이 50년 안에 아이를 갖지 못할 것"이라고 우려했다. 중국 런민대학교 중국조사자료센터가 실시한 2011년 식품안전 소비자 여론조사 결과에 따르면 응답자의 67.8%가 정부와 관련 부처의 소홀한 감독을 탓하는 것으로 나타났다. 현재 식품안전사고는 빈번하게 발생하고 있으며, 소비자들은 정부 감독에 대한 신뢰가 심각하게 부족합니다.

지방 정부와 규제 당국이 "철저한 조사"를 시작하기 전에 많은 주요하고 영향력 있는 식품 안전 문제가 언론에 노출되었습니다. 식품 안전 문제가 노출될 때마다 누군가는 항상 다음과 같은 질문을 할 것입니다. 규제 당국, 전문 법 집행관 및 검사관은 비전문 및 비법 집행 기자도 발견할 수 있는 식품 안전 문제에 대해 왜 모르고 있습니까? 그것? 예를 들어, 공안부가 적발한 '홈통 기름' 사건의 경우, 경찰은 면담 중 사람들의 신고를 듣고 단서를 따라 사건을 해결했지만, 관련 규제 당국과 검사 기관은 아무런 조치도 취하지 않았습니다. 정당한 역할.

국무원 식품안전국 보고에 따르면 현재 전국에 식품 관련 검사 역량을 갖춘 기술 기관이 약 7,000개 있는데, 대부분이 위생, 농업, 품질 분야에 속해 있다. 검사, 곡물, 식품약품 감독, 환경 보호 등 부서의 총 직원 수는 150,400명에 달합니다. 이들 기관은 관련 부서에서 별도로 건설하고 자체 기술 기관을 보유하고 있으며, 매년 각 부서는 인프라 구축에 막대한 재정적, 물적 자원을 투자하고 있습니다. 그러나 최근 몇 년간 노출된 다양한 식품 안전 사고 중 시험 기관에 의해 사전에 발견된 사례는 매우 적습니다. 이러한 규제 기관이 설립한 법정 시험 기관은 예방 및 통제에 있어 그다지 좋은 역할을 하지 못했습니다. 일반적으로 검사 기관이 수동적으로 탐지 방법을 찾기 시작하는 것은 언론 노출 이후입니다. 당황스러운 예: 신고자는 국가 식품 품질 안전 감독 검사 센터에 배수구 기름 샘플을 보냈습니다. 샘플 기름 두 병의 테스트 결과는 실제로 식용 식물성 기름과 식용 동물성 기름에 대한 일반 요구 사항을 충족했습니다. 각종 인증검사, 감독검사, 법집행검사 등을 공통의 기준과 방법으로 찾아내기가 어려워 규제당국과 검사기관의 능력에 대한 의문이 제기되고 있다.

식품 안전 감독의 실효성에 영향을 미치는 요소

올해 3월 국가식품약품감독관리국이 설립됐고, 4월 국무원은 '지방 개혁 및 개선에 관한 지침'을 발표했다. 식품약품 감독관리제도 '의견'에서 지방 식품약품 감독관리 제도를 다시 조정하고 보완했다. 국무원은 또 “가장 엄격한 식품의약품 안전 감독 시스템을 구축”할 것을 제안했다. 감독 시스템을 조정하면 정부 감독의 효율성이 향상될 수 있을까? 아직 테스트하려면 연습이 필요합니다. 정부감독의 효율성을 높이기 위해서는 감독의 제약사항에 대한 심층적인 분석이 필요하다.

첫 번째는 식품 감독의 거시환경 문제로 4가지 관점을 포함합니다

정부 관리 인식 제고가 필요합니다

식품 감독에는 두 가지 공통적인 문제가 있습니다. 우리 나라의 지방 정부 관리 문제로 인해 식품 감독의 효율성이 제한됩니다.

첫째, 정부 기능의 전환이 이뤄지지 않고 있다. 오랫동안 우리나라 지방자치단체는 경제 건설에 자원을 집중하고, 미시경제 활동에 지나치게 간섭하며, 급속한 GDP 성장을 추구해 왔습니다. 두 번째는 지자체의 성과전망과 현실적 관심요구이다. 현재의 재정·조세제도와 성과평가제도는 지방정부의 성장지향적 성향을 극복하기 어렵다. 이러한 경제 발전을 추구하고 이미지와 안정을 유지하려는 경향은 지방 정부가 지역 보호주의를 취하고 허위 보호에 탐닉하며 규제 당국의 법 집행을 방해하고 지역 식품 회사의 이익을 보호하기 위해 부당한 수단을 사용하게 하여 지역 식품 회사에 영향을 미칠 것입니다. 규제 당국의 성과.

법적 규제에 대한 후속 조치가 필요합니다

우리나라의 식품 법률 시스템에는 세 가지 문제가 있습니다.

첫째, 공법 감독을 강조하고 민간 식품을 과소평가합니다. 법 보호는 식품 안전 문제가 되었습니다. 제도적 뿌리는 끝이 없습니다. 관련 법률 및 규정은 식품 감독에 대한 행정 허가, 행정 처벌 등 정부의 공권력을 명확히 규정하고 있습니다. 식품 안전에 관심을 갖고 홍보하는 것은 효과가 미미하며 결국 안전하지 않은 식품의 희생양이 됩니다.

둘째, 처벌이 가볍다. 현행법은 법을 위반하여 발생하는 비용보다 법을 준수하여 얻는 이익을 더 크게 만들려는 목표를 달성하지 못했습니다. 불법 기업에 대한 처벌은 서방 선진국의 처벌보다 훨씬 가볍습니다. 더욱이 감독에 대한 재량권의 존재 여부도 처벌의 적정성 여부에 큰 영향을 미친다. 식품 생산자가 법을 위반하는 데 드는 비용은 낮고 좋은 억제 효과가 없습니다.

세 번째는 통일성과 체계성이 부족하다는 점이다. 식품법규체계에 대한 국가적 지도와 치밀한 기획이 부족하여 계층별, 부서별 법규 간 충돌이 발생하고 내용이 중복되거나 조율되지 못하고 있다. 숫자는 많지만 일부 측면은 오늘날 식품 안전 상황의 개발 요구를 충족할 수 없습니다.

사회적 감독이 강화되어야 한다

우리나라의 식품 안전에 대한 사회적 감독에는 업계 협회, 소비자, 중산층 등이 포함됩니다. 산업협회, 소비자협회, 기타 단체들은 오랫동안 정부와 사회에 무관심하여 법적 지위, 자금원, 운영 독립성 등에 많은 제약을 받아 정부에 의존하고 불가분의 관계를 맺고 있으며, 규제 역할도 맡고 있다. 눈에 띄지 않습니다. 미디어 감독에는 미디어 뒤에 있는 경제적, 정치적, 관리 시스템 및 기타 제약이 포함되며, 정도의 차이는 있지만 많은 이익이나 권한이 고려되거나 특정 이익에 대한 유혹이 있어 궁극적으로 효과적인 여론 감독이 불가능합니다. . 사회 감독의 힘이 약해 정부 감독의 부담이 가중되었고, 정부 감독 부서는 사회 감독의 역할을 제대로 수행하고 지원하지 못했습니다.

식량 생산과 소비는 서로 상호 작용합니다

현재 우리나라의 식품 안전 상황은 낙관적이지 않습니다. 특히 일부 식품 생산자와 운영자가 성실성과 윤리를 존중하지 않고 불법이기 때문입니다. 그리고 이익만 추구합니다. 심각한 사회적 청렴성 결여는 시장경제의 정상적인 질서를 어지럽히고, 나쁜 돈이 좋은 돈을 몰아내기 쉬우며, 업계의 정상적인 경쟁을 약화시킵니다. 반면, 소비자는 식품 안전에 대한 지식과 정보가 제한적이며, 맛에 대한 선호로 인해 식품의 안전하지 못한 품질 정도가 높아집니다. 더욱이 소비자의 소비력은 생산자의 시장 행동에도 직접적인 영향을 미칩니다. 식품산업의 발전현황과 소비자의 불합리성으로 인해 식품정부의 감독이 더욱 어려워지고 있다.

두 번째는 식품 감독 분야의 시스템적 문제로, 7가지 측면을 포함합니다.

감독 시스템을 시급히 정리해야 합니다

장기간 , 우리나라에서는 식품 감독에 많은 문제가 있었습니다. 규제 연계가 너무 많아 여러 정부 부서, 여러 집행 기관, 규제 기능 중복, 단편화, 의사소통 불량 등으로 인해 쉽게 규제 허점이나 심지어 공백 상태로 이어질 수 있습니다. 올해 3월, 국가식품약품감독관리국이 개편·설립된 후, 우리나라의 식품약품에 대한 기존의 '분할감독을 중심으로 하고 품종을 보완하는 품종감독' 제도를 1개 부서의 통일관리로 전환하였다. . 새로운 식품의약국(FDA)은 여러 부서로 구성되어 있습니다. 이러한 기관을 더 효과적으로 통합하려면 아직 도입 과정이 필요합니다.

규제 행위에는 자제력이 필요합니다

규제 부서에는 규제 과정에서 효과적인 감독 메커니즘과 인센티브 메커니즘이 부족하고 기업의 불법적 이익에 쉽게 유혹되어 권력 소외를 초래합니다. 임대 및 임대 추구. 과거 일부 규제 부서에서는 사무실 비용, 임금 및 복리후생을 보장하기 위해 벌금 반환에 의존하거나 재정 지원 메커니즘이 열악하여 경제 소득을 간부 평가의 중요한 지표로 사용하여 공정성과 효율성에 영향을 미쳤습니다. 감독. 규제 기능의 절대적인 독점으로 인해 내부 행동의 효율성을 직접 평가하거나 부서 간 효율성을 비교하는 것이 불가능하며 직원은 경쟁 압력을 받지 않아 규제 조치를 효과적으로 수행할 수 없습니다.

규제 목표는 명확해야 합니다.

우리나라의 규제 기관에는 종종 포괄적인 의미가 부여되고 규제 목표가 불분명합니다. 이는 '감독 부재'를 초래할 뿐만 아니라 공공 이익을 보호하지 못할 뿐만 아니라 '과도한 감독'을 초래하고 시장 메커니즘의 활력을 손상시킬 수도 있습니다. 식품 규제 부서의 목표는 식품 안전과 공중 보건을 보장하고 사기를 예방하며 건강을 증진하고 도덕적, 법적 이익을 침해한 기업과 개인이 적시에 정당한 처벌을 받도록 보장하는 것입니다. 규제 당국은 케이크 사업에 더 많은 조치를 취하기를 희망하지만 이는 종종 필수 기능의 정상적인 수행에 영향을 미치고 정부에 대한 신뢰의 위기로 이어집니다. 더욱이 이러한 총체적 지도 기능은 추상적인 총괄 책임을 떠맡거나 책임 인수에 있어서 규제 부서가 불이익을 피하면서 권력을 경쟁하고 이익을 추구하는 경향으로 이어지며, 이는 권리와 책임의 통일성에 영향을 미쳐 결과적으로 점점 더 많은 책임을 맡게 됩니다. 비효과적인 감독 또는 공식화.

감독 방법 개선 필요

우리나라의 현재 감독 방법은 연속성 부족, '캠페인식 법 집행', 승인 강조 및 감독 무시 등 여전히 단점이 있습니다. 신제도경제학 이론에 따르면, 이러한 전통적 지배적 규제개념과 규제방식은 규제기관의 운영모델에 내재화되어 있으며, 그 결점을 알더라도 쉽게 바꾸기 어렵다. 식품 안전 감독 방법의 업데이트도 원래 시스템에 의해 제한되고 방해를 받으며, 이러한 전통적인 감독 방법은 경로 의존성을 더욱 강화하고 개혁의 어려움을 증가시킵니다.

규제 기술에는 혁신이 필요하다

오랜 기간 동안 우리나라의 식품과학기술 시스템은 주로 식량 공급량 문제 해결을 중심으로 구축되어 왔으며, 식품 안전 문제에는 상대적으로 관심이 적었습니다. 그 결과, 이는 식품안전 감독 분야의 과학기술 성과와 기술 보유량이 부족하여 우리나라 식품안전 감독 시스템의 발전을 제한하는 주요 장애물이 되었습니다. 미국 식품의약국(FDA)의 정규 직원 10,000명 중 900명의 화학자와 300명의 미생물학자를 포함하여 2,100명이 학위를 취득한 과학자입니다. 미국 FDA의 다중 잔류물 검출 방법은 식품 중 360개 이상의 잔류 농약을 동시에 검출할 수 있는 반면, 독일의 방법은 325개의 잔류 농약을 검출할 수 있으며, 우리나라는 180개의 잔류 농약만을 검출할 수 있는 것으로 이해됩니다.

규제정보 공개가 필요

식품시장에서는 소비자 스스로의 힘의 한계와 기업과 소비자 간 정보 비대칭의 존재로 인해 정보의 확립이 필요하다. 공개 시스템이 더 중요합니다. 공개된 정보에는 기업 및 식품정보, 감독방법 및 감독결과가 포함되어 소비자가 식품시장의 안전성을 알 수 있고 행정권을 효과적으로 감독할 수 있다. 현재 일부 규제 당국은 지역 경제, 시장 안정성, 부서 이미지 등의 요소를 고려하여 정보를 공개할 때 선택적입니다. 일부 부서 및 공무원의 정보 독점은 규제 회사 및 식품 품질 정보의 투명성을 약화시켜 규제 효율성 향상에 도움이 되지 않습니다.

검사기관은 경쟁해야 한다

우리나라에는 전통식품검사기관과 국가공인 식품검사기관이 정부 산하로 있다. 식품 안전 법 집행 기관이 여러 부서 간 이해 분쟁에 직면할 경우, 서로 다른 부서에 소속된 테스트 기관의 테스트 결과가 일관되지 않거나 심지어 모순될 수도 있습니다. 또는 부서 간 또는 지역 이익을 위해 허위 보고, 허위 보고, 식품 검사 및 결과 보고 지연 등의 행위를 할 수 있습니다. 2012년 후난성 '진하오 동백기름' 발암물질 과다 사건이 대표적이다. 이들 검사기관은 규제당국과 직결되어 있기 때문에 그들의 독점 지위에 의존하여 수행하는 검사업무는 기본적으로 생존과 발전을 위해 충분하다. 부정확한 기능적 포지셔닝으로 인해 공공복지 감독 및 검사 서비스가 제대로 활용되지 못하고 있으며, 안전 통제, 위험 예방 및 통제, 소비자 서비스 등의 공공 복지 기능이 지나치게 강조되고 있습니다. 완벽하게 시연되었습니다.

식품 안전 감독의 효율성을 높이는 방법

식품 안전 감독의 단점을 근본적으로 해결하기 위해 두 가지 측면에서 점진적으로 개선하려고 노력할 수 있습니다.

첫째, 식품 안전에 대한 정부 감독을 위한 사회적 환경을 최적화합니다.

관련 부서는 정부 기능을 혁신하고 전통적인 성과 평가 모델을 바꿔야 합니다. 지방자치단체의 행정·재정권을 일원화하기 위해 재정·조세제도를 개혁한다. 성과 관리와 행정적 책임을 결합하고, 지도 메커니즘을 강화하고, 정부 부서와 직원이 자신의 기능을 완전하고 올바르게 수행하도록 지도하며, 중앙 정부에서 지방 정부에 대한 보상 및 처벌 메커니즘을 구축하고, 인센티브 불일치로 인한 불이익을 억제하려고 노력합니다. 지역책임제도.

법률적으로는 공법과 사법에 동등한 관심을 기울일 필요가 있다. 국가가 권리를 확인하고 규제하며 보호하기 위해서는 완전한 사법을 제정하는 것이 필요하다. 식품 안전 문제에 대한 처벌을 강화하여 금전적 처벌과 법 위반 비용을 높이는 것뿐만 아니라 가해자에게 형사 책임을 묻는 것도 필요합니다. 규제당국은 국민이 권리를 보호할 수 있도록 편의를 제공해야 하며, 소비자를 위한 편리한 검사 시스템을 구축하고, 소비자의 검사 수행을 적극적으로 지원하며, 검사를 지원하고, 소비자가 사법 경로를 통해 보상을 받을 수 있도록 검사 증거를 제공해야 합니다. .

사회관리 분야에서는 중국의 사회청렴 시스템 재건이 시급하다. 이익 추구의 토양을 근본적으로 근절하십시오. 사회 전체에 무결성 파일을 구축하여 위조자가 부도덕하고 악의적인 사기 행위를 저지르는 길을 차단하십시오.

둘째, 식품안전에 대한 정부 감독의 거버넌스 구조를 어떻게 개선할 것인가.

규제 당국은 식품 안전 보장, 공중 보건 보호, 소비자의 정당한 권익 보호라는 기본 목표를 명확히하고 감독, 지원 및 평가의 역할을 맡아 수요를 충분히 반영해야합니다. 감독의 전문화와 현지화를 위해. 투명한 규칙에 따라 법을 활용하여 시장 접근, 생산 및 서비스 품질, 안전 및 위생에 대한 전문적인 감독을 실시하고, 사회와 시장에 이전해야 할 사항을 이전하고 수행해야 할 역할을 맡습니다.

정부는 공무원과 행정 법 집행 인력에 대한 자금을 보장하고, 규제 기관에 대한 수입과 지출의 엄격한 분리를 구현하고, 행정 수수료와 벌금 및 몰수의 반환을 없애고, 규제 기관이 생계와 부서의 이익을 위해 "현명한 방법으로 돈을 버는 것"에서.

엄격한 책임 메커니즘을 통해 감독 인력을 효과적으로 관리합니다. '식품안전법'과 '형법 개정안(8)'은 식품안전 감독관의 책임에 대해 더욱 엄격한 규정을 두고 있다. 제도가 아무리 훌륭하더라도 엄격하게 시행해야 효과가 있다. 국가는 운영 가능한 책임 규칙을 개선하고, 개인의 책임을 책임 이행의 핵심으로 삼고, 책임이 단순한 형식이 되는 것을 방지해야 합니다.

규제 정보를 공개하고 사회적, 공공 감독을 장려합니다. 규제 당국은 규제 과정을 공개하고, 적시에 규제 정보를 공개하며, 공공 감독을 지도해야 합니다. 규제 정책의 설계는 반드시 대중의 의견을 경청하고 공익을 보호해야 합니다. 생산업체에 안정적인 규제 환경을 보장하려면 규제 정책이 안정적으로 유지되어야 합니다.

효과적인 규제 의사 결정 프로세스 메커니즘을 확립하기 위해 다음을 포함하는 비용-편익 분석을 사용할 수 있습니다. 규제 조치(규제 기관 포함 규제 규칙을 명시하고 시행하는 데 드는 행정 비용, 식품 생산 회사 및 기타 규칙을 준수하기 위한 준수 비용, 경제적 시장 운영에 대한 부정적 영향 등) 더 낮은 비용으로 발생할 수 있는 기타 실질적인 비용을 검토합니다. 동일한 규제 목표를 달성하기 위한 대안적 접근 방식과 이러한 대안의 잠재적 이익 및 비용 분석, 이를 채택하지 않는 법적 이유에 대한 설명.