2010년 양회 정부 업무 보고서의 8가지 핵심 사항

매크로 제어 수준 향상:

1. 적극적인 재정정책을 계속해서 시행해 나가겠습니다.

첫째, 적당한 재정 적자와 국가 부채를 유지해야 합니다. 2010년에는 재정 적자 1조 500억 위안 중 중앙정부 적자 8500억 위안을 편성하고 계속해서 2000억 위안의 지방채를 발행해 지방재정예산에 포함시킬 계획이다.

둘째는 내수 확대와 경제 구조조정을 촉진하기 위한 구조적 조세감면 정책을 지속 추진하는 것이다.

세 번째는 재정지출 구조를 최적화하고 지출을 유지·축소하며 돈을 현명하게 쓰는 것이다. 계속해서 '농업, 농촌, 농민', 민생, 사회 사업 등 분야에 중점을 두고 에너지 절약, 환경 보호, 자주 혁신, 낙후 지역 건설을 지원합니다.

넷째는 정부 부채 관리를 효과적으로 강화하고 대내외 구속력을 강화하며 잠재적인 재정 위험을 효과적으로 예방하고 해결하는 것입니다. 동시에 법에 따라 세금 징수와 비세금 관리를 강화하고 탈세 행위를 엄중히 단속하며 미수금을 모두 회수해야 합니다.

2.. 적당히 느슨한 통화 정책을 계속 시행합니다.

첫째, 돈과 신용을 합리적으로 풍부하게 유지하십시오. 2010년 광의의 M2 성장 목표는 약 17%이고, 신규 위안화 대출 규모는 약 7.5조 위안이다. 두 지표 모두 지난해 실제 이행 결과보다 낮지만 여전히 경제 및 사회 발전에 필요한 합리적인 자금 수요를 충족할 수 있는 다소 느슨한 정책 목표입니다. 동시에 이는 인플레이션 기대를 관리하고 경제 발전을 위한 금융 지원의 지속 가능성을 향상시키는 데에도 도움이 됩니다.

두 번째는 신용구조를 최적화하는 것입니다. 신용을 보장하고 통제하는 정책을 실시하고 핵심 분야와 취약한 연계에 대한 지원을 강화하며 농민과 중소기업의 자금 조달 어려움을 효과적으로 완화하고 '양상위' 산업과 생산능력 과잉 산업에 대한 대출을 엄격히 통제할 것입니다. 신용자금이 실물경제를 뒷받침할 수 있도록 사후관리를 강화합니다.

세 번째는 직접금융을 적극 확대하는 것이다. 다단계 자본 시장 시스템을 개선하고 주식 및 채권 융자 규모를 확대하며 다양한 투자 및 융자 수요를 더 잘 충족시킵니다.

넷째는 리스크 관리를 강화하고 금융감독 실효성을 제고하는 것입니다. 거시 건전성 관리 시스템 구축을 모색하고 국경 간 자본 흐름에 대한 효과적인 모니터링을 강화하며 다양한 금융 위험을 예방합니다. 위안화 환율 형성 메커니즘을 지속적으로 개선하고 위안화 환율의 기본 안정성을 합리적이고 균형 잡힌 수준으로 유지해야 합니다.

경제 발전 모델의 전환을 가속화합니다.

1. 핵심 산업의 조정과 활성화를 계속 촉진합니다.

첫째, 기술 혁신을 강화합니다. 기술 혁신을 위한 특별 자금을 잘 활용하여 기업이 신제품을 개발하고 에너지를 절약하고 소비를 줄이도록 유도합니다.

둘째는 기업의 합병과 조직개편을 촉진하는 것이다. 산업 독점과 지역 봉쇄를 타파하고 유리한 기업을 촉진하여 어려움을 겪고 있는 기업과 합병하며 낙후된 생산 능력 제거를 가속화합니다.

세 번째는 제품 품질을 전면적으로 개선하는 것입니다. 기업이 브랜드, 표준, 서비스 및 혜택에 집중하도록 안내하고, 품질 관리 시스템을 개선하며, 사회적 책임을 강화합니다. 시장감독과 청렴체계 구축을 효과적으로 강화하고, 우리나라 제품의 품질을 새로운 수준으로 끌어올리기 위해 노력하겠습니다.

2. 중소기업의 발전을 더욱 촉진합니다.

첫째, 중소기업을 위한 서비스 체계를 구축하고 개선한다. 중소기업 분류 기준을 신속히 개정하고, 중소기업을 위한 공공 서비스 플랫폼, 정보 서비스 네트워크 및 중소기업 창업 기반 구축을 가속화하고, 행정 심사 및 비준을 더욱 줄이고 단순화하며, 단호하게 중소기업 분류 기준을 개정해야 합니다. 부당한 청구를 정리하고 취소합니다.

둘째는 중소기업에 대한 재정지원 정책을 지속 추진하는 것이다. 중앙정부는 중소기업 발전을 지원하기 위해 특별자금 106억 위안을 배정했다. 일부 중소기업 및 저수익 기업에 대해 우대 소득세 정책을 시행합니다. 중앙재정 내 기술혁신을 위한 특별투자는 중소기업을 대상으로 하고, 지방자치단체도 투자를 늘려야 한다.

세 번째는 중소기업에 대한 금융지원을 강화하는 것이다. 중소기업 신용평가 제도를 개선합니다. 중소기업 대출위험보상기금 설립을 장려한다. 중소기업 대출에는 세전 손실충당금을 전액 지원합니다. 중소기업을 위한 다단계 신용보증 제도를 발전시키고, 자격을 갖춘 중소기업 신용보증기관에 대한 영업세를 면제하고 예비금과 세전보상손실을 공제하는 정책을 실시한다. 중소기업의 자금 조달 채널을 확대하고 중소기업, 특히 중소기업의 자금 조달 어려움을 효과적으로 해결합니다.

3. 에너지 절약과 배출 감소를 위한 힘들고 장기적인 전투를 벌이세요.

첫째, 산업, 교통, 건설에 중점을 두고 에너지 절약을 적극적으로 추진하고 에너지 효율성을 향상시켜야 합니다. 에너지 절약 10대 중점 항목, 천개 기업 에너지 절약 행동, 에너지 절약 제품 대민 프로젝트를 확고히 추진하여 사회 전체의 좋은 에너지 절약 추세를 형성할 것입니다. 2010년에는 표준석탄 8천만톤의 에너지절약능력을 추가할 예정이다.

신규 건설, 개조, 확장된 모든 석탄화력 발전소는 배연 탈황 시설을 동시에 건설하고 운영해야 합니다.

둘째, 환경 보호를 강화해야 합니다. 주요 하천 유역, 도시 오수 및 쓰레기 처리, 농업 비점오염원 오염 통제, 중금속 오염 종합 처리 분야의 지역 환경 관리를 적극적으로 추진합니다. 새로 추가된 일일 도시 하수 처리 용량은 1,500만 입방미터이고 일일 쓰레기 처리 용량은 60,000톤입니다.

셋째, 순환경제와 에너지 절약, 환경보호 산업을 적극 발전시켜야 합니다. 순환경제 기술 연구 및 개발, 실증 및 홍보, 역량 강화를 지원합니다. 우리는 에너지, 물, 토지, 자재를 절약하는 일을 훌륭히 수행할 것입니다. 광물자원의 종합이용, 산업폐기물의 재활용, 폐열·가압 발전, 생활폐기물의 자원이용을 추진한다.

넷째, 기후변화에 적극적으로 대응해야 합니다. 저탄소 기술개발을 적극 추진하고, 고효율·에너지절약 기술을 육성하며, 신재생에너지를 적극 개발하고, 스마트그리드 구축을 강화한다. 토지 녹화 과정을 가속화하고 산림 탄소 흡수원을 늘리며 조림 면적을 8,880만 에이커 이상으로 늘립니다. 우리는 저탄소 배출을 특징으로 하는 산업 시스템과 소비 모델을 구축하고, 기후 변화에 대한 국제 협력에 적극적으로 참여하며, 글로벌 기후 변화 대응의 새로운 진전을 촉진하기 위해 노력해야 합니다.

과학교육을 통한 부강전략, 인재강국전략을 종합적으로 관철한다.

교육발전을 최우선으로 한다. 나라를 강하게 하려면 먼저 교육을 강화해야 합니다. 일류 교육만이 일류 인재를 양성하고 일류 국가를 건설할 수 있습니다. 국가 중장기 교육개혁발전계획을 조속히 실시해야 한다. 다섯 가지 측면에 중점을 둡니다.

첫째, 교육 개혁을 촉진합니다. 정신을 해방하고, 과감한 돌파를 시도하고, 과감하게 혁신하고, 실험을 장려하며, 학교운영체계, 교수내용, 교육방법, 평가체계 등을 체계적으로 개혁해야 합니다. 인재교육의 원칙을 견지하고 양질의 교육을 적극 추진한다. 다양한 유형의 교육과 인재 성장에 적응하고 학교 운영 및 인재 양성 수준을 향상시키는 학교 관리 시스템과 학교 운영 모델을 살펴보세요. 대중의 다양한 교육 요구를 충족할 수 있는 교육을 확립하도록 사회 세력을 장려합니다.

둘째는 의무교육의 균형발전을 도모하는 것입니다. 합리적인 배치를 바탕으로 중서부지역 중학교 건물 개보수와 전국 초·중학교 건물 안전사업을 가속화하여 모든 학교의 학교 건물과 장비, 교사가 요구사항을 충족할 수 있도록 하겠습니다. 가능한 한 빨리 표준을 준수하십시오. 농촌 초중등 학교 수업에 멀티미디어 원격 교육 장비를 갖추어 농촌 및 오지의 어린이들이 고품질 교육 자원을 누릴 수 있도록 합니다. 유아교육과 특수교육학교 건설을 강화한다. 소수민족 및 소수민족 지역의 교육 지원을 강화합니다.

세 번째는 직업교육을 지속적으로 강화하는 것이다. 취업을 목표로 교육자원을 통합하고, 교수법을 개선하며, 학생들의 취업 및 창업능력 함양을 위해 노력하고 있습니다.

넷째는 대학의 경영시스템과 입학제도 개혁을 추진하는 것이다. 학교 운영에 있어 고등교육기관의 자율성을 더욱 강화하고, 고등교육기관이 고용과 경제 및 사회 발전의 요구에 적응하도록 장려하고, 전공과 커리큘럼을 조정하며, 고등교육에서 인재 양성, 기술 혁신 및 학문 발전의 긴밀한 통합을 촉진합니다. 교사들이 교육에 집중하도록 독려하고, 차별화된 수준 높은 대학을 건설하기 위해 노력합니다. 우수한 인재를 양성하기 위해 일류 대학을 많이 설립하십시오. 중앙정부는 중서부 지역의 고등교육 발전을 위한 재정 지원을 늘려야 한다.

다섯 번째는 교원 구성을 강화하는 것이다. 우수한 인재를 유치하여 교육에 전념하고 평생 교직에 종사하도록 독려하기 위한 대책을 다각적으로 강구해야 합니다. 농촌의무교육학교 교원, 교장의 양성을 중점적으로 강화하고 우수한 교원이 빈곤한 농촌지역에서 교직하도록 격려한다. 교원윤리교육을 강화하고 교원의 책임감과 사명감을 제고한다. 교육은 수억 가구의 더 나은 삶에 대한 기대를 맡기고 국가의 질과 국가의 미래와 관련됩니다. 교육을 대중화하고 개선하지 않고서는 나라가 강성할 수 없습니다. 우리는 이 진리를 늘 기억해야 합니다.

국민생활을 보호하고 개선하며 사회의 화합과 발전을 도모하려면:

1. 업무에 따른 분배가 주체인 분배체계를 견지하고 개선해야 한다. 효율성과 공정성을 고려하여 다양한 배분 방식이 공존하며 번영의 길을 가십시오.

첫째, 국민소득 분배구조를 조정하고, 국민소득 분배에서 주민소득 비중을 점진적으로 높이며, 일차 분배에서 노동보수 비중을 높이기 위한 정책과 대책을 조속히 마련해야 합니다. 소득의 1차 분배 및 재분배에 있어 재정 및 조세의 규제 역할을 강화합니다. 더 많은 사람이 재산소득을 가질 수 있는 여건을 조성합니다.

둘째, 독점산업의 소득분배체계 개혁을 심화해야 합니다. 독점 산업의 총 임금과 임금 수준에 대한 이중 통제 정책을 개선합니다. 국유기업과 금융기관의 관리인원, 특히 고위 간부의 수입을 엄격히 규제하고 규제조치를 개선한다.

셋째, 소득분배 순서를 더욱 표준화해야 합니다. 우리는 불법소득을 단호히 단속하고 회색소득을 표준화하며 개방적이고 투명하며 공평하고 합리적인 소득분배질서를 점진적으로 형성하여 소득격차 확대 추세를 과감히 반전시켜야 합니다.

2. 부동산 시장의 안정적이고 건전한 발전을 촉진합니다. 우리는 일부 도시의 과도한 주택 가격 상승을 단호히 억제하고 인민의 기본 주택 수요를 충족시켜야 합니다.

첫째, 저렴한 주택 프로젝트를 대규모로 지속적으로 시행합니다. 중앙정부는 저렴한 주택 특별 보조금에 전년보다 81억 위안 증가한 632억 위안을 할당할 계획이다.

둘째는 주민의 자취주거 소비를 지속적으로 지원하는 것이다. 중저가, 중소형 일반 상업용 주택에 대한 토지 공급을 늘리고 일반 상업용 주택 프로젝트의 승인 및 건설 진행을 가속화합니다. 중고 주택 시장의 발전을 표준화하고 주택 임대 소비를 옹호합니다. 주택임대시장을 활성화합니다.

세 번째는 투기적 주택 구입을 억제하는 것입니다. 차별화된 신용 및 조세 정책 시행을 강화합니다. 상업용 주택 분양제도를 개선한다.

넷째는 부동산시장 질서를 적극 바로잡고 표준화하는 것이다. 토지 가격의 급격한 상승을 억제하기 위해 토지 수익의 관리 및 사용을 개선합니다. 건물을 짓지 않고 토지를 봉쇄하고, 매매를 억제하고, 집값을 끌어올리는 등 불법행위에 대한 수사와 처벌을 강화하겠습니다.

우리는 흔들림 없이 개혁을 추진하고, 개방을 더욱 확대하며, 국민이 만족하는 서비스 정부를 만들기 위해 노력할 것입니다.