PPP 프로젝트의 예비 투자 승인 절차는 무엇인가요?

PPP사업의 예비투자사업은 어떻게 검토되고 승인되나요? PPP 프로젝트의 예비 투자 승인 절차는 무엇입니까? 다음은 Zhongda Consulting에서 참고용으로 가져온 PPP 프로젝트 예비 투자 승인 프로세스의 주요 내용을 소개합니다.

(1) 승인 시스템

1. 정부 투자 프로젝트는 전면 승인 시스템을 채택합니다.

정부 투자 프로젝트는 직접 투자와 자본 투자의 두 가지 방법으로 나눌 수 있습니다. 투자 의사결정의 관점에서 "결정"은 프로젝트 제안서 및 타당성 조사 보고서의 검토 및 승인을 요구하며 동시에 특별한 상황을 제외하고는 더 이상 건설 보고서를 검토 및 승인하지 않습니다. 정부투자사업의 설계 및 예산추정 검토와 승인은 엄격해야 한다. 이 책에서는 이런 부분승인제도를 전체승인제도라고 부른다.

2. 정부 보조금, 대출 및 이자 할인을 사용하여 기업이 투자 및 건설하는 프로젝트에 대해 부분 승인 시스템을 채택합니다.

정부가 투자 보조금을 사용하는 경우 프로젝트에 대한 대출 및 대출이자 할인, "결정》자금 신청 보고서의 승인이 필요합니다. 구체적인 권한 분담과 비준 절차는 국무원 투자부서가 관련 당사자와 회동하여 연구하고 제정하며, 국무원에 제출하여 비준을 받은 후 공포하고 시행한다. 유사한 프로젝트에 대한 문서 승인 범위가 상대적으로 작기 때문에 이 책에서는 이를 부분 승인 시스템이라고 부릅니다.

(2) 승인 시스템

'정부 승인 투자 프로젝트 목록'에 포함된 기업 투자 프로젝트의 경우, 정부는 주요 프로젝트와 승인 제한 프로젝트에 대해서만 사회복지를 유지합니다. 승인제도 대상 기업이 투자·건설하는 프로젝트는 정부에 사업신청보고서만 제출하면 되며, 더 이상 사업제안서, 타당성 승인 절차를 거치지 않아도 된다. 연구 보고서 및 시작 보고서. 정부는 주로 경제 안보 유지, 자원의 합리적인 개발 및 활용, 생태 환경 보호, 주요 레이아웃 최적화, 공익 보호 및 독점 방지 측면에서 기업이 제출한 프로젝트 신청 보고서를 승인합니다.

(3) 등록 시스템

기업 투자 및 건설 프로젝트의 경우 승인 시스템을 구현하는 프로젝트를 제외하고 기타 모든 프로젝트는 규모에 관계없이 등록 시스템을 채택합니다. 국가가 달리 규정하지 않는 한, 기업은 지역 원칙에 따라 지방 정부 투자 부서에 등록해야 합니다. 등록제도의 구체적인 실시방법은 성 인민정부가 직접 제정한다. 국무원 투자부문에서는 신고업무에 대한 지도와 감독을 강화하고 신고를 빌미로 승인을 위장하는 것을 방지해야 합니다.

(4) 요약

현재 PPP 프로젝트에 대한 투자 절차가 승인 시스템, 검증 시스템 또는 파일링 시스템을 채택해야 하는지에 대한 법률 및 규정에 명확한 조항이 없습니다. 기본적으로 PPP사업은 '투자제도개편 결정'의 설명에 따르면 사회적자본투자사업과 정부보조사업이라는 이중성을 갖고 있다. 파일링 시스템을 채택해야 하지만, 정부 보조금의 관점에서 준운영형 PPP 프로젝트인 경우 해석에서 부분 승인 시스템을 채택해야 하며, 프로젝트 수입은 다음과 같습니다. 전적으로 정부 구매 서비스에 달려 있으며 어떤 시스템을 채택해야 하는지는 "결정"에 명시되어 있지 않습니다. 따라서 위의 설명을 통해 민간투자사업의 투자제도에 있어서 정부의 경영권과 책임에 대해 어떤 제도를 채택해야 하는지 알 수 있으며, 현재로서는 명확한 규정이 없으며 향후 입법을 통해 해결해야 할 필요가 있음을 알 수 있다. .

이 밖에도 국가발전개혁위원회 사무국이 2016년 8월 10일 공포한 '국도망 신규 관민협력사업 승인방법에 관한 고시'에 따르면(기본 개발개혁청[2016] 제1818호)은 다음과 같이 규정하고 있다. “1. 정부가 투자 보조금을 통해 참여하는 국도망의 신규 PPP 사업은 승인제도에 따라 관리된다. 국도의 신규 PPP 사업은 정부가 자본 투입을 통해 참여하는 네트워크는 여전히 승인 시스템에 따라 관리되며 승인을 위해 타당성 조사 보고서를 직접 제출합니다.

“준운영 고속도로사업, 즉 정부가 투자보조금 형태로 참여하는 사업은 승인제도를 채택하고 있다고 볼 수 있다. 정부가 투자하고 사업시행자가 참여하는 고속도로 사업, 즉, 정부가 자본투입 형태로 참여하는 사업의 경우 승인제도를 채택하는 경우, 우선 후자의 경우 승인제도 적용에 대한 논의가 필요할 수 있다고 생각한다. 일반적으로 정부보조금이 정부투자 및 참여액보다 높을 경우, 정부부담액이 큰 보조금사업은 정부부담이 적은 지분사업에 대해 승인제도를 채택하는 것으로 보인다. 또한, 정부출자사업사의 준운영사업에 대해서는 지분투자 외에 사업의 자금격차에 따라 정부도 사업에 자금을 지원해야 한다. 기업보조금의 경우, 지분참여와 보조금을 결합한 이런 사업의 경우, 승인제도를 적용해야 할지, 승인제도를 적용해야 할지를 '고시'의 내용으로는 결정할 수 없기 때문에 이 책에서는 현행 투자제도가 그렇다고 판단한다.

2. 정부 투자 프로젝트 승인 절차

현재 중국에서는 PPP 프로젝트에 대한 투자 승인에 대한 직접적인 규정이 없지만 재무부의 "평가" 제3차 시범사업 기준'에서는 신규 사업이 도시계획을 완료해야 한다고 규정하고 있다. 따라서 실제로 민간투자사업은 국가개발부에서 발표한 '중앙예산 내 직접투자사업 관리방안'에 따라 처리되는 경우가 많다. 2014년 3월 1일자 개혁위원회. 개혁위원회 훈령 제7호)에는 정부투자사업 승인 절차 및 타당성 조사에 대한 세부 규정이 포함되어 있으며, 사업 승인과 도시계획 간에 어느 정도 연관성이 있다. , 그래서 관련 내용도 다음과 같이 설명합니다.

(1) 도시계획 절차

'도시농촌계획법' 제5조에 따르면 도시계획은 도시계획의 기초가 되어야 한다. 국가경제·사회발전계획에 관한 것으로 토지이용계획 전반(즉, 국민경제·사회발전계획 → 도시계획 → 토지이용종합계획)과 연계하여 계획내용을 구체적으로 4가지로 구분한다. p>

1. 도시종합계획

도시종합계획이란 국가의 경제·사회 발전계획과 지역의 자연환경, 자원여건, 역사적 여건, 현황 등을 고려하여 도시종합계획을 말한다. 도시 인민정부는 도시의 규모와 발전 방향을 확정하고 도시의 경제적, 사회적 발전 목표를 달성하기 위한 종합적인 계획과 종합적인 배치를 수립해야 하며, 일정 기간 내에 도시 토지를 활용하고 도시 공간 배치를 조정하기 위한 종합적인 배치와 구체적 배치를 마련해야 한다.

지역계획은 도시계획 준비의 첫 번째 단계이자 도시 건설 및 관리의 기초입니다.

2. 전반적인 도시 계획을 기반으로 지역의 토지 이용, 인구 분포, 도시 기반 시설에 대한 추가 조정 및 기타 사항이 수립됩니다.

3.

도시 기본 계획이나 구역 계획에 따라 건설 지역의 토지 이용 성격과 강도는 일반적으로 제어 지표, 도로 및 엔지니어링 파이프라인의 제어 가능한 위치, 공간 환경 제어를 위한 계획 요구 사항을 결정합니다. "통제 규정".

4. 세부계획

도시기본계획, 구역계획 또는 규제세부계획을 토대로 각종 건축물 및 토목시설의 설계 및 시공을 안내하기 위해 작성된다. . 기획 및 디자인. 이는 일반적으로 "개정 규정"이라고 불리는 세부적인 도시 계획의 한 유형입니다. 일반적으로 일반 계획, 관리 계획 및 수정 계획이 수립된 후 이러한 계획 지표를 기반으로 프로젝트를 추가로 설계할 수 있습니다.

(2) 프로젝트 수립 절차

프로젝트 수립 절차는 특정 프로젝트를 담당할 단위를 결정하고 프로젝트에 대한 사전 분석을 수행하는 것을 의미합니다. 일반적으로 프로젝트 수립이 진행됩니다. 단계에서는 프로젝트 단위로 프로젝트를 준비해야 합니다. 제안에는 프로젝트 건설의 필요성, 주요 건설 내용, 제안된 건설 위치, 제안된 건설 규모, 투자 계산, 자금 조달, 사회적 이익 및 경제적 이익에 대한 예비 분석이 포함되어야 합니다(첫 번째 문단). '대책' 제10조 제1항 참고) 사업제안서를 작성한 후 사업단위는 규정된 절차에 따라 승인부서에 사업제안서를 제출하여 승인을 받아야 한다. 관련 규정을 준수하고 실제로 건설에 필요한 프로젝트의 경우, 프로젝트 승인 부서는 프로젝트 제안을 승인하고 승인 문서 사본을 도시 및 농촌 계획, 토지 및 자원, 환경 보호 및 기타 부서에 보냅니다(조항 참조). 조치 11조 1항).

PPP 사업의 사업 단위(또는 사업 후원자)는 누가 되어야 하는가? 시행 기관인가, 사업 회사인가? 이 문제에 대해 저자는 시행 기관이 사업 단위가 되어야 한다고 주장한다. 사업시행자는 다음과 같은 이유로 책임을 져서는 안 된다. 첫째, 사업수립단계가 아직 조달과정에 진입하지 않았으며, 사업시행자의 존재는커녕 사회자본 주체도 선정되지 않았다. 프로젝트 수립을 신청하고 프로젝트 단위로만 역할을 할 수 있습니다. 둘째, 논리적으로 프로젝트는 실행 가능하고 실행이 필요하다고 간주되어야 하며 타당성 조사 보고서가 승인되면 프로젝트 실행을 위한 프로젝트 회사를 설립해야 합니다. .타당성조사보고서가 승인되기 전에는 사업시행자가 설립되어서는 안 된다. 따라서 사업수립 단계에서 타당성조사보고서가 승인되지 않은 경우에는 실시기관에서만 사업승인을 신청할 수 있다. 사업시행자가 사업단위 역할을 해야 한다고 주장하는 이유는 과거에는 건설단위가 사업단위 역할을 하는 반면, PPP 모델에서는 사업시행자가 건설단위 역할을 했기 때문이다. , 그래서 프로젝트 회사가 프로젝트 단위 역할을 해야 한다고 저자는 이 아이디어가 전통적 모델의 영향을 받았다고 믿습니다. 과거에는 프로젝트의 건설 단위가 프로젝트 단위 역할을 하고, PPP 프로젝트 승인은 독립적으로 이루어져야 하며 전통적인 모델의 영향을 받아서는 안 됩니다.

시행기관이 사업 단위 역할을 해야 한다는 것이 저자의 입장이지만, 대출 필요성, 재산권 등록 필요성, 건설사업 계약서 접수 필요성 등 특별한 사정이 있는 경우 등의 경우 사업은 반드시 회사가 사업단위를 담당하며, 원 실시기관에서 사업시행자로 사업단위를 변경하는 것에 동의할 수도 있습니다.

(3) 타당성 조사 보고서 승인 절차

사업 제안이 승인된 후 사업 단위는 사업 제안 승인 문서에 따라 타당성 조사를 구성하여 도시 및 농촌 계획 부서는 규정에 따라 토지 자원, 환경 보호 및 기타 부서에 계획 부지 선정, 토지 이용 사전 조사, 환경 영향 평가 및 기타 승인 절차를 신청합니다("조치" 제12조 참조). 타당성 조사 보고서를 작성할 때 프로젝트의 기술적, 경제적 타당성뿐만 아니라 사회적 이익, 에너지 절약, 자원의 종합적 활용, 생태 환경 영향, 사회 안정 위험 등에 대한 종합적인 분석 및 실증이 이루어져야 하며, 모든 건설 및 운영 보증 조건을 이행해야 하며 관련 규정에 따라 관련 허가를 ​​취득하고 의견을 검토해야 합니다(방법 제14조 제1항 전항 참조).

타당성 조사 보고서가 완료된 후 사업 단위는 정해진 절차에 따라 이를 사업 승인 부서에 제출하여 승인을 받아야 하며 다음 서류를 첨부해야 합니다. (1) 부지 선정 의견서 발행 도시 및 농촌 계획 행정 부서에서 발행한 것, ( 2) 국토자원 행정 부서가 발행한 예비 토지 이용 검토 의견[1], (3) 환경 보호 행정 부서가 발행한 환경 영향 평가 승인 서류, (4) 에너지 절약 평가 보고서, 에너지 절약 평가 보고서 양식 또는 해당 프로젝트의 에너지 절약 등록 양식, (5) 관련 규정에 따라 제출해야 하는 기타 서류("조치" 제16조 참조).

특히 논의할 문제는 현재 타당성 조사 보고서가 고정 자산 투자 승인을 위해 작성되었다는 점입니다. 보고서 내용은 건설 기간만 다루고 운영 기간은 포함하지 않는다고 생각합니다. 민간투자사업, 타당성조사보고서 사업운영기간 동안의 기술, 성과평가, 예산문제 등을 다뤄야 하므로 타당성조사보고서의 예산예산에는 공사기간과 운영기간에 따른 비용이 포함되어야 한다. 많은 엔지니어링 컨설팅 부서가 운영 기간과 관련된 문제를 처리할 능력이 없기 때문에 다중 프로젝트 이름 PPP는 본질적으로 운영 기간이 없는 BT 프로젝트입니다.

입찰 낙찰률 향상을 위한 엔지니어링/서비스/구매 입찰 문서 작성 및 제작에 대한 자세한 내용을 보려면 하단 공식 웹사이트 고객 서비스를 클릭하여 무료 상담을 받으세요: /#/?source= ㅋㅋㅋㅋㅋㅋ