전문가들이 농업 공급측 구조 개혁을 설명하다

전문가들이 말하는 농업 공급측 구조개혁

왜 농업 공급측 구조개혁을 해야 할까요? 제가 바라는 농업 공급측 구조개혁에 대한 해석은 다음과 같습니다.

1. 왜 농업공급측 구조개혁을 실시해야 합니까?

첫째, 중앙정부가 농업공급측 구조개혁을 제안하려는 본래 의도는 무엇입니까? 개혁은 주로 농업 발전 단계의 변화, 현실적 역설, 그리고 세 가지에 기반을 두고 있다. 이것은 지속 불가능하다. 농촌과 ​​농민의 문제를 해결하고 농업 현대화를 촉진합니다.

농업 발전 단계의 변화. 중화인민공화국 건국 이래 농산물의 수급관계는 세 가지 큰 전환기를 겪었다. 초기에는 1980년대와 1990년대에 농산물 생산량이 크게 부족했다. 농산물의 생산량은 점차 증가하고, 20세기 이후 수급 관계는 점차 타이트한 균형을 이루게 되었으며, 특히 최저 구매 가격 제도가 확립되자 대량의 재고가 발생하게 되었습니다. 오늘날 곡물로 대표되는 일부 주요 농산물의 수급관계는 총모순에서 구조적 모순으로 변화하고 있으며, 주요 모순이 변화되면 관련 생산관계의 조정도 필수적이다.

곡물 생산량과 재고량이 높지만 여전히 많은 양의 곡물을 수입하고 있다는 역설. 곡물 제품은 2004년부터 2015년까지 12년 연속 성장했습니다. 연간 생산량 증가는 약 254억 진입니다. 올해 생산량 증가폭은 매우 큽니다. 곡물 재고도 증가하고 있으며, 현재 옥수수 재고는 1년 반 동안 소비할 수 있으며 쌀은 1억 2,500만 톤으로 9개월 동안 소비할 수 있습니다. 7개월의 소비. 생산량과 재고 모두 높은 수준이어서 중국은 식량이 충분하다는 뜻이다. 그러나 최근에는 매년 대량의 식량이 수입되는 현상이 나타나고 있다. 이러한 현실적 역설은 우리나라의 식량수급관계에 문제가 있음을 보여준다.

소규모 고비용 농업 모델, 생산과 소비의 모순, 식량 금융은 모두 지속 불가능합니다.

첫째, 국제 저가 농산물이 국내 시장에 진출하면서 소규모, 고비용 농업 생산 모델은 유지하기 어렵다. 2004년 최저보호가격 시행부터 2008년 곡물 수매비축까지 지속적으로 최저수매가격과 농산물 저장가격을 인상해 왔으며, 국내 농산물 가격과 국제 농산물 가격도 지속적으로 인상됐다. 단기에서 장기로, 일부 농산물에서 거의 모든 농산물로 전환되었습니다. 이러한 상황 속에서 국제적으로 저가의 농산물이 대거 중국시장에 진출하게 되었고, 소규모 고비용 모델의 부정적 영향이 점차 나타나게 되었다.

둘째, 생산과 소비의 모순이 심화됐다. GDP와 주민들의 소득은 수년 동안 지속적으로 증가했으며, 소비도 대규모 소비에서 다양하고 개인화된 소비로 변화하고 업그레이드되고 있습니다. 부족 경제 공급 부족은 수요와 공급의 불일치로 바뀌었습니다. 동시에 카드뮴에 오염된 쌀, 독우유 등 식품안전사고가 계속해서 발생하고 있다. .

셋째, 식량에 대한 금전적 부담이 점점 커지고 있다. 시장경제 관점에서 볼 때, 특히 국내외 경제 연계가 지속적으로 증가함에 따라 국내외 곡물 가격이 역전되어 '외국 곡물이 시장에 진입하고 국내 곡물이 창고에 유입'되는 현상이 발생한다. 정부는 지속적으로 구매 및 저장하고, 수입량은 계속 증가하며, 국가는 비축량을 계속 늘려 곡물 재고를 늘리고 재정 부담을 증가시킵니다. 우리는 이를 '양방향 보조금'이라고 부릅니다. 한편으로는 농민들에게 곡물 재배를 장려하고 보조금을 지급하는 동시에 곡물 저장에 보조금을 지급합니다. 어떤 사람이 계산을 해보니 곡물 1톤당 연간 재고비용(구입비, 창고 건설비, 보관비, 자본이자 등 포함)이 약 250위안인 것으로 나타났습니다. 옥수수만 해도 2억5000만톤 기준 연간 재고비용이 630억 달러에 달해 재정 부담은 날로 가중되고 있다.

2. 농업 공급측 구조개혁의 주요과제

두 번째 측면은 농업공급측 구조개혁의 주요과제이다. 올해 중앙경제공작회의 보고서에서는 공급측 구조개혁의 최종 목표는 수요를 충족시키는 것이고, 주된 방향은 공급의 질을 높이는 것이며, 근본적인 방법은 개혁을 심화하는 것이라고 언급했습니다.

농업공급측 구조개혁 추진의 핵심은 농산물 공급 문제를 해결하고, 농산물 공급체계의 유연성과 효율성을 제고하며, 농산물 수급의 균형을 맞추는 것이다.

농업공급측 구조개혁의 방향은 크게 세 가지이다. 첫째, 표준화된 생산, 품질 감독, 농촌 환경 개선 등 말 한마디로 안전을 확보하기 위한 녹색농산물 공급을 늘려야 한다. 둘째, 농산물 가격형성 메커니즘을 개선한다. 농산물 구매 및 저장 시스템이 점점 지속 불가능해짐에 따라 가격 개혁을 통해 한편으로는 효과적으로 재고를 줄일 수 있고, 다른 한편으로는 가격을 통해 생산과 소비를 합리적으로 규제하는 운영 메커니즘을 형성할 수 있습니다. 셋째, 농지개혁을 중심으로 한 농촌산업체제 개편에는 토지권 3권 분리와 집단상업용지 시장진입이 포함된다.

농업공급측 구조개혁은 크게 6가지 과제로 구성된다.

먼저 재고를 제거하세요. 재고조정은 농산물 재고가 해마다 늘어나는 반면, 재고가 너무 빨리 처분되지 않으면 금전적 부담이 커지는 역설적 상황에 직면하게 된다. 너무 무거워요. 농업공급 측면의 구조개혁을 추진하는데 있어서 어떻게 재고를 통제된 속도로 줄이는 것이 가장 시급한 문제이다.

둘째, 구조를 조정하세요. 농업 생산량은 증가했지만 농산물의 품질 구조, 지역 구조, 생산 구조가 합리적이지 않아 식량 생산을 조율해야 한다. 현재의 주요 임무는 북서쪽의 풍화 건조 지역, 북쪽의 농업 및 축산업 접촉 지역 등 상대적으로 옥수수 생산량이 낮은 지역의 옥수수 생산 5천만 에이커를 철회하는 것입니다.

셋째, 품질을 향상시킵니다. 총량 안전을 전제로 품질 안전을 보장하고, 소비 업그레이드 요구에 더욱 적합한 공급 품질을 만듭니다.

넷째, 통합을 촉진한다. 첫째, 소비다변화의 맥락에서 농업은 교육, 문화, 관광 등과 통합된다. 최근 농촌 관광, 문화창조 농업, 맞춤형 농업 등 새로운 모델이 등장하는 것은 농업의 다기능성을 확대하고 통합을 촉진하는 측면이다. 둘째, 농산물산업사슬을 바로잡는 것이다. 최근에는 생산만을 강조해 '쌀은 강하고 쌀은 약하고, 밀은 강하고 밀가루는 약하다'는 현상이 나타나고 있는데, 실제로 가공식품의 가격은 생것에 비해 좋지 않다. 재료. 따라서 생산을 강조하는 것 외에도 상류, 중류, 하류 산업의 전체 산업 체인을 합리화해야 합니다.

다섯째, 비용을 절감하세요. 해마다 비용이 상승하는 상황에서 화학비료, 농약의 사용을 줄이는 기술을 추진하는 등 비용을 절감하고 효율성을 높이는 것이 필요합니다.

여섯째, 약점을 보완하라. 국가가 농촌 인프라 서비스를 지속적으로 강화하고 있지만 농촌 식량 생산 인프라에는 여전히 명백한 단점이 있습니다.

농업공급 구조개혁의 핵심은 '3대 개혁'에 있다. 단순히 생산 규모를 줄이고 재고를 줄이는 것은 문제 해결의 근본적인 방법이 아니며 위에서 언급한 세 가지 모순을 해결할 수 없다.

먼저 요소를 변경하세요. 한편으로는 많은 젊은 노동자들이 농촌에서 이탈하고 있는 반면, 도농이원제의 제약으로 인해 도시관리기술, 자본, 산업기술의 진입이 어려운 실정이다. 이는 요소 배분 구조를 왜곡하고 농업 생산이 자원을 놓고 경쟁하게 만들고 소비하게 만듭니다. 따라서 농업공급측면의 구조개혁을 추진하기 위해서는 요소의 투입구조와 요소의 조합을 최적화하여 총요소생산성을 향상시켜야 한다.

둘째, 시장을 바꾸세요. 농산물의 효과적인 공급을 위해서는 먼저 건전한 상품시장과 요소시장이 있어야 하며, 그렇지 않으면 더 큰 자원 혼란만 초래할 것입니다. 현재 상품시장, 요소시장, 선물시장 및 기타 시장, 특히 토지시장과 산업거래시장은 메커니즘이 불완전하여 합리적인 가격을 형성하여 생산을 지도하고 소비를 규제할 수 없습니다. 공급측면 개혁을 위해서는 시장체제가 지속적으로 개선되는 가운데 정부와 시장의 행동경계를 합리적으로 파악하는 것이 필요하다.

셋째, 규제를 바꿔라. 우리는 정부 통제 메커니즘 구축을 지속적으로 강화하고 있지만 시장 경제의 요구에 적응하는 표준화된 정부 통제 메커니즘이 부족하여 시스템이 갑자기 중단되는 경우가 많습니다. 예를 들어 2012년 정부는 '마늘 너 딱딱하다', '콩' 등의 전염병을 즉각 규제했지만, 무엇을 규제하고 어떻게 규제해야 하는지에 대한 명확한 메커니즘이 없었다. 또 다른 예는 1990년대 후반 곡물 생산량이 대폭 증가한 것이다. 당시 정부는 곡물 매장량을 흡수하기 위해 에탄올 생산을 장려했다.

그러나 몇 년 후 '음식을 위해 사람과, 먹을 것을 위해 동물과 경쟁'하는 상황이 발생했고, 정부는 생산을 제한했지만 현장 조사를 기반으로 한 규제의 효과는 제한적이었습니다. 최근 몇 년 동안 곡물 생산과 함께 재고 수준이 증가했으며 많은 곳에서 곡물 가공 산업에 보조금을 지급하기 시작했습니다. 그러나 이전 제한 조치로 인해 대량의 유휴 생산 능력과 정밀 가공 제품의 재고가 축적되었습니다.

동시에 일부 핵심 시스템, 특히 육상 시스템은 아직 구현되지 않았습니다. 우리나라의 도시화 과정 전체는 사람과 토지를 분리시켰는데, 많은 수의 노동자들이 도시로 이주한 이후에 많은 농촌 농가가 유휴 상태였고 도시 건설용 토지는 도시에 맞게 조정되지 않았습니다. 이러한 모순은 주택 가격에서 매우 명백합니다. 2014년 통계에 따르면 우리나라에서는 매년 2억 명 이상의 근로자가 농촌에서 도시로 이주하고 있지만, 주민을 위한 주거용 토지 공급은 여전히 ​​증가하고 있어 인구 이주 추세와 맞지 않습니다.

3. 농업공급측 구조개혁 추진의 영향

셋째, 농업공급측 구조개혁 추진의 영향은 거시적 차원, 산업적 차원으로 나누어진다. 그리고 마이크로 레벨.

첫째, 거시적 차원의 영향이 있습니다. 첫째, 소규모, 고비용 농업 모델을 바꾸고, 보다 최적화된 경제 시스템과 산업 시스템을 형성하며, 농업 현대화를 실현한다. 둘째, 수급 모순을 해소하고 농산물의 공급 효율성을 제고한다. 셋째, 금융을 보다 지속가능하게 만들고 보다 합리적인 농업지원 체제를 구축한다.

둘째, 업계 차원의 영향이 있습니다. 첫째, 농업의 기능이 확장되었다. 농업 공급 측면의 구조 개혁은 신세대 정보 기술이 농촌 지역에 대규모로 침투하는 추세와 일치하며, 이는 창조 농업, 맞춤형 농업, 인터넷 등 새로운 산업, 새로운 체인, 새로운 모델을 낳을 것입니다. 농업 및 기타 새로운 모델. 둘째, 녹색농산물에 대한 수요가 증가함에 따라 비료회사 등 전통산업은 어려움을 겪는 반면, 현대 수공예품과 고품질 농산물을 공급하는 산업은 수혜를 입을 것입니다. 셋째, 과거 우리는 성장을 너무 강조하여 원자재 가격이 높고 많은 농산물 집약적 가공 기업의 발전이 불가능했습니다. 산업체인이 직선화되면서 이들 산업도 수혜를 입을 것으로 예상된다.

마지막으로 미시적 차원의 영향이 있습니다. 새로운 산업과 새로운 모델이 등장하면서 농업 인프라의 단점을 포함한 영역이 관련 기업에 투자 기회를 가져왔습니다. 2016년 12월 6일, 국가발전개혁위원회와 농업부는 사회적 자본이 농촌 기반 시설, 저장고 및 산업 시설을 포함한 농업에 진출하도록 장려하기 위해 "농업 부문에서 정부와 사회적 자본 간 협력 증진에 관한 지침 의견"을 발표했습니다. 농산물 유통.

농업은 국가경제의 기초이자 식량과 의복의 원천이자 인류의 생존의 기초이다. 농업공급측면의 구조개혁은 다음과 같은 세 가지 특징을 갖는다.

첫째, 기본성. 농업은 사회적 안정과 관련된 식량 및 토지 몰수에 대한 사람들의 기본 요구를 포함합니다.

둘째, 복잡성입니다. 농업 생산은 산업 생산과 다르며, 재배 구조와 생산 습관은 지역마다 크게 다릅니다. 일률적인 정책을 채택하면 지역적 차이가 너무 크면 구조를 조정하기가 매우 어려울 것입니다.

셋째, 통제불능이다. 공산품은 표준 조립 라인을 통해 생산되며, 조립 라인이 폐쇄되거나 폐쇄될 수 있습니다. 그러나 농산물은 자연재해, 시장 위험, 정책 위험에 의해 큰 영향을 받습니다.

농업공급측 구조개혁의 위 3가지 특징으로 인해 농업공급의 구조적 조정이 좋지 않을 경우 리스크가 크다.

첫째, 식량 생산량이 감소할 수 있습니다. 식량 생산량이 증가하고 있지만 이러한 성장은 자원과 환경을 희생하면서 이루어지고 있습니다. 실제로 우리의 전체 생산 능력은 불안정합니다. 이 경우 조정이 좋지 않으면 출력에 큰 변동이 발생할 수 있습니다.

둘째, 가공업체는 대출을 받을 수 없다.

곡물 수거는 대부분 대출을 통해 이루어지는데, 곡물 시장 상황이 좋을 때는 금융기관들이 기꺼이 대출을 해주지만, 현재 시장 상황이 불확실할 때는 곡물 수확업체들이 재고와 구조적 흑자를 늘리고, 가공업체들은 오히려 대출을 해준다. 등 농산물 관련 기업은 대부분의 자산을 담보로 대출을 받을 수 없으며, 정책은행 등 금융기관은 현재 대출을 꺼리는 상황이다.

셋째, 소극적인 재고 정리로 이어집니다. 조사 과정에서 우리는 대부분의 곡물이 농민의 야외 냉장 창고에 저장되어 있으며 옥수수 가격이 작년에 캐티당 1위안 이상에서 현재 5.5-6센트로 떨어졌다는 사실을 발견했습니다. 아직 곡물 집중 판매 단계는 아니기 때문에 춘절 이후 곡물이 시장에 나오면 가격이 60센트 정도 되어 10년 전 수준으로 돌아갈 것이라는 추정도 있습니다. 가격 수준의 하락은 생산에 영향을 미치고 재고를 감소시킵니다.

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