중국에 대한 외국의 반덤핑

외국의 중국에 대한 반덤핑의 특징과 원인 및 대응

천이푸

요약 외국의 중국에 대한 반덤핑의 특징과 이유를 분석, 연구함으로써 본 논문은 중국을 대상으로 몇 가지 새로운 대응책을 제안했다.

초록제목 세계전망

키워드 반덤핑/특성/이유/대응

본문

반덤핑은 세계무역기구(WTO) 국내 산업을 보호하기 위한 법적 수단 중 하나. 지난 10여년 간 세계 각국이 중국을 상대로 잇달아 반덤핑 제소를 했고, 우리나라는 반덤핑의 최대 피해자가 됐다. 그런 점에서 우리는 WTO 가입을 외국의 차별적인 반덤핑에 진지하게 대처하는 기회로 삼아야 한다.

1. 외국의 중국 반덤핑 소송의 특징

1. EU는 1979년 8월 중국으로 수출된 사카린과 알람시계에 대해 반덤핑 조사를 시작한 이후 1979년부터 1999년 말까지 20년 동안 중국에 대한 반덤핑 소송 건수가 해마다 증가했다. 1990년 이후에는 전체 조사의 70% 이상을 차지해 1996년부터 1997년 상반기까지 중국에 대한 반덤핑 조사는 10건에 달했다. 1999년 1월부터 10월까지 EU의 중국에 대한 반덤핑 조치가 강화되어 현재까지 12건이 접수되었으며 이는 전년도에 접수된 소송 건수를 초과했습니다. 미국은 1999년 6월부터 중국산 농축 사과주스에 반덤핑 관세를 부과하기 시작했고, 8월 중순에는 중국이 미국을 상대로 철강제품을 덤핑했다고 비난했다. 2000년에는 중국의 대량 수출품에 대한 해외 반덤핑 소송이 38건 있었다. 2001년 3월 말까지 중국의 수출은 4,000개 이상의 제품, 수백억 달러에 달하는 422건의 반덤핑 조사를 받았으며 이는 세계 최고 수준이다.

2. 소송 대상이 되는 덤핑제품의 범위가 계속 확대되고 있습니다. 1980년대 우리나라의 수출품은 신발, 천, 모자, 베어링 등 기본적으로 노동집약적인 전통상품이었다는 비난을 받았고, 1990년대 이후에는 외국의 수출덤핑 혐의로 기소된 제품의 종류가 1999년에서 2012년으로 줄었다. 이전 40개의 주요 카테고리 수는 컬러 TV, 카메라, 전자레인지 등을 포함하여 특정하고 상대적으로 높은 기술 콘텐츠를 포함하는 150개 이상의 카테고리로 늘어났습니다. 특히 미국의 특별 301조와 슈퍼 301조는 보호 범위를 상품에서 노동 서비스, 투자, 지적재산권 등으로 순차적으로 확대해 왔으며, 이들의 소송 범위도 계속 확대될 예정이다.

3. 반덤핑 관세 부과 규모가 크다. 일부 서구 국가에서 부과되는 반덤핑 관세는 최저 10%에서 최고 수백 또는 수천%에 이릅니다. 1997년 7월 미국 상무부는 여러 중국 기업의 가재 수출에 대해 평균 122.9%의 반덤핑 세율을 부과했으며, 최저 91.5%, 최고 156.7%를 부과했습니다. 멕시코는 우리나라의 수출품에 100%가 넘는 세율을 부과합니다. 가전제품은 129%, 자전거는 144%, 장난감은 315%, 의류는 537%, 유기화학제품은 673%, 신발은 최고 1,105%입니다. 2000년 8월 EU는 중국에서 EU로 수출되는 미가공 마그네슘 금속에 대한 반덤핑 관세를 1998년 31.7%에서 63.4%로 인상하기로 결정했다. 이처럼 높은 세율에 직면한 기업은 이를 감당할 수 없으며, 이는 또한 관련 중국 기업이 이미 점유하고 있는 수출 시장에서 철수해야 함을 의미합니다.

4. 참여 금액이 커집니다. 우리나라 수출업체가 반덤핑 조사를 받으면 관련 금액이 계속해서 급증해 소송 금액이 수억 위안에 달하는 일이 다반사다. 현재까지 중국을 상대로 한 해외 반덤핑 소송 중 1억 달러가 넘는 주요 소송은 15건이다.

5. 반덤핑의 초점이 부각됩니다. 반덤핑 전략의 관점에서 볼 때, EU는 중국 수출을 효과적으로 보이콧하기 위해 중국이 잠재력이 높은 제품을 수출했다고 구체적으로 비난하고 있습니다. 예를 들어 1989년부터 1991년까지 EU로의 자전거 수출 잠재력은 86만 대에 달했습니다. 이에 따라 34%의 반덤핑 관세가 부과됐다. 관세로 인해 우리 수출이 발판을 마련하는 것이 불가능해 EU 시장에서 철수해야 하는 '명백한 경향'이 있기 때문이다. 수출을 늘리기 위해'

6. 중국산 제품의 덤핑 결정은 매우 주관적입니다.

일반적으로 덤핑이 성립하려면 세 가지 조건이 충족되어야 합니다. 첫째, 제품이 국내 가격 또는 제3국으로 수출되는 가격보다 낮은 가격으로 수입국에 판매되고, 둘째, 판매량이 급격히 증가하고, 셋째, 판매된 제품은 수입국에 상당한 피해를 끼치며, 이러한 피해와 덤핑 사이에는 인과관계가 있습니다. 그러나 일부 서방 국가에서 결정한 투기는 이러한 조건을 완전히 충족하지 못하며 때로는 투기 조건을 전혀 충족하지 못하는 경우도 있습니다. 어떤 제품을 버릴지 결정하는 데에는 주관성이 있습니다. 덤핑 대상 제품은 대부분 우리나라에서 경쟁력이 강한 산업, 특히 저부가가치, 노동집약적 제품이다. 1992년부터 1996년까지는 유럽 시장 점유율을 차지했지만 1995년, 1996년, 1997년에는 기본적으로 동일했습니다. 이러한 부진한 섬유업체를 보호하고 실업자를 줄이기 위해 유럽 국가들은 중국 섬유제품의 수출을 덤핑으로 규정했다. 또한 반덤핑 관세 부과를 결정하는 데 있어 주관성이 강하고, 동일한 제품을 수출하는 모든 국가가 통일된 기준으로 대우받지 못하는 경우가 많습니다. 1998년 EU는 중국, 인도, 이집트, 인도, 파키스탄산 면회색 직물에 대해 반덤핑 관세를 부과했지만, 중국에는 6개월간 15.7%의 임시 반덤핑세가 부과됐다. . 실제로 유럽으로 수출되는 러시아 면회색 원단 가격은 중국 가격보다 40% 저렴하다. 또 다른 예로 1999년 2월 중국, 인도, 멕시코, 폴란드, 남아프리카공화국, 우크라이나산 강철 와이어로프와 강철 케이블에 6개월간 징벌적 덤핑세가 부과될 것이라고 발표했는데, 남아프리카공화국의 세금은 33%였다. 중국은 74.8%였다.

7. 외국의 반덤핑에는 연쇄반응 효과가 있다. 우리나라의 특정 수출품이 한 국가로부터 반덤핑 제소를 받은 후 다른 나라들도 중국산 제품이 자국에 대량으로 유입될 것을 우려해 예방 차원에서 반덤핑 조치를 취했다. 우리나라에서 수출되는 강모 브러쉬, 텅스텐 제품, 신발, 실리콘 망간, 실리콘 카바이드, 과망간산 칼륨, 페로실리콘, 푸르푸릴 알코올, 강판 등이 모두 이런 불운을 겪었습니다.

2. 중국 수출품이 반복적으로 반덤핑 혐의를 받는 이유

중국의 수출 제품이 반복적으로 반덤핑 혐의를 받는 이유는 국제적, 국내적이며 객관적이고 주관적이며 경제적 요인과 법적 요인에 의한 제한의 영향을 받습니다. 주요 원인을 종합하면 다음과 같이 요약할 수 있습니다.

1. 중국의 수출 무역이 급속히 증가하여 일부 무역 파트너 사이에 우려와 불안이 야기되었습니다. 1994년 중국의 수출 무역액은 1000억 달러 수준으로 뛰어올랐고, 2000년에는 2000억 달러 수준으로 뛰어올랐다. 1990년대 중국의 수출 무역 평균 증가율은 14.5%에 달했다. 세계 수출 무역 증가율의 두 배. 2001년 세계무역은 침체에 빠졌으나 중국의 수출무역 증가율은 여전히 ​​6.8%에 달했다. 2001년 중국의 수출입 무역총액은 5,097억 달러, 수출액은 2,662억 달러, 수입액은 2,436억 달러에 이르렀으며, 성장률은 8.2%, 무역흑자는 225억 달러에 달했다.

중국의 대외무역은 1997년 세계 10위로 뛰어올랐고, 1999년에는 세계 9위로 뛰어올랐고, 2000년에는 계속해서 7위로 올라섰다. 중국 수출 무역의 급속한 성장은 세계 시장에서 더 큰 점유율을 차지하게 되어 한편으로는 유사한 제품을 놓고 경쟁하는 국가들 사이에 의구심을 불러일으키는 동시에 유사한 제품에 대한 경쟁을 더욱 심화시켰습니다. 수입국.

2. 국내 산업을 충격으로부터 보호하기 위해 WTO가 허용한 법적 무기인 반덤핑이 일부 국가에서 남용되었습니다. 다양한 국가에서 관세가 추가로 인하됨에 따라 관세 회피로 국내 산업을 보호하는 것이 더 이상 불가능합니다. 또한 관세 양보는 양자 간이며 어느 당사자도 임의로 관세를 인상할 수 없습니다. 수입국은 일반적으로 관세보다 높은 재량권을 가지고 있습니다. 따라서 국가는 일반적으로 경제 위기를 극복하고 국내 산업을 보호하며 자국 제품의 시장 점유율을 확대하고 압박하기 위해 이러한 합법적이고 편리한 방법을 사용합니다. 국내 시장에서 수입된 제품.

3. 우리 나라의 국민경제적 성격에 대한 식별은 차별적이다. 반덤핑 조사 과정에서 일부 국가는 차별적 정책을 채택하고 중국을 '비시장 경제 국가'로 간주하여 중국 제품의 덤핑 여부를 측정하기 위해 불합리한 '대리 국가 가격 비교' 방법을 사용합니다.

최근 몇 년간 우리나라의 비시장경제 국가 지위에 대한 인식이 바뀌었지만 여전히 엄격한 심사를 받고 있습니다. 예를 들어 유럽연합은 1998년 4월 반덤핑 수정안을 통과시켜 우리나라의 시장경제 지위를 인정하면서도 여전히 중국 기업의 시장경제 지위를 사례별로 검토하고 있다. 우리나라 시장경제의 기준. 또 다른 예는 호주가 1996년 이후 더 이상 중국을 비시장 경제 국가로 간주하지 않지만 여전히 중국을 "과도기 시장 경제 국가"로 간주하는 것입니다. 그 접근 방식은 EU와 유사하며 조건부로 " 구체적인 접근방식은 '조건부 시장경제 국가' 대우가 중국산 완제품에만 적용되고 반제품에는 적용되지 않는다는 것이다.

4. 중국의 합리적인 대외 무역 수출 구조가 부족하다는 점은 반덤핑의 중요한 이유입니다. 수출제품의 구조적으로는 노동집약적인 섬유산업, 경공업제품, 농부업제품을 중심으로 하고 있으나, 이들 제품은 오랫동안 국제시장에서 지나치게 경쟁적이었고, 제품의 부가가치도 높았다. 상대적으로 낮은 가격으로 인해 중국의 수출 상품은 낮은 가격과 불가분의 나쁜 국제 이미지를 가지고 있습니다. 시장구조로 볼 때 우리나라의 직접수출과 홍콩을 통한 재수출의 65%가 유럽과 미국을 타겟으로 하고 있고, 수출시장이 너무 집중되어 있습니다. 예를 들어, 중국의 EU에 대한 마그네슘 금속 제품 수출은 1993년 100톤에서 1996년 11,000톤에 달했습니다. 이렇게 엄청난 수출 증가가 어떻게 EU의 중국에 대한 반덤핑에 대한 변명이 될 수 있겠습니까?

5. 수출 기업의 국제 마케팅 전략의 실수. 대부분의 중국 수출 기업은 국제 시장에 대한 심층적인 조사와 전반적인 이해가 부족하며, 대부분이 국제 시장 진출을 위해 저가 전략에만 의존하고 있습니다. 이는 특히 근시안적인 국제 마케팅 전략에 반영됩니다. 수출 기업은 열심입니다. 중국 기업이 "낮은 가격에 덤핑하고 있다"는 인상을 남겼습니다. 수출 기업은 수입국의 사회적 관습, 소비자 집단, 심리에 대한 이해가 부족하고 기술적 측면을 무시합니다. 수출 제품의 혁신과 그에 따른 개선으로 인해 저렴한 가격으로만 판매할 수 있으며, 수출 기업이 국제 시장 및 수입국의 상황을 파악하지 못하고 수출 상품의 가격과 수량을 신속하게 조정하지 못하여 특정 상품이 국내로 대량 유입됩니다. 수입국을 상대로 중국에 대한 반덤핑 가능성을 높이고 있다.

6. 기업이 대응하지 못하거나 부실하게 대응하면 상대방이 쉽게 승리할 수 있습니다. 중국을 상대로 한 반덤핑 소송에서는 아무도 응하지 않아 상대방이 싸우지 않고 승리하는 상황이 자주 발생한다. 여기에 기업의 소송 대응 의욕을 떨어뜨리는 '통일세율'도 핵심 문제다. 반덤핑 소송 대응에 대한 기업의 인식이 부족하다는 점이다. 그러나 소송 대응을 위한 자금 부족, 반덤핑 전문가 부족 등의 문제도 기업의 소송 대응 능력 부족으로 이어지고 있으며, 그 결과는 다음과 같다. 아직도 실패. 그리고 이런 일이 더 많이 일어날수록 해외에서는 더욱 심해질 것입니다. 예를 들어, 1988년과 1992년에 EU는 중국 컬러 TV에 대한 반덤핑 소송을 두 번이나 받아들였습니다. 중국 기업의 소극적인 비저항 태도로 인해 중국 컬러 TV는 기본적으로 EU 시장에서 퇴출되었습니다.

7. 중국의 대외 무역 관계와 환경은 외국의 중국에 대한 반덤핑을 억제하기 쉽지 않습니다. 현재 중국의 국제 무역 관계에는 여전히 일방적인 교류가 많기 때문에 외국은 중국에 대한 반덤핑 조치에 대한 우려가 적습니다. 또한 중국 자체의 반덤핑법이 늦게 공포되어 그 시행이 충분히 강력하지 않습니다. 중국에 대한 외국의 반덤핑은 더욱 심각합니다. 동시에 중국은 아직 국제 반덤핑 규약에 가입하지 않았으며 이로 인해 중국은 반덤핑 소송에 대한 다자간 협상과 소송 절차에서 극히 불리한 위치에 놓이게 되었습니다.

8. 외국인 투자기업에 대한 거시적 통제가 부족하다. 기업의 외국인투자 도입 승인과정에서 외국인투자의 방향을 무시하는 생산프로젝트가 우리나라에 도입되는 경우가 있습니다. 일부 외국인투자기업의 제품은 원산지 규정을 회피하고 원산지를 취득하기 위해 우리나라에서 생산됩니다. 우리 나라의 원산지 증명서를 이용하여 많은 쿼터가 해외로 수출됩니다. 일부 외국인 투자 프로젝트 제품은 해외에서 반덤핑 대상이 되었으며, 외국 투자자는 반덤핑 관세를 피하기 위해 우리나라에 투자했습니다. 자국 제품의 수출은 반덤핑에 매우 취약하며, 일부 생산 프로젝트가 반복적으로 도입되어 제품이 포화 상태에 이르렀고, 이로 인해 외국의 반덤핑이 발생했습니다.

3. 외국의 반덤핑에 대한 우리나라의 대응

중국은 WTO에 가입했지만 이론적으로는 중국을 더 이상 비시장경제 국가로 간주해서는 안 된다. 그러나 중국 기업에 대한 외국의 반덤핑 수출은 여기서 끝나지 않을 것이다. 중국 수출품에 대한 반덤핑 문제에 대해서는 아직 갈 길이 멀다.

덤핑 및 피해 조사를 전담하는 하나의 기관을 두는 것이 가장 좋습니다. 관리가 간단하면 반덤핑 소송 절차가 더 빨라지고 기업이 자신의 이익을 보호하기 위해 반덤핑 절차를 활용하는 것이 더 효과적이게 됩니다.

7. 국제 마케팅 개념을 강화하고 수출 다각화 전략을 실행합니다. 날로 치열해지는 국제경쟁 속에서 수출기업은 하루빨리 기존의 경쟁전략과 전략을 바꿔 '정직의 승리'를 '품질의 승리'로 바꿔야 한다. 상표, 포장, 홍보, 광고 등 다양한 비가격 경쟁방법을 배워 수출상품의 기술적 내용과 환율창출에 힘쓰고, 첨단·고부가가치 제품의 수출을 확대하며, 품질과 가격이라는 두 가지 장점을 활용하기 위해 노력합니다. 시장을 사로잡으세요.

8. 해외 투자를 통한 원산지 이전. 경제적으로 발전된 연안 지역에서는 일부 제품의 생산이 비교 우위를 잃거나 상실하고 있으며 내륙 생산이나 해외 생산으로 전환될 수 있습니다. 이 제품의 시장이 주로 해외에 있는 경우 해외 생산 이전에 우선순위를 두어야 합니다. 원산지를 변경함으로써 수입국의 반덤핑 시선을 피하거나, 생산물을 수입국에 이전해 무역장벽을 우회해 현지에서 판매할 수도 있다. 이는 보호무역주의에 대응하기 위해 흔히 취하는 조치다.

9. 기업은 재무관리를 강화하고 회계정보를 개선하고 표준화해야 합니다. 반덤핑 조사에서 기업은 정상 가격을 결정하기 위해 완전하고 표준화된 회계 정보를 제공해야 합니다. 그렇지 않으면 수입국 정부가 선택한 제3국의 유사 상품 수출 가격이 정상 가격을 결정하는 대체 가격으로 사용됩니다. 그리고 수입국이 선택한 대체 가격을 사용하여 정상 가격을 결정하게 되며, 그 가격은 불만 제기자에게 분명히 불리할 것입니다. 따라서 기업은 회계 업무를 강화하여 회계 정보가 국제 규정을 준수하도록 하고 수입국의 반덤핑 조사 시 완전하고 규정에 맞는 회계 정보를 제공해야 합니다. 우리나라의 일부 대응 기업은 상품 생산에 대한 회계 정보를 제공할 수 없었기 때문에 반덤핑 소송에서 패소했습니다.

10. 중국을 상대로 한 해외 반덤핑 소송에서 불공정한 대우를 해결하기 위해 WTO 규정을 사용합니다. (1) WTO 반덤핑 위원회 회원으로서의 지위를 활용하여 다른 회원의 반덤핑법 시행에 대한 자신의 의견을 제시하십시오. (2) 제3자로서 다른 두 회원국 간의 분쟁 해결 과정에 참여할 때 자신의 법적 의견과 진술을 WTO 실무 그룹에 제출하십시오. (3) WTO 회원국이 반덤핑 조치를 취할 때 개발도상국에 더 많은 보호를 제공하도록 노력하기 위해 다른 개발도상국과 협력합니다.

우리나라가 WTO에 가입함으로써 얻을 수 있는 가장 큰 혜택 중 하나는 WTO 회원국의 권리를 활용해 우리 제품의 수출을 보호할 수 있다는 점이다. 따라서 우리나라 업계는 정부와 긴밀히 협력하여 외국의 반덤핑 조치에 대해 올바른 평가를 내려 WTO 반덤핑 협정에 따른 중국의 권리가 진정으로 보호되도록 해야 합니다.