심각한 생산과잉 갈등 해결을 위한 국무원 지도의견 내용

심각한 과잉생산 갈등 해결에 관한 국무원의 의견 지도

국파[2013] 제41호

각 성, 자치구 인민정부 , 중앙정부 직할시, 국무원의 모든 부처와 위원회, 산하기관:

심각한 생산과잉 모순을 해결하는 것이 현재와 미래의 산업구조 조정을 추진하는 데 중점을 두고 있습니다. 철강, 시멘트, 전해알루미늄, 판유리, 조선 및 기타 산업 분야의 심각한 생산과잉 갈등을 적극적이고 효과적으로 해결하고 기타 산업의 생산과잉 해결 작업을 지도하기 위해 이러한 의견을 특별히 마련했습니다.

1. 심각한 과잉 생산 모순 해결의 중요성과 긴급성을 완전히 이해합니다.

시장 경제 상황에서 수요를 적당히 초과하는 공급은 시장 경쟁 메커니즘이 작동하기 위한 전제 조건입니다. 수요와 공급을 조절하고 기술 진보와 경영 혁신을 촉진하는 데 도움이 됩니다. 그러나 제품생산능력이 유효수요를 심각하게 초과할 경우 사회적 자원의 막대한 낭비를 초래하고 자원배분 효율성을 저하시키며 산업구조 고도화를 저해하게 된다.

국제 금융 위기의 영향으로 국제 시장이 계속 부진하고 국내 수요 증가세가 둔화되었으며 우리나라 일부 산업의 공급 과잉 문제가 전반적으로 두드러지고 있습니다. 특히 철강, 시멘트, 전기분해 등 알루미늄 등 고소비, 고배출 산업이 두드러진다. 2012년말 기준 우리나라의 철강, 시멘트, 전해알루미늄, 판유리, 조선의 가동률은 각각 72%, 73.7%, 71.9%, 73.1%, 75%에 불과해 평소 국제 가동률에 비해 현저히 낮다. 수준. 철강, 전해알루미늄, 조선 등 산업의 이익이 급격하게 감소해 기업들은 전반적으로 경영에 어려움을 겪고 있다. 심각한 생산과잉을 겪고 있는 이들 산업에는 여전히 다수의 프로젝트가 건설 중이거나 계획 중이며, 생산과잉이 심화되고 있다는 점은 주목할 가치가 있습니다. 이를 제때에 해결하지 못할 경우 시장의 악랄한 경쟁이 심화되어 산업 손실 확대, 기업 직원의 실업, 부실 은행 자산 증가, 에너지 자원 병목 현상 심화, 경기 악화 등을 초래할 수 있습니다. 생태환경 등을 초래하여 산업의 건전한 발전을 직접적으로 위협하고, 심지어는 국민생활 향상과 사회안정에도 영향을 미치고 있습니다.

현재 우리나라의 심각한 과잉 생산은 주로 개발 단계, 개발 개념, 제도적 메커니즘 등 다양한 요인에 의해 영향을 받습니다. 산업화와 도시화가 가속화되는 발전 단계에서 시장 수요는 빠르게 증가하고 있으며 일부 기업은 시장 기대에 대해 지나치게 낙관하고 맹목적으로 투자하여 생산 능력 확대를 가속화하고 있으며 일부 산업에서는 개발 방법이 광범위하고 혁신 역량이 약하며 산업 집중도가 낮습니다. 강한 기업이 주도하는 산업 발전 패턴은 업계의 무질서한 경쟁을 초래하고 일부 지역에서는 개발 속도를 과도하게 추구하고 저렴한 토지 공급, 세금 면제, 낮은 투자를 통해 투자를 유치하고 있습니다. - 비용 자원 배분 및 기타 지원 방법 투자의 중복과 생산 능력 확장을 동시에 촉진하고 자원 요소의 시장 중심 개혁이 뒤쳐지고 있으며 정책, 계획, 표준, 환경 보호 및 기타 지침 및 제약이 있습니다. 강하지 않고, 투자체계와 관리방법이 불완전하고, 감독, 검사, 책임이 제대로 이루어지지 않아 생산요소의 가격이 왜곡되고, 공정한 경쟁을 위한 시장환경이 불완전하며, 시장 메커니즘이 제 기능을 하지 못합니다. 역할을 효과적으로 수행하기 위해서는 낙후된 생산 능력의 출구 채널이 원활하지 않으며 과잉 생산 능력의 모순이 계속해서 심화되고 있습니다.

심각한 생산과잉은 점점 더 우리나라의 경제 운영에 있어 두드러진 모순이 되고 있으며 많은 문제의 원인이 되고 있습니다. 기업 운영상의 어려움, 재정 수입 감소, 금융 위험 축적은 모두 심각한 과잉 생산과 밀접한 관련이 있습니다. 심각한 과잉생산의 모순을 해결하려면 필연적으로 고통이 따르며 일부 산업은 피해를 입을 수도 있습니다. 그러나 전체적, 장기적 관점에서 볼 때 모순 심화를 억제하고 투자 방향을 안내하며 산업 구조 조정을 가속화하고 산업 전환을 촉진합니다. 시스템적 금융위험을 예방하는 것은 국가경제의 지속적이고 건전한 발전을 유지하는데 있어서 매우 중요한 의미를 갖습니다. 그러므로 우리는 증가를 단호하게 통제하고 재고를 최적화하며 제도 개혁과 메커니즘 혁신을 심화하고 시장 주도형 장기 메커니즘의 구축과 개선을 가속화하여 심각한 과잉 생산 능력의 모순을 해결해야 합니다. 이는 매우 힘든 작업이 포함된 복잡한 시스템 프로젝트로서 신중한 계획, 전반적인 배포, 전반적인 준비 및 적극적이고 꾸준한 발전이 필요합니다.

2. 전체 요구사항, 기본 원칙 및 주요 목표

(1) 전체 요구사항.

덩샤오핑 이론, '3개 대표' 중요사상, 과학적 발전관을 지도로 삼아 중국 공산당 제18차 전국대표대회 정신을 전면적으로 관철하고, 국가 변혁을 견지한다. 산업구조조정의 초점은 법을 존중하고, 산업별 정책을 집행하며, 다각적인 접근을 취하고, 두 가지를 모두 다루는 일반원칙을 따르는 것이다. 현상과 근본 원인을 파악하고 현재에 초점을 맞춰 장기적 관점에서 거시 통제와 시장 감독을 강화하는 데 중점을 두고 생산 능력의 맹목적인 확장을 단호히 억제하며 시장 메커니즘의 역할을 충분히 발휘하는 데 중점을 두고 개선합니다. 과잉 생산 능력의 "배치 소화, 배치 이전, 배치 통합 및 배치 제거" 지원 정책은 시스템 및 메커니즘 혁신에 중점을 두고 정부 기능 전환을 가속화하며 모순 해결을 위한 장기적인 메커니즘을 구축합니다. 심각한 과잉 생산을 방지하고 산업 변혁과 업그레이드를 촉진합니다.

(2) 기본 원칙.

——시장 규칙을 존중하고 거시 경제 통제력을 향상시키는 조합을 고수합니다. 시장 참여자로서 기업의 역할을 충분히 발휘하고 기업의 책임에 대한 인식을 강화하며 시장 공급 및 수요 추세 분석 및 정보 안내를 강화하고 법적, 경제적 및 필요한 거시적 통제 수단을 포괄적으로 사용하고 정책 조정을 강화하며 공동 조직을 형성합니다. 심각한 과잉 생산 모순을 해결하고 산업의 건전한 발전을 이끌어야 합니다.

——시장 수요 탐색과 산업 변혁 및 업그레이드의 결합을 고수합니다. 투자의 합리적인 성장을 유지하고 새로운 소비 성장 포인트를 육성하며 국내 시장 규모를 확대하고 국제 시장을 통합 및 확대하며 국내 과잉 생산 능력을 소화합니다. 수요 업그레이드 방향을 강화하고 고급 제품 시장을 육성하며 생산 능력 구조 최적화를 촉진하고 산업 변혁과 업그레이드를 추진합니다.

——재고 증가 및 조정에 대한 엄격한 통제와 최적화의 조합을 준수합니다. 맹목적인 확장과 중복 건설을 억제하고, 기업 합병 및 재편성을 촉진하고, 해외 투자와 산업 구조 조정을 통합 및 축소하며, 국내 과잉 생산 능력을 이전하기 위해 엄격한 요소 공급 및 투자 관리를 실시합니다. 환경을 조성하고 낙후된 생산 능력 제거를 가속화합니다. 지역 발전을 조정하고 산업 배치를 최적화합니다.

——정책과 조치를 개선하고 개혁과 혁신을 심화하는 결합을 고수합니다. 심각한 과잉 생산 문제를 해결하기 위한 지원 정책과 조치를 개선하고 개선하며, 중앙 정부와 지방 정부 간의 연계 메커니즘을 구축하고, 조정 서비스를 강화하고, 부서의 공동 노력을 활용하며, 핵심 분야의 개혁과 혁신을 심화합니다. 시장 경쟁에 도움이 되는 메커니즘을 형성하는 시스템과 메커니즘은 심각한 과잉 생산 능력의 제도적 환경을 효과적으로 해결합니다.

(3) 주요 목표.

5년간의 노력을 통해 심각한 과잉 생산의 모순을 해결하는 데 중요한 진전이 있었습니다.

——생산 능력 규모는 기본적으로 합리적입니다. 철강, 시멘트, 전해 알루미늄, 판유리, 선박 등 산업의 총 생산 능력은 환경 수용 능력, 시장 수요 및 자원 안보와 일치하며 공간 배치는 지역 경제 발전 및 생산 능력 활용률과 조화됩니다. 합리적인 수준에 도달했습니다.

——개발 품질이 크게 향상되었습니다. 인수합병이 실질적으로 진전되고 생산 능력 구조가 최적화되었으며 청정 생산 및 오염 통제 수준이 대폭 향상되었으며 자원의 종합적 이용 수준이 대폭 향상되었습니다. 수익성은 합리적인 수준으로 회복되었으며, 업계 평균 부채비율은 리스크 통제 가능 범위 내에 유지되었습니다. 핵심 경쟁력은 크게 향상되었습니다.

——장기적인 메커니즘이 처음에 확립되었습니다. 공정한 경쟁을 위한 시장환경이 개선되고, 기업시장주체의 역할이 본격적으로 발휘됩니다. 과잉산업의 과잉생산에 대한 조기경보체계와 감독기제를 기본적으로 확립하였고, 자원요소가격, 재정 및 조세제도, 책임제도 등 핵심분야 개혁에서 중요한 진전을 이루었다.

3. 주요과제

(1) 생산능력의 맹목적인 확대를 단호히 억제한다.

새로운 생산 능력 프로젝트의 건설은 엄격히 금지됩니다. 국가 투자 관리 규정과 산업 정책을 엄격하게 시행하고, 심각한 과잉 생산 산업의 프로젝트 관리를 강화합니다. 모든 지역과 부서는 어떤 이름이나 어떤 수단으로도 심각한 과잉 생산 산업의 새로운 생산 능력 프로젝트를 승인하거나 기록하는 것을 허용하지 않습니다. 기관은 토지(해역) 공급, 에너지 평가, 환경 평가 승인 및 신규 신용 지원 및 기타 관련 업무를 처리할 수 없습니다.

건설 중인 불법 프로젝트를 분류하여 적절하게 처리하세요. 토지, 환경보호, 투자관리 등에 관한 법률 및 규정에 따라 관련 절차를 이행하지 않거나 규정을 충족하지 않는 불법사업에 대해 지자체는 필요에 따라 종합적인 청소를 실시해야 합니다.

아직 건설을 시작하지 않은 불법 프로젝트는 건설을 시작할 수 없습니다. 산업 정책, 접근 기준 및 환경 보호 요구 사항을 준수하지 않는 모든 불법 프로젝트는 건설이 필요한 프로젝트에 대해 중단됩니다. 배치 계획 및 환경 수용 능력 요구 사항을 준수해야 하며, 동등 또는 축소 교체 원칙에 따라 지방 정부는 신청 보고서를 제출하여 국가 발전 개혁 위원회, 산업 정보 기술부에 제출해야 합니다. 및 사본을 국토자원부, 환경보호부 및 기타 관련 직능 부서, 국가발전개혁위원회, 공업정보화부 등에 제출합니다. 화학공업부는 국토자원부, 환경보호부 등 직능부처는 위탁 컨설팅기관의 평가를 바탕으로 인증의견을 발급하고, 모든 유관부서는 법령에 따라 관련 절차를 완료한다. 승인되지 않은 건설 중인 불법 프로젝트는 계속될 수 없으며, 은폐되어 건설 중인 불법으로 신고되지 않은 프로젝트에 대해 지방자치단체가 자체적으로 적절하게 처리합니다. 확인되면 건설이 즉시 중단됩니다. 금융 기관은 대출 발행을 중단하고, 토지 및 환경 보호 부서는 법률, 환경 보호법 및 기타 법률 및 규정에 따라 토지 관리를 담당하며 직무 유기와 관련된 문제를 처리합니다. 직무유기, 금권거래 등 문제를 엄중히 조사하여 처리하며, 감독이 제대로 이루어지지 않은 경우 관련 인원에게 책임을 묻는다. 동시에, 규정 위반 시 책임을 진다는 원칙에 따라 채무 후처리, 인사 배치 등을 성실히 처리해 나가겠습니다. 건설 중인 모든 불법 프로젝트의 결과는 대중에게 공개되어야 합니다.

(2) 불법 생산 능력을 정리, 시정하고 구축합니다.

종합적인 청소 및 수정. 성 인민 정부는 행정 허가법, 토지 관리법, 환경 보호법 및 기타 법률 및 규정뿐만 아니라 총 에너지 소비량 통제 지표, 산업 구조 조정 지침 카탈로그, 산업 사양 및 접근 조건, 환경 보호 표준 및 규정에 따라 기타 요구 사항이 있는 경우 생산 능력에 심각한 제한이 있습니다. 과잉 산업에 건설된 불법 프로젝트를 종합적으로 정리하고 시정 계획을 제안하고 대중에게 발표한 후 국가 발전 개혁 위원회에 보고해야 합니다. 기록 요구 사항을 충족하지 못하는 경우 산업 정보 기술부, 국토 자원부, 환경 보호부 및 기타 부서에 기록을 남기고 관련 부서에서 적시에 피드백을 제공해야 합니다.

표준화된 관리를 강화합니다. 각급 정부는 불법적으로 건설된 생산 능력에 대한 표준화된 관리를 강화해야 하며, 산업 당국은 산업 규제 및 접근 관리를 강화해야 하며, 토지 및 환경 보호 부서는 엄격하게 감독 및 검사해야 하며, 품질 검사 부서는 품질에 대한 종합적인 평가를 수행해야 합니다. 보증 능력을 갖추고 법에 따라 제품 생산 라이센스를 발급합니다. 오래된 공정 장비, 품질이 부적합한 제품, 표준 이하의 에너지 소비 및 배출을 포함하는 프로젝트는 낙후된 장비 제거 및 제거 가속화를 위한 연간 작업에 포함될 것입니다.

(3) 낙후된 생산 능력을 제거하고 철회합니다.

낙후된 생산능력을 단호히 제거하라. 철강, 전해알루미늄, 시멘트, 판유리 등 기간산업의 낙후된 생산능력을 1년 앞당겨 단계적으로 폐지하는 '12차 5개년 계획' 목표를 달성하는 것을 토대로 연간 목표를 분해, 실행한다. 지자체의 생산능력 낙후 해소 기준 개선, 제철 1,500만톤, 제강 1,500만톤, 시멘트 1억톤(클링커) 제거를 독려하는 조치 및 연삭 용량), 2015년 말 이전에 2천만 중량 상자의 판유리. "13차 5개년 계획" 기간 동안 실제 산업 발전 및 환경 수용 능력과 결합하여 에너지 소비 및 오염 물질 배출 기준을 높이고 특별 배출 제한 요구 사항을 엄격하게 시행함으로써 여러 낙후된 생산 능력을 제거하는 데 속도를 낼 것입니다. , 법 집행 및 처벌을 강화합니다. 중앙기업은 낙후된 생산능력을 제거하고 퇴출시키는 데 선도적인 역할을 해야 한다.

생산 능력의 질서 있는 종료를 안내합니다. 인센티브 및 제한 정책을 개선하고 과잉 생산 능력 퇴출에 대한 법률 시스템을 연구 및 구축하며 기업이 과잉 산업에서 적극적으로 퇴출되도록 안내합니다. 업종별 에너지 소비 의무 할당량 기준을 제정, 개정하고 엄격히 시행한다. 에너지 소비 할당량 기준을 초과하고 환경 보호 기준을 충족하지 못하는 기업에 대해서는 전기요금 차등, 전기요금 징벌적 물가 등 가격 차등 정책을 실시한다. 심각한 용량 과잉이 있는 산업의 프로젝트 건설은 반드시 용량 교체 계획을 수립하고 베이징-천진-허베이 지역, 장강 삼각주, 주강 삼각주 등 환경에 민감한 지역에서는 감소된 교체를 시행해야 합니다. 프로젝트 소재지 성 인민정부는 동일하거나 감소된 생산능력에 대한 교체 계획을 제정하여 대중에게 공표해야 하며, 동시에 업계 당국은 생산능력 교체 계획을 확정하고 발표해야 한다. 제거 목록에 포함되어야 하며 구현이 감독되어야 합니다. 모든 지역이 정부 주도, 기업 자발적, 시장 지향적 방식으로 운영되는 생산 능력 교체 지표 거래를 적극적으로 탐색하여 후진성을 제거하고 선진적인 발전을 위한 긍정적인 상호 작용 메커니즘을 형성하도록 장려합니다.

(4) 산업 구조를 조정하고 최적화합니다.

기업 합병과 조직 개편을 촉진합니다. 기업 합병 및 재편성을 촉진하는 재정, 조세, 금융, 토지 및 기타 정책과 조치를 개선하고 구현합니다. 지역 간 합병 및 기업 재편의 주요 문제를 조정 및 해결하고, 지역 간의 유통 관계를 정리하며, 업계 우위 기업의 과잉 생산 능력의 지역 간 통합을 촉진합니다. 기업의 합병 및 재편성을 지원하여 내부 자원을 통합하고, 기술 및 제품 구조를 최적화하며, 과잉 생산 능력을 줄입니다. 지분참여, 보유, 자산인수 등 다양한 방식을 통해 비상장기업이 기업합병 및 조직개편에 참여하도록 장려하고 지도한다.

기업이 더 강해지고 강해지기 위한 연구와 지도, 산업발전을 선도하는 우수강기업 육성, 우수강기업의 발전과 성장을 지원 및 육성, 산업집중도 제고, 협동과 자생력 제고 등을 위한 지침을 발표하고 연구한다. 산업 발전의 규율.

산업 공간 레이아웃을 최적화합니다. 산업배치계획을 과학적으로 수립하고 생산능력의 맹목적인 확대를 단호히 억제하고 총량을 엄격히 통제한다는 전제하에 산업배치의 조정과 최적화를 질서있게 추진한다. 전반적인 지역 발전 전략의 요구에 따라 도시화 개발 수요에 적응하고 지역 환경 수용 능력, 자원 및 에너지 보유, 산업 기반, 시장 공간, 물류 및 운송 및 기타 조건을 고려하여 산업을 질서있게 추진합니다. 경사도 이전과 환경친화적인 재배치, 도시에서 공원으로의 후퇴, 생산 능력의 후퇴를 방지합니다. 지역 간 생산능력 대체를 지원하고, 국내 유효 생산능력이 유리한 기업과 비교우위가 있는 지역에 집중되도록 유도하며, 합리적인 노동 분업, 보완적 우위, 독특한 특성을 갖춘 지역 경제 산업 발전 패턴의 형성을 촉진합니다.

(5) 국내 시장 수요 개발을 위한 노력.

실효 내수 확대. 산업화, 도시화, 정보화, 농업 현대화의 심층적 발전 요구에 적응하기 위해 국내 시장의 잠재력을 활용하고 과잉 생산 능력을 일부 흡수합니다. 건설분야에 철구조물 적용을 촉진하고, 공공건축물 및 정부투자 건설분야에 철구조물 사용 비중을 늘리며, 지진 등 자연재해 취약지역의 경철구조 일체형 주택 등 내진건축물을 육성한다. ; 건축자재를 시골로 홍보하고 철강, 시멘트, 알루미늄 프로파일, 판유리 등의 시장 수요를 꾸준히 확대합니다. 운송 능력 구조를 최적화하고 노후 운송 선박의 제거 및 갱신을 가속화합니다.

수요구조 개선에 집중하라. 수요 업그레이드 방향을 강화하고 친환경 건축자재 프로젝트를 실시하며 친환경적이고 안전하며 에너지를 절약하는 건물을 개발하고 관련 표준 및 규정을 제정 및 개정하며 철강, 콘크리트, 유리 및 기타 건축용 제품의 사용 표준을 개선하고 제품을 홍보합니다. 업그레이드. 에너지 절약, 재료 절약 및 경량화를 촉진하고 고품질 강철 및 알루미늄의 적용을 촉진하며 첨단 제조 발전과 전통 산업의 전환 및 업그레이드 요구를 충족시킵니다. 해양 엔지니어링 장비 및 해양 엔지니어링 시설 시장 개척을 가속화합니다.

(6) 외부 개발을 위한 공간을 적극적으로 확장합니다.

국제 시장을 통합하고 확장합니다. 기업이 다양한 무역 진흥 활동에 적극적으로 참여하고 국제 무역 방식을 혁신하도록 장려합니다. 해외 프로젝트 계약 분야를 확대하고, 해외 계약 프로젝트의 품질과 효율성을 향상시키며, 주요 기반 시설과 대규모 산업, 에너지, 통신, 광물 자원 개발 및 기타 프로젝트를 적극적으로 수행하고, 국내 기술, 장비, 제품, 표준 및 서비스를 제공하고 "중국 "빌딩"을 국제 브랜드로 육성합니다. 새로운 국제 규범, 새로운 협약 및 새로운 표준 요구 사항에 적응하고, 에너지 절약형 및 환경 친화적인 선박 설계 및 제조 역량을 강화하고, 선박 수출 시장을 안정화합니다.

외국인 투자 협력을 확대합니다. 유리한 기업이 다양한 방식으로 '글로벌화'하도록 장려하고 제조 생산 지역의 분포를 최적화하며 국내 생산 능력을 소화합니다. 무역 및 투자 플랫폼과 포괄적인 '글로벌 진출' 투자 및 금융 서비스 플랫폼을 구축하고 개선합니다. 해외경제통상협력지구 설립을 추진하고 국내 기업의 유치를 추진한다. 우리는 상호 보완적 우세, 호혜 상생의 원칙에 따라 철강, 시멘트, 전해 알루미늄, 판유리, 조선 및 기타 산업의 기술, 장비 및 규모 우위를 최대한 활용하여 자원과 가치를 실현할 것입니다. 글로벌 규모의 체인 통합, 주변 국가와의 협력 강화 및 신흥 시장 국가와의 투자 협력은 외국인 투자 수행, 해외 생산 기지 구축, 기업의 초국적 운영 수준 향상 및 국제 개발을 위한 새로운 공간 확장을 위해 다양한 형태를 취합니다.

7) 기업의 혁신 중심 발전 모멘텀을 강화합니다.

핵심 핵심 기술을 돌파합니다. 시장 메커니즘과 경제적 영향력을 활용하여 기업이 기술 혁신을 위한 내부 동기를 강화하고 기업 변혁과 산업 업그레이드를 촉진하며 제품 품질, 표준 및 기술을 핵심 요소로 하여 시장 경쟁력을 강화하도록 강제합니다. 기업중심, 시장중심, 산·학·연이 결합된 기술혁신체계를 구축하고, 다수의 핵심혁명기술을 돌파하고 숙달하는데 힘을 쏟을 것이다. 기업이 기술 혁신을 구현하도록 장려하고, 보다 에너지 절약적이고 안전하며 환경 친화적이고 효율적인 강철, 전해 알루미늄, 시멘트 및 판유리 공정 기술의 적용을 촉진하며 첨단 기술 선박 및 해양의 설계 및 제조 능력을 향상시킵니다. 엔지니어링 장비.

기업 경영 혁신을 강화합니다. 국유기업 개혁을 심화하고, 국유자본이 심각한 과잉 생산 산업에서 전략적 신흥 산업과 공공 기관으로 이전되도록 지도합니다. 기업은 전략적 관리를 강화하고, 유명 브랜드를 육성하며, 제품 혁신, 조직 혁신 및 비즈니스 모델 혁신을 강화하고, 효과적인 공급을 개선하고, 효과적인 수요를 창출하도록 권장됩니다. 기업경영의 정보화 수준을 높이고 경영 고도화를 촉진합니다. 기업가 인재를 최대한 활용하고 혁신 인재 팀 구축을 강화하며 사람 중심의 기업 인재 인센티브 메커니즘을 개선하는 데 중점을 둡니다. 기업경영혁신의 뛰어난 성과를 요약, 홍보하고 기업경영혁신 시범사업을 실시한다.

(8) 장기적인 메커니즘을 확립합니다.

정부경영을 혁신하라. 산업, 토지, 환경 보호, 에너지 절약, 금융, 품질, 안전, 수출입 및 기타 부서의 조정과 협력을 강화하고 토지, 바다 및 해안선 검토를 강화하고 환경 보호 및 품질 감독 관리를 엄격히 시행하며 자주성을 주장합니다. 은행이 대출을 검토하고 법률 및 규정의 제약에 따라 시스템을 형성합니다. 명확한 책임이 있는 시장 감독 메커니즘. 투자 시스템 개혁을 심화하고 행사 도중과 행사 후에 수직적, 수평적 조정을 강화합니다. 심각한 과잉 생산 산업에 대한 동적 모니터링 및 분석을 강화하고 과잉 생산 정보에 대한 조기 경고 메커니즘을 구축합니다.

공정한 환경을 조성하세요. 모든 유형의 소유경제가 법에 따라 생산요소를 동등하게 사용하고 시장경쟁에 공정하게 참여하며 동등한 법적 보호를 받을 수 있도록 보장합니다. 기업의 생산 및 운영 활동에 대한 행정 개입을 효과적으로 줄이고, 지방 정부의 투자 유치 시 공정한 경쟁을 해치는 토지, 자원, 세금, 전기 가격 등에 대한 특혜 정책과 지방 정부에 대한 제한 조치를 단호히 철폐합니다. 보호 및 시장 세분화. 지적재산권 보호와 품질 시스템 구축을 강화하고, 위조품과 불량품을 단속하고, 시장 질서를 바로잡고 표준화하며, 혁신과 창업에 유리한 시장 환경을 조성합니다.

시장 메커니즘을 개선하세요. 자원세 개혁과 환경보호세 입법을 추진합니다. 자원 및 요소 가격의 시장 형성 메커니즘을 정비하고 차별화된 가격 정책을 개선하며 에너지 소비, 재료 소비, 물 소비 및 산업 접근을 위한 생태 환경 보호 표준을 개선하며 자원 배분에서 시장의 근본적인 역할을 효과적으로 발휘합니다. 자원 및 환경 수용 능력의 상한선을 사용하여 과잉 생산 능력을 강제로 철회하고 에너지 절약 및 배출 감소 표준을 충족하며 자연 환경을 개선합니다. 이전지불제도를 개선하고 생태환경보호 보상책임제도를 구축한다.

4. 업종별 정책

과잉이 심각한 업종의 경우 업종 특성에 맞춰 선택적이고 집중적이며 타겟화된 솔루션을 시행해야 합니다.

스틸. 산둥성, 허베이성, 요녕성, 장쑤성, 산시성, 장시성 등 지역 철강 산업의 구조 조정을 중점적으로 추진하고 지방 정부의 열정을 최대한 발휘하며 철강 생산 능력을 통합 및 분산하고 도시 철강 공장 이전을 촉진합니다. , 산업 레이아웃을 최적화하고 총 철강 생산 능력을 8천만 톤 이상 줄입니다. 열연리브봉강, 전기강판, 조선강판 등 철강제품 규격을 점진적으로 개선하고, 철강용도 설계기준을 개정·개선하며, 강도 400MPa급 고강도 철근 적용을 종합적으로 추진한다. 335 MPa 열간 압연 리브 강철 막대 및 기타 저품질 강철을 대체하여 건축 구조의 세로 방향 응력을 견디는 강철 막대 이상에 사용됩니다. 고강도 철강제품의 분류 인증 및 라벨링 관리 촉진을 가속화합니다. 공정한 조세정책을 시행하고 가공무역 수입철강에 대한 보세정책을 폐지한다.

시멘트. 시멘트 및 콘크리트 제품 ​​표준 및 관련 설계 사양의 제정 및 개정을 가속화하고 고급 시멘트 및 고성능 콘크리트의 사용을 촉진하며 32.5 복합 시멘트 제품 표준을 조속히 취소하고 비율을 점진적으로 줄입니다. 32.5 복합 시멘트가 사용되었습니다. 기존 시멘트 생산 라인에서 폐기물 잔여물을 종합적으로 활용하여 해양, 항만, 원자력, 터널 및 기타 프로젝트의 수요를 충족하는 고급 시멘트, 특수 시멘트 등 신제품을 개발하도록 장려합니다. 도시 생활 폐기물과 산업 폐기물의 무해한 공동 처리를 위해 기존 시멘트 가마의 사용을 지원하고 비용 결제 메커니즘을 더욱 개선하며 공동 처리 생산 라인의 비율이 10% 이상이어야 합니다. 질소산화물 등 주요 오염물질 배출 제한과 에너지, 자원 단위 소비 제한을 강화하고, 법에 따라 기준을 충족하지 못하는 생산라인을 제거한다.

전해 알루미늄. 2015년 말 이전에 제거 예정인 암페어 용량 160,000A 미만의 사전 베이킹 탱크, 알루미늄 액체 1톤당 전해 AC 전력 소비량이 13,700kWh 이상인 경우 및 생산 능력이 이후 표준 조건을 충족할 수 없는 경우 2015년 말부터 표준요금 기준으로 전기요금이 10% 인상됩니다. 모든 지역이 자체적으로 전기 가격 우대 조치를 도입하는 것을 엄격히 금지하고, 전기 가격 우위가 부족한 생산 능력의 점진적인 철수와 에너지 경쟁 우위, 특히 수력 발전이 풍부한 지역으로의 질서 있는 이전을 촉진하기 위한 포괄적인 조치를 취해야 합니다. 지역. 전해알루미늄 기업 및 전력회사의 장기 직접 전력구매 계약을 지원하고, 경량 수송차량용 알루미늄 제품 개발 및 적용을 촉진합니다. 국내 기업이 해외 에너지 풍부한 지역에 전해 알루미늄 생산 기지를 건설하는 것을 장려합니다.

판유리. 판유리 및 제품에 대한 표준 및 적용 사양을 공식화 및 개정하고, 신축 건물 및 기존 건물의 개조에 에너지 절약 표준을 충족하는 문과 창문을 사용하고, 저방사율 단열 유리 사용을 장려하고, 기존 생산의 업그레이드 및 전환을 지원합니다. 고품질 플로트 유리 원본 시트의 비율을 높입니다. 기능성 유리를 개발하고 원판 생산과 심가공의 일체화를 장려하며 판유리 심가공률을 50% 이상 달성하고 유리 심가공 기반을 구축합니다. 허베이(Hebei), 광둥(Guangdong), 장쑤(Jiangsu), 산둥(Shandong) 등 핵심 생산 지역과 환경에 민감한 지역의 구조 조정을 가속화합니다. 공동 재편성을 지원하고 완전한 산업 체인과 강력한 핵심 경쟁력을 갖춘 기업 그룹 그룹을 형성합니다.

배.

해양 개발 장비 수준을 향상시키고 해양 지원 역량 구축을 강화하며 해운, 해양 공학, 어업, 행정 법 집행, 긴급 구조 및 기타 분야에서 선박 장비에 대한 국내 수요 잠재력을 최대한 활용하고 선박 제품을 조정 및 최적화합니다. 구조. 수출선박신용에 대한 금융지원을 확대하고 유력기업의 해외판매 및 서비스기지 구축을 장려한다. 새로운 국제 규범, 새로운 협약, 새로운 표준을 충족하는 선박 제품의 연구 개발 및 건조 역량을 향상시키고, 기존 조선 생산 능력을 해양 엔지니어링 장비 분야로 이전하도록 장려하며, 중소기업의 변혁을 지원합니다. , 고급 생산 능력의 비율을 높입니다. 업계 접근 기준을 개선하고, 접근 조건을 충족하지 못하고 1년 이상 신규 선박 주문을 수락하지 않은 선사를 위해 차별화된 정책을 시행합니다. 기업의 합병 및 재편성을 지원하고 산업 집중도를 높입니다.

V. 정책 및 조치

(1) 산업 관리를 개선합니다. 산업 계획, 정책, 표준의 지도적, 제한적 역할을 충분히 발휘하고, 산업 전환 및 업그레이드 계획과 산업 발전 계획을 실행하며, 철강 및 시멘트 산업 정책을 수정 및 개선하고, 알루미늄, 시멘트, 판유리, 그리고 조선 산업. 업계 접근성과 표준화된 관리를 강화하고 적격한 생산 라인과 기업 목록을 발표합니다. 심각한 과잉 생산 산업의 생산 능력 활용도, 시장 공급 및 수요에 대한 관련 정보를 적시에 공개합니다. 단계적으로 폐지될 낙후된 생산 능력을 갖춘 기업 목록을 정기적으로 게시합니다. 생산과잉이 심각한 업종에 대해 제품 품질 관리를 강화하고 제품 품질에 대한 분류 감독을 실시합니다. 업계 자율화와 정보 서비스 분야에서 업계 협회의 중요한 역할을 충분히 발휘합니다.

(2) 환경 보호에 대한 엄격한 제약에 대한 감독 및 관리를 강화합니다. 환경보호 접근 관리를 강화하고 주요 지역 오염물질의 총 배출을 엄격히 통제하며 지역 승인 제한을 개선합니다. 특히 베이징, 텐진, 허베이 등 환경에 민감한 지역에서는 오염 물질 배출 및 환경 품질 표준을 연구하고 개선하기 위한 노력이 이루어져야 합니다. 주요 오염원의 환경 질과 배출에 대한 동적 모니터링을 실시하고 기준을 초과하는 오염 물질을 배출하는 기업에 대해 생산 제한, 생산 중단 등의 조치를 실시합니다. 과잉생산이 심한 업종의 기업에 대한 법 집행 감독과 검사를 강화하고, 환경 불법 기업 목록을 공개하고, 처벌을 강화하며, 오염 배출이 심각한 기업은 시정을 명령해야 합니다. 오염물질 배출 기준을 충족하고 시정 및 시정 후 특별 배출 기준치 등 관련 규정을 준수하는 기업은 폐쇄됩니다.

(3) 토지 및 해안선 관리를 강화합니다. 프로젝트 토지 및 해안선 관리를 강화하고, 생산능력 과잉이 심각한 기업이 사용하는 토지 및 해안선에 대한 종합 조사를 실시하며, 불법 건설 프로젝트에 사용되는 토지 및 해안선을 청소 및 수리하고, 발견된 불법 토지 위반 사항을 조사 및 처리합니다. 법에 따라. 심각한 생산 과잉이 있는 산업의 토지 및 해안선 신규 이용에 대한 검토를 강화합니다. 승인 및 등록되지 않은 프로젝트는 토지 또는 해안선 사용이 승인되지 않습니다. 모든 지역에서는 심각한 과잉 생산 능력이 있는 산업 프로젝트에 대한 우대 토지 이용 정책을 취소해야 합니다. 정부 토지 보유 기관은 환경 보호 이전, 합병 및 재편성, 낙후성 제거 등으로 인해 기업에서 철수한 토지를 유료로 회수합니다. 규정에 따라 기업에 지급된 토지 보상은 기업을 지원하는 데 사용할 수 있습니다. 여파를 처리하고 변화하고 발전하는 데 있습니다.

(4) 보증과 통제를 갖춘 재무 정책을 구현합니다. 심각한 여신업종에 대한 맞춤형 신용지도 정책을 시행하고 신용관리를 강화·개선한다. 적법한 절차를 거치지 않은 건설사업에 대해서는 대출, 채권발행, 상장금융이 허용되지 않는다. 법률에 따라 재정적 청구권을 보호합니다. 상업 은행은 심각한 과잉 생산 능력 통합, 변형 및 생산 전환, 제품 구조 조정, 기술 변형, 이전 등이 심각한 산업 분야의 기업 합병 및 재편에 대한 신용 지원을 높이기 위해 위험 통제 및 상업적 지속 가능성의 원칙을 따르도록 권장됩니다. 해외 생산 능력 및 시장 개발. 과잉생산능력을 집적한 기업에 대해서는 인수합병대출사업을 적극적이고 안정적으로 추진하며, 인수합병대출 금리를 합리적으로 결정하고 대출기간을 7년까지 연장할 수 있다. 다양한 유형의 기관 투자를 적극적으로 개발하고 혁신적인 펀드 유형을 장려하며 기업 합병 및 구조 조정을 위한 자금 조달 채널을 개방합니다. "글로벌 진출" 기업에 대한 대출 지원을 늘리고 승인 절차를 적절하게 단순화하며 해외 투자 보험 상품을 개선하고 "글로벌 진출" 투자 및 금융 서비스 시스템을 연구 및 개선하며 생산 능력의 해외 이전을 지원합니다.

(5) 가격 정책을 개선하고 표준화합니다. 자원부족과 환경비용을 반영하는 원칙에 따라 자원제품의 가격개편을 심화할 것입니다. 비주거용 물 사용 가격 인상 및 환경 보호 비용 부과 정책을 지속적으로 시행하고 개선합니다. 전기요금 차등정책을 보완하고 각 지자체에서 심각한 전기과잉 업종에 대한 전기요금 우대정책을 청산하고 시정하며 전기요금 우대 및 전기 보조금 실시를 자체적으로 금지할 것입니다. 철강, 시멘트, 전해알루미늄, 판유리 등 에너지다소비 업종 중 에너지·전기·물 소비량이 업계 기준을 충족하지 못하는 업종에 대해서는 전기요금 차등과 징벌적 전기·수도요금을 시행한다.

(6) 재정 및 조세 지원 정책을 개선합니다.

중앙정부는 과잉생산이 심각한 산업의 구조조정과 산업고도화를 위한 지원을 강화했고, 지방자치단체는 이를 지원하기 위해 실태에 맞춰 특별재원을 배정했다. 중앙정부는 낙후된 생산능력 해소를 위한 인센티브 기금 등 기존 자금 조달 채널을 활용해 자금 규모를 적절하게 확대해 과잉 생산 능력을 줄이는 과잉 생산 능력을 갖춘 산업을 지원할 예정이다. 기업 합병 및 구조 조정을 촉진하고 기업 구조 조정을 장려하며 시장 경쟁력을 향상시키는 조세 정책을 개선합니다. 초과 생산 능력을 해외로 이전하는 기업의 경우, 수출 장비 및 제품은 현행 규정에 따라 수출세 환급 정책을 누릴 수 있습니다. 고급 시멘트와 고성능 콘크리트의 생산을 지원하고 시멘트 가마를 사용하여 도시 쓰레기, 슬러지, 산업 폐기물을 처리하는 것을 지원하기 위해 자원을 종합적으로 활용하는 우대 재정 및 조세 정책을 수정하고 개선합니다.

(7) 직원 배치 정책을 구현합니다. 각급 정부는 진지하게 책임을 다하고 기업의 해고자와 실업자를 포함시켜 심각한 인력 과잉 문제를 고용 지원 정책 시스템에 포함시켜야 한다. 자립창업을 촉진하기 위한 다양한 정책을 시행하고, 기업의 취업흡수를 독려하고, 취업난자의 취업을 지원하며, 해고자와 실업자를 위한 무료 직업소개, 진로지도 및 기타 서비스를 강화하고, 직업훈련을 실시하고, 창업지도 및 사업을 실시한다. 창업교육과 자립창업 정책을 시행합니다. 조세감면, 소액보증대출 등 해고자와 실업자가 창업을 통해 일자리를 창출할 수 있도록 지원합니다. 해고자와 실업자를 위한 사회보장 관계의 지속 및 이전을 보장하고, 규정에 따라 사회보장 혜택을 시행하며, 법에 따라 근로자 노동관계를 적절하게 처리하기 위한 노력이 이루어져야 합니다.

(8) 프로젝트 정보 데이터베이스 및 공개 시스템을 구축합니다. 전국 통합 투자 프로젝트 정보 데이터베이스를 구축하고 시장 감독에서 정보화 역할을 충분히 발휘합니다. 프로젝트 행정승인 취소 및 분산 요구, 공정·사후 감독 강화 요구와 더불어 철강, 전해알루미늄 등 생산과잉이 심각한 산업에 대한 프로젝트 정보 데이터베이스 구축에 앞장서겠습니다. 기존 생산기업의 건설 중인 프로젝트와 승인되거나 등록된 프로젝트. 건설 프로젝트 정보 공개 및 서비스를 강화하고 토지, 환경 보호, 금융 및 기타 정보 시스템과 상호 연결하여 조화로운 감독 메커니즘을 형성합니다. 동시에 보고 조사 처리 시스템을 구축하고 개선하여 사회가 감독에 참여하도록 장려하고 지도합니다.

(9) 감독 및 검사를 강화합니다. 심각한 용량과잉 모순을 해결하는 업무를 중앙정부의 중대결정집행에 대한 감독검사의 중요한 부분으로 규정하고, 이러한 의견집행에 대한 감독검사를 강화하며, 지방정부의 주요 직책을 이행한다. . 법을 성실히 집행하고 책임을 물을 것이며, 성과가 좋지 않은 지역과 부서에 대해서는 신고, 비판하고 책임 확대 제도를 구축, 개선하겠습니다. 사건의 조사와 처리를 강화할 것이며, 심각한 과잉 생산업종에서 불법적으로 건설된 프로젝트를 감독하지 않는 사람들은 국가 관련 규정에 따라 책임을 지게 될 것입니다. 중복 공사를 억제하고 심각한 설비과잉 갈등을 해결하는 업무도 지자체 성과평가지표 제도에 포함된다. 심각한 과잉생산을 해결하는 과정을 적시에 공개하고 언론매체가 여론을 지도하고 대중이 감독하는 역할을 발휘해야 한다.

6. 이행 보장

모든 지역과 부서는 인식을 더욱 제고하고 생각과 행동을 중앙 정부의 의사 결정 및 배치에 통일하여 직무를 효과적으로 수행하고 조정을 강화해야 합니다. 우리는 책임감과 사명감, 개혁과 혁신의 정신을 가지고 심각한 과잉생산의 모순을 해결하기 위한 다양한 과제를 함께 추진해 나갈 것입니다. 토지자원부는 토지 공급 및 사용 관리를 더욱 강화해야 하며, 환경 보호 부서는 환경 감독을 지속적으로 강화하고 환경 보호 기준을 관리해야 하며, 재무 부서는 신용 관리를 개선 및 강화해야 합니다. 신용 게이트. 모든 관련 부서는 본 의견의 요구 사항과 책임 분담에 따라 신속하게 지원 문서를 작성하고 지원 정책을 개선하며 다양한 업무가 실행되도록 해야 합니다. 성 인민정부는 해당 지역의 심각한 생산과잉 문제를 해결하기 위한 전반적인 책임을 지며, 실제 상황에 기초하여 구체적인 실행 계획을 수립하고 실행을 조직하며, 사회적 위험을 중시하고 효과적으로 예방하며, 조직의 리더십, 감독 및 검사를 효과적으로 강화하며 꾸준히 활동합니다. 이러한 의견으로는 심각한 과잉 생산을 해결하기 위해 다양한 업무를 원활하게 수행할 수 있도록 노력하겠습니다. 홍보와 지도를 강화하고 정책해석을 잘하며 양호한 사회분위기를 조성하여 심각한 과잉능력 모순을 해결해야 합니다.