사역 시스템이란 무엇인가요?

대부처 체제란 정부 부처 환경에서 유사한 기능과 유사한 업무 범위를 가진 부서들이 상대적으로 중앙 집중화되어 하나의 부서에서 획일적으로 관리되는 것을 의미하는 대부처 체제이다. 기능이 중복되고, 행정이 다중화되고, 관리가 다중화되면 행정 효율성이 향상되고 행정 비용이 절감됩니다. 제17차 당대회 보고서는 새로운 역사적 상황 하에서 시장경제 발전에 적응하기 위한 우리나라 행정관리체계 개혁의 새로운 방안인 '대부처제' 개혁 방안을 제시했다. 정부 부처 간에 존재하는 중복된 기관, 중복되는 책임, 권한의 중복을 해결할 수 있으며, 이는 행정 승인을 줄이고 표준화하며, 공식적인 절차와 연계를 단순화하고, 정책 시행 효율성을 높이는 데 도움이 됩니다. 상대적으로 시장화 수준이 높은 외국에서 흔히 시행되는 정부 관리 모델이기도 하다. [이 문단 편집] 개혁의 핵심 대규모 부처 개혁의 핵심은 정부 기능의 혁신이다. 불완전한 통계에 따르면 2008년 이전 국무원 66개 부서 중 건설부만 해도 국가발전개혁위원회, 교통부, 수자원관리부, 철도부 등 24개 부서가 중복돼 담당했다. , 토지 및 자원 부서. 또한 농업의 생산 전, 생산 중, 생산 후 관리에는 14개 부처와 위원회가 참여합니다. 행정기능의 이탈과 중복으로 인해 부서간 다툼이 심해지고, 행정 효율성이 저하되며, 행정기관 자체가 과도한 경제적 자원을 소비하게 될 뿐만 아니라, 더 중요한 것은 거시경제 관리, 시장 감독, 사회 관리, 등의 기능으로 인해 적격한 공공 서비스 및 사회 보장을 대중에게 제공할 수 없습니다. 따라서 정부기관이 다수 존재하고 기능이 중복되는 현상을 바꾸기 위해 기존 정부기관을 효과적으로 통합하는 것이 필요하다. 시장 경제의 거시적 관리 및 공무 **서비스의 역할 포지셔닝. 정부개혁의 가장 기본적인 과제이지만 단순히 과거처럼 '정부와 기업분리, 정부자산분리, 정무분리, 정·중개기관 분리'를 추진하는 것이 아니다. 기관. 또한 대부처 체제의 시행은 정부 기능이 공공 제품 및 서비스 제공을 책임져야 함으로써 정부 권력이 표준화되고 공공 서비스에 반환될 수 있음을 의미합니다. [이 문단 편집] 부처가 관리하는 업무 범위를 확대하고 관련 사항을 하나의 부처에 두어 정부 기능, 여러 부서, 여러 관리가 중복되는 것을 최대한 피하고 행정 효율성을 높이는 것이 기본 특징입니다. 관리 비용도 절감됩니다. [이 단락 편집] 대규모 부서 시스템의 구현 과정은 정부 조직의 형태를 변경하는 중요한 조치입니다. 이는 광범위한 영역을 포괄하며, 국가는 구현 과정에서 매우 신중하며 이를 촉진하기 위해 다양한 방법을 채택했습니다. 정부 관리 개선에 있어 대규모 부서 시스템의 역할을 충분히 발휘하기 위한 개혁입니다.

첫 번째는 다양한 조치를 취하고 협력하여 발전하는 것입니다. 대부분 부처의 구조개혁은 정부기관의 개편으로, 이를 위해서는 서로 협력하기 위한 다양한 방법이 필요하다. 일본 정부는 행정개혁을 원활하게 추진하기 위해 '중부 지방청 등 개혁 기본법', '총정원법', '개혁 관련법' 제정 등 일련의 조치를 취해왔다. 도청법”, “독립행정법인법” 등 법률, 행정개혁추진협의회, 행정개혁추진본부, 행정개혁추진국 등 전문기관을 설치하고, 민주적 참여를 확대하고, 전문가를 조직하여 반복시위 및 경청을 실시한다. 모든 측면의 의견과 제안을 수렴하여 대부분의 부서 시스템 개혁 계획이 최종적으로 실행에 옮겨졌습니다.

두 번째는 개혁 지원과 제도적 지원이다. 대규모 부서 시스템을 구현하기 위해 여러 국가에서는 주로 다음과 같은 일련의 지원 개혁을 수행했습니다. 대부분은 포괄적인 기능을 갖고 있으며 직접 산하 기관을 안정적으로 설립한다는 장점이 있습니다. 운영 유연성이 뛰어나며 사회 변화에 대응할 수 있습니다. 정부 기능에 대한 새로운 요구 사항은 대부분의 요구 사항과 일치합니다. 예를 들어, 영국에는 약 150개의 집행 기관이 있고 일본에는 약 100개의 독립 행정 법인이 있어 대규모 부서에 대한 감독을 강화합니다. 일부 국가에서는 이러한 목적을 위해 특히 의회의 견제와 균형 역할을 강조하는 시스템 설계를 만들었습니다. , 미국 농무부의 많은 업무와 같이 국회 농업위원회의 긴밀한 감독을 받아야합니다.

세 번째는 조정을 강화하고 통합에 집중하는 것입니다.

부서 수의 감소와 기능 확장으로 인해 각 부서는 상대적으로 독립적이고 완전한 행정 자원 및 전력 시스템을 보유하고 있으며, 이는 다양한 부서 간의 조정 문제를 쉽게 야기하여 정부 정책의 무결성에 영향을 미칠 수 있습니다. 부처간 조율을 촉진하는 측면에서 부총리와 부총리 수를 줄이고 일부 장관의 지위를 향상시키는 방안, 대통령과 국무총리를 통한 부처간 조율을 완료하는 방안, 특별위원회를 설치하는 방안 등이 각국에서 채택되고 있다. 또는 부처 간 합동 회의.

넷째는 기술을 강조하고 디테일에 주목하는 것입니다. 다양한 국가에서 대규모 부문의 제도 개혁을 추진할 때 개혁의 성공을 보장하기 위해 구체적인 운영 방법에 더 큰 중요성을 부여합니다. 첫 번째 단계는 대규모 부문 시스템을 구축할 부서를 선택하는 것입니다. 선진국의 경험은 조정 작업이 많고 정책적 의미가 강한 부서에서 이를 구현하는 것입니다. 예를 들어, 영국의 무역산업부와 호주의 교육, 고용 및 노사관계부가 이 범주에 속합니다. 둘째, 대부분의 지도자를 선출할 때 많은 정부 수뇌들이 주요 직위에 선출되는 경우가 많고, 부직에는 전문가가 주로 선출됩니다. 셋째, 부서 간 관계를 조정하고 강부서와 약부서 간의 권력 균형, 내부 자원 배분 및 인력 배치의 균형에 주의를 기울입니다. [이 문단 편집] 개편의 하이라이트 1. 삼권분립

'의사결정·집행·감독'을 분리해 단순 분권이 아닌 '3권'을 명확히 분리하겠다는 의도를 추가 기능 유사하고 유사한 사업부서를 통합하거나 분할합니다.

2. 다수의 부서 합병

일부 부서는 정부 기능과 업무의 유사성, 중복, 중복을 기반으로 통합되지만 상호 권력을 감독하는 부서는 그렇지 않습니다. 부서로 병합됩니다.

3. 공공 서비스 중심의 정부를 철저히 형성

부처 수를 줄이고 다양한 부서 간 조정의 어려움을 줄여 정부 운영을 더욱 효율적이고 더욱 조화롭게 만들 것입니다. 시장 경제의 거시적 관리는 공공 서비스 중심의 정부를 완전히 형성하기 위한 역할 포지셔닝입니다. [이 단락 편집] 부서 조정 2008년 3월 11일 국무원의 제도 개혁 계획이 발표되었습니다. 국무원은 공업정보화부, 교통부, 인적자원부, 사회보장부 등을 신설할 예정입니다. 환경보호부, 주택도시농촌개발부. 개혁 이후 국무원 산하에는 국무원 사무처 외에 27개 부서가 있었다.

2008년 3월 11일 오후 3시에는 제11기 전국인민대표대회 제1차회의 4차 전체회의가 개최되어 국무원의 제도개혁 방안에 대한 설명을 듣는다.

이번 국무원 개혁에는 ***15개 기관에 대한 조정 및 변경이 포함되며, 장관급 기관의 수는 4개로 줄어듭니다. 구체적인 내용은 다음과 같습니다.

——거시 통제 부서의 기능을 합리적으로 할당합니다. 국가발전개혁위는 미시관리사항과 구체적인 승인사항을 줄이고 거시적 관리에 집중해야 한다. 국가발전개혁위원회, 재정부, 중국인민은행 등 부서는 조율 메커니즘을 구축하고 개선하여 보다 완전한 거시적 통제 시스템을 형성해야 합니다.

——에너지 관리 제도를 강화한다. 고위급 논의 및 조정 기구인 국가에너지위원회를 설립한다. 국가발전개혁위원회가 관리할 국가에너지청을 설립한다.

——산업정보기술부를 설립합니다. 국방과학기술산업청은 공업정보화부 산하로 설립되었다. 국가담배전매청은 공업정보화부 산하로 변경되었습니다. 국방과학기술산업위원회, 정보산업부, 국무원 정보실은 더 이상 유지되지 않는다.

——교통부를 설립하다. 교통부가 관리하게 될 국립민간항공국(National Civil Aviation Administration)을 설립합니다. 주우정국이 교통부로 이관되었습니다. 중국 교통부와 중국민항국은 더 이상 유지되지 않습니다.

——인적자원부와 사회보장부를 설립한다. 인적자원사회보장부가 관리하게 될 국가공무원국(National Civil Service Bureau)을 설립한다. 인사부와 노동사회보장부는 더 이상 유지되지 않는다.

——환경보호부를 설립한다. 국가 환경 보호국은 더 이상 유지되지 않습니다.

——주택도농개발부를 신설한다. 건설부는 더 이상 유지되지 않습니다.

——국가식품의약품안전청이 보건부로 이관되었습니다. 보건부는 식품 안전에 대한 포괄적인 조정과 주요 식품 안전 사고에 대한 조사 및 처리 조직을 담당한다는 점을 명확히 합니다.

개편 이후 국무원 산하에는 국무원 사무국 외에 27개 부서가 있다.

국무원의 부서는 다음과 같습니다:

1. 중화인민공화국 외교부

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3. 중화인민공화국 국가발전개혁위원회

4. 중화인민공화국 교육부

5. 중화인민공화국

6. 중화인민공화국 산업정보화부

7.

8. 중국 공안부

9. 중화인민공화국 국가안전부

10. 중화민국

11. 중화인민공화국과 민정부

12. . 중화인민공화국 재정부

14. 중화인민공화국 인력자원부

15. 중화민국

16. 중국 중화인민공화국 환경보호부

17. 중화인민공화국 주택도시농촌개발부

18. 중화인민공화국 교통부

19. 중화인민공화국 철도부

20. 중화인민공화국 및 중화인민공화국 자원

21. *** 및 중화인민공화국 수자원부

22. 중화인민공화국 및 상무부

23. 중화인민공화국 및 문화부

24. 중화인민공화국 ***중화인민공화국 위생부

25. 중국 인민가족계획위원회

26. 중국 인민공산당 국가 감사원 [이 단락 편집] 개혁 개방 이후 정부 기관 개혁 관련 소개:

1982년 1월 - 정부 업무 효율성 향상 및 젊은 간부 도입

The 1982년 정부 기관 개혁은 주로 정부 업무의 효율성을 높이고 젊은 간부를 확보하기 위한 것이었습니다. 그 역사적 진전은 첫째, 주요 간부의 임기 제도를 폐지하기 시작했고, 둘째, 리더십 팀을 간소화했습니다. 세 번째는 간부 팀의 활력을 높이는 것입니다. 1차 개혁 이후 국무원 산하 각 부처의 주임과 차관의 수는 주임 1명, 차장 2명, 부처 지도팀 구성원의 평균 연령이 64세에서 1명, 차장 4명으로 낮아졌다. 60세, 국급 간부의 평균 연령이 58세에서 50세로 낮아졌다. 이 개혁은 고도로 중앙집권화된 계획 경제 관리 시스템을 건드리지 않았으며 정부 기능도 변하지 않았습니다.

국무원 산하 부서 수를 100개에서 61개로 줄였고, 직원 수도 5만1천명에서 3만명으로 줄었다.

1988년 2월 - "정부 기능의 전환이 제도 개혁의 핵심이다"

1988년 정부 제도 개혁은 정치 체제 개혁을 촉진하고 국가 개혁을 심화시키는 배경에서 등장했다. 그는 "정부 기능을 변화시키는 것이 제도 개혁의 열쇠"라는 명제를 처음으로 제시한 것이 역사적 공헌이었습니다. 일련의 복잡한 정치적, 경제적 사유로 인해 이 안건은 실무상 제때에 해결되지 못했고, 당초 1989년에 실시하기로 예정됐던 지방기관 개혁도 연기됐다. 국무원은 산업전문경제관리부서를 구조조정하고 축소하는 데 진전을 이루었다. 예를 들어 국가계획위원회와 국가경제위원회를 폐지하고 국가계획위원회를 신설했다. 석탄산업부, 석유산업부, 원자력산업부를 폐지하고 에너지부를 신설하였다. 국가기계공업위원회와 전자공업부를 폐지하고 기계전자공업부를 신설하였다. 노동인사부를 폐지하고 국가인사부를 신설하며 노동부를 조직하였다. 국가재료국을 폐지하고 재료부를 신설하였다. 도시·농촌개발환경보호부를 폐지하고 건설부를 신설하였다. 항공산업부, 항공우주산업부를 폐지하고 항공우주산업부를 신설하였다. 수자원전력부를 폐지하고 수자원부를 신설하였다. 구 국가경제위원회 산하의 국가계량국과 국가표준국, 구 국가경제위원회 품질국이 폐지되고 국가기술감독국이 설치되었다.

국무원 산하 부처 수는 45개에서 41개로 줄었고, 개혁 이후 인력도 9,700명 이상 줄었다.

1993년 3월 - 사회주의 시장경제 건설의 요구에 적응

사회주의 시장경제 체제의 확립을 우리나라 경제체제 개혁의 첫 번째 목표로 설정한 후 때마침 우리나라는 1993년 3차 지방자치단체 개혁을 단행했다. 정부기관 개혁의 목적이 사회주의 시장경제 체제 건설의 요구를 충족시키는 것임을 처음으로 제시했다는 점에서 역사적 공헌을 했다. 그러나 학문적으로 볼 때 1993년 정부기관 개혁은 “목적은 분명하지만 목표가 불분명하다”는 것이다. 사회주의 시장경제체제 구축에서 중요한 개혁과제는 공업경제부, 전문경제부서를 축소, 축소, 심지어 폐지하는 것이다. 그러나 1993년 제도적 성격으로 볼 때 이들 부문 중 일부가 통합되거나 폐지되거나 유지되거나 추가된 것으로 나타났다. . 예를 들어, 기계전자부 통합은 원래 1988년 개혁의 단계적 결과였으나 1993년 개혁 과정에서 두 개의 부처로 분리되었습니다. 기계부와 전자부는 원래 폐지되었습니다. 1988년 3개 전문 경제과를 설치했다. 1993년 개혁에 따라 에너지부를 폐지하고 전력부, 석탄부를 신설했다. 1993년의 주요 개혁조치는 중앙기율검사위원회와 감찰부 합동기구를 설치하여 기율검사와 행정감독의 관계를 더욱 정비한 것이었다. 1993년에는 중앙기율검사위원회와 감찰성을 동일 배치하는 관행이 실시되었는데, 이는 당과 정부 기관 설립을 조율하는 중요한 방법 중 하나였다.

국무원의 부서 및 직속 기관 수를 86개에서 59개로 줄이고, 인원도 20% 줄였다.

1998년 4월 - 정부와 기업 분리의 조직적 기반을 제거합니다.

당시 사회주의 시장 경제의 발전과 제도적 설정 사이의 모순이 점점 더 뚜렷해지고 있다는 점을 고려하여, 1998년 중앙 인민 정부가 시행한 2008년 이전에는 정부 기관에 대한 가장 광범위하고 집중적인 개혁이었습니다. 1998년 개혁의 목표와 목표는 고도로 조정되었습니다. 사회주의 시장경제의 발전을 촉진하는 것이 목표이며, 경제전문부서가 기업을 직접 관리하는 제도를 하루빨리 종식시키는 것이 목표이다. 1998년 개혁의 역사적 진전은 정부 기능의 전환에 있어서 중요한 진전이었으며, 이는 거의 모든 산업 및 전문 경제 부서의 폐지로 강조되었습니다. ***10: 전력산업부, 석탄부 공업부, 금속공업부, 기계부, 공업부, 전자공업부, 화학공업부, 지질광물자원부, 임업부, 중국경공업연맹, 중국방직연맹.

15개의 부처와 위원회는 더 이상 유지되지 않으며, 4개의 새로운 부처와 위원회가 설립되고, 3개의 부처와 위원회의 명칭이 변경됩니다. 개혁 이후 국무원 사무국을 제외하고 국무원 산하 부서의 수가 기존 40개에서 29개로 줄었다.

2003년 5월 - 목표: 행동 강령, 협력 운영, 공정성과 투명성, 성실성 및 효율성

2003년 정부 기관 개혁은 WTO 가입이라는 맥락에서 진행되었습니다. 개혁의 목적은 정부 기능을 더욱 변화시키고, 관리 방법을 개선하고, 전자 정부를 촉진하고, 행정 효율성을 향상하고, 행정 비용을 줄이는 것입니다. 개혁의 목표는 행동이 표준화되고 운영이 조정되며 공정하고 투명하며 정직하고 효율적인 행정 관리 시스템을 점차적으로 형성하는 것입니다. 개혁의 초점은 국유자산관리제도 개혁을 심화하고, 거시통제제도를 완비하고, 금융감독제도를 완비하며, 유통제도 개혁을 지속적으로 추진하고, 식품안전과 건설을 강화하는 것이다. 생산 안전 감독 시스템. 이 개혁의 주요 역사적 진전은 당시 사회, 경제 발전 단계에서 두드러진 문제를 파악하고 정부 기능을 더욱 변화시키는 데 있습니다. 예를 들어 국유자산관리제도 개혁을 심화하기 위해 국유자산감독관리위원회를 설립했고, 규제제도를 구축하기 위해 은행감독관리위원회를 설립했다. 유통 시스템을 설립하고 국가산업안전국을 국가 직속 기관으로 조정하여 식품의약품 안전 및 생산 안전 감독을 강화했습니다.

국유자산감독관리위원회, 은행감독관리위원회가 설립되었고, 상무부, 국가식품약품감독관리국, 국가산업안전국이 설립되었다. 위원회를 국가발전개혁위원회로 개편하고, 국무원 산하 부서를 28개로 늘렸다. [이 단락 편집] 산에서 나온 또 다른 돌 외국의 대규모 시스템의 상황과 특성을 연구하는 것은 대규모 시스템의 본질에 대한 이해를 심화하고 해당 법률을 이해하는 데 도움이 될 것이며 우리나라 탐구에 영감과 참고 자료를 제공할 것입니다. 그리고 대규모 시스템의 구현.

정부 출범 이후 객체 중심의 노사 분업에 대한 객관적인 요구가 생겼다.

사회 생활의 복잡성으로 인해 관리를 효과적으로 구현하기 위해, 즉 부서별 관리 시스템을 구현하려면 운영 중에 공권력이 분산되어야 합니다. 사회가 발전함에 따라 정부의 책임과 기능은 계속 증가하고, 기관의 수도 계속 증가할 것이며, 이로 인해 경영에 있어 중복되고, 중복되고, 공백되는 영역은 점점 더 많아질 것입니다. 정부 부처와 충돌하여 모순과 문제가 발생합니다. 그 결과 대규모 부서 시스템이 탄생했습니다. 이는 관련 또는 유사한 정부 기능 부서를 통합하고, 수평적 범위를 확대하며, 유사한 기능을 최대한 하나의 대규모 부서로 집중시키고, 원래 부서를 특정 독립적인 지위를 가진 내부 부서 또는 기관으로 재구성하는 것을 의미합니다. 대부분의 구조는 부서 기능을 확장하거나 관련 부서를 통합하여 부서 간의 원래 관계를 부서 내 관계로 전환하여 행정 조정 비용을 줄입니다. 따라서 일부 국가, 특히 선진국에서는 중앙 정부를 구성할 때 대규모 부서 시스템이 점차 선택 사항이 되었습니다. 이들 국가의 내각은 일반적으로 11~18개의 부서로 구성되어 있으며, 이는 상대적으로 빈약하며 정부 통제가 부족하다는 점 외에도 대규모 부서 시스템의 구현이 중요한 요소입니다.

2003년 이전에 미국 연방정부는 14개의 내각 부서를 유지했습니다. 영국은 선진국 중 최초로 대규모 부문 시스템을 시행한 국가이다. 학과 수는 18개 정도이다. 제5차 프랑스 전쟁 이후 각 정부의 평균 부처 수는 약 20개로 늘어났습니다. 이후 다양한 부서가 통합되기 시작했고, 각 정부는 기본적으로 15개 부서 정도로 안정화됐다. 독일 연방 정부는 사회 발전의 요구에 따라 일부 부서를 광범위하게 통합하여 대규모 교통, 대규모 농업, 대규모 보안 및 대규모 환경 보호 부서 모델을 형성했습니다. 2002년 일본 정부는 기존의 1개 현과 22개 성(부)을 1개 현과 12개 성(부)으로 통합했다.

러시아, 아르헨티나, 인도, 인도네시아, 이집트, 브라질, 남아프리카공화국 등 시장경제 전환기에 있는 국가와 개발도상국은 중앙정부 부처에 상대적으로 많은 수의 기관을 두고 있다. 러시아와 아르헨티나는 대규모 부서 시스템을 구현했으며, 다른 여러 국가에는 20개 이상의 중앙 정부 부서가 있으며, 인도가 40개 이상의 부서로 가장 많습니다. 러시아의 연방정부에는 현재 보건사회개발부, 교통부가 의료, 보건, 사회보장, 노동, 고용 등 다양한 정부 기능을 담당하는 17개 부처가 있습니다. , 소비자 권리 보호 후자 육상, 해상 및 항공 운송의 정책 및 관리, 토지 측량 및 지도 제작을 담당하는 사람이 정책 및 관리에 대한 전적인 책임을 집니다. 아르헨티나 정부의 가장 대표적인 대규모 부서는 경제생산부, 외교부, 국제통상 및 종교부이다. 경제생산부는 경제 활동의 모든 측면을 포함하는 국내외 경제 문제를 담당한다. .

통계에 따르면 각국의 행정 부서 중 부서 이름(기능 포함)의 3분의 1이 동일하고, 부서 이름의 3분의 1도 유사한 내용을 갖고 있는 것으로 나타났다. 이는 여러 국가의 정부 관리의 주요 기능이 기본적으로 유사하다는 것을 보여줍니다. 국가가 동일한 사회 발전 단계에 있는 한, 대규모 부문 시스템을 시행할 수 있는 조건을 갖추고 있습니다.