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어제 제11기 성 인민대표대회 상무위원회 제24차 회의에서 '허난성 인구 및 가족계획 조례' 개정안이 이날부터 시행되기로 결정됐다. 공포의.

이번 개정안에 따르면, 우리 도는 부부가 모두 외동자녀이고, 부부가 모두 농촌 주민이고 자녀를 갖고자 한다면 승인을 받아 둘째 아이를 가질 수 있도록 규정하고 있다. 부부에게는 딸이 한 명뿐이며, 아이를 갖고 싶은 사람은 승인을 받아 둘째 아이를 가질 수도 있습니다.

이에 앞서 국가적 관점에서 보면 지난 세기말부터 산둥성, 쓰촨성 등 27개 성·시·구에서 부부가 두 아이를 낳는 것을 허용하는 정책을 시행한 바 있다. , 감숙성, 내몽골, 2002년 이 정책을 시행한 이후 우리 성은 전국에서 이 정책을 시행하지 않는 유일한 성이 되었습니다.

'허난성 인구 및 가족 계획 조례'

(굵은 글씨는 개정된 부분)

제17조 조건 중 하나를 충족하고 자녀가 가족계획에 따라 둘째 아이를 가질 수 있습니다:

(1) 현급 가족계획 의료 식별 기관에서 확인된 후 성 및 시 가족계획에 보고합니다. 첫 아이가 비유전적 장애를 갖고 있으며 정상적인 노동력으로 성장할 수 없음을 확인하기 위한 의료 식별 기관

(2) 불임 진단을 받고 아이를 합법적으로 입양한 후 임신하게 됨

(3) 남편과 아내 모두 본국으로 귀국했거나 귀국한 화교입니다. 홍콩, 마카오, 대만에 정착하고 자녀가 1명인 동포입니다.

(4) ) 배우자 중 한 명이 6급 이상의 상이 군인 또는 순교자의 외동 자녀입니다.

(5 ) 배우자 중 한 명이 5년 이상 광산 지역의 지하 광산 작업에 종사했습니다.

(6) 재혼한 부부 중 한 쪽은 재혼 전에 자녀가 한 명뿐이고, 다른 쪽은 출산을 하지 않았습니다. ;

(7) 남편과 아내는 모두 외동딸입니다.

[휴식]

딸만 있는 농민부부도 둘째 아이 낳을 수 있다

어제 제11기 도인민상무위원회 제24차 회의 허난성 인구 및 가족계획 규정 개정 결정에 대한 의회 투표가 이루어졌습니다.

투표 결과는 찬성 60표, 반대 4표, 기권 4표였다. 허난성 인구 및 가족 계획 조례(이하 조례라 함) 개정 결정이 통과되었으며, 공포일로부터 시행된다.

개정 전, 둘째 아이를 갖고 싶은 가정의 경우 기존 '규정' 제17조에는 6가지 조건 중 하나를 충족하도록 규정돼 있었다. 이번 개정판에는 일곱 번째 조건이 추가되었습니다. 두 배우자 모두 외동딸입니다. 4번째 조건도 배우자 중 한 명이 상이군인 또는 순교자의 6급 이상(원래 규정에서는 2급 이상으로 규정)의 외동자녀인 것을 포함하도록 수정됐다.

개정 전 '조례' 제18조에는 다음과 같이 규정되어 있습니다.

남편과 아내가 모두 농촌 거주자인 경우에는 적용되는 제17조의 규정 외에 다음 중 하나를 충족해야 합니다. 출산을 요구하는 다음 조건, 승인을 받으면 계획에 따라 둘째 아이를 가질 수도 있습니다. (1) 부부가 여자 아이를 낳고 가족이 정말 어려움을 겪습니다. (2) 남자가 결혼하고 정착합니다. 자녀가 없고 딸이 있는 가정에서 부모를 부양하는 자(자매가 여러 명 있으나 부양받는 사람이 한 명인 경우) (3) 산촌에 5년 이상 정착하여 계속 거주하는 자 (4) 남편과 아내는 모두 소수민족입니다.

수정 후 제18조 첫 문단의 '가족이 정말 힘드네요'라는 문구가 삭제되었습니다.

[격려]

한자녀 가정에 대한 인센티브 및 지원 정책이 늘어났습니다.

우리 주에서는 두 자녀 가정에 대한 두 자녀 규정을 완화했지만 , 우리 지방은 여전히 ​​​​한 명의 자녀를 갖는 것을 장려하고 장려합니다. '규정' 제19조는 규정에 따라 둘째 아이를 낳을 경우 산모의 출산간격은 28세 이상을 제외하고 4년 이상이어야 한다고 규정하고 있다.

'규정'은 우리 주의 현재 인센티브 및 지원 정책을 분류하고 통합합니다. 개정된 제38조는 이전 규정에 비해 새로운 내용이 많이 추가되었다. '외동자녀부모명예증'을 받으신 분들은 이전과 비교하여 다음과 같은 혜택을 누리실 수 있습니다.

증명서를 발급받은 달부터 아이가 18세(원래는 14세)가 되는 날까지 이전), 보너스는 다음과 같습니다. 외동 자녀의 부모에게는 월 20위안(원래 규정에 규정된 10위안) 이상의 장려금이 지급됩니다.

도시철거 재정착, 재정착 재정착, 농촌신축 재정착, 집단경제소득, 집단복지, 토지취득보상 등을 1인당 배분할 때 한자녀가정에 1몫을 더 배정한다. 이전에는 그러한 조항이 없었습니다).

동시에 제39조에 '60세 이상이며 국가 가족계획 가족 인센티브 및 지원 조건을 충족하는 부부에 대해서는 관련 규정에 따라 인센티브와 지원을 제공한다'는 조항이 추가됐다. 국가 및 지방 규정. 보상 및 지원 기준은 경제 및 사회 발전에 따라 점차 개선되어야 하며, 성 인민 정부는 혜택 증대 메커니즘을 수립해야 합니다.

[삭제]

'행정처벌법'에 위배되는 조항은 삭제되었습니다.

개정된 '규정'에도 도시 및 사회 참여에 관한 조항이 새로 추가되었습니다. 농촌주민회는 양로보험, 신농촌협동의료, 도시주민의료보험에 가입하여 자녀를 낳을 예정인 외동아의 부모와 두 딸의 부모에게 적절한 보조금을 제공해야 한다. 외동 자녀를 둔 부모와 집에서 아이를 낳을 계획인 두 딸을 둔 부모를 위해 정부는 노인 돌봄 서비스를 구매할 예정이다.

또한 '규정'은 국내법령 및 행정법규의 범위를 벗어나서 정한 행정처벌도 삭제한다.

'조례' 제47조는 "본 조례의 출산 규정을 준수하지 않는 공민에게 고의로 조건을 제공하여 출산을 유발한 자는 1,000위안 이상 이하의 벌금에 처한다"고 규정하고 있다. 5,000위안 이상인 경우에는 국가근로자이므로 행정처분을 받는다.”

성 인민대표대회 법률위원회는 이 조항이 국가법률 및 행정법규의 범위를 넘어서는 추가적인 행정처벌이라고 판단한다. 이며, “행정처벌법”에 위배되는 내용일 경우 삭제됩니다.

전문가 의견

고령화 사회의 요구에 부응

1인가구가 두 자녀 정책을 자유화할 수 있을지는 오랫동안 도의 관심을 받아왔다. 인민대표대회 대표. 2010년 지방 '양회'에서 지방 인민대표대회 대표인 Dong Guang'an과 Yin Zhiguo가 공동으로 관련 법안을 제출했습니다. 어제 오후 Dong Guangan은 기자들에게 이 공식 검토와 만장일치 승인은 여러 계산, 연구 및 시연의 결과라고 말했습니다.

“우리 성의 둘째 자녀 정책에 대한 온건한 조정은 인구 노령화, 성별 비율 계산 및 기타 요인의 영향을 받습니다.” 단계에서는 인구의 질과 구조, 그리고 고령화 사회가 가져오는 일련의 영향에 대해 더 많은 고려가 필요합니다.

둥관안은 "둘째 자녀 정책을 조정하지 않으면 후유증이 잇따를 것이라는 징후가 다양하다"고 말했다. 그러나 허난성 정책을 완화하지 않으면 많은 고위 관료들이 결과적으로 고급 인재를 잃을 수도 있다. 또한, 우리 도의 노인돌봄제도는 아직 완성되지 않았으며, 노인돌봄 문제의 대부분의 해결방법은 가족단위를 중심으로 이루어지고 있어 1인가구가 양부모를 모두 부양하는 것은 참으로 어려운 일입니다.

우리 성의 인구 급증으로 이어지지는 않을 것이다

인구가 많은 성으로서 허난성이 두 자녀 정책을 완화한다고 해서 엄청난 인구 증가로 이어질 것인가? 인구? Dong Guangan은 이 정책을 조정하면 주로 도시 인구에 영향을 미칠 것이라고 믿습니다. 하지만 정책이 조정되더라도 모든 외동아이가 둘째 아이를 원하는 것은 아닙니다.

"일련의 설문 조사를 해봤습니다. 요즘 많은 도시 사람들은 직장 생활로 바쁘고 큰 압박감을 느끼고 있기 때문에 반드시 둘째 아이를 갖지 못할 수도 있습니다."

일부 전문가들은 많은 대도시, 특히 지역 상주인구의 출산율이 감소하고 있다고 지적합니다. 이는 국제법에 따른 것입니다. 생활 수준이 일정 수준에 도달하면 정부의 통제가 필요 없으며 인구는 자연스럽게 감소합니다. 게다가 부부 모두 외동자녀여야 하기 때문에 둘째 아이를 낳을 기반이 작아 인구가 급증하지도 않을 것이다.

노인 부양에 대한 부담을 완화하고 국내 수요를 자극할 수 있다

인구통계학적 관점에서 허난은 "부자가 되기 전에 늙어간다". 부모 모두가 외동 자녀인 많은 가족의 경우 한 부부가 4명의 노인을 부양하게 됩니다. 2005년 초, 지방 사회과학원 연구원이자 인구 전문가인 Liu Junzhe는 "노령화로 인해 중부 평원의 부흥이 저해될까 두렵습니다."라고 주장했습니다.

Liu Junzhe는 말했습니다. 인구 구조의 노령화로 인해 허난성의 퇴직 인구가 지속적으로 증가하고 있으며, 노동인구는 심각한 자금 부족, 특히 사회 연금 제도로 인해 날로 감소하고 있습니다. 농촌연금제도는 엄청난 압박을 받고 있어 많은 가정이 어려움을 겪고 있습니다. 이로 인해 사람들은 계속해서 더 많이 저축하고 더 적게 지출하게 되어 전체 경제에서 투자와 소비자 지출이 부족하게 됩니다. 따라서 둘째 자녀 정책을 적당히 완화하면 사회의 연금 압박을 완화하고 내수를 늘리고 확대할 수 있다.

가족계획 정책 동향에 대해 전문가마다 의견이 엇갈린다

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올해 4월 28일 제6차 인구조사 자료에 따르면 중국의 인구는 12억6천500만 명에서 13억3천900만 명으로 늘었다.

인구통계학자들이 우려하는 점은 중국의 60세 이상 인구가 전체 인구의 13.3%를 차지해 2000년에 비해 거의 3% 증가한 반면 0~14세 인구는 16.6%를 차지한다는 점이다. 0~14세 인구는 16.6%로 1990년에는 27.69%로 신생아 인구 증가율이 급격하게 떨어졌다. 전문가들은 이에 대해 인구의 자연 성장률이 감소하고 출산율이 낮다는 데 합의했습니다. 그러나 인구계획과 가족계획 정책의 동향을 두고 전문가들은 여전히 ​​의견이 분분하다.

일부 학자들은 인구고령화와 고령화의 점진적인 종말에 대처하기 위해 가족계획정책의 점진적인 포기와 두 자녀 정책의 과감한 자유화를 주장하는 반면, 다른 학자들은 다음과 같은 점을 고려하여, 우리나라의 인구 기반이 넓고 출산율 추세가 불분명한 상황에서 인구에 대한 고려가 부족하여 종합적인 정책 측면에서 여전히 엄격한 통제와 균형 발전이 필요하며 둘째 자녀는 신중하게 자유화되어야 한다고 생각합니다.

중국 런민대학교의 자이 젠우(Zhai Zhenwu) 교수는 우리나라가 향후 30년 동안 약 2억 명의 순증가를 기록할 것으로 예상하고 있으며, 최고 인구는 2033년에 15억 명에 이를 것으로 예상합니다. 전체 인구의 지속적인 증가는 인구, 자원 및 환경에 문제를 일으킬 것입니다. 모순은 점점 더 심각해지고 있습니다. 그러므로 우리나라의 인구정책은 여전히 ​​엄격하게 통제되고 균형있게 발전되어야 하며, 두 자녀 정책은 매우 신중하게 자유화되어야 합니다.