'국유기업 개혁 심화에 관한 지도의견'의 찬반 해석

핵심 요약 ****** 국무원은 최근 국영기업 개혁을 지도하고 촉진하기 위한 강령 문서인 '국유기업 개혁 심화에 관한 지도의견'을 발표했습니다. 새로운 시대의 기업. 이번 국유기업 개혁 계획의 특징과 중점 사항은 무엇입니까? 국유기업을 진정한 독립 시장 주체로 만드는 방법은 무엇입니까? 국유자산제도 담당 책임자와 전문가들을 모아 개혁에 대한 사회 각계의 우려에 부응하겠습니다.

우려사항 1: 이번 국유기업 개혁 계획의 특징과 하이라이트는 무엇입니까?

국유자산감독관리위원회 주임 장이(Zhang Yi)는 이에 대해 이렇게 말했습니다. 지도의견은 많은 연구 끝에 수정됐다는 기자들의 질문에 국무원 상무위원회, 중앙종합심화개혁영도소조, 중공중앙 정치국 상무위원회에 제출됐다. 검토 및 승인을 거쳐 중국 공산당과 국무원의 이름으로 시행을 발표했습니다.

“국유 기업의 개혁과 발전에 존재하는 현저한 모순과 문제를 고려하여 지도 의견은 국유 기업의 개혁을 심화하기위한 일련의 조치를 포괄적이고 체계적으로 제안합니다. Li Jin 수석연구원은 "일관된 계승을 반영할 뿐만 아니라 시대에 발맞추는 혁신을 반영할 뿐만 아니라 개혁의 시너지와 결합을 반영할 뿐만 아니라 조치의 타당성과 효율성도 반영한다"고 말했습니다. 중국기업연구소.

구체적으로 지침에는 4가지 주요 내용이 있습니다. 첫째, 국유기업의 소유는 전 국민임을 강조합니다. 국유기업 개혁을 심화하는 것은 국유기업을 보호하고 활용하며 발전시키는 것입니다.

두 번째는 국유 기업이 진정으로 독립적인 시장 주체가 되어야 함을 강조하고 일련의 개혁 조치를 제안하는 것입니다. 시장 경제와 기업 발전의 법칙에 부합하고 시스템과 메커니즘의 단점을 제거하며 기업의 활력을 자극합니다.

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세 번째는 국가 손실을 단호히 방지하는 것을 강조하는 것입니다. 국유 자산에 대한 감독을 강화하기 위한 다양한 조치를 취하고, 선샤인 국유 기업 설립을 위한 정보 공개를 시행하며, 의사 결정 책임 및 감독 책임을 강화하고, 국유 기업의 부패를 제도적으로 억제합니다.

넷째는 국유기업에 대한 당의 지도력을 강화하고 제고하며 기업 지배구조 개선과 당의 지도력을 통일하고 당 건설 사업의 전반적인 요구를 국유 기업 헌장에 통합하며 방식과 방식을 혁신하는 것입니다. 국영기업의 당조직이 핵심적인 정치적 역할을 수행하는 것을 의미한다.

우려사항 2: 어떻게 국유기업을 진정한 독립 시장 주체로 만들 수 있습니까?

지침에서는 국영기업의 개혁이 시장 경제 법칙을 따라야 한다고 지적합니다. 기업 발전법을 준수하고, 정부와 자본의 분리, 소유권 및 경영권 분리를 준수하여 국유 기업이 법에 따라 독립적으로 운영되는 독립적인 시장 주체가 되도록 촉진합니다. 자신의 이익과 손실에 책임을 지며, 자신의 위험을 감수하고, 자제하고, 자기계발합니다.

Zhang Yi는 국유 기업을 독립적인 시장 주체로 건설하고 기업의 활력을 충분히 자극 및 방출하며 시장 경쟁력과 발전 리더십을 향상시키는 것이 국가 개혁을 심화하는 출발점이자 목표라고 지적했습니다. 소유 기업.

"국유 기업은 기업이므로 시장 경제와 기업 발전의 법칙을 따라야 합니다." 국유 자산 감독 관리 위원회 연구 센터 소장인 Chu Xuping은 다음과 같이 말했습니다. 지침에는 '시장'이라는 단어가 35회나 나오는데, 이는 시장 중심의 개혁 방향을 견지하면 국유 기업의 활력을 높이는 데 막대한 정책적 이익이 있을 것이라는 일관된 내용이다.

일련의 관련 중요 조치가 지도 의견에 반영되었습니다. 법에 따라 기업 법인의 재산권과 운영 자율성을 구현하고, 국유 자산 감독 기관의 기능을 전환하고, 기업을 홍보합니다. 시장 지향적인 운영 메커니즘을 개선하고, 기업 지분 개혁을 촉진하며, 모든 유형의 상업 국유 기업이 시장 지향적 요구에 따라 상업 운영을 이행하고, 법에 따라 독립적으로 생산 및 경영 활동을 수행합니다. ..

Chu Xuping은 이번 일련의 개혁 조치를 통해 기업 경영이 완전히 동원될 것이라고 말했습니다. 투자자와 직원의 열정, 주도성, 창의성을 자극하여 국유 기업의 내부 활력을 자극해야 합니다. 국영기업이 진정으로 활력이 넘치는 시장 주체가 되어 국민 경제의 지속적이고 건전한 발전을 촉진할 수 있도록 돕습니다.

고려사항 3: 자본관리를 중심으로 국유자산에 대한 감독을 어떻게 강화할 것인가?

자본관리를 중심으로 국유자산에 대한 감독을 강화하는 것은 무엇인가? 중국공산당 제18기 중앙위원회 3중전회에서 국유자산 감독의 핵심은 이 작업에서 제시한 새로운 요구사항으로, 국유자산 감독의 전반적인 방향을 명확히 하고 국유자산 개선의 주요 경로를 계획했다. 자산 감독 시스템.

지침에서는 기업 관리에서 자본 관리로의 전환을 촉진하려면 감독 권한과 책임의 '두 목록'을 확립하여 '3가지 수익'을 달성해야 한다고 강조하고 있으며, 법률과 규정을 시행할 것입니다. 기업이 독립적으로 운영하고 결정해야 할 사항은 기업에, 자회사에까지 미치는 경영사항은 원칙적으로 1차 기업에, 기업 경영업무를 공동으로 수행하는 것은 해당 정부에 이관한다. 부서와 단위.

국립행정원 연구원 장춘샤오(Zhang Chunxiao)는 자본 관리에 중점을 두는 목표를 달성하려면 국유 자산 감독 관리 기관의 기능적 전환을 촉진해야 하며, 국유 자산 투자자의 규제 범위를 제한하고 소유권과 관리권의 분리를 촉진하여 기업의 비즈니스 자율성을 방해하지 않습니다.

이 지침은 자본 관리에 초점을 맞춘 국유 자본 승인 운영 시스템을 개혁하고 국유 자본 투자 및 운영 회사를 재편성하고 설립하며 국유 자본의 배치 구조를 최적화할 것을 제안합니다. 기업을 주체로 하는 시장 지향적 접근 방식을 취하고, 국가 전략 수행에 중점을 두고 국유 자본의 핵심 투자 방향과 영역을 최적화합니다.

실행 가능한 접근 방식은 “국가 안보, 국가 경제의 생명선, 국가 안보와 관련된 중요 산업, 핵심 분야, 핵심 인프라에 국유 자본을 집중시키기 위해 국유 기업의 구조 조정을 확대하는 것입니다. 국가경제와 민생을 도모하고 전략산업을 발전시키겠다”고 말했다.

고려사항 4: 국유자산의 손실을 막고 부패를 억제하려면 어떻게 해야 할까?

국유자산은 힘들게 획득한 것이며 국민의 공동의 재산인가? . Zhang Yi는 국유 기업이 먼저 감독을 강화하고 국유 자산의 손실을 방지해야 한다고 말했습니다. 이것이 제대로 이루어지지 않으면 국유 기업의 다른 개혁도 기대한 결과를 달성하기 어려울 것입니다. 국영기업의 개혁을 촉진하기 위한 업무요건.

“과거 국유자산 감독 분야에서는 감독자원이 산재해 있고, 여러 당사자에 의해 감독이 반복되는 등의 문제가 있었고, 일부 국유기업도 불규칙한 관리, 중국 런민대학교 교수인 류준하이(Liu Junhai)는 내부자 통제가 엄격하고 기업 지도자의 권한에 대한 제한이 부족하다고 지적했습니다.

이를 위해 지침은 권력 남용을 방지하기 위해 기업 내부 감독을 강화하고, 권력 집중, 자금 집중, 자원 집중, 자산 집중을 통해 부서 및 직위에 대한 감독을 강화할 것을 제안합니다. 효율적이고 협력적인 외부 감독 메커니즘을 구축하고, 정보 공개를 구현하며, 사회적 감독을 강화합니다.

지침은 명확하다. “기업이 중대한 법과 규율 위반 행위를 조사, 은폐하지 않거나, 조사 및 처리에 실패하는 경우 관련 직원은 직무유기 및 직무유기에 대해 엄격한 책임을 져야 한다. 직무상, 상황에 따라 징계 또는 행정적 제재를 가할 수 있으며, 형사책임은 사법기관에서 법에 따라 조사한다”고 말했다. 국유기업의 중대 의사결정 오류와 직무유기 책임메커니즘을 구축하고 건전화하며 기업 국유자산에 대한 감독 책임메커니즘을 구축하고 건전히 하여 횡령, 횡령 등 부패를 단호히 억제해야 한다. , 운송, 국유자산의 낭비 등 법률과 규율을 위반하는 행위를 엄중히 조사하고 처리합니다.

고려사항 5: 개혁을 통해 기업의 활력을 어떻게 촉진할 것인가?

모든 당사자가 보기에 활력을 높이는 것은 국영기업이 일을 잘하기 위한 필수 요건이다. 국유기업의 개혁을 심화하기 위해서는 국유기업의 활력을 제고하고 국유자본의 효율성을 제고하는 기준으로 사회적 생산성을 해방하고 발전시켜야 합니다.

이 지침은 활력을 강화하기 위한 일련의 주요 조치를 제안하며, 여기에는 주로 법률에 따라 기업의 법적 재산권 및 운영 자율성을 구현하고, 기능을 정의하여 다양한 기업의 전략적 위치를 명확히 하며, 국영기업과 시장경제의 심층적 통합을 촉진하여 기업의 활력을 촉진합니다.

동시에 공기업 리더에 대한 분류 및 계층적 관리 시스템을 구축하고, 전문 관리자 제도를 시행하며, 기존 사업 관리자와 전문 관리자, 이사회의 신원 전환을 위한 채널을 원활하게 한다. 의 이사는 시장 지향적으로 전문가를 선발하고 관리합니다. 관리자는 시장 중심의 선발 및 채용 비율을 합리적으로 높여야 합니다...

Li Jin은 다양한 유형의 기업 관리 인력의 공개 채용 및 경쟁 고용'과 '모든 직원의 성과 평가 촉진'에 깊은 인상을 받았습니다. 그는 명확한 보상과 처벌을 통해 소득을 늘리거나 줄일 수 있도록 보장해야 한다고 말했습니다. 그리고 사람들이 위아래로, 안팎으로 이동할 수 있는 합리적인 흐름 메커니즘을 구축함으로써 직원의 활력이 진정으로 자극될 수 있습니다.

또한 Li Jin은 문서에 공개된 문서가 자본의 전문적인 운영을 촉진하고 국유 자본의 배분을 최적화하며 비국유 자본을 도입하여 개혁에 참여할 것이라고 믿습니다. 국유자본의 기능을 확대하고 모든 형태의 자본의 활력을 자극하는 국영기업 등을 지원합니다.

고려사항 6: 공기업 개혁과 국민의 관계를 어떻게 바라볼 것인가?

지도 의견은 처음부터 공기업은 모든 사람의 소유라는 점을 분명히 지적하고 있다. 국가의 현대화를 촉진하고 인민의 공동이익을 보호하는 중요한 세력이다.

국영기업의 국가적 성격이 실현될 때 국영기업은 진정한 주력, 중추, 선봉 역할을 할 수 있다. 장춘샤오는 "국유기업을 전민 소유로 만들고 전 국민에게 봉사하며 국민경제 건설과 발전에 이바지하는 국유기업의 국가적 성격이 다시 한번 강조됐다"고 말했다.

이 지침은 개혁 결과를 반영합니다. 국민이 공유한 아이디어를 바탕으로 2020년에는 공공 재정으로 전환되는 국유 자본 이득의 비율을 30%로 늘리는 것이 제안되었습니다. 인민생활을 보장하고 개혁하는 데 더 많이 사용하며 국유자본의 일부를 이전하여 사회보장기금을 풍부하게 하는 데 사용합니다.

그뿐만 아니라, 이 지침은 국유 자산 감독 및 국유 기업 개혁에 대한 대중의 참여도 지원합니다. 구체적인 조치에는 정보 공개 보장, 선샤인 국유 기업 설립, 효과적인 보장이 포함됩니다. 국유자산의 운영권리와 감독권 등에 대한 대중의 인식

또한, 국유 완전 소유 기업과 완전 지분 소유 기업의 이사회 및 감독 위원회는 직원 대표를 보유하고, 모든 직원의 성과 평가를 장려하며, 시장 기반 기업 공개 채용 시스템을 구축해야 합니다. 이는 다양한 직급의 직원을 고용하고 법에 따라 노사관계 조정을 적절하게 처리하는 것을 강조하며, 법에 따라 직원의 정당한 권리와 이익을 보호하는 것을 강조합니다.