국토이전정책이란 무엇인가요?

1. 농촌토지양도정책의 전반적인 요구:

(1) 지도이념

종합심화에 대한 중앙정부의 정신을 종합적으로 이해하고 정확하게 파악한다. 협력과 동맹을 연결로 삼고 사회화 서비스를 지원하며 첨단 생산 기술, 적당한 사업 규모를 바탕으로 농민 가족 관리를 기반으로 하는 3차원 복합 현대 농업 관리 시스템 구축을 가속화함에 따라 농촌 개혁, 강력한 시장 경쟁력, 지속 가능한 생태 환경 중국 특색의 새로운 농업 현대화 경로의 요구에 맞춰 국가 식량 안보 보장, 농업 효율성 촉진, 농민 소득 증대를 목표로 농촌의 공동 소유를 견지해야 합니다. 토지소유권, 계약권, 관리권의 분리를 실현하고 토지관리권의 소유권을 지도하며 가족경영의 기본상태를 견지하고 새로운 기업체를 적극적으로 육성하며 다양한 형태의 중규모 경영을 발전시켜야 합니다. 기본적인 농촌관리제도를 공고히 하고 개선한다. 개혁의 방향은 명확하고 속도는 꾸준해야 하며, 정책 지원을 강화하고 모범적인 시연과 지도를 강화하며 농업 관리 시스템과 메커니즘의 혁신을 장려해야 할 뿐만 아니라 현지 상황에 적응하고 단계적으로 진행해야 합니다. 대약진도, 강제명령도, 행정맹목도 있어서는 안 된다. 생산 수단을 개선하고 농업 사회화 서비스를 개선하여 농민이 토지 이전 및 대규모 운영의 적극적인 참여자이자 실제 수혜자가 되고 우회를 피할 수 있도록 합니다.

(2) 기본 원칙

——농촌 토지의 공동 소유권을 준수하고, 농민의 계약권을 안정시키며, 토지 관리권을 완화하고, 가족 경영 및 집단 경영을 촉진합니다. 가계계약관리 운영, 협동운영, 기업경영 등 다양한 사업방식이 동시에 발전해 왔다.

——개혁을 원동력으로 삼고 농민의 개척 정신을 충분히 발휘하며 혁신을 장려하고 풀뿌리 실험을 지원하며 개혁에 의지하여 개발 문제를 해결합니다.

——농민을 주체로 하는 적법성, 자발적, 유급 원칙을 준수하고, 정부의 지원과 지도, 자원의 시장 배분은 토지 관리권 양도가 희망사항을 위반해서는 안 됩니다. 계약농가의 권익을 훼손하거나, 토지의 용도를 변경하거나, 종합적인 농업생산능력과 농업생태환경을 파괴하는 행위.

——적절한 운영 규모를 견지하고, 토지 운영 규모를 늘리는 데 주의를 기울이고, 과도한 토지 집중을 방지하고, 효율성과 공정성을 고려하여, 노동 생산성, 토지 생산량 및 생산률을 지속적으로 향상시킵니다. 자원이용률을 높이고 농업을 보장한다. 토지는 대규모 곡물 생산의 발전을 지원하는 데 중점을 두고 농업 목적으로 이용되어야 한다.

2. 농촌 토지 계약 관계 안정화 및 개선

(1) 토지 계약 관리권 등록 시스템을 개선합니다.

계약체결권, 등록권, 권리증명증명서 등 토지도급관리권 등록제도를 구축하고 개선하는 것은 농촌토지계약관계를 안정시키고 토지이전을 촉진하는 중요한 기반이다. 토지 관리 권리, 적당한 규모의 사업 개발. 계약 개선, 등기부 개선, 소유권 증명서 발급, 토지 계약 관리권 재산권 보호 강화 등을 통해 토지 양도, 토지 분쟁 조정, 보조금 정책 개선, 토지 취득 보상 및 저당권 이행에 중요한 기반을 제공합니다. 보증. 토지계약관리권 정보활용 플랫폼 구축 및 개선을 통해 국민의 문의 및 서비스 관리를 활성화합니다. 토지계약관리권의 확인 및 등록은 세대별로 확인하는 것을 원칙으로 하며, 농민의 의사를 존중한다는 전제 하에 불확실한 지역에 대해서도 권리 및 지분 확인이 가능합니다. 여성의 토지계약 권익을 효과적으로 보호합니다.

(2) 토지 계약 관리 권한의 확인, 등록 및 인증을 촉진합니다.

중앙 정부의 통합 배치 요구 사항과 전반적인 지방 책임에 따라 시범 사업을 꾸준히 확대해 기본적으로 토지 확인, 등록, 인증을 완료하는 데 약 5년이 걸릴 예정이다. 계약관리권리를 확보하고, 농민이 계약한 토지의 부정확한 면적, 불명확한 치수 등의 문제를 적절하게 해결합니다. 업무에 있어서 모든 지역은 안정적인 계약 관계를 유지해야 하며, 기존 계약 원장, 계약서, 증명서를 바탕으로 계약 구역의 소유권을 확인해야 하며, 법에 따라 표준화된 운영을 준수하고 정책을 엄격하게 시행하며 규정에 따라 업무를 수행해야 합니다. 규정된 내용과 절차를 통해 농민의 열의를 충분히 동원하고, 농촌 집단 토지 소유권 확인과 제2차 국토 조사 결과를 바탕으로 마을 주민들의 민주적 협의를 통해 갈등과 분쟁을 독립적으로 해결해야 합니다. , 표준과 사양을 준수하고 농민이 인정하는 기술 방법을 채택합니다. 등급을 준수하고, 현 및 향 단위의 책임을 강화하고, 당위원회와 정부의 통일된 지도 작업 메커니즘을 구축 및 개선하고, 긴밀한 협력을 합니다. 부서 간, 대중의 광범위한 참여를 통해 업무 계획을 과학적으로 수립하고 시간표와 로드맵을 명확하게 하며 업무 품질을 보장합니다. 관련 부서는 조사와 연구를 강화하고 목표가 있는 운영 정책 제안과 구체적인 업무 지침을 제시해야 합니다. 토지도급관리권 확인, 등록, 인증을 위한 자금은 지방재정예산에 포함되며, 중앙정부에서 보조금을 지급한다.

3. 농촌 토지 관리권의 질서 있는 양도를 표준화하고 안내합니다.

(1) 혁신적인 형태의 토지 양도를 장려합니다.

계약 농가가 법에 따라 하도급, 임대, 교환, 양도, 지분 투자 등을 통해 계약 토지를 양도하도록 권장합니다. 적격 지역이 농민들이 장기적으로 계약 토지를 양도하고 고용 이전을 촉진할 수 있도록 지원 정책을 수립하도록 권장합니다. 계약된 토지의 단편화 문제를 해결하기 위해 농민들이 자발적으로 토지를 교환하고 병합하도록 장려합니다. 동일한 조건 하에서 이 집단경제조직의 구성원들은 토지양도에 있어서 우선권을 향유한다. 도급토지의 양도양수는 원칙적으로 집단경제단체 성원들 사이에서 이루어져야 하며, 도급받은 당사자의 승인을 받아야 한다. 다른 형식으로 양도하는 경우 법에 따라 계약 당사자에게 보고하여 기록으로 남겨야 합니다.

토지양도 시 상호권리관계와 집단소유권, 농민계약권, 토지관리권의 구체적 이행 형태를 연구하고 탐색하는 데 세심한 주의를 기울이십시오. 전국 통일적인 배치에 따라 토지관리권 저당권 및 보증 시범사업을 꾸준히 추진하고 통일되고 표준화된 실시방법을 연구하고 제정하며 저당자산처분기제 구축을 모색할 것입니다.

(2) 토지 양도 행위를 엄격히 규제합니다.

토지 계약 관리에 대한 권리는 농민 가족에게 있으며 토지 양도 여부, 가격 결정 방법 및 형태 선택 방법은 계약 농민이 독립적으로 결정해야합니다. 양도는 계약 농민에게 속해야 합니다. 양도기간은 법률이 정한 범위 내에서 쌍방이 협의하여 결정한다. 농민의 서면 승인 없이 농촌 풀뿌리 단체는 농민의 계약 토지를 양도하는 결정을 내릴 권리가 없으며, 소수의 이름으로 외국인 투자 및 관리를 위해 마을 전체와 농민 집단의 계약 토지를 중앙 집중화할 권한도 없습니다. 다수에 복종하는 것. 소수의 풀뿌리 간부들이 개인적으로 주거나 받거나 개인적인 이익을 추구하는 것을 방지합니다. 과제설정, 지표설정, 성과평가에 양도면적과 양도비율을 포함시켜 토지이전을 촉진하는 것은 엄격히 금지되어 있습니다.

(3) 토지 이전 관리 및 서비스를 강화합니다.

관련 부서는 양도시장 운영규정을 연구하고 제정하며 다양한 형태의 토지관리권 양도시장 발전을 가속화해야 한다. 농촌 관리 기관의 도움을 받아 토지 이전 서비스 플랫폼을 개선하고 현과 촌의 3단계 서비스 및 관리 네트워크를 개선하며 토지 이전 모니터링 시스템을 구축하고 양측에 정보 공개, 정책 자문 및 기타 서비스를 제공합니다. 이동 수단. 토지이전 서비스 주체는 정보통신, 위탁양도 및 기타 서비스를 수행할 수 있지만, 이를 통해 이익을 얻기 위해 다양한 수준에서 하도급을 주는 것은 금지되어 있습니다. 토지를 마을(집단)집단의 비구성원에게 양도하거나 마을(집단)집단에 농민의 위탁을 받아 양도를 조직하고 집단자금을 토양을 개선하고 토양 비옥도를 높이는 데 사용하는 경우 기반 시설 사용료 및 토지 이용 집단경제단체가 아닌 유입자로부터 수수료를 징수할 수 있으며, 이전관리용역비는 농지기반시설이나 기타 공공복지 지출로 사용된다. 계약 농민이 유입측과 서면 양도 계약을 체결하도록 안내하고 통일된 지방 계약 모델 텍스트를 사용합니다. 유입측의 토지관리권익은 법에 따라 보호된다. 양도계약이 만료된 후 유입측은 동일한 조건으로 계약을 갱신할 때 우선권을 갖는다. 농촌 토지계약 관리 분쟁 조정 및 중재 제도 구축을 강화하고 분쟁 조정 메커니즘을 완비하며 토지 계약 관리 양도 분쟁을 적절하게 해결해야 한다.

(4) 토지관리 규모를 합리적으로 결정한다.

모든 지역에서는 자연적 경제 조건, 농촌 노동력 이전 조건, 농업 기계화 수준과 같은 요소를 기반으로 해당 지역의 토지 규모 관리에 대한 적절한 표준을 연구하고 결정해야 합니다. 현실 일탈 경향을 막고, 농민의 뜻에 어긋나며, 초대형 사업을 일방적으로 추진하는 것입니다. 이 단계에서는 토지관리 규모가 가구당 지역 계약토지 면적의 10~15배에 해당하고, 농업 소득이 지역 2, 3차 산업 근로자 소득에 해당하는 사람들에게 중점적으로 지원해야 한다. 토지자원의 적정한 집적을 지도하면서 규모관리 방식을 혁신하고 농민의 협력과 연합, 사회서비스 등을 통해 대규모 농업관리 수준을 제고한다.

(5) 대규모 곡물 생산을 지원합니다.

곡물 생산에 대한 지원 확대는 기존 곡물 직접 보조금, 개선된 종자 보조금, 종합 농업 투입 보조금 등은 계약 농민과 유입 당사자가 협의를 통해 결정하고, 신규 비중은 편향되어야 한다. 곡물 생산 규모를 운영하는 주요 주체. 조건이 허락하는 경우, 실제 곡물 파종 면적이나 생산량을 기준으로 생산자에게 보조금을 제공하는 시범 프로젝트가 수행될 것입니다. 농업기계 구입 보조금 신청 조건을 충족하는 대규모 곡물 생산에 종사하는 농민 협동조합, 가족 농장 등의 사업체에 우선권을 주어야 합니다. 목표 가격 보험 시범사업을 수행하기 위해 표준화된 운영을 갖춘 대규모 곡물 생산 사업자를 탐색하고 선택합니다. 대규모 곡물생산경영자를 대상으로 마케팅대출 시범사업을 조속히 실시하고 곡물, 생산, 부대시설을 이용한 담보대출을 허용할 것입니다. 곡물 품종 보험은 곡물 생산 규모의 모든 운영 주체가 보험에 가입할 의향이 있음을 보장하고 주요 곡물 중 쌀, 밀, 옥수수의 3대 곡물 품종에 대한 보험료 보조금 비율을 적절하게 늘리는 목표를 점차적으로 실현해야 합니다. 생산 카운티. 각 지역의 관련 부서는 곡물 생산 규모 운영자에게 더 나은 지원 서비스를 제공하기 위해 상응하는 지원 조치를 연구하고 공식화해야 합니다.

(6) 토지 양도 목적에 대한 통제를 강화합니다.

가장 엄격한 농지보호제도를 준수하여 기초농지를 효과적으로 보호한다. 토지 양도를 명목으로 불법 비농업 건설을 하는 것은 엄격히 금지됩니다. 양도된 농지에 관광휴양지, 골프장, 빌라, 전용클럽 등을 건설하거나 위장한 형태로 건설하는 것을 엄격히 금지합니다. 기본적인 농지 점유, 연못 파기, 나무 심기 등 식재 조건을 훼손하는 행위를 엄격히 금지합니다. 유휴 농지를 파괴, 오염, 점유하고 농지 기반시설을 훼손하는 행위는 엄격히 금지됩니다. 비농업 불법건축물을 '수용대신 임대'를 통해 단호히 조사 처리하고, 경작지를 무단으로 '비농업화'하는 것을 단호히 금지하겠습니다. 계획과 표준을 활용하여 시설 농업 발전을 지도하고 시설 농지 사용에 대한 감독을 강화합니다. 양도된 토지가 농업 생산에 사용될 수 있도록 조치를 취해야 하며, 곡물 직접 보조금, 종자 보조금 개선, 포괄적인 농업 투입 보조금을 중단함으로써 경작지의 포기를 억제할 수 있습니다. 곡물주산지역, 곡물생산기능구역, 고수익 창출사업 시행지역 등에서 산업계획에 부합하지 않는 기업행위에 대해서는 더 이상 관련 농업생산 지원정책을 누릴 수 없게 된다. 곡물밭 유통가격을 합리적으로 안내하고, 곡물 생산비를 절감하며, 곡물 재배면적을 안정시킵니다.

4. 새로운 농업 기업 육성을 가속화합니다.

(1) 가족 경영의 기본 역할을 충분히 발휘합니다.

앞으로 오랫동안 일반 농민들이 대다수를 차지할 것이므로 우리는 이들의 농업 생산 발전에 계속 관심을 갖고 지원해야 합니다.

가족을 주요 노동력으로 하고, 농업을 주요 수입원으로 하고, 전문적이고 집약적인 농업 생산에 종사하는 가족 농장을 중점적으로 육성하여 중규모 경영을 주도하고 현대 농업을 발전시키는 효과적인 힘이 되도록 합니다. 다양한 수준의 모범 가족 농장 목록을 구축하고 관리 및 서비스 시스템을 개선하며 시범 및 지도를 강화합니다. 지역이 농업 관련 자금을 통합하여 인접한 높은 수준의 농지를 건설하도록 장려하고, 가족 농장, 대규모 전문 가구 등 대규모 농업인에게 우선권을 부여합니다.

(2) 새로운 공동 관리 방법을 탐색합니다.

집단경제단체는 계약농가에게 다양한 형태의 생산서비스를 적극적으로 제공하고, 통일된 서비스를 통해 생산비용을 절감하고 생산효율성을 높여야 한다. 여건이 허락하는 곳에서는 농민의 희망에 따라 경작지를 통합, 연속적으로 통합하고, 토지를 지분으로 전환하고, 수량화하고, 가구에 권리를 확정하고, 영업소득을 지분에 따라 분배하도록 지도할 수도 있습니다. 지분으로 토지를 공유하는 협동조합을 형성하고, 자체 운영을 통해 운영 또는 기타 방법을 위탁하여 대규모 농업 운영을 발전시킵니다. 모든 지역에서는 실제 여건에 기초한 집단 관리 형태를 계속해서 탐구하고 풍부화해야 합니다.

(3) 농민 간의 협동 경영 개발을 가속화합니다.

농업기계 공동사용과 공동마케팅을 통해 계약농가가 공동가사를 발전시킬 수 있도록 독려합니다. 다양한 형태의 농민 협동조합 조직의 발전을 장려하고, 모범 협동조합의 창출을 더욱 촉진하며, 농민 협동조합의 표준화된 발전을 촉진합니다. 민주적 경영, 표준화된 운영, 강력한 추진력을 갖춘 농민협동조합과 공급판매협동조합을 기반으로 농촌협동조합금융을 육성발전시킨다. 농민 전문 협동조합 연맹의 발전을 지도하고 농민 협동조합이 농민-협동조합 연결을 발전시킬 수 있도록 지원합니다. 농민은 농업 산업화 사업을 발전시키기 위해 계약된 경영권을 가진 주식에 투자할 수 있습니다. 농민이 소유한 토지의 생산실적에 대한 평가체계 구축을 모색하고, 농지의 수량과 질, 지역 토지관리권 양도가격을 참고하여 지분을 지분으로 전환한다.

(4) 기업 경영에 적합한 현대 농업 및 육종 산업의 발전을 장려합니다.

선도적인 농업 산업화 기업과 기타 농업 관련 기업이 농산물 가공 및 유통, 농업 사회화 서비스에 중점을 두도록 장려하고 농민과 농민 협동조합이 대규모 사업을 발전시키도록 유도합니다. 산업자본과 ​​상업자본을 이끌어 개량종묘재배, 고수준 시설농업, 대규모사육 등 기업경영에 적합한 현대적 농업산업을 발전시키고 농촌의 '4대 황무지' 자원을 개발하여 다각화된 사업을 발전시키도록 하십시오. 농업 기업이 농민 및 농민 협동조합과 긴밀한 이익 연계 메커니즘을 구축하여 합리적인 분업과 상호 이익을 달성하도록 지원합니다. 경제개발지역을 지원하여 농업시범단지를 통해 다양한 사업자가 공동으로 자본을 출자하고 상호출자할 수 있도록 유도하며, 다양한 형태의 농업혼합소유경제를 발전시킨다.

(5) 새로운 농업 사업체에 대한 지원을 늘립니다.

가족농장, 대규모 전문가구, 농민협동조합, 선도기업, 농업사회봉사단체 등에 대한 지원금 규모를 확대하도록 지자체를 독려한다. 적격한 신규 농업사업자가 농업 관련 사업을 우선적으로 추진할 수 있도록 지원하고, 신규 농업 보조금도 신규 농업사업자에게 집중되도록 하겠습니다. 재정사업 자금을 적격 협동조합에 직접 투자하고, 재정지원금으로 형성된 자산을 협동조합에 이전해 보유·관리하는 관리체계 구축을 가속화한다. 실제 상황에 따라 각 도(자치구, 직할시)는 신규 농업 기업을 위한 지원 보조 시설 건설을 위한 연간 건설 토지 할당량 중 일정 비율을 별도로 명시하고 관련 사항을 감면할 수 있습니다. 규정에 따른 세금 및 수수료. 통화, 재정, 조세 정책 도구를 종합적으로 활용하여 금융 기관이 새로운 농업 기업을 위한 신용 및 보험 지원 메커니즘을 구축 및 개선하고, 금융 상품 및 서비스를 혁신하고, 신용 지원을 늘리고, 규모 운영 위험을 다양화하도록 안내합니다. 자격을 갖춘 선도적인 농업 산업화 기업이 단기 자금 조달 채권, 중기 채권, 중소기업 단체 채권 발행 등 다양한 방법을 통해 자금 조달 채널을 확장하도록 장려합니다. 융자보증기관이 신규 농업경영체에 융자보증 서비스를 제공하도록 장려하고 적격 지자체에서는 융자보증 특별기금과 위험보상기금 보장을 위한 특별기금을 설치해 지원을 늘리도록 독려한다. 관련 세금 우대 정책을 시행 및 개선하고 농산물 가공 및 유통 개발에 있어 농민 협동조합을 지원합니다.

(6) 농민과 계약한 토지를 임대하는 산업 및 상업 기업에 대한 감독 및 위험 예방을 강화합니다.

모든 지역은 산업 및 상업 기업이 농민과 계약한 토지의 장기 및 대규모 임대에 대해 명확한 상한선을 통제하고 적격 검토, 프로젝트 검토 및 위험 보장 시스템을 구축 및 개선해야 합니다. 토지 임대 조건, 사업 범위, 위반 시 처벌 등을 규제합니다. 공상기업은 농민이 계약한 토지를 임대할 때 면적에 따른 계층적 신고를 실시하고 진입기준을 엄격히 집행하며 과정 중 및 이후에 감독을 강화하여 농지자원의 낭비, 농민의 토지권리 및 이익의 훼손을 방지해야 한다. 계약농가가 계약위반이나 유입측의 관리부실로 인해 손실을 입는 것을 방지하기 위함이다. 토지임대기업의 농업경영능력, 토지이용 및 위험방지능력에 대하여 정기적으로 감독검사를 실시하고, 토지이용, 계약이행 등에 대한 검사를 실시하며, 법규 위반사항을 신속히 조사 및 시정하고, 요건을 충족하는 자에 대한 정책적 지원을 제공한다. 요구 사항. 관련 부서는 신속하게 관리 대책을 수립하고 각처의 이행에 대한 감독과 점검을 강화해야 합니다.

5. 농업 사회 서비스 시스템 구축 및 개선

(1) 다양한 사회 서비스 조직을 육성합니다.

향 농촌 농업 관련 공공 서비스 기관의 기본 조건 구축 성과를 강화하십시오. 농업 기술 확장, 동식물 전염병 예방, 농산물 품질 및 안전 감독과 같은 공공 서비스 기관은 중규모 농업 운영 개발을 중심으로 서비스 범위를 확대하도록 권장됩니다. 각종 상업서비스조직을 힘있게 육성하고 우수품종 및 묘목육종, 통일적인 예방통제, 토양검증 및 배합시비, 분뇨집중처리 등 농업생산서비스업을 적극 발전시키며 농업, 농업 등 현대유통서비스업을 힘차게 발전시킨다. - 농산물 상거래, 곡물 건설 지원 건조, 농업 공항 창고, 창고 및 물류 등 인프라 지원.

농산물 생산을 위한 전기 가격은 농산물의 1차 가공 및 농업 관개에 적용됩니다. 카운티에서 농업 사회화 서비스 시범 및 창출 활동을 수행하도록 권장합니다. 정부가 농업 공공 복지 서비스를 구매하기 위한 시범 프로그램을 시작하고, 상업 서비스 기관으로부터 쉽게 감독되고 정량화 가능한 공공 복지 서비스를 구매하도록 장려합니다. 정부의 농업 공공 복지 서비스 구매 지침 목록을 연구 및 작성하고, 서비스 구매에 대한 표준 계약, 표준화된 절차 및 감독 메커니즘을 구축 및 개선합니다. 농민 간 계약 관계를 바꾸지 않고 토지 경작을 보장하는 신탁 서비스 모델을 적극적으로 추진하고, 대규모 곡물 재배자, 대규모 농기계 가구 및 농업 기계 협동조합이 주요 생산 링크에 대해 완전한 신탁 또는 신탁을 수행하도록 장려합니다. 통일농업과 대규모 생산을 실현합니다.

(2) 신규 전문 농업인을 대상으로 교육 및 훈련을 실시합니다.

새로운 전문농업인팀 강화를 위한 특별 계획과 정책을 개발한다. 교육 훈련 자원을 통합하고 농업 직업 학교 및 기타 학교의 농업 관련 전공 운영 조건을 개선하며 농업 직업 교육 발전을 가속화하고 현대 농업 원격 교육을 적극적으로 발전시킵니다. 전문농업인 신설사업을 실시하고, 선도산업을 중심으로 농업기술 및 경영능력 교육을 실시하며, 농촌 실용인재 지도자 실증훈련 규모를 확대하고, 전문 대가구, 가족농장 경영자, 농민협동조합 지도자 및 농업인력을 확대한다. 농업기업 경영 인력, 농업사회화 서비스 인력, 귀국 이주노동자 양성을 강화하고, 국가 실무인재양성계획에 청년농업인을 포함시킨다. 신규 전문농업인과 농촌실무인력을 양성, 발굴, 지원하는 체계를 구축하고, 공공복지 농업인 양성체계를 구축하며, 신규 전문농업인 양성을 위한 체계 구축을 모색한다.

(3) 공급 및 마케팅 협동조합의 장점과 역할을 최대한 활용하십시오.

우리는 공급 및 마케팅 협동조합의 시범적인 종합 개혁을 확고히 추진하고 공급 및 마케팅 협동조합을 자신과 변화의 요구에 따라 농민의 생산과 생활에 봉사하는 새로운 힘과 종합 플랫폼으로 구축할 것입니다. 농부들에게 봉사하고 있습니다. 공급 및 마케팅 협력 농업 투입 관리 채널을 활용하여 업계 협력을 심화하고 기술 및 재료 통합을 촉진하며 새로운 농업 기업에 서비스를 제공합니다. 공급판매 협동조합 농산물 유통업체, 농산물 및 부업 도매시장, 네트워크 단말기를 활성화해 신규 농업사업자와 연계해 농산물 생산·가공·유통 서비스를 수행하도록 추진한다. 풀뿌리 공급 및 마케팅 협동조합이 농업 생산의 중요한 연결을 위해 농민과 서비스 계약을 체결하고 협동 및 주문 기반 서비스를 수행하며 서비스 규모를 향상시키는 것을 권장합니다.

토지 문제는 수억 농민들의 사활적 이익과 관련되어 있고 전체 상황과도 관련되어 있다. 각급 당위원회와 정부는 농촌토지관리권의 질서있는 이전과 적당한 규모의 농업경영 발전을 지도하는 것의 중요성, 복잡성, 장기적 성격을 충분히 이해하고 조직적 지도력을 효과적으로 강화하며 중앙정책과 정책에 엄격히 따라 행동해야 한다. 국가 법률 및 규정을 준수하고 징계 위반 사항을 신속하게 조사하고 처리합니다. 불법 행위. 현실을 견지하고 조사 연구를 강화하며 분류적인 지도를 제공하고 농촌 개혁 실험 지역, 현대 농업 시범 지역 등을 최대한 활용하여 시범 실험을 진행하고 기층 농민들이 창출한 좋은 경험과 실천을 양심적으로 총결합니다. . 정책 홍보를 강화하고, 정책 개념을 확고히 확립하며, 정책 요구 사항을 정확하게 파악하고, 개혁과 발전을 위한 좋은 환경을 조성합니다. 농촌관리체계 구축을 강화하고 농촌관리 관련 기관의 책임을 명확히 하며 사람이 모든 일을 하고 책임을 지게 한다. 모든 관련 부서는 책임 분담에 따라 관련 법률, 법규를 적시에 개정 개선해야 하며 업무 지도와 검사 감독 체제를 구축하고 집체 관리 업무 메커니즘을 개선하며 농촌 토지 관리권의 질서 있는 양도를 지도해야 합니다. 중규모 농업경영의 건전한 발전을 촉진한다.

VI. 농촌 토지이용권 이전 개혁 방안

1. 국유화 계획

농촌 집단 토지소유 개혁을 위해 집단 토지를 국유화할 수 있다. 중국 정치 체제의 지원을 통해 종합적인 토지 정리, 토지 관리 및 농촌 경제에 대한 국가의 거시 규제에 유리하며 대규모 농업 생산 운영 요구 사항을 충족합니다.

그러나 문제는 농민들이 이를 받아들일 수 있느냐는 것이다. 1956년 중국이 실제로 농업협력을 하던 당시 국유화 방안이 제기됐지만 채택되지 못한 이유는 농민들 사이에 오해를 불러일으켰기 때문이다. "당시 정당 스타일과 정치 스타일이 아주 깨끗했고, 각급 정부가 농민들의 마음 속에서 높은 명성을 누렸고, 사회가 매우 안정적이었다면, 여전히 그런 우려가 있었다면, 오늘날 우리는 부패와 부패의 영향을 받고 있습니다. 다른 사회적 불의가 심각하게 문제가 되는 경우, 이 문제는 더 신중하게 다뤄져야 한다.

요컨대, 국유화 계획이 위에서 언급한 어려움을 극복하지 못하고 “급히 추진하기 위한 정치적 수단을 채택한다면”이다. , 결과로 이어질 것입니다." 또 다른 '협동조합 운동'의 비극, 정말 조심해야 합니다."

2. 민영화 계획

우선 이 계획은 우리나라는 사회주의국가로서 공유제의 지배적 지위를 견지하는 것은 사회주의제도의 주요한 특징의 하나이며 집단리익의 공유제의 중요한 부분이다. 사회주의의 길을 견지하려면 토지의 공유제(토지는 집단적 재산이다)를 견지해야 한다. 따라서 토지 사유화 개혁은 필연적으로 기본 정치 체제의 강력한 반대에 부딪힐 것이다. p>둘째, 민영화 이후의 토지합병 문제는 “토지합병은 역사적으로 중국의 토지제도를 괴롭힌 문제이며, 중국의 정치, 경제생활에 영향을 미치는 중대한 문제이다.”라고 한다. 결과적으로 농촌 지역의 빈부격차가 확대될 뿐만 아니라 많은 농민이 도시로 유입되어 도시의 고용 및 고용 기회가 증가하고 주택, 보안 및 기타 문제가 증가할 수 있습니다. 압력.

3. 다중소유 공존 방안

본 계획은 토지 집단소유를 부분적으로 폐지하고 농촌토지의 혼합소유, 즉 국유, 집단소유를 시행하는 계획이다. 개인 소유권이 공존하는 상황은 처음 두 가지 옵션을 조정하는 데 있습니다.

4. 토지의 집단소유를 지양하고 활용중심의 토지제도 개혁을 강조한다.

이러한 견해는 '소유'가 아닌 '사용'이 중심이 되어야 한다고 주장한다. 용익권제도 개혁을 통해 농촌토지제도 문제를 해결한다. 2002년 8월 29일에 통과된 농촌토지계약법은 이러한 생각을 직접적으로 반영한 것인데, 토지집합소유 문제를 간접적으로 언급한 조항은 전체 법률 중 단 1개에 불과하다. .

우선 이런 생각으로는 농촌집체토지제도 개혁의 가장 심각한 고질적인 문제인 소유권 주체의 공백을 극복할 수 없다. 소유권 주체가 헛되기 때문에 실제로 토지를 관리하는 소수의 농촌 간부들이 토지 사용자를 마음대로 침해하고 간섭할 수 있으며, 토지 계약 관계를 특정 법적 장치로 통제하지 않으면 토지 계약 관계가 불안정해질 수 있습니다. 그러면 토지도급관리권을 채무기반에서 재산권으로 변경하는 효과는 크게 줄어들 것이다. 왜냐하면 토지도급관리권은 채권자권이든 재산권이든 관계없이 계약자가 계약위반이나 위법성을 근거로 하여 계약당사자에게 부담을 요구하는 것은 법적 구속력이 있고 계약당사자에게 불가침이기 때문입니다. 결과에 따른 민사책임은 미미합니다. 이번 개혁안은 긍정적인 의미가 있지만 결코 가마솥 밑의 화력을 제거하려는 계획은 아니라는 점을 알 수 있다.

둘째, 모든 문제를 중심으로 용익권에 관한 다양한 이론과 규칙이 원활하게 전개됩니다. 소유권에 대한 존중은 여전히 ​​용익권을 확립하기 위한 필수 전제조건이며, 재산 소유권에 대한 강조는 여전히 중요한 실무적 의미를 갖습니다.

따라서 중국의 농촌집합토지제도에 관한 법률은 소유권 조항을 무시할 수 없다.

7. 농촌 토지 사용권 이전 모델

1. 토지 교환

토지 교환은 농업을 촉진하기 위해 농촌 집단 경제 조직 내 농민을 말합니다. 각자의 필요에 따라 각자의 토지에 대한 도급관리권을 단순히 교환하는 것만이 농촌지역의 대규모화, 산업화, 집약적 관리를 촉진할 수 있는 유일한 길이다. 30년 전 중국 농촌에서는 토지도급책임제를 시행해 농민들에게 토지를 할당했다. 그러나 땅은 지방이 많고 얇은 것이 다양하기 때문에 큰 땅이 여러 조각으로 나누어져 있습니다. 토지를 분할할 때 남겨진 여러 가지 단점은 생산성 향상과 생산량 증가를 심각하게 제한했습니다. 대규모, 집약적 관리를 달성하기 위해 토지를 집중적이고 연속적으로 만드는 방법과 가장 원시적인 거래 방법인 교환이 농민의 비전 분야에 들어갔습니다.

2. 임대료 지급

농민은 시장의 이익에 따라 정부의 지도를 받아 대가구, 소유주, 법인법인 등 임차인에게 계약한 토지관리권을 일정기간 임대한다. 임차인은 일정기간 토지관리권을 취득하고, 임대인은 연간 토지관리권 임대료를 현물 또는 화폐로 취득합니다. 그 중에는 대규모 임차형, 회사 임대형, 반임대형, 하도급형 등이 있습니다.

3. 지분 보유

'토지 공유 제도' 또는 공동 주식 협동 운영이라고도 알려진 지분 보유는 계약된 토지 관리 권리의 가격과 해당 토지에 대한 지분 설정을 의미합니다. 합작회사의 자발적인 주장을 바탕으로 한 것입니다. 토지 소유 과정에서 농촌 토지 관리에 대한 양방향 선택이 구현됩니다(농민이 토지를 회사에 투자한 후에도 토지 관리에 계속 참여할 수도 있고 토지 관리에 참여하지 않을 수도 있음). 토지계약권을 보유하며, 지분에 따라 토지관리에 참여할 수 있습니다. 이 방식의 가장 큰 장점은 재산권이 명확하고, 농민의 토지계약관리권이 장기적으로 가치의 형태로 결정된다는 점이다. 이는 현 농촌 토지사용권 양도 메커니즘의 핵심이다.

4. 농가는 주택으로 교환되고, 계약 토지는 사회 보장으로 교환됩니다.

국가의 도시 조정 시범 지역 승인을 받은 후의 충칭을 예로 들어 보겠습니다. 지난해 농촌종합지원개혁을 통해 농지개혁 분야에서 앞장섰다. 대담한 탐구는 토지이전의 구룡포 모델, 즉 주택용 농가와 사회보장용 토지 계약을 창출했다. 즉, 농민은 농촌농가를 포기하고 농가는 도시개발용지로 대체되며 농민은 도시에 집을 얻는다. 농민은 농촌의 토지도급관리권을 포기하고 도시의 사회보장을 누리며 도시와 농촌의 통일된 공공서비스 체계를 구축한다.

5. 공유 + 협력

중국 산둥성 닝양현은 토지 계약 관리권 양도를 위한 새로운 메커니즘을 탐색하고 '공유 + 협력' 토지 양도 및 분배를 확립합니다. 방법. 이 모델에서는 농민들이 토지 관리권을 지분으로 공동으로 협동조합을 형성합니다. 마을에서는 '대중의 자발성, 토지 소유, 집약적 관리, 소득 배당, 이익 보호'의 원칙에 따라 농민들이 토지 계약 관리권을 가진 주주가 되도록 지도합니다. 협동조합은 민주적 원칙에 따라 통일된 방식으로 토지를 관리하며 더 이상 농민에 의해 분산되지 않습니다. 협동조합은 생산 및 운영을 위한 주요 기업과 제휴하고 있습니다. 협동조합은 연간 분배 시 우선적으로 조합원에게 주당 700위안의 최소 토지소득을 보장하고 충분한 공공 복지 자금과 위험 자금을 확보한 후 분배합니다. 주식을 기준으로 한 2차 배당.