누가 나를 도와 중국의 약자 집단의 현황을 제공할 수 있습니까?

요약:

최근 몇 년 동안 우리나라의 도시화와 산업화 과정이 가속화됨에 따라 대량의 농촌 집단 토지가 징용되어 수만 명의 농민들이 생존할 수 있는 토지를 잃었다. 농민에게 토지는 생산수단과 사회보장의 이중 기능을 가지고 있다. 농민이 일단 땅을 잃으면, 즉시 토지도 없고, 직업도 없고, 사회보장도 없는 집단이 되고, 생활이 곤경에 빠지고, 새로운 약자 집단이 된다. 따라서 토지가없는 농민의 합법적 인 권익을 보호하고 사회 보장 걱정을 해결하는 방법은 긴급한 경제 문제가되었으며 사회 안정과 개혁과 발전의 전반적인 상황과 관련된 사회적 문제이기도합니다. 이 글은 상주시 무진구의 데이터를 예로 들어, 현재 토지가없는 농민의 정착에 존재하는 문제를 간략하게 분석하고 그에 상응하는 대책을 제시했다.

키워드: 토지가없는 농민의 사회 보장 및 고용 배치

첫째, 토지가없는 농민의 현상 유지

개혁이 심화됨에 따라 교통 에너지 등 인프라 건설이 전면적으로 전개되면서 도시화 과정의 가속화가 급속히 확대되는 사회단체인 토지가없는 농민을 탄생시켰다. 이런 상황은 대중도시 도시와 농촌의 결합부와 인구가 많고 인구가 적은 선진 지역에서 특히 두드러진다. 상주시 무진구, 1 999 부터 2 () () () 4 년 동안, 1 268 개 마을 그룹, 5 만 4 천 농민을 포함한 L 5 만 5500 묘의 토지 수용 면적을 승인했다. 그중 징발 후 1 인당 경작지가 0. 1 무 () 미만인 촌민 집단은 669 개로 농민 669 명을 포함한다. 도시화 과정에서 토지가없는 농민을 생산하는 것은 정상입니다. 문제의 핵심은 걱정을 제거하는 방법입니다. 사실 계획경제 시대에는 토지가없는 농민이 있었다. 당시, 각급 정부는 토지가없는 농민 문제를 매우 중시하고, 일련의 정책 조치를 통해 농민들이' 토지로 일자리를 바꾸게' 하고, 농민 신분에서 노동자 신분으로의 전환을 실현하여, 그들이 국유기업에서 취업할 수 있게 하고, 토지가없는 농민의 미래 취업, 양로 등 일련의 문제를 없앨 수 있게 하였다. 우리나라가 사회주의 시장경제로 전환함에 따라 시장경제의 건설은 취업 방식의 시장화를 가져왔고, 전통적인 정부 배치 방식이 점차 실효되면서 토지가없는 농민 문제가 드러나기 시작했고, 경제가 발달한 지역에서는 더욱 두드러졌다. 토지 징수 과정에서 토지가없는 농민에 대한 보상 분배는 혼란스럽고, 정부는 국민과 이익을 위해 싸우고, "저징고 판매" 의 차이를 벌어 토지가없는 농민의 합법적 인 권익이 직접적으로 침해되었다.

둘째, 토지가없는 농민의 재 정착에 존재하는 문제

(a) 토지가없는 재 정착의 현재 방식의 단기 및 불평등

현재 농민들이 토지를 잃은 후, 주로 통화 배치 후 스스로 출로를 찾고, 징집된 단위나 원래 집단경제조직의 안치, 현재 일부 지역에서 탐구하고 있는 토지교환 사회보장안이다. 현재, 이러한 배치 문제는 모두 다른 정도로 나타났다.

1, 화폐안치에는 왕왕 두 가지 폐단이 있는데, 하나는 안치기준이 다르다는 것이다. 각급 정부가 토지보상기준을 제정할 때 토지 취득 용도를 중요한 참고로 도로 건설, 수리보호, 기업지, 상품주택 개발 등 토지 사용 방식에 따라 농민의 보상비 차이가 매우 크고, 심지어 몇 배나 차이가 나서 농민들의 강한 불만을 불러일으켰다. 둘째, 일회성 보상비는 결국 제한적이다. 일단 다 쓰거나 부적절하게 사용하면, 토지가없는 농민들이 집에서 한가하게 지내면 토지 경작없이 생활자료를 제공하게 되면, 생계를 유지하기가 어려울 것이다.

2. 단기적으로 볼 때, 징집된 단위와 원래 집단경제조직의 취업배치는 확실히 징집된 농민들이 취업을 달성했다는 것을 반영하지만 (예: 보안, 청소, 녹색보 등), 업무가 종종 불안정하고 수입이 불확실하며, 징집된 단위나 원래 집단경제조직의 경제효과에 따라 결정된다. 일단 징집된 기관이나 원래 집단경제조직이 계승하기 어렵다면, 이 징집된 농민도 살지 못할 것이다.

3. 토지교환 사회보장이민은 소남 지역에서 적극적으로 탐구하거나 시행하고 있는 새로운 이민 배치 방식이다. 이 접근법에는 몇 가지 어려운 문제가 있다고 생각합니다. 첫째, 새로운 방법이 도입되기 전에 토지가없는 농민의 정착이 어떻게 연결되어 있는지, 지방 정부가 재정적 책임을 지고 있는지 등을 포함합니다. 최근 들어 무진구는 도로 철도 중대형 수리건설 등 구급 이상 공익사업으로 토지 886l 묘를 점유하고 있다. 그리고 토지보상총액은 9599 만원에 불과하며 농업인구 8993 명을 배치해야 한다. 이 부분의 토지에 대한 보상 기준이 같은 기간 공업용지보다 훨씬 낮기 때문에, 사회 전체가 보장을 실시하면 자금 격차의 갈등이 두드러질 것이다. 둘째, 토지보상금이 사회보장에 쓰일 때 자기균형과 지속가능한 발전을 이룰 수 있는지, 차기 정부에 더 큰 암묵적 채무를 가져다 줄지 여부다. 셋째, 토지 취득의 목적이 다르기 때문에 보상 수준이 다르며, 결국 개인의 사회보장대우가 어떻게 결정되는지, 상대적으로 공평할 수 있는지를 보여준다. 넷째, 토지가없는 농민을위한 사회 보장 기금의 원천을 보장하기 위해 기업의 토지 비용을 늘리고 기업의 투자 환경에 영향을 미치지 않을 수 있습니다.

(2) 농민들은 토지를 잃은 후 취업을 할 수 없다. 현재 농촌에서 해당 기술 훈련을 받은 숙련, 교육 수준이 높은 농민은 이미 일자리를 찾았고, 대다수의 교육 수준이 낮고, 농사를 위주로 하며, 업무 경험과 기술이 없거나 나이가 많은 농민은 전혀 일자리를 찾을 수 없다. 취업과 창업 능력이 부족해 농민들이 땅을 잃은 후 유휴 상태에 있어 미래 생활이 매우 불안정하다. 통계에 따르면 토지가없는 농민의 실업률은 34% 에 이른다.

농민들은 토지를 잃은 후 사회보장이 부족하다

토지는 농민의 생산생활 자료일 뿐만 아니라 농민의 사회보장 기능도 맡고 있기 때문이다. 그러나, 현재의 배치 방식은 종종 토지가없는 농민의 연금, 고용, 의료 및 기타 사회 보장 문제를 충분히 고려하지 않습니다. 따라서 일단 토지가 징용되면 농민들은 기본적인 생활선을 잃고, 경작할 곳도 없고, 할 일도 없고, 사회보장도 없고, 도시의 변두리에 살면서 새로운 도시의 약자가 될 것이다.

셋째, 토지가없는 농민의 재 정착에 존재하는 문제를 해결하기위한 대책

도시화는 중국의' 삼농' 문제를 해결하는 근본적인 방법이다. 도시화 과정에서 정부는 농민의 토지 권리와 재산권을 충분히 보호하기 위해 의사 결정 방식을 지속적으로 조정해야 한다. 도시화는 농민들이 부자가 되고 도시와 농촌의 격차를 좁히는 데 도움이 되어야 하며, 도시와 농촌의 격차를 확대하는 것이 아니라, 농민들이 토지를 잃고 일자리를 잃게 해야 한다. 그렇지 않으면 도시화의 의의가 없어진다. 어떻게 하면 현재의 안치중의 폐단을 극복하고, 실지 농민의 기본 권익을 진정으로 보호하고, 그들의 걱정거리를 해소할 수 있습니까? 우선, 집단 토지에 대한 농민의 소유권을 존중하고 토지 취득에 대한 보상을 규정해야 한다. 둘째, 장기적으로 볼 때, 관건은 토지가없는 농민의 탈출구와 퇴로 문제를 해결하는 것이다. 출로는 토지가없는 농민의 고용을 촉진하는 것이고, 퇴로는 토지가없는 농민의 기본 생활 보장과 의료 보장 제도를 수립하는 것이다.

(a) 토지 취득 보상을 규제한다.

1, 농민에게 보조금을 지급하고 공평한 기본 보상 기준을 세우다. 징지 보상 안치비용은 주로 토지보상비, 안치보조비, 지상 부착물, 청묘 보상비를 포함한다. 토지 취득의 목적이 다르기 때문에 (예: 시정 프로젝트 또는 비시시 프로젝트), 상업용지와 비상용 토지의 보상 기준이 일치하지 않아 인접한 구획이 다른 프로젝트에 징용될 때 보상비 차이가 크게 나서 토지가없는 농민들이 이해하고 받아들일 수 없게 되었다. 필자는 시장경제 법칙에 따라 토지 취득 목적에 따라 보상이 달라야 하지만, 토지가없는 농민에게는 상대적으로 공평한 기본 보상이어야 한다고 생각한다. 토지 보상 및 배치 비용 중 토지 보상 및 배치 비용은 토지 취득 목적 및 지역 범주에 따라 크게 다르며, 그 가치는 주로 농민의 투자에 달려 있지 않습니다. 상대적으로 토지보상비와 정착비는 농민 자체와 더욱 밀접한 관계가 있다. 이에 따라 각기 다른 용도에 따른 보상 수입을 현급 이상 재정에 전액 납부하고 사회보장기금을 징집된 농민의 사회보장에 보충하는 것이 좋으며, 토지 부착물과 청묘비는 징집된 농민에게 전액 보상할 것을 제안한다.

2. 보상자금의 통일된 관리. 법적으로 토지보상비는 농촌 집단경제조직에 속하지만 토지가없는 농민은 토지수익을 사회보장과 교환해야 하고, 일부 지역에서는 소수의 마을 간부들이 받은 권력에 힘입어 토지가없는 농민의 구호금을 낭비하거나 집단자산을 강점하는 것이 자기 소유이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지명언) (윌리엄 셰익스피어, 토지명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지명언) 따라서 권리의무 대등성과 자금관리 안전의 관점에서 토지보상자금은 현급 이상 사회보장기금 재정전문가가 통일적으로 관리하고 전용해야 한다. 또한 단기 고용, 암묵적 고용 및 가능한 암흑 운영을 피하기 위해 토지 취득 단위 및 원래 집단 경제 조직의 배치 및 고용 보상을 취소하고 모든 통화 보상을 시행하는 것이 좋습니다. 토지가없는 농민의 고용은 시장 지향, 농민 자발적 및 정부 정책 지원을 통해 달성 될 수 있습니다. 농민 철거 보상 기준을 높이다. 철거 보상 기준은 도시 주택 철거의 화폐 배치를 참고할 수 있으며, 그들이 원래 거주지나 주변에서 새 집을 살 수 있도록 하거나, 토지 취득 단위는 경제적 적용 주택을 구입하여 토지가없는 농민들이 고정된 거처를 가질 수 있도록 보장할 수 있다.

(2) 적극적으로 고용을 촉진하다.

우선, 노동과 사회보장부서가 토지가없는 농민의 직업교육과 훈련을 담당하고, 기존 교육기관과 훈련기지와 같은 기존 사회자원을 이용하고 통합하고, 토지없는 농민의 실용기술과 기술훈련을 대대적으로 전개하고, 목표적인 취업훈련을 실시하고, 그들의 노동기술과 자질을 제고하고, 그들의 취업경쟁력을 강화해야 한다.

둘째, 기존 노동시장과 직업소개기관을 최대한 활용해 토지가없는 농민에게 취업지도 정보를 제공하고, 토지가없는 농민의 노무 수출을 조직하고, 취업을 위한 좋은 조건을 만들어야 한다. 셋째, 토지가없는 농민들이 파트 타임, 임시 및 계절 고용을 통해 취업을 실현하도록 장려하십시오. 취업을 장려하는 우대정책 방면에서 토지가없는 농민은 농업호적에 있지 않고 세금, 행정요금, 직업소개, 직업훈련, 사회보험보조금, 실직자 소액대출 보증 등의 특혜 정책을 누릴 수 있다. 토지가없는 농민은 여전히 농업호적에 있으며 농촌 노동력 이전 우대 정책을 누릴 수 있다.

(3) 사회 보장을 합리적으로 누리다

토지가없는 농민들이 시장 경제에서 직면 한 위험을 줄이기 위해서는 토지가없는 농민들을 사회 보장 제도에 통합하는 것이 절대적으로 필요합니다. 사회보험의 내용에는 토지가없는 농민의 최소 생활 보장, 사회보험 (연금, 실업, 의료), 직업 교육 훈련 등이 포함되어야 한다. 그 자금은 토지가없는 농민에 대한 보상비와 경작지 전환 후 부가 가치 수익에서 비롯되며, "정부가 조금 내고, 단체로 조금 보충하고, 개인이 조금 내는 방식" 으로 모아야 한다. 이 가운데 정부 출자 부분은 보장자금 총액의 30% 를 넘지 않고 토지양도금에서 직접 사회통상계좌 조제제로 들어간다. 집단부담은 담보자금 총액의 40% 를 넘지 않고 토지보상비에서 지급한다. 개인 부담 부분은 징발 안치비에서 지불하고, 집단과 개인이 납부한 자금은 개인 계좌로 들어간다. 이 제도의 지속 가능성을 보장하기 위해, 필자는 토지가없는 농민의 사회보험기준이 도시 근로자보다 낮으며, 토지양도금에서 토지가없는 농민의 기본 생활보장위험준비금을 설치해 미래의 분담금 위험에 대응해야 한다고 생각한다. 정부가 토지가없는 농민을위한 사회 보험 개인 계좌를 설립하기가 어렵 기 때문에 농민 개인 계좌에 단계적으로 자금을 주입 할 수 있습니다. 동시에, 징집된 농민들이 상업보험에 적극적으로 참여하도록 장려하다.

토지가없는 농민의 장기 생계에 대한 다른 제도적 보장을 탐구하십시오.

토지가없는 농민을위한 고용 훈련, 직업 교육 및 사회 보장 배치를 제공하는 것 외에도 다른 정착 방법을 적극적으로 탐구하고 토지가없는 농민의 장기 생계를 해결해야합니다.

1. 주식투자에는 두 가지 방법이 있습니다. 하나는 토지청묘비, 부착물보상비를 농민에게 지불하고, 토지보상비, 안치보조비를 주식으로 투자하고, 집단경제를 발전시키고, 토지가없는 농민은 집단이익으로부터 이익을 얻습니다. 둘째, 토지 자원의 자본화, 주식화를 통해 토지 취득 후 토지 사용권 협력의 형태로 이익 분배에 참여해 토지 수익을 얻는 것이다. 예를 들어 200 1, 무진구 () 청계진 모가촌 () 이 주식경제협동조합을 먼저 실시하여 집단자산과 토지사용권을 주식으로 수량화한다. 농촌 집단 자산 (징집비 포함) 은 지역사회 주식협력사가 통일적으로 관리하며, 회원은 주식별로 배당금 대우를 받는다. 최근 3 년간 주당 배당금 250 원, 1 인당 625 원, 가구 평균 2500 원, 배당이 가장 많은 농가가 5 100 에 달했다.

2. 토지 양도안치란 정부가 토지 취득 과정에서 토지와 자산의 일부를 정하거나 교체하는 것을 의미하며, 집단경제조직은 도시계획의 요구에 따라 2, 3 산업을 설립하여 집단경제를 발전시키고, 일부 토지가없는 농민의 취업과 생활문제를 해결하고, 농촌 공동체를 도시공동체로 전환하기 위한 조건을 마련하는 것을 말한다. 무진구 호당진 대돈촌이 대학도시에서 징집되었을 때, 구내 회답 기준에 따라 2 1.5 묘의 토지를 예약하고, 250 만원을 투자하여 표준공장을 건설하고, 평방미터당 65 위안의 가격으로 34 개 사기업에게 임대해 마을 그룹 수입을 늘렸다.

3. 주택안치란 집단토지가 국유지로 전환된 후 도심과 향합부에 토지가없는 농민을 위한 다층 주택을 건설하는 것을 의미하며, 토지가없는 농민의 주택을 해결했을 뿐만 아니라, 여분의 주택을 임대함으로써 그들의 수입을 늘리고, 토지가없는 농민을 시민으로의 전환을 가속화하며, 현재의' 도시의 마을' 문제를 더 잘 해결할 수 있다. 예를 들어 상주대학도시 무진구가 철거되었을 때, 대학 신촌은 높은 출발점으로 건설을 계획한 것이다. 현재 아파트식 안치주택 654.38+0 만여 평방미터를 건설하여 상주시 주택 철거 보상 안치방법을 실시하였다.

토지가없는 농민 문제는 개혁, 발전 및 사회 안정의 전반적인 상황과 관련이 있습니다. "세 가지 대표" 의 중요한 사상과 조화로운 사회 구축의 요구 사항에 따라 도시와 농촌의 경제사회 발전을 총괄하고, 도시화 과정에서 토지가없는 농민의 권익 보장을 매우 중시하고 적극적으로 탐구하고, 화폐화 시장화의 토지 수용 배치 제도를 보완하고, 점차' 경제보상, 사회보장, 취업서비스' 의 삼위일체 새로운 모델을 세우고, 토지 취득과 노동배치를 병행해야 한다.