광산 지질환경 관리사업 관련 이슈 연구

정 민

(China Academy of Land and Resources Economics, Sanhe, Hebei, 101149)

추상 광산 지질 환경 관리 프로젝트는 특별 지원의 초점입니다 우리 나라 중앙 정부의 프로젝트 중 하나입니다. 이 작업은 최근 몇 년 동안만 수행된 부서별 프로젝트이기 때문에 프로젝트 관리 작업 중에 연구하고 해결해야 할 많은 새로운 문제가 나타났습니다. 이 기사는 관리 실천을 시작으로 조사와 연구를 출발점으로 삼고, 부서의 특별 작업인 "광산 지질 환경 관리 프로젝트"에서 관련 문제에 대한 몇 가지 대책과 제안을 제시합니다.

키워드 환경 거버넌스 사업 대책 및 제언

1 광산 지질환경 거버넌스 사업 소개

광산 지질환경 거버넌스 사업은 환경부가 새롭게 추진하는 사업이다. 최근 국토자원부의 지질환경관리업무에 속하며, 국가특별자금을 지원하는 핵심사업이다. 국토자원부는 해당 프로젝트의 검토, 사업 내용 및 관리를 조직하고 관리하는 업무를 담당합니다. 지질환경관리사업특별자금 지원방향 : 재정부, 국토자원부가 정하는 지원방향 및 중점, 즉 우리나라의 특별재정지원 목적에 부합 "탐사 및 광업권 사용료 및 가격 관리 대책(시행)"에 따라 고시 규정에 따라 광산 지질환경 관리를 위한 특별자금은 주로 광업권 복원 및 관리에 필요한 투자에 사용됩니다. 광산지질환경은 계획경제기간 동안 건설된 국유광산의 광업활동으로 인한 피해 및 영향으로 발생한다. 고시는 광산지질환경관리를 위한 특별자금의 사용범위를 명확히 규정하고 있다. 계획경제시대 국유광산은 모두 국가재정으로 지급되고 단일소유형태였기 때문에 남은 광산지질환경 문제는 국가가 부담합니다. 프로젝트 신청 및 시행: 국토자원부의 광산 지질환경 관리 사업은 성, 시 국토자원부서가 주관하여 각 성의 광산 지질환경 관리 프로젝트를 신청하고 할당된 광산 지질환경 관리를 구성 및 시행한다. 국토자원부는 국토특별자금의 주요 지원 방향에 부합하는 사업의 경우 국토부의 신청절차 및 규정에 따라 관련 신청자료를 제공하는 등 사업의 사전 검토를 담당한다. 국토부는 전문가그룹을 구성해 실증·검토·승인 등을 거쳐 재무부에 제출해 중앙재정특별지원을 신청할 예정이다.

2 광산 지질환경 문제 및 그 관리에 대하여

현재 우리나라의 광산 지질환경 문제는 주로 다음과 같은 범주에 속한다.

2.1 구덩이 침하

광산 침하의 주요 징후는 붕괴, 침전 및 균열입니다.

(1) 붕괴: 인공 및 자연 지질 요인의 작용으로 표면 암석 및 토양의 동굴 꼭대기가 아래로 붕괴되어 붕괴 구덩이, 붕괴 구멍 및 붕괴를 형성하는 지질 현상을 말합니다. 붕괴.

(2) 지반 침하: 지표면 수준이 감소합니다. 지반침하는 영향을 미치는 범위가 크고 분포 면적도 넓습니다. 침강은 일반적으로 붕괴 후에 형성되며, 그 형태는 달팽이 모양, 나비 모양 등이 대부분이다.

(3) 지반 균열: 채굴로 인해 암석 지층과 토양이 특정 방향으로 균열되어 지반에 균열이 형성됩니다. 지반 균열은 광범위한 범위와 더 많은 수를 포함하는 광산 붕괴 및 침하와 관련된 산물입니다.

(4) 카르스트 지반 붕괴: 숨겨진 하부 카르스트 동굴의 확장으로 인해 지붕 암반이 붕괴되거나, 그 위에 있는 암석 및 토양층의 지붕이 균형을 잃고 가라앉거나 붕괴되는 카르스트 지역을 말한다. 무너진다.

2.2 붕괴, 산사태, 토석류

(1) 붕괴는 가파른 절벽, 토대 및 가파른 경사면에 있는 토양, 암석 및 그 잔해물이 중력의 작용으로 붕괴될 때 발생합니다. 불안정하고 모체로부터 갑작스럽게 분리되는 지질 현상은 붕괴, 구르기, 넘어짐, 전복, 산에 쌓임, 파행 및 계곡을 유발합니다.

(2) 산사태란 경사암 또는 토양 덩어리가 중력의 작용에 따라 특정 표면 또는 여러 표면의 조합을 따라 전체적으로 미끄러지는 지질 현상을 말합니다.

(3) 토석류는 산악 지역의 독특한 자연 지질 현상입니다. 강수량(폭우, 눈녹음, 빙하) 등에 의해 황토, 점토, 느슨한 암석조각 등이 섞여 진흙을 형성하는 특별한 급류입니다. 잔해류는 갑자기 발생하고, 짧은 시간만 지속되며, 맹렬하고 강력한 파괴력을 가지고 있습니다.

2.3 지하수위가 떨어지고, 지하수가 말라붙고, 오염되었습니다.

광산의 지하수위가 떨어지고 말라버렸습니다. 채굴과정에서 소비되는 생산용수의 다량과 배수 및 배수, 수자원의 과도한 사용 및 낭비로 인해 지역 지하수위가 저하되어 채굴지역에 대규모 배수 깔때기가 출현하게 되어 동태를 야기하고 있습니다. 지하수의 균형이 파괴되어 수원이 고갈되거나 강이 죽습니다. 지하수 오염은 광산 재해로 인해 광물 성분이 땅속으로 스며들어 지하수를 오염시키는 현상입니다.

2.4 위험한 광미댐 및 폐기물 처리장 문제

위험한 광미댐 문제: 광미댐은 광산 폐기물의 양이 많기 때문에 광산 폐기물의 축적을 규제하는 데 사용되는 댐입니다. 폐기물 잔재물, 댐 기초를 부적절하게 선택하고 장기간 파손된 경우 댐 기초에 균열 및 미끄러짐이 발생하거나, 폐석이 과도하게 축적되어 안정화 및 보강 조치를 취하지 않아 댐 기초에 균열이 발생하거나 미끄러짐이 발생하게 됩니다. 산사태, 급증 및 기타 재난으로 인한 사상자, 생산 중단, 고속도로 경사 등이 발생합니다. 비옥한 토지가 조기에 점유되는 등 부정적인 결과가 발생합니다.

폐 슬래그 야드 문제: 광산 회사는 생산 과정에서 대량의 폐석과 광미를 생산하며 그 양이 엄청납니다. 이러한 고형폐기물을 폐기물잔재물이라 부르며 광산지역의 고정된 위치, 즉 폐기물잔재물 투기장에 쌓이는 경우가 많다. 광산 폐기물은 많은 양의 토지를 차지합니다. 광산 고체 폐기물에는 다양한 금속 성분이 포함되어 있는 경우가 많습니다.

공기와 함께 산화, 분해, 용해가 일어나고 빗물과 함께 유해물질이 유실되어 수질을 오염시키고 토양의 질을 파괴하여 작물의 생육과 품질에 영향을 미쳐 작물 수확량 감소를 초래합니다. 먹이사슬이 인체에 들어오면 인체의 건강을 위협하게 됩니다. 이러한 유해물질은 공기, 물, 박테리아가 복합적으로 작용하여 다량의 산성물질을 생성하기 때문에 종종 산성비를 형성하여 동식물의 생존을 위협하게 됩니다. , 자연 경관을 침식하고 오염시킵니다.

2.5 잔존탄 자연발화 재해

탄광에서 잔탄이 자연발화되는 주요 원인: 탄층이 지표면에 노출되어 직접 접촉하기 때문 공기와 함께 직사광선 아래에서 발화점에 도달하여 자연 연소가 발생하거나 채굴 과정 중 불규칙한 작동으로 인해 터널 지붕의 공기가 산에 있는 십자형 터널로 유입되어 자연 연소가 발생했습니다. 제때에 처리하지 않으면 광산이 붕괴되고 외부 연소가 발생하여 화재를 통제하기 어렵게 되는 경우가 많습니다. 석탄 자연발화 지질재해에 대한 관리는 우리나라는 물론 세계적으로도 광산 환경관리의 주요 문제이며, 한번 발생하면 통제가 어렵고 재발되기 쉽습니다. 잔류 석탄의 자연 연소는 대기 오염, 산성비, 지표 및 지하수 오염, 토양 오염, 불모의 잔디, 심각한 토양 침식 등 다양한 환경 재해를 유발합니다.

2.6 토지 파괴

채굴 과정에서 굴착, 침하, 점거 등으로 인해 손상된 토지는 원래의 사용 가능한 상태를 상실했습니다.

2.7 광산 지역의 생태학적 피해 문제

광산 활동은 산림을 심각하게 파괴하고 목초지의 황폐화를 심화시키며, 자연 경관, 지형, 지질학적 유물을 훼손합니다. 그리고 토지는 다양한 수준의 오염과 침식을 겪고 있습니다.

현재 국토자원부는 광산지질환경 관리사업을 위탁하고 있다.

2001년 국토부가 광산지질환경 관리사업을 위탁한 이후, 성급 국토자원부서에서 적극적으로 프로젝트를 조직하고 신청작업을 진행했으며 배정된 광산 환경관리 프로젝트를 신중하게 조직하고 실시해 지방정부와 지역 주민들도 환경관리에 큰 지지를 보내왔다. 프로젝트. 국토자원부는 2001년부터 2003년까지 총 88건의 광산 지질환경 관리사업을 발주했으며, 누적 투자액은 1억 7천만 달러 이상이다. 향후 사회적, 환경적, 경제적 이익은 4개에 달할 것으로 예상된다. 투자금의 몇 배입니다. 2004년에 국토자원부는 지표면 침하 통제, 산사태 및 잔해물 흐름 통제, 광산 위험 피해 통제, 광산 지질 환경 관리 프로젝트 중 첫 번째 배치를 검사했습니다. 댐 및 폐기물 처리장, 석탄 자연 발화 재해 관리, 광산 지역의 생태 환경 종합 관리. 각 성, 부처, 지방정부의 열렬한 지지와 협력으로 프로젝트의 80%가 지방지원금을 실시했으며, 대부분은 지방정부가 투자하고 일부는 기업이 투자했다. 전체 사업투자는 중앙정부 총투자의 평균 123.28%에 이른다. 프로젝트 중 90%의 엔지니어링 수량은 원래 계획을 초과했으며 18개 프로젝트의 엔지니어링 품질은 미리 결정된 요구 사항을 충족했으며 모두 승인 검사를 통과했습니다.

3 광산 지질환경 관리사업 관련 현안

국토자원부에서 위탁한 광산 지질환경 관리사업에 대해 관련 조사를 실시하고, 승인된 18개 광산 지질 환경 거버넌스 프로젝트를 심층적으로 분석하고 연구했으며 여기에 존재하는 관련 문제를 요약했습니다.

3.1 프로젝트 구성 및 구현

광산 지질환경 거버넌스 프로젝트는 성 부문과 지방정부의 신뢰를 얻었고, 인민의 지지는 프로젝트의 조직과 실시에 큰 지지와 협력을 주었다. 2001년에는 주로 프로젝트 신청자 단위(기업)에 직접 배포한 프로젝트이기 때문에 아직까지 표준화된 관리가 모색되고 있습니다. 2002년부터 국토자원부는 프로젝트 신청, 승인, 해제 및 승인에 대한 명확한 규정과 요구 사항을 갖춘 표준화된 관리를 시행하기 시작했으며 프로젝트 운영이 점차 공식화되었으며 여러 지역에 발행된 지질 환경 관리 프로젝트가 온라인 공개입찰을 실시했습니다. 지질 환경 관리 프로젝트의 조직 및 시행은 "부서 승인 - 성 및 부서 보고 - 공개 입찰"의 관리 프로세스를 형성했습니다. 지방 토지자원부서, 프로젝트 토지자원국, 지방정부는 광산 환경 관리 프로젝트의 조직과 시행을 담당합니다. 즉, 프로젝트 설계, 프로젝트 착수 단위에 대한 입찰, 프로젝트 감독 및 감사 실시, 프로젝트 및 자금 집행, 조직 전문가 검토 및 승인 등 낙찰자는 관련 설계 및 프로젝트 구현 업무를 수행합니다. 독립적인 자격을 갖춘 감독 부서와 감사 회사가 프로젝트 감독 및 감사를 담당합니다. 국토자원부가 승인한 18개 프로젝트를 분석한 결과, 프로젝트의 95%가 자격을 갖춘 설계 단위에 의해 설계되었으며 전문가 시연을 통과했습니다. 프로젝트 중 80%는 부서 인증을 통과한 감리 회사 또는 단위를 고용하여 검사했습니다. 프로젝트 품질. 프로젝트의 40%는 사회 감사 회사의 검토를 거쳐 투자 감사 보고서를 발행했으며 나머지는 지방 국토 자원부의 검토를 받았습니다. 프로젝트를 위한 현지 매칭 자금의 80%가 구현되었습니다.

3.2 프로젝트 투자

우리나라 광산 환경 문제의 역사적 부채로 인해 현재 환경 개선을 위해 투자가 필요한 프로젝트가 많이 있습니다. 다양한 지방이 300개 이상에 도달했습니다. 그러나 국가별 특별투자는 실제 수요를 충족시키기에는 역부족이며, 신고된 사업 중 실제로 집행된 사업은 30%에 불과하다. 광산환경관리를 위한 특별자금의 주요 재원은 광물자원 보상비, 광물권 로열티 및 가격이다. 현재 중앙정부가 발행하는 특별자금은 이윤의 1%에 불과하며, 광물권 사용료와 가격도 있다. 역사상 광산으로 인해 발생한 세금은 전체 투자 금액을 나타냅니다.

광산의 복잡한 지질 환경으로 인해 관리 프로젝트의 난이도와 기술 요구 사항이 높고, 프로젝트 규모가 크고, 통제하기 어려운 예상치 못한 요인이 많아 자금 격차가 커집니다. 국토자원부가 승인한 18개 프로젝트를 분석한 결과, 프로젝트의 80%가 지역 자금과 매칭되었고, 20%의 프로젝트가 중앙 투자로만 이루어졌으며, 80%의 프로젝트가 투자가 부족하여 기준액을 초과했습니다. 총 설계 예산은 평균 초과율이 123.28%이며, 프로젝트의 95%가 투자 작업을 완료한 후에도 최고 초과율은 150%이며, 투자가 없어 환경 문제가 해결되지 않습니다.

3.3 프로젝트 관리

광산 환경 관리 프로젝트는 최근 몇 년간 국가에서만 시행하는 프로젝트이기 때문에 많은 프로젝트 관리 운영 규격과 규정, 표준이 마련돼 있다. 아직 확립되지 않았으며, 프로젝트 실행 관리에 공백이 매우 큽니다. 일부 프로젝트의 설계 예산 준수에 대한 구체적인 근거가 없습니다. 현지 지원 자금의 구현 및 검토가 표준화되지 않았습니다. 프로젝트 프로젝트의 기술 사양, 예산 표준 및 감독 및 관리에 대한 요구 사항이 없습니다. 프로젝트 실행 과정에서 관리 규정 및 책임 시스템이 부족하고 프로젝트 감독 업무가 제대로 이루어지지 않았으며 일부 프로젝트에서는 프로젝트 품질 감독 보고서 및 투자 감사 보고서를 제공할 수 없습니다. 위의 문제는 향후 프로젝트 구현에 있어 관리 및 프로젝트 품질에 허점을 가져올 것입니다.

4대 대책 및 제언

4.1 '중앙·지방·기업 통합 거버넌스'의 길을 택하다

광업 환경을 위한 특별 자금의 격차가 커서 경영 이 문제를 해결하기 위해서는 중앙정부와 지방자치단체의 전폭적인 지원과 적극적인 협력은 물론, “광산을 활용하여 광업을 통제하는” 길을 따라가는 광업기업의 적극적인 협력이 필요합니다. 이와 관련하여 절강(浙江), 신장(新疆), 산시(山西) 등 기타 성에서는 이미 자금 격차를 메우기 위해 기업 투자, 자체 조달 자금, 자원 봉사, 광물 자원 등 다양한 방법을 채택한 좋은 사례가 있습니다. 이 방법은 매우 좋은 결과를 얻었으며 큰 참고 가치가 있습니다.

4.2 광업 환경 거버넌스 프로젝트에 대한 감독 및 관리 강화

특별 자금 사용의 효율성을 높이고 프로젝트 구현 및 품질을 보장하려면 광업 환경 거버넌스 프로젝트의 감독 및 관리를 강화하는 것이 매우 중요합니다. 광산 환경 거버넌스 프로젝트의 감독 및 관리. 프로젝트 실시 과정에서 관련 국가 및 지방 규정에 따라 승인된 프로젝트 계획, 설계 및 예산에 따라 건설을 엄격하게 수행해야 하며 프로젝트 발표 시스템, 입찰 시스템, 프로젝트 감독 시스템 및 목표 책임 시스템을 준수해야 합니다. 프로젝트 예산을 엄격하게 늘립니다. 프로젝트 실행 및 검사를 강화하고, 엄격한 사전 검토, 진행 중 감독 및 행사 후 검사 요구 사항에 따라 구체적인 재정 관리, 감독 및 검사 시스템을 구축하고 개선합니다. 프로젝트의 품질과 진행을 보장하기 위해 특정 건설 ​​중에 발생하는 새로운 문제에 대한 보고 및 승인 메커니즘을 구축하여 은폐 및 허위 보고 상황이 발생하는 것을 방지해야 합니다. 부서별 감독 규정을 지속적으로 도입하고 개정합니다. 광산 환경 관리는 장기적인 업무이며, 관리 결과에 대해서도 감독과 유지관리가 필요합니다. 국토자원부는 사업 시행 관리를 강화하는 동시에 광산 지질환경 관리 결과에 대한 차후 유지·감독에도 유의하고 지자체의 협조를 요구할 것을 권고한다.

4.3 특별기금사업의 표준화된 관리에 관한 연구를 잘 수행

국가에서 신규로 추진하는 특별기금사업에 대해서는 사례분석 시스템을 구축할 것을 권고한다. 후속 연구를 수행하기 위해. 현재 광산지질환경관리사업에 대한 기술 및 예산 규격과 기준은 아직 공개되지 않았다. 사업의 질과 투자목표의 실현을 보장하기 위해서는 기술 및 예산에 대한 연구업무를 강화하는 것이 시급하다. 사양 및 표준을 관리하고 프로젝트 엔지니어링 설계 및 설계 예산의 표준화된 관리를 지속적으로 개선합니다. 국가재정특별기금의 오용을 방지하고 국가특별기금 사업의 표준화된 관리를 촉진하기 위해 지방 매칭기금의 시행 및 관리 메커니즘에 대한 연구를 수행하고, 지방자치단체 관리부서가 관리를 감독하도록 하는 것이 좋습니다. 국가투자와 지방투자의 실현을 보장하는 특별기금사업으로 투자의 종합적 이익을 극대화합니다.

4.4 환경 관리 공학의 과학적 연구에 많은 관심을 기울이십시오.

광산 환경 관리는 지질학, 역학, 생물학 및 기타 분야를 밀접하게 통합하는 체계적인 프로젝트입니다. 지질 환경 문제를 해결하는 것은 많은 양의 분석과 연구 작업을 기반으로 해야 합니다. 다양한 지질 및 수문학 환경 조건, 다양한 암석, 다양한 광물 유형, 다양한 규모, 다양한 채굴 방법은 다양한 지질 환경 문제를 야기하며 대책과 계획도 다릅니다. 거버넌스 및 보호에 대한 내용도 다릅니다. 광산지역 지질환경 분석, 토지적합성 분석, 식물적응성 분석, 환경변화 분석, 처리기술 및 계획결정 등 이러한 연구과제는 복잡하고 힘들며, 막대한 과학적 연구투자가 필요하며, 지원과 인력이 필요하다. 모든 수준의 정부 부서의 관심. 광산지질재해 문제를 해결하기 위해서는 공학적, 기술적 수단이 중요하다. 우리나라의 광산지질환경 관리사업은 상대적으로 늦게 이루어졌고, 기술적 수단에 대한 연구도 선진국에 비해 뒤떨어져 있다. 실질적인 관리 대책이 부족하기 때문이다. 최근에는 이 문제가 국토자원관리부서의 주목을 받아 관련 거버넌스 기술에 대한 연구 주제가 정립됐지만, 이를 뒷받침할 특별한 재원이 없어 사업 확립이 어렵다. 사업이 승인되더라도 광산지질환경관리사업의 극히 일부분으로만 기재될 수 있고, 투자금액도 광산지질환경관리사업 전체 투자액의 1% 미만이어서 실제 수요를 충족시키기 어렵다. . 국가는 환경관리공학에 대한 과학연구를 중시할 뿐만 아니라 중앙재정과 지방재정에서도 지질환경재난관리공학에 관한 과학연구발전을 적극 지원하여야 합니다.