PPP 모델을 활용하여 관광 개발을 촉진하는 방법

사실 관광은 우리나라에서 PPP 모델을 도입한 최초의 산업이다. 광둥의 White Swan Hotel은 우리나라 최초의 BOT 프로젝트 중 하나입니다. 이후 PPP 모델의 적용은 관광산업의 관심을 충분히 끌지 못한 것으로 보인다. 오늘날 PPP 모델이 급증하는 상황에서 관광산업은 PPP 모델을 어떻게 적용하여 산업 발전을 촉진할 것인지에 대한 고민이 시급히 필요합니다. 관광명소사업 개발을 돌파구로 삼아 PPP모델의 역할을 충분히 발휘하는 것이 나을 것이다.

□원 싱쥔

PPP(Public-PrivatePartner-ship) 모델, 즉 정부와 사회적 자본 간의 협력 모델은 공급을 강화하기 위한 정부의 노력을 의미합니다. 공공 제품 및 서비스의 역량을 강화하고 공급 효율성을 향상합니다. 프랜차이즈, 구매 서비스, 지분 협력 등을 통해 사회적 자본과 이익 공유, 위험 공유 및 장기적인 협력 관계를 구축합니다. PPP 모델은 1990년대 영국에서 시작되어 이후 인프라 건설 분야에서 널리 사용되어 왔으며 구체적인 운영 모드로는 BOT(Build-Operate-Transfer), BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)가 있습니다. BOO(Build-Own-Transfer)-운영), ROT(Reconstruction-Operations-Transfer) 등.

올해 4월 23일 국무원 상무회의에서는 “자연 독점 재산을 갖고 정부 자금과 국유 기업 투자가 지배하는 일부 지역에 사회적 자본, 특히 민간 투자를 허용하는 것을 허용하자”고 제안했다. 과거." 이를 위해 재정부는 민관협력실증사업 추진에 관한 사항에 관한 고시(Caijin[2014] 제112호)와 민관협력실증사업 추진에 관한 사항에 관한 고시(PPP실무지도그룹 및 민관협력센터)를 설립하고, 민관협력 모델 운영 고시 "지침 고시(시범 시행)"(Caijin [2014] No. 113)는 30개 PPP 시범사업을 발표하고 금융계 관계자를 대상으로 다수의 주요 교육을 실시했는데, 이는 막강한 추진력. 국가발전개혁위원회는 또한 PPP의 주요 원칙, 프로젝트 범위 및 작동 메커니즘을 규정하는 "정부와 사회적 자본 간의 협력 수행에 관한 지침 의견"(Fagai Investment [2014] No. 2724)을 발표했습니다. 인프라 및 기타 분야의 사회 투자 프로젝트 장려에 관한 "첫 번째 PPP 발행에 대한 지침 의견" 고시(Fagaiji [2014] No. 981)는 인프라 및 기타 분야에 대한 사회 투자를 장려하기 위한 첫 번째 80개 프로젝트를 발표했습니다. 갑자기 PPP 모델이 큰 인기를 얻었고 사회에서 널리 논의되는 주제가 되었습니다. 앞으로 장기간에 걸쳐 PPP 모델의 발전은 우리나라의 투자 및 융자 시스템과 메커니즘의 개혁과 관리 모델의 혁신에서 중요한 추세가 될 것으로 예측할 수 있습니다.

실제로 관광은 우리나라에서 PPP 모델을 도입한 최초의 산업입니다. 광둥의 White Swan Hotel은 우리나라 최초의 BOT 프로젝트 중 하나입니다. 이후 PPP 모델의 적용은 관광산업의 관심을 충분히 끌지 못한 것으로 보인다. 국가발전개혁위원회의 '정부와 사회자본 협력 수행에 관한 지도의견'(Fagai Investment [2014] No. 2724)에서는 관광을 PPP 사업 적용 범위에 포함시켰으나, 부처가 발표한 사업 목록에는 재정부와 국가발전개혁위원회는 1차 조사에서 모두 관광사업을 진행하지 않았다.

관광산업의 발전은 국가경제의 한 축산업으로서 전체 경제 및 사회의 발전과 밀접하게 연결되어 있어야만 시대에 발맞추어 새로운 상황에 더 잘 적응하고 발전할 수 있습니다. 뉴 노멀의 새로운 기회. PPP 모델이 급증하는 오늘날, 관광산업은 산업 발전을 촉진하기 위해 PPP 모델을 어떻게 적용할 것인지에 대한 고민이 시급히 필요합니다. 저자는 호텔, 여행사, 관광명소 등 관광산업의 전통적인 부문 중에서 PPP 모델이 관광명소사업 개발에 가장 적합하다고 생각한다. PPP 모델의 역할을 최대한 발휘할 수 있는 획기적인 발전을 이루었습니다.

오랫동안 관광유치사업의 발전을 괴롭혀온 세 가지 주요 문제는 첫째, 자금 조달의 어려움, 둘째, 주체 간의 관계 조율이 어렵다는 점이다. 셋째, 관광지 주변의 관광명소 사업 개발과 정부 및 주민의 관리체계의 합리화가 어렵다. PPP 모델을 적용하는 것이 바로 올바른 솔루션입니다.

첫째, PPP 모델을 적용하면 관광 명소의 자금 조달 문제를 완화하는 데 도움이 될 수 있습니다. 관광유치사업은 투자규모가 크고, 회복주기가 길고, 자금 조달 경로가 좁고, 투자 리스크가 높아 자금 조달이 프로젝트 개발의 주요 병목 현상이 되기 어렵다. 한편, PPP 모델을 적용하고, 투자 및 자금 조달 메커니즘을 혁신하고, 사회적 자본 투자를 도입하면 정부 건설 자금 부족을 완화할 수 있습니다. 지방정부의 재정 부담을 줄이고 지방 부채 위험을 해결하는 것은 관련 국가 부서가 PPP 모델을 홍보하는 주요 출발점 중 하나입니다. 한편, 정부는 사회적 자본 신뢰도 강화를 위해 투자 보조금, 자금 투입, 보증 보조금, 대출이자 할인 등을 통해 사회적 자본을 도입하는 사업을 지원하고 있다.

둘째, PPP 모델의 적용은 정부와 관광 명소 사업 개발 주체 간의 관계를 처리하는 데 도움이 됩니다. 관광자원은 다양한 분야에 관여하며, 사업개발에는 많은 부서가 관여한다. 관광자원의 소유권, 이용권 등 구체적인 권리와 의무는 정부와 관광자원사업 시행자 사이에 혼란을 야기할 수 있다. 실제로 관광유치사업 개발에 참여하는 정부와 주체 간의 관계가 명확하지 않아 모순과 갈등이 발생하는 경우가 많아 관광유치사업의 발전과정과 어렵게 얻은 브랜드 이미지에 영향을 미치고 있다. 정부는 이러한 갈등에 대응할 때 주로 전술에 의존하거나, 분쟁을 회피하고 발전을 미루는 등 전체적인 해결책이 부족하다.

PPP 모델의 조정 메커니즘을 적용하여 정부와 관광 명소 프로젝트 개발 주체가 공동으로 계획하고 충분히 협상하여 양 당사자의 권리, 의무, 책임 및 위험을 명시하고 이를 계약문으로 고정하여 다음과 같은 관계를 형성합니다. 이익을 공유하고 위험을 감수하는 파트너십, 개발에 대한 행정 간섭을 최소화하고 정부 계획에 어긋나는 개발 효과를 줄이고 불필요한 분쟁을 줄입니다.

셋째, PPP 모델의 적용은 관광명소 사업 개발 주체와 명승지 주변 주민 간의 관계를 처리하는 데 도움이 된다. 풍경구 주변 주민들의 생활은 풍경구 프로젝트의 발전으로 인해 어느 정도 직간접적으로 영향을 받을 것이며 그 반대의 경우도 마찬가지이다. 관광명소 프로젝트를 개발하는 주체는 자체 역량에 의존하여 경관지역 주변 주민의 이익을 조정할 수 없는 경우가 많습니다. 따라서 정부와 관광지역 프로젝트를 개발하는 주체는 주변 주민을 포함한 모든 관련 당사자의 이익을 충분히 고려해야 합니다. 상관관계 분석 및 판단을 강화하고, 명승지 주변에 발생할 수 있는 부정적인 관계를 사전에 예측하고 적절하게 처리하며, 투자 촉진을 위한 공허한 약속을 하지 않으며, 이로 인한 협력 관계의 단절을 방지합니다. 정부 변화 및 기타 요소를 고려하여 프로젝트 개발을 위한 좋은 개발 환경을 조성하고 관광 명소 프로젝트 개발이 원활하고 질서 있게 진행되도록 보장합니다.

넷째, PPP 모델을 적용하는 것은 관광명소사업 개발자의 전문적 장점을 최대한 발휘하는데 도움이 된다. 시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 할 수 있도록 하려면 시장에서 자금을 동원할 뿐만 아니라 시장 전문가, 기술, 개념 및 관리를 활성화하고 사용하는 메커니즘을 혁신해야 합니다. 관광 명소 프로젝트 개발의 주체는 전문적인 경험과 개념을 사용하고 관광 전문가는 전문 기술과 관리를 사용하여 관광 명소를 계획, 건설, 통합, 운영, 패키지 및 홍보하여 ​​시장 법률을 더욱 준수하고 관광 명소의 요구를 충족시킵니다. 사람들.

다섯째, PPP 모델은 관광부가 관광 명소 프로젝트 개발을 안내하는 강력한 출발점입니다. 관광 명소에는 중앙 집중식 관리 부서가 많고 개발 및 관리 시스템이 복잡합니다. 구룡은 오랫동안 물 관리에 직면해 있습니다. 오랫동안 관광부는 관광 명소 프로젝트 개발을 안내할 진입점이 부족했고, 발언권도 부족했으며, 전문성도 효과적으로 발휘하지 못했습니다. PPP 모델을 적용하면 관광부가 관광 명소 프로젝트 개발을 안내할 수 있는 기회를 얻을 수 있습니다. 관광부가 PPP 모델 구현 계획 수립을 주도하거나 참여할 때 조정 기능을 최대한 발휘하고 업계 의견을 제시하며 정부와 사회적 자본 간의 협상 과정에서 다양한 관광 명소 개발을 규제해야 합니다. .

요약하면 PPP 모델을 적용하는 것은 관광 명소 프로젝트 개발의 주요 문제를 해결하는 실용적인 수단입니다. 칼은 적절한 때에 뽑혀진다. PPP 모델 정책 환경이 지속적으로 개선되고 제도 설계가 지속적으로 최적화되는 시대의 맥락에서 관광 산업은 관련 연구를 강화하고 최신 투자 및 자금 조달 시스템과 메커니즘 개혁 및 관리 모델 개발 동향에 세심한 주의를 기울여야 합니다. , PPP 사고를 활용하여 레이아웃을 계획하고, 문제를 해결하고, 발전을 추구하며, 시간의 흐름에 맞춰 관광 명소 프로젝트 개발을 위한 문제를 해결합니다.