국자 공기업 개혁을 심화하여 국유자본투자회사의 역할을 충분히 발휘하다

오강량 (중국 기업개혁 개발연구회 연구원) 는 최근 국무원 국자위위가' 국유자본투자회사 개혁 관련 사항에 대한 통지' 를 발행해 국유자본투자회사 시범개혁 상황을 전면적으로 평가했다. 국투그룹, 화윤그룹, 유치상국 그룹, 중국 건설재, 중국 보무 5 개 시범기업은 기능포지셔닝이 정확하고 자본운영능력이 뛰어나며 배치구조조정이 두드러져 국유자본투자회사로 정식 전환됐다. < P > 중앙 차원에서 국유자본투자회사는 주로 기존 중앙기업그룹에서 개편되었다. 214 년 이후 국무원 국자위는 연이어 세 개의 ***19 개 국유자본투자회사 시범기업을 확정했다. < P > 국유자본투자회사를 개편하는 것을 탐구하는 것은 새로운 국자공기업 개혁의 중요한 조치로, 전체 국유자본 허가 경영체제의 개혁에 관한 것이다. 오랫동안 우리나라 국자 감독 체제는' 관, 관리, 자산 관리' 의 모델을 형성하여 행정화 색채가 비교적 짙고, 너무 많이 통제하기 쉬우며, 국유기업의 활력이 결여되어 있다. 새로 개편된 국유자본투자회사는 국자감독기관과 실체기업 사이에 있으며, 국자감독기관이 국유기업의 구체적 경영활동에 직접 개입하는 것을 피하는 연결 고리이다. < P > 국유자본투자회사의 기능포지셔닝은' 국가 승인 범위 내에서 국유자본출자자 책임을 수행하는 것' 이다. 그러나 기관의 성격상 이들은 국유독자회사로 출자액을 제한해 유한한 책임을 지고 있다. 그룹 본부는 더 이상 구체적인 생산 경영 활동에 종사하지 않고 전문화되고 시장화된 국유자본 운영 플랫폼으로 삼고 있다. < P > 이런 모드에서 국유자본투자회사는' 격리층' 이 되어 관자본 위주의 국자 감독 모델을 형성하는 데 더욱 유리하다. 업계 학자들은 이번 조치가 국자감독체제의' 3 층 구조' 즉' 국자감독기관-국유자본운영플랫폼-국유기업' 을 초보적으로 창설했다고 밝혔다. < P > 대부분의 중앙기업은 아직 국유자본투자회사로 개편할 조건이 없기 때문에 먼저 시범적으로 추진해야 하는 모델을 채택해야 하는데, 이는 개혁 비용이 더 작고 더욱 안전한 방법이다. 대조적으로, 19 개 시범 기업의 통치 메커니즘은 비교적 완벽하고 자본 운영 능력은 비교적 강하다. 8 년간의 시범 작업 끝에 복제 가능하고 확장 가능한 경험과 모델이 형성되었습니다.

첫째, 명확한 기능 포지셔닝. 시범기업은 자신이 산업그룹과 다르다는 것을 깨달아야 할 뿐만 아니라, 자신과 운영회사도 다르다는 것을 깨달아야 한다. 투자회사는 구체적인 업무를 운영하지는 않지만, 투자지주기업은 여전히 주업 관리 요구 사항을 가지고 있으며, 투자 수단은 전략적 주식 보유를 위주로 하며, 국유자본의 핵심 업무에 대한 전략적 통제와 재정적 제약을 유지해야 한다. < P > 하지만 현재 일부 시범업체들은 그룹사에서 국유자본투자회사로 개편된 이후 운영 방식에 실질적인 변화가 일어나지 않고 있다. 이른바 시범작업은 단순히' 카드 뒤집기' 일 뿐 국유자본 운영 플랫폼의 역할을 충분히 발휘하지 못해 포지셔닝상의 편차가 나타나고 있다.

두 번째는 자본 배치 및 구조 조정을 최적화하는 것입니다. 파일럿 기업은 자본 배치와 자원 구성을 더욱 최적화해야 하며, 우선 내부 업무 통합을 가속화하고, 국유자본의 합리적인 흐름을 촉진하고, 중점 산업, 핵심 분야 및 우세한 기업에 자원을 집중시켜 국가 전략 요구를 더 잘 서비스해야 한다. 특히 혁신 주도 발전 전략을 실행하고 산업 체인 업그레이드를 촉진하는 데 더 큰 역할을 하여 전략적 신흥 산업의 육성을 가속화해야 한다. < P > 하지만 현재 일부 시범업체들은 업무 분야가 너무 넓어 인수합병을 재편해도 효과적인 융합이 이뤄지지 않고, 자산 규모는 크지 않지만 경쟁력은 강하지 않다. 또 일부 기업들은' 탈실가상' 추세를 보이고 금융, 부동산 등' 돈벌' 업무에 지나치게 많이 종사하고 있다. 따라서 이러한 비주업 자산과 비우세 산업에 대해서는 과감하게 박탈과 처분을 하고, 주업을 더 많이 모아 중앙기업의 책임과 책임을 잘 이행해야 한다.

셋째, 자본 투자 운영 능력을 향상시키는 것입니다. 전문화되고 시장화된 자본 운영 플랫폼으로서 생산경영사항 침몰, 자본투자 운영 기능을 추진해야 한다. 자본 운영 수단과 도구를 풍부하게 하고, 펀드 관리, 자산 인수, 지분 투자, 전문화 재편성, IPO 등을 이용하여 상장회사에 더 많은 자산을 주입하고, 국유자산의 증권화율을 높이고, 국유자본의 유동화 가치를 높여야 한다.

4 는 관리 방식을 최적화하는 것입니다. 계층 분류 개혁의 요구에 따라 국유자본투자운영사 소속 자회사는 혼합소유제 개혁을 적극적으로 추진해 개혁을 통해 경영 매커니즘을 심도 있게 바꿔야 한다. 현재 많은 국유기업에는' 혼동하고 고치지 않는다' 는 문제가 있다. 국유자본지주에 대한 혼합소유제 기업은 여전히 국유독자와 전액 출자회사의 통제 모델을 실시하고 있다. 따라서 < P > 는' 쉬운 것에서 어려운 것까지' 원칙에 따라 국유지분 비율이 5% 미만이고 다른 모든 주주들이 기업지배에 효과적으로 참여할 수 있는 국유상대적 지주혼합소유제 기업에 대해 회사 헌장에 따라 차별화된 통제를 실시하고 일류 본부를 구축하는 데 집중해야 한다. 전략통제와 허가권을 제자리에 두다. 동시에, 소속 계열사의 시장화 경영 메커니즘을 건전하게 하고, 인선 고용 메커니즘을 보완하며, 특히 "감히", "사용", "중장기 인센티브" 공구함 "을 사용해야 한다.