중앙지질탐사기금 운영 메커니즘 개선에 대한 몇 가지 제안

중앙지질탐사기금 출범 이후 사회 각계, 특히 지질탐사 산업계는 이에 대해 많은 관심을 기울여 왔으며, '지질자원 관리를 위한 임시조치'에 대해 서로 다른 이해와 의견을 가지고 있다. 중앙지질탐사기금(운전자본기금)'. 기금을 운용하는 과정에서 우리는 몇 가지 장애물과 어려움에 직면했으며, 중앙지질탐사기금의 운용 메커니즘을 더욱 개선하고 개선할 필요가 있습니다.

중앙지질탐사기금의 설립은 새로운 일이며, 그 관리 및 운영 메커니즘에 있어서 기존의 경험이 없으며, 실무적으로 지속적으로 탐구하고 개선해야 합니다. 중앙지질탐사기금 설립의 포지셔닝과 목표를 정확히 파악해야 한다는 전제다. 《지질사업 강화에 관한 국무원 결정》에는 《광물자원 탐사 투자의 선순환 메커니즘을 확립한다》와 《광물자원 탐사에 대한 재정 투자를 늘리고 사회자금의 지도 역할에 중점을 둘 것》을 명확히 명시하고 있다. 지질탐사기금(Working Capital Fund)'은 일반적으로 지질탐사에 대한 투자가 부족한 경우 자금형태로 투자를 늘리는 한편, 예비탐사를 강화하는 것을 목적으로 한다. 기금을 통해 중요 광물을 선별하고, 작업 수준을 적절하게 높이고, 탐사 위험을 줄입니다. 상업용 광물 탐사에 투자하기 위한 사회적 기금을 안내 및 자극하고, 점진적으로 다양하고 선순환적인 탐사 투자 메커니즘을 형성하고, 광물 탐사의 획기적인 발전을 촉진하고, 실행합니다. 광물 자원의 전략적 매장량(광물 지역).

개혁전환기 중앙지질탐사기금의 설립에는 개혁방향의 견지와 사회현실의 직시가 동시에 요구된다. 중앙지질탐사기금은 국가가 시장경제 하에서 재정적 수단을 통해 광물탐사를 촉진하기 위한 정책조치로, 기금의 운용은 국가목표를 달성해야 하며, 그 운용방법은 시장메커니즘의 요구에 부합해야 한다. 운영 메커니즘의 확립은 다음 원칙을 따라야 합니다. 국가의 의지를 완전히 구현하고, 시장 메커니즘에 따라 운영되며, 장기간의 지질학적 탐사 주기와 높은 위험을 준수하고, 기금의 가치를 유지하고 발전시킵니다. 롤링 기반은 합리적이며 모든 당사자의 열정을 동원하는 데 도움이 됩니다. 편리하고 유연하며 운영하기 쉽습니다.

'중앙지질탐사기금(운전자본기금) 관리에 관한 임시조치'는 일반적으로 특수재정관리에 시장 메커니즘을 도입한다는 취지에 따라 마련됐다. 수익과 지출의 두 가지 라인이 구현됩니다. 프로젝트 수립, 예산 및 자금 관리는 특별 재정 관리에 따라 완전히 관리됩니다. 프로젝트 조직 및 구현에 시장 메커니즘이 도입되고 입찰, 계약 시스템 및 프로젝트와 같은 시장 수단 관리가 수행됩니다. 감독이 시행됩니다. 1년 이상의 운영 끝에 많은 기본 작업이 완료되었고 유용한 탐색과 개선이 이루어졌으며 프로젝트 수립과 조직 및 실행을 위한 일련의 방법이 확립되었습니다.

지난 1년간의 시범운영 상황으로 볼 때, 본 모델의 운영과 관리에는 극복할 수 없는 장애와 어려움이 존재한다. 첫째, 기금사업 설립에 따른 특별재정관리와 사업조직 및 집행의 시장운영방식 사이에 제도적 모순이 존재한다. 작업 과정에서 지상에 다양한 막힘과 마찰이 있을 수 있습니다. 둘째, 현행 중앙지질탐사기금 관리방식과 광물탐사개발관리에 관한 국가규정 및 정책간 불일치 및 갈등이 있어 기금운용에 장애가 되고 있다. 기금사업의 소득분배를 예로 들면, 현행 광업권 양도소득 지급 절차 및 지분관리 규정에 따르면 광업권 양도금은 현장에서 전액 국고에 납부하고 자동으로 분할하여 납부해야 한다. 이에 따라 중앙지질탐사기금(운전자본)관리 임시조치에서는 지질탐사기금사업의 광업권 양도 수익금에서 비용을 공제한 후 중앙정부와 지방자치단체가 배분하도록 규정하고 있다. 프로젝트 탐사 단위로부터 사전에 이익을 얻고 운영하기가 어렵습니다. 펀드사업의 권익 관리를 위한 대책도 도입하기 어렵다. 펀드 운용의 핵심 고리인 지분관리 방안의 공표 지연으로 인해 협력탐사 평가, 가격 책정 등 일련의 업무를 수행할 수 없는 직접적인 원인이 된 것으로 이해된다. 2008년 1차 시범사업에 대한 권리, 계약체결, 사업갱신 등의 사업수행이 불가능하여 자금사업의 구성 및 집행에 부정적인 영향을 미치고 있습니다. 셋째, 현행 기금 운용 및 관리(재정 특별예산 관리)는 여타 국가지질탐사사업의 운용 및 관리와 본질적으로 다르지 않으며, 이는 기금의 가치유지·증대 및 롤링개발 목적을 희석시켜 신규사업의 중복을 초래할 수 있다. 따라서 기금의 장기적인 개발 및 규제 역할은 중앙지질탐사기금 설립의 제도적 중요성을 상실했습니다.

따라서 중앙지질탐사기금의 운용 메커니즘을 개선하고 특별예산운용모델을 기금관리운용모델로 전환할 것을 권고한다.

중앙정부가 자금관리기관에 일정 금액의 자금을 투입(일회성 투입 또는 대략 1~2회 탐사주기를 기준으로 연간 투입)하고, 자금관리를 하는 것이 좋습니다. 기관은 지질 탐사 작업을 조직하고 실행하며 가치를 유지하고 증가시키며 지속적으로 발전하는 일을 담당합니다. 기금관리기관은 주관부서의 감독과 관리 하에 국가가 규정한 투자 방향과 시장 메커니즘에 따라 투자 운영을 진행하고 탐사 프로젝트를 조직하고 실시한다. 이 운영 모델에 따르면 탐사 작업의 기술적, 재정적 측면에 대한 지원 관리 조치가 공식화되어 자원, 자산 및 자본 관리를 유기적으로 결합하여 광물 자원 탐사에 대한 투자의 선순환 메커니즘을 형성하고 지질 탐사의 돌파구를 촉진하며 광물자원(광물토지관리) 전략비축을 실시한다.

(2008년 6월 14일 『국토자원부 컨설팅연구센터 전문가 제언』에 원문 게재)