5월부터 사회보장세 인하 조치 시행, 전문가들은 기초연금 조정 표준화 권고

● 올해 5월 1일부터 사회 보장 부담금을 줄이기 위한 관련 조치가 공식적으로 시행되었습니다. 그 중 도시근로자 기본양로보험(기업, 정부기관 연금보험 포함) 단위지급비율이 16%를 초과하는 도는 16%로 인하할 수 있다.

● 사회보장 이후 보험료가 줄어들면 받은 연금도 상환되나요? 정부업무보고에서는 올해도 퇴직연금 기초연금이 소폭 인상될 것임을 분명히 했다. 2005년 퇴직기초연금 인상을 시작한 이래 15년 연속 퇴직연금 인상은 기업 퇴직자들의 삶의 질 향상과 사회적 형평성 제고에 중요한 역할을 해왔습니다.

● 현재 우리나라는 연금이 장기적으로 전액 제때에 완전히 지급되도록 보장할 수 있는 일련의 적극적이고 포괄적이며 과학적인 대응 조치를 마련했습니다. 연금 급여 조정 메커니즘은 궁극적으로 사회 보험법이나 관련 규정에 통합되어 급여 조정이 합법화되고 퇴직자의 기대가 안정되도록 보장해야 합니다.

사회보장비는 기업의 부담이자 국민의 중요한 이익과 직결됩니다. 국무원판공실이 발표한 '사회보장 보험료율 인하 종합계획'(이하 '계획'이라 한다) 시행에 따라 사회보장 보험료 인하 관련 조치가 5월부터 공식적으로 시행된다. 올해 1.

이번 조정으로 도시근로자 기초연금보험(기업 및 정부기관을 위한 기본연금보험, 이하 연금보험 포함)의 단위지급비율이 낮아질 뿐만 아니라, 사회보장 지급 기반을 조정하고 연금 보험의 지방 조정을 촉진하고 연금 보험 기금 및 기타 정책의 중앙 조정 비율을 높일 것을 제안합니다. 공식 데이터에 따르면 이 계획이 시행되면 2019년 사회보장 부담을 3000억 위안 이상 줄일 수 있을 것으로 예상된다.

연금보험료 인하가 핵심 대책인 이유는? 앞으로 연금 증가세가 둔화될 것인가? 기초연금보험기금 적립금이 소진되나요? 연금 혜택 조정 메커니즘이 합법화됩니까? 이번 사회보장세 인하 공식 시행 이후 세간의 관심을 집중시킨 4가지 주요 이슈에 대해 '법조일보' 기자들이 업계 전문가들을 인터뷰했다.

연금 보험료 요율이 하락했습니다

기업 부담 경감 효과는 명백합니다

2015년부터 우리나라는 사회보장 보험료를 인하하거나 단계적으로 인하했습니다. 기본연금보험, 실업보험, 산재보험, 기업근로자 출산보험 등 5배의 요율을 적용하고 있습니다. 공식 자료에 따르면, 2015년부터 올해 4월 30일까지 현행 단계적 요금 인하 정책을 실시하면 기업의 사회보장 부담이 약 5000억 위안 정도 줄어들 것으로 예상된다.

지난해 11월 국무원은 '현재와 미래의 고용촉진에 관한 여러 의견'을 발표했는데, 여기에는 기업의 안정적인 발전 지원, 고용 및 창업 장려, 적극적인 교육 실시, 해고된 사람과 실업자에게 적시에 지원을 제공합니다. 우리는 금리 인하와 고용 안정을 연결하는 등 고용 촉진을 위한 지원 및 기타 측면에 대한 목표 정책과 조치를 도입했습니다.

올해 1월부터 부처와 위원회는 사회 보험료를 인하하겠다고 여러 차례 공개적으로 밝혔습니다.

1월 11일 Liu Kun 재무부 장관은 언론과의 인터뷰에서 다음과 같이 말했습니다. 시장의 많은 관심을 받고 있는 사회보험료 인하 종합계획을 적극적으로 연구하고 수립하며, 나아가 기업의 사회보험료 부담을 경감시킵니다.

1월 13일, 장지난(Zhang Jinan) 인적자원사회보장부 장관은 관련 부서와 협력하여 기업의 사회보장률 인하 실행 계획에 대한 연구를 가속화할 것이라고 밝혔습니다.

1월 15일, 쉬홍차이(Xu Hongcai) 재무부 차관은 국무원 신문판공실이 주최한 기자회견에서 재무부가 중국 재무부와 협력하여 중앙경제공작회의 정신 이행에 대해 밝혔다. 관련 부서에서는 기업의 사회 보험료 부담을 더욱 줄이기 위한 종합 계획을 적극적으로 연구하고 수립하고 있습니다. 동시에 수수료를 정리하고 표준화하며 임의 수수료에 대한 조사와 처벌을 강화할 것입니다.

올해 '안'에서 제시한 사회보장세 인하폭은 과거에 비해 확실히 커졌다. 유준 인적자원사회보장부 차관은 올해 4월 4일 국무원 정례정책보고에서 이번에 발표한 '안'에는 사회보험료를 직접적으로 인하하기 위한 두 가지 방안이 크게 포함되어 있다고 설명했다. 연금 보험단위 지급비율. 5월 1일부터 도시근로자 기본양로보험(기업, 정부기관 연금보험 포함)의 단위지급비율이 16%를 초과하는 성에서는 16%로 인하될 수 있다.

둘째, 현행 실업보험 및 산재보험 요율의 단계적 인하 정책이 2020년 4월 30일까지 1년 연장되었습니다. 관련 상해보험 보험료율은 계속해서 현지 규정에 따라 결정되며, 감액 범위는 기금 누적 잔액에 따라 결정됩니다.

유준 씨에 따르면 이 두 가지 대책 중 핵심 대책은 연금보험 단위지급비율을 상대적으로 대폭 낮추는 것으로 기업들은 이에 대해 매우 우려하고 있다.

“수수료 인하 문제는 예전부터 명목상 수수료율을 시행한 적이 있다. 한 번 계산을 해본 결과 실제 지급률이 지방별로 많이 다른 것으로 나타났다. 결론적으로 경제가 발달한 곳에서는 비율이 낮고, 경제가 덜 발달한 곳에서는 비율이 높다는 것이다. 사회임금과 기금소득을 합산하면 전국 평균은 16% 정도인데, 이는 기본이다. 수준이다.” 중국 런민대학교 교수 한커칭(Han Keqing)이 법률일보 기자에게 분석했다.

이러한 수수료 인하 조치에 대해 일부 언론에서는 이 정책이 포괄적이고 모든 기업이 누릴 수 있는 정책이라고 지적했으며, 이는 단계적인 정책이 아니라 장기적인 제도적 장치로 마련됐다. 기업은 미래 부담 감소 효과에 대해 보다 안정적이고 장기적인 기대를 갖게 됩니다.

이런 장기적인 제도적 장치가 있는 이유 중 하나는 기업(특히 중소기업)의 인건비와 부담을 줄이는 것이라고 한커칭은 믿고 있다. 이르면 몇 년 전 리커창 총리가 국무원 상무회의에서 사회보험료의 단계적 인하를 제안했지만 올해 그 강도는 업무상 상해보험 등 이른바 소보험 마련에 있어서는 유례가 없다. 실업보험도 지속적인 대책이다”라고 말했다.

연금은 15년 연속 인상됐다

증가폭은 둔화됐다

국무원이 퇴직자 기초연금 인상을 결정한 이후 주목할 만하다. 2005년부터 퇴직연금제도 도입 이후 퇴직연금은 15년 연속 인상됐다.

이와 관련하여 중국 사회과학원 인구 및 노동경제 연구소 부연구원인 Cheng Jie는 거의 1억 명에 달하는 퇴직자에게 기본이 보장되는 것은 확실히 좋은 일이라고 믿습니다. 연금 수준은 15년 연속 인상됐다. 결국 연금 급여 조정은 퇴직자들이 경제 발전을 누릴 수 있는 중요한 방법이다.

중국사회보장학회 사무총장이자 중국 인민대학교 노동인적자원대학 부교수인 루취안(Lu Quan) 역시 15년 연속 기초연금 인상이 기업 퇴직자의 삶을 개선하고 사회적 형평성을 증진하는 데 중요한 역할을 했습니다.

사회보장세 감면 후 받은 연금이 그대로 보장되는지 걱정하시는 분들도 계시죠? 이러한 대중의 의심에 대해 인적자원 및 사회보장부 장관 Zhang Jinan은 올해 두 차례 회의에서 다음과 같이 답변했습니다. 정부 업무 보고서에서도 올해는 퇴직자 기초연금 인상이 온건할 것이라는 점을 분명히 했습니다.”

실제로 올해도 기업 퇴직연금이 인상될 조짐이 보였다. 올해 1월 국무원 신문판공실 기자회견에서 추샤오핑(七孝平) 인적자원사회보장부 차관은 2018년 전국 근로자 기본 양로보험 기금 누계 잔액이 거의 5조 위안에 달했다고 밝혔다. 여전히 상당한 지원 능력을 가지고 있습니다.

그러나 언론 조사에 따르면 2016년부터 연금 증가율이 둔화되는 것으로 나타났습니다.

50명으로 구성된 중국 연금 금융 포럼의 핵심 회원이자 우한 과학 기술 대학 금융 증권 연구소 소장인 Dong Dengxin은 언론과의 인터뷰에서 다음과 같이 말했습니다. 연금보험기금에 대한 수입 및 지출 압력으로 인해 연금기금의 증가율도 앞으로 증가할 것입니다. 우리는 매년 10%씩 증가하는 CPI 증가에 천천히 적응해야 합니다. 앞으로는 지난 2~3년 동안 매년 5%씩 연금을 인상하는 것조차 매우 어렵다. 미래에는 연금 증가율이 매년 2% 또는 3%로 유지되는 것이 정상일 수 있습니다.

이와 관련하여 한커칭은 "연금 조정은 여러 요인에 의해 영향을 받고 제한되기 때문에 판단하기 어렵다. 둔화되거나 증가하는 것에 대해서는 종합적으로 판단해야 한다"고 말했다. 실제 상황을 토대로 거시적 수준에서 판단했다."

“처음에는 지난 10년간 연금을 조정하지 않았는데 물가가 오르기 때문에 성장률이 10%였다. 2016년부터 성장률이 둔화되기 시작했고 지금은 연금이 인상됐다. 이 비율은 물가 인상률과 거의 맞먹고 더 낮아질 것 같지는 않다”고 말했다. 인터뷰에서 중국사회과학원 정책연구센터.

사회보장기금 잔고가 크지 않다

공식 답변에 대해서는 걱정할 필요가 없다

최근 세계사회보장연구센터의 보고서에 따르면 중국사회과학원은 전국 도시기업 근로자를 위한 기본양로보험 기금이 2035년이면 적립금이 소진될 것으로 전망했다.

동시에 『사회보장 녹서: 중국 사회보장 발전 보고서(2019)』에서는 “우리나라는 정상적인 연금 조정 메커니즘을 확립하지 못했다. 앞으로는 새로운 사람들이 퇴직 순위에 진입함에 따라 급여 지불에 대한 압력이 점차 증가할 것입니다." 또한 시스템에는 이에 상응하는 장수 위험 해결 메커니즘이 없습니다. 개혁이 없으면 이행할 경우 향후 자금지급위험이 누적될 것입니다. 우리나라의 현재 조정 방식은 기금의 장기적인 지속가능성을 고려하지도 않고, 향후 인구 고령화에 따른 비용 부담을 무시하지도 않습니다.

"보고서 내용이 사실일 수도 있지만, 이 사실만으로 연금보험제도의 위험성을 판단하는 것은 문제가 있다. 순전히 보험과 관련된 보험계산에 기초한 것이기 때문이다. .그러나 사회보험은 보험이 아니며, 사회보험은 국가제도이고, 보험계리회계도 필요하지만 이것이 유일한 기준은 아니다”라고 탕준은 분석했다. 보험의 대상은 물가 상승에 관계없이 일정 금액이며, 사회보험은 물가 상승에 따라 기본 생활 수준을 조정해야 하는 것이므로 보험계리적 계산만 사용할 수 있습니다. 참고로, 보험수리적으로 계산할 수 없는 불확실한 요소가 많기 때문입니다."

Tang Jun은 세계 사회 보험의 발전 추세로 볼 때 단순히 모금하고 지불할 금액을 고려하는 것만으로는 충분하지 않다고 덧붙였습니다. 대부분의 나라 연금보험은 종량제 방식을 채택해 저축은 고려하지 않는다.

4월 23일, 인적자원사회보장부 연금보험국 니에 밍준(Nie Mingjun) 국장은 우리나라가 완전히 적극적이고 포괄적이며 과학적인 일련의 대응 조치를 마련했다고 응답했습니다. 연금의 장기적 지속가능성을 적시에 전액 지급할 수 있습니다.

한커칭 역시 '법률일보' 기자와의 인터뷰에서 "적립금이 소진될 것"이라는 판단에 동의하지 않았다. "연금 보험 제도는 자체 균형과 자체 운영 외에도 국가 책임도 있기 때문에 사회 보험이라고 불립니다. 더 구체적으로 말하면 국가 재정 보조금의 요소입니다."

“우리 수수료 인하의 목적은 사회 보험 징수 시스템 개선, 징수 노력 강화, 국가 조정 촉진 등 시스템을보다 완벽하게 만들어 사회 보험 기금이 더 많은 균형을 이루도록하는 것입니다. Han Keqing을 극대화하는 것은 연금 보험 시스템을 보다 지속 가능하고 공정하게 만들고 기존 시스템을 더욱 발전시키기 위한 일부 후속 최고 수준 설계도 포함한다고 생각합니다. "이 일련의 지원 시스템은 밀접하게 관련되어 있습니다. 지급 기반 확보 문제, 지난해 국무원에서 승인한 사회보험세 징수 문제 등을 포함해 세율이 인하됐다고 해서 사회보험기금 수입이 반드시 감소하는 것은 아니다.

연금 조정 메커니즘 구축

사회보험법에 통합되기를 기대

실제로 이미 2005년 초 국무원에서는 " 기업근로자기초연금보험제도 개선에 관한 결정》 》에서는 “기초연금의 정상적인 조정체제를 확립”할 것을 요구하였다.

2007년 7월 말 국무원은 실무회의를 열고 기초연금의 정상적인 조정 메커니즘을 구축 및 개선하고 기업 연금과 상업 보험을 적극적으로 발전시키며 장기 연금 제도를 구성할 필요성을 강조했다. 기업 퇴직자 연금 보험 효과 메커니즘의 전반적인 수준을 향상시키는 기간 계획입니다.

2010년 10월 전국인민대표대회 상무위원회에서 사회보험법을 심의, 통과시켰습니다. 이는 우리나라 최초의 종합 사회보험법이지만, 안타깝게도 기본적인 기본 사항에 대한 정상적인 조정은 제공되지 않습니다. 기업 퇴직자 연금.

8년 후, 기초연금에 대한 정상적인 조정 메커니즘이 확립되었습니다.

2018년 3월 인적자원사회보장부와 재정부는 '도시 및 농촌 주민을 위한 기초연금 보험 급여 결정 메커니즘과 일반 조정 메커니즘 구축에 관한 지도의견'을 발표했다. 기초연금'에 명시되어 있으며, 앞으로 기본연금보험 급여는 근로자의 필요에 따라 매년 결정될 것이며, 퇴직자 연금은 임금인상과 물가변동에 따라 적시에 조정될 것이라고 명시하고 있습니다.

그러나 Cheng Jie는 연금 혜택 조정 메커니즘이 궁극적으로 사회보험법 또는 관련 규정에 포함되어 혜택 조정이 합법화되고 퇴직자의 기대가 안정화될 수 있도록 해야 한다고 생각합니다. , “우리 나라의 경제 및 사회 발전에 맞춰 적응형 연금 조정 메커니즘은 점진적인 성숙과 개선 과정을 필요로 합니다.”

“아직 사회보험법을 개정할 필요는 없을 것 같지만, 물가 개선과 국민 생활 수준 향상을 통해 사회보험을 개선해야 한다는 점에는 지금 우리가 하고 있는 일에 동의합니다. 연금 혜택 조정 메커니즘을 사회 보험법에 포함 "Tang Jun은 현재 우리나라의 연금 조정 메커니즘을 개선하기 위해해야 ​​​​할 세 가지 작업이 있다고 말했습니다. 첫째, 자본 문제를 해결할 수 없기 때문에 국민을 놀라게하지 마십시오. 둘째, 단위와 개인의 기여에 의존하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 셋째, 사회 보험, 특히 연금 보험의 기본 목표는 얼마나 많은 돈을 지불하는가가 아닙니다. 월이지만 기본적인 생활을 보호하기 위해서는 조정이 필요합니다.

"모두가 안정적인 기대치를 가질 수 있도록 보다 명확하고 합리적인 조정 방법을 갖는 것이 가장 좋습니다. 매년 지불하는 금액과 은퇴할 때 지불하는 금액을 보여주는 해외 데이터를 보았습니다. 내가 앞으로 연금을 얼마나 받을지에 대한 매우 명확한 숫자 계산이 있습니다.”라고 Han Keqing은 말했습니다. 급여는 전체 시스템 운영에 긍정적인 요소가 될 수 있습니다."

“여전히 일부 요인으로 인해 제한을 받을 수 있고 그렇게 자세하게 설명할 수는 없지만 대중에게 최대한 명확한 기대를 주는 것이 시스템 개발의 기본 방향이 되어야 합니다.”라고 Han Keqing은 말했습니다.

중국의 경제 및 사회 발전에 부합하는 연금 조정 메커니즘을 구축하는 방법에 대해 Han Keqing은 “첫 번째는 우리 시스템이 잘 작동할 수 있는지 여부입니다. 제도의 원래 목표는 자체 균형 및 자율 운영 시스템을 달성하는 것입니다. 연금 급여가 DB에 따라 계산되든 DC에 따라 계산되든, 시스템 자체의 급여 약속이 요소와 결합되어 기본 의도를 잊어서는 안 됩니다. 재정 보조금, 경제 변화 등 기타 정책 기준의 수립 및 조정은 경제 발전 수준 및 주민 소득과 관련되어 있으며, 이 경우 연금의 수립 및 조정이 보다 합리적이 될 것입니다.

”