국가 규정은 광물 원료 기반의 재생산을 보장합니다.

러시아의 광물 원료기지 재생산 문제를 근본적으로 해결하기 위해서는 조직 보안과 투자 보안 문제를 개선할 필요가 있다.

현재 세계의 주요 추세는 광물 원료 기반의 재생산 과정의 효율성 저하이며, 다양한 국가의 기여에서도 유사한 추세가 나타나고 있음을 분명히 인식해야 합니다. 지질 탐사 작업의 투자 가치. 소위 투자 가치 기여는 지질 탐사 작업에 대한 투자에 대한 새로운 매장량에서 얻은 이익의 비율을 의미하며 일반적으로 광산 근로자의 노동의 가치 관계를 반영합니다. 15~20년 동안 개인 고용을 보장할 수 있습니다.

또 다른 분명한 추세는 정부가 지질 탐사에 투자하는 자금이 해마다 증가하고 있다는 것입니다. 러시아 지질 탐사에 투자된 자금의 연간 증가율은 채굴 수익 증가율보다 1.5%~2.0% 더 높습니다. 프랑스, 캐나다, 미국의 지질 탐사에 투자된 총 자금의 성장은 1970년대 초반 광산 총 가치보다 4.5~6.5% 높았고, 1990년대 초반에는 7.3~7.5% 더 높았습니다. 광물 원료 기반 재생산 문제를 해결하는 외국 경험에 따르면 경제적으로 선진국들은 광물 탐사 및 탐사 작업에 자금을 할당하기 위해 수직적 참여 형태를 널리 채택하고 있습니다. 특히 광물은 모든 국가에 전략적으로 중요하며 공급이 부족합니다. 예를 들어, 미국에는 40개 이상의 광물이 나열되어 있습니다. 탐사 및 탐사에 대한 호주의 국가 투자는 계획 자금의 30~40%에 달하고, 영국은 33~35%, 캐나다는 38~40%, 미국은 50~70%, 일본은 75%에 이릅니다. ~80%. 국가의 투자는 완료된 지질 탐사 작업의 결과와 관계없이 부분적으로 탐사 및 탐사 비용에 대한 위험 보상 투자입니다.

우리나라의 '지하자원법'에 규정된 광물원료기지 재생특별자금은 본질적으로 광물지역(유전)의 발견 및 탐사에 대한 국가의 초기 투자에 대한 보상이다. 법적 규정에 따르면, 광산 지역(유전)이 사유화되더라도 보상 비용은 모두 지하자원 탐사에 투자되어야 합니다. 그러나 다양한 석유 회사들은 원자재 재생산 사업에 자금을 투자하는 것을 꺼려했으며, 고체 광물 채굴에 종사하는 기업 및 회사는 대규모 탐사 작업에도 필요한 자금의 12% 이상을 투자하지 않을 것입니다. 자신의 발전에 대한 중요성은 ~15%입니다. 1994년부터 2000년까지 러시아의 다양한 광산 지역에 대한 총 보상 비용은 이전 국가 투자의 40~80%에 불과했습니다. 물론, 국가의 광산(유전) 탐사에 대한 이전 투자를 합리적으로 평가할 수 있는 능력도 중요한 문제입니다. 높은 수준의 평가 방법을 확립해야만 모든 광부(석유)가 공정한 경쟁 조건을 누릴 수 있습니다.

러시아는 1993년부터 원자재 재생산에 대한 보상금을 지질탐사 자금의 주요 재원으로 사용해 왔다. 그러나 러시아 연방 제2조 세법이 발효되면서 광물 원료 기반 재생산을 위한 자금 인출 시스템이 점차 폐지되었습니다. 정부는 새로운 관리 모델에 따라 2001년 예산을 편성하기로 결정했고, 재정 당국은 이를 완전히 이해하지 못한 채 새로운 세법을 받아들였습니다. 이는 완전히 다른 경제적 의미와 방향을 가져야 하는 두 가지 유형의 자금을 사용하는 결과를 낳았습니다. 지하자원 임대료와 광물원료기지 재생산을 위해 추출한 특별자금)을 일괄 예산에 통합한다. 2001년에는 광물원료기지재생특별자금을 폐지하였고, 2002년부터는 자체재원제도를 폐지할 계획을 세웠다. 그 결과, 연방 지질학 연구에 대한 할당은 2000년 123억 루블에서 2001년 59억 루블로 감소했습니다. 2002년 이후 광물 원료 기지 재생에 대한 보상 수수료가 폐지되면서 러시아 연방은 자체 지질 조사 업무에 대한 자금 조달에 대한 지배적 지위를 완전히 박탈당했으며 광산 회사가 지질 탐사에 대한 투자를 대폭 줄일 구실을 제공했습니다. .

이 경우 러시아 정부는 국가 경제의 필요와 원자재 기반의 정상적인 재생산을 보장하기 위해 얼마나 많은 자금이 필요한지 결정하기 위해 다자간 시위를 조직해야합니까? 원자재 재생산을 규제하는 국가의 주요 임무는 투자를 보호하고 기반 재생산 과정이 일정 수준에 도달하도록 보장하는 것입니다.

원자재 기반의 재생산을 보장하기 위해 기존 투자 방식에서 따라야 하는 모델: 원자재 기반의 단순 재생산은 기업-자원 사용자의 자체 자금에 의존하는 반면 확장 재생산은 국가 예산을 해결합니다. 이 모델에서는 자금 구성을 고려할 때 러시아의 국내 상황을 고려해야 합니다. 활성 광산 지역과 예비 광산 지역의 모든 매장량이 국가 투자를 통해 입증된다면 지질 탐사 작업에 대한 러시아의 "역사적" 투자는 원자재 기반 재생산을 위한 자본으로 전환되어야 합니다. 우리는 국가가 이 모델에 따라 모든 변형 자본을 모아 광물 원료 기반 재생산을 위한 특별 자금으로 사용해야 한다고 제안합니다. 이러한 방식으로 리소스 사용자는 주변 또는 새로운 영역 문제를 완전히 무시할 수 있습니다. 원자재기지 중 이 부분의 재생산을 국영지질탐사업체에 맡기고, 지역이전부터 탐사까지 전 과정을 국영지질탐사업체가 완료하도록 한다. 이러한 작업은 광물 원료 기반의 재생산을 위한 특별 기금과 기타 출처(연방 기관의 예산, 기업의 민간 자금)에서 자금을 조달해야 합니다. 필요한 경우 탐사 작업을 완료하기 위해 광산 회사의 지질 탐사 부서가 작업에 참여할 수 있습니다. 라이센스 및 임대 계약이 처리된 후 검증된 광물 매장지는 광산 회사로 이전될 수 있습니다. 광물 매장지가 개발에 들어가면 광산 회사는 정상적인 생산 주기 순서를 보장하기 위해 광물 원료 기반 재생산을 위한 특별 자금으로 자금을 보류해야 합니다.

경제적 합리성의 관점에서 광물 원료 기지 재생산 문제는 주로 두 가지 측면에 달려 있다고 생각합니다.

·입법을 통해 지질 탐사 작업에 대한 안정적인 자금 조달 메커니즘, 이러한 법안에는 광물 원료 기반 재생산을 위한 국가 특별 예산 기금과 광물 원료 분야의 세금 제도 개선이 포함됩니다.

·자원 사용자를 위한 특별 과세 조치를 개발합니다.

우리 모두 알고 있듯이, 광물 원료 기지의 지속 가능한 발전에 도움이 되는 세금으로 '광물 원료 기지 재생을 위한 특별 국가 예산 기금'이 국가에서 입법되었습니다. 1999년 9월 15일 두마 의회. 법안 초안에는 예비 재생산 자금, 대규모 엔지니어링 프로젝트 자금 및 자금의 효과적인 사용을 위한 관리 조치가 포함되어 있습니다. 이 법안의 목적은 새로운 지역의 탐사, 탐사 및 평가에 사용되는 자금 관리를 표준화하는 것입니다. 왜냐하면 새로운 지역의 지질 작업 결과는 국가의 경제적 독립과 안보를 보장하는 중요한 전제 조건 중 하나이기 때문입니다. 법에 따르면 기금 예산은 러시아 연방 정부가 승인한 5개년 국가 지질 작업 계획에 포함된 대규모 프로젝트 또는 러시아 정부가 승인한 국토 토지 계획에 포함된 대규모 프로젝트에만 사용할 수 있다고 규정되어 있습니다. 러시아 연방의 주제.

법률에서는 자금의 사용을 엄격하게 통제하고 연방예산에서 자금의 배분비율을 7:3으로 규정하고 있다. 즉, 자금은 신유망지역과 신대륙 개발에 집중되어야 한다. 선반 영역. 법안 초안은 연방 계획과 지역 계획 간의 자금 할당 비율을 조정합니다. 기존 비율 1:9를 연방 자금 할당 비율 7:3으로 대체합니다. 러시아 연방 인민의회는 광물 원료 기반 재생산을 위한 새로운 세금 할당 비율을 공식화했습니다. 20%는 5년 동안 변경 없이 연방 예산에 할당됩니다. 나머지 80%는 연방 주제 예산에 할당됩니다. , 두 번째 해부터 매년 원래 값에서 20%씩 감소됩니다. 대규모 연방 엔지니어링 프로젝트를 시행하려면 광물 원료 기반 재생산 자금의 사용에 중점을 두어야 하며, 이는 또한 지질 탐사 작업을 촉진하여 경제적 이익을 향상시킬 수 있습니다. 동시에, 러시아 연방의 "지하 자원법" 44페이지 조항에 따라 지역적 필요를 위한 일반 광물 및 지하수 채굴을 위해 발생하는 모든 자원 보상 비용은 전적으로 연방 주체의 관할권에 속해야 합니다. 국가적 관점에서 볼 때 이러한 보상금 총액은 몇 퍼센트에 불과합니다.

또한 '광물원료기지 재생산을 위한 국가예산자금에 관한 법률'에 따라 국가계획 내에서 지질탐사 작업에 종사하는 기업이 해당 자원의 일부를 유보할 수 있다는 점을 강조하는 것도 중요하다. 연방 예산에 할당된 자금.

광물 원료기반 재생산의 핵심 쟁점은 연방예산과 지방예산 간의 자금배분이다. 연방법의 요구 사항과 러시아 연방의 주와 주체 간의 관할 구역 구분에 따라 "하층토 자원에 관한 법률"(44페이지)에서 광물 원료 기반의 재생산을 위한 기금의 이 부분 연방 지질 조사 프로그램에 대한 Earmarks는 연방 예산에 포함됩니다. 이러한 방식으로 러시아 연방 주체의 법률은 지역 예산에 포함된 자금의 사용도 규제합니다. 지방정부는 독립적인 지질조사를 수행하는 광산회사에 일정 비율의 자금을 할당할 권리가 있지만 할당된 자금의 규정을 준수해야 합니다. 연방법은 연방 센터와 각 연방 주체 간의 자금 할당 비율을 명시하지 않습니다.

최근 몇 년 동안 자금 배분 및 사용에 관한 법적 관행에 새로운 상황이 등장했다는 점은 언급할 가치가 있습니다. 러시아 연방 연맹 이사회가 광물 원료 기반 재생산 기금의 새로운 인출 비율을 승인한 이후 1996년에 모든 연방 주체가 인출해야 하는 금액이 명확해졌습니다. 그러나 러시아의 86개 연방 기관 중 30개(28.7%)는 연방 예산으로 인출되어야 할 자금을 지불하지 않고 현지에 보관했습니다. 규정에 따르면 러시아 연방예산에 편입되는 총액은 전체 기금의 22.9%를 차지해야 하고, 나머지 71.1%는 지방자치단체에 배정되며, 그 중 45.7%는 지방연방주제예산에 편입될 수 있고 54.3%는 사용된다. 지역 광산 회사에 의해. 그러나 Tatar, Bashkir, Udmurtia Autonomous Republic 및 Tomsk Oblast는 이를 수행하지 않았습니다. 동시에, 검토 과정에서 지역에 보유된 자금이 완전히 할당되지 않은 것으로 나타났습니다. 예를 들어, 1996년부터 1997년 사이에 바시키르 자치 공화국은 광물 원료 기반 재생산 자금의 15% 이상을 다른 방향으로 지출했습니다. 즉, 「국가광물원료기지 재생산을 위한 예산기금에 관한 법률」에 원칙이 규정되어 있음에도 불구하고, 각 연방주체는 이 기금의 조성 및 사용에 있어서 규정된 지출조건의 성실한 이행을 보장할 수 없다. .

러시아 천연자원부는 향후 지질 탐사 작업에 대한 자금 조달 전망에 대해 가장 우려하고 있습니다. 그들은 국영 지질탐사팀의 임무가 과학적 예측, 기초 지질 연구 참여, 자원 잠재력 식별, 지하 자원 평가, 국가 광산 개발 계획 준비 분석 기능 강화, 전략 기획 수행, 국가 지하 자원 관리 및 기타 업무 강화.

러시아 연방 천연자원부 내부 보고서 '생태환경과 2010년까지의 천연자원'에는 지방 천연자원부서와 천연자원위원회의 임무가 다음과 같이 나와 있다. 연방 기관은 지질 탐사 서비스 시장을 형성하기 위해 연방 기관과 회사의 예산을 통과시킵니다. 이러한 견해는 광물 원료 기지 재생산을 위한 특별 기금을 폐지하기 위한 2001년 제안과 원료 기지 개발 기금을 폐지하기 위한 러시아 연방 인민위원회의 제안과 일치합니다.

일부 지도자들은 또한 “국가 예산 정책의 아이디어는 국가가 원자재 기지의 재생산을 포함하여 광물 원자재 부문의 개발 및 건설에 덜 개입하는 것입니다. 지질 탐사에 대한 주의 투자입니다.” 우리는 위의 정책에 반대합니다. 이로 인한 가장 큰 부정적인 영향은 지질 탐사 작업에 대한 투자를 촉진하는 메커니즘을 파괴하고 자원 사용자에 대한 세금 시스템의 경제적 부양 효과를 상실한다는 것입니다. 국가는 기업이 투자하는 것이 국가에 유익하다고 생각하지 않습니다. 자체 자금으로 지질 탐사 작업을 수행합니다. 많은 학자와 실무자들은 국가 관할 당국이 광물 원료 기반 재생산세를 폐지하고 원료 기반 재생산에 대한 자원 보상 수수료 비율을 낮추는 이유는 원료 기반 재생산과 재생산의 경제적 본질을 이해하지 못하기 때문이라고 생각합니다. 그냥 맹목적으로 해외자원 이용 규정을 복사하는 것뿐입니다.

이러한 맥락에서 우리는 정상적인 채굴 증가율에 따라 2005년 말까지 다수의 중요한 광물 매장량이 완전히 또는 부분적으로 고갈될 것이라는 점을 강조해야 합니다. 따라서 우리는 광물 탐사를 21세기 첫 10년의 최우선 과제로 간주해야 하며, 러시아의 지역적 정치적, 지정학적 이익과 안보를 보장하기 위해 연방 예산의 국가 자금을 주요 지질 탐사 방향에 사용해야 합니다. 국가의 광물 원료를 제공합니다. 이것이 러시아 지질탐사사업의 발전전략이다.