죄송하지만 우리나라의 각종 재단은 언제 처음 시작됐나요?

우리나라 재단관리규정에 대한 간략한 논의

모지홍

1. 우리나라 재단법의 역사적 변천

에서 1988년 국무원이 공포한 《재단관리조치》는 우리나라 최초의 재단법이다. 본 방법 제2조는 다음과 같이 규정하고 있다. 본 방법에서 말하는 재단이란 국내외 사회단체, 기타 단체, 개인의 자발적인 기부금을 관리하는 민간비영리단체로서 사회법인을 말한다. 이번 관리조치는 최초로 입법을 통해 재단의 법적 성격과 법적 지위를 명확히 한 것이다. 1989년 국무원 상무회의를 통과한 '사회단체의 등록 및 관리에 관한 규정'은 사회단체로서 재단의 법적 성격과 법적 지위를 다시 한번 확인시켜 주었다. 1999년 이전에 우리나라의 재단 등록 및 관리는 위의 두 가지 법령을 기본으로 하여 기업감독기관, 중국인민은행, 민정부가 책임지는 관리제도를 시행하였다. 경영감독부서의 동의를 거쳐 중국인민은행의 심사비준을 거쳐 민정부에 등록되었습니다. 실제로 재단은 금융기관 또는 준금융기관으로 간주된다.

10여년 동안 '재단 관리 대책'은 재단의 행위를 규제하고 재단의 건전한 발전을 도모하는 데 중요한 역할을 해왔습니다. 그러나 이 법안은 재단의 조직 형태, 내부 의사결정 절차, 재무 회계 시스템, 자산 사용 관리, 사회적 감독 메커니즘 등 많은 측면을 규정하지 않습니다. 재단이 독립적인 법인으로서 가져야 하는 법적 지위와 완전히 일치하지 않습니다. 개혁개방이 심화되고 시장경제 시스템이 점진적으로 개선됨에 따라 '재단 관리 조치'는 더 이상 재단 개발 및 관리 업무의 실제 수요를 충족시키지 못합니다. 동시에 재단의 관리 시스템도 바뀌었습니다. 1999년부터 중국인민은행은 더 이상 재단관리에 참여하지 않고 재단의 등록과 관리는 민정부 소관으로 집중화됐다. '재단관리조치'에 명시된 재단관리제도는 더 이상 적용되지 않으며, 민원부는 '재단관리조치'에 따라 재단을 계속 등록할 수 없습니다. 이러한 이유로 민정부는 2000년부터 '재단관리대책'을 전면적으로 개정하기 시작했고, 여러 차례의 심포지엄과 세미나를 개최한 뒤, 여러 차례의 시연을 거쳐 다른 나라의 유용한 경험을 경영에 흡수했다. 기초의 초안이 여러 번 변경되었습니다. 철저한 준비 끝에 2004년 6월 마침내 '재단 운영규정'(이하 '규정'이라 한다)이 공식 공포되어 시행되었다.

2. 재단관리규정의 주요 특징

'규정'은 7장 48조로 구성되어 있다. 이 규정은 1988년 공포된 '재단관리조치'에 비해 내용이 풍부할 뿐만 아니라 제도적으로도 더욱 완성도가 높은 재단등록 및 관리규정을 개정한 것이라고 할 수 있다. '규정'은 처음부터 끝까지 육성과 발전에 중점을 두고 경영을 표준화하고 재단의 건전한 발전을 촉진하는 지도원칙을 담고 있습니다. 이러한 기본 원칙에 따라 규정은 다음과 같은 8가지 중요한 기능에 중점을 둡니다.

1． 규정은 재단의 공공 복지 성격을 명확히 하고 공공 복지 목적의 중요성을 강조합니다. 공공복지는 재단의 본질적인 특성이자 설립의 유일한 목적입니다. 재단의 공공복지를 보장하는 것은 규정의 기본 임무입니다. 공공복지단체의 수혜자는 대개 불특정 다수의 개인 및 단체이다. 개인이나 단체라면 그 목적과 사업범위의 요건을 충족하는 한 자금 지원을 받을 수 있다. 재단의 자금은 사회에서 나오며 사회에 봉사합니다. 이러한 목적을 달성하기 위해 "규정"에는 많은 명확한 조항이 있습니다. 예를 들어, 재단은 “자연인, 법인 또는 기타 단체로부터 기증받은 재산을 이용하여 공익 사업에 ​​종사할 목적으로 이 규정의 규정에 따라 설립된 비영리 법인”으로 정의되며, 공공의 중요성을 강조합니다. 재단의 복지적 성격과 타 단체와의 차별성 관리형 신탁투자펀드, 영리형 기금운용사, 기타 민간 공익단체를 구분합니다. 재단의 공공 복지 성격에 따라 재단의 재산은 공공 복지 목적으로 사용되어야 하며 또한 보호되어야 합니다. 규정 제27조 제1항에는 "재단의 재산과 기타 수입은 법률의 보호를 받으며, 어떠한 단위나 개인도 이를 사적으로 분할, 점유, 유용할 수 없다"고 규정되어 있습니다. 재단이 해산된 후의 재산”은 정관의 규정에 따라 공익 목적으로 사용되어야 하며, 정관의 규정에 따라 처분할 수 없는 경우에는 등록관리권자가 재단과 동일한 성격과 목적을 가진 사회복지단체에 기부를 조직하고 대중에게 공표한다.”

2. 규정은 분류 관리 원칙을 확립하고 사회의 모든 부문이 공공 복지 사업에 참여하도록 권장합니다. "규정"에서는 재단을 "공공재단", 즉 대중에게 기부를 요청하는 재단으로 구분합니다(현재 우리나라에 등록된 재단의 대부분은 공익재단입니다). '비공공 모금 재단', 즉 대중에게 기부금을 요청할 수 없는 재단이며, 새로운 카테고리의 비공개 모금 재단이 추가되었습니다. 비공개 재단은 회사와 개인의 이름으로 명명될 수 있으며, 사유 재산으로 설립된 비공개 재단의 경우 기부자의 친척이 제한된 비율로 이사회에 참여하는 것이 허용됩니다. 외국의 경험에 따르면, 비공개 재단은 개인과 조직의 재산이 사회, 특히 소외 계층에게 흐르도록 유도하는 효과적인 형태이기도 하며, 사회적 부를 재분배하는 방법이기도 하며 기업과 개인의 동원을 극대화할 수 있습니다. 공공 복지 사업에 참여할 수 있는 더 많은 사회적 자원을 유치하여 공공 복지 사업이 다양한 자금 출처를 가질 수 있도록 열정을 기부하십시오.

비상업재단의 경우 '규정'에 국가가 지원·장려하는 정책을 취해야 한다고 규정하고 있으며, 재단명, 등록조건, 기금사용 등에 대한 규정이 상대적으로 느슨하다. 대중을 위한 모금 활동을 규제하고, 자선 자원을 보호하고, 공공 부담을 줄이고, 사회 안정과 안정성을 유지하기 위해 공공 재단의 행동 관리는 상대적으로 엄격합니다.

3． 규정은 개혁개방의 새로운 상황에 적응하며 재단법이 규정한 관리 범위 내에서 외국 관련 재단을 포함합니다. "규정"은 외국 관련 시민단체 관리의 새로운 상황에 적응하고, 외국 관련 재단을 국내 시민단체 관리의 법적 틀에 포함시키며, 법에 따라 등록 및 관리를 수행합니다. "규정"은 재단 설립에 대해 국가, 국내 또는 해외 제한을 부과하지 않습니다. 외국인과 홍콩, 마카오, 대만 거주자는 중국에서 재단을 설립할 수 있고, 해외 재단은 본토에 대표 사무소를 설립할 수 있으며, 해외 자금의 국내 입국을 장려하여 공공 복지 활동을 수행합니다. 이 규정은 외국 관련 재단의 설립 및 운영에 관한 문제를 해결하고 우리나라의 공익 사업 발전을 위한 더 많은 외부 지원을 위해 노력할 뿐만 아니라 "등록에 관한 규정"의 추가 개정 및 공포를 위한 근거를 제공합니다. 사회단체의 관리 및 관리'와 향후 '비기업 민간단체의 등록 및 관리에 관한 임시규정'을 개정한다. 외국 관련 시민단체의 설립·관리 및 법적 지위 등을 정하는 규정'과, 유용한 정책과 실용적인 탐구를 해왔습니다.

'규정'은 중국 내 해외 재단의 활동 관리를 국내 민간 단체의 관리 체계에 포함하고, 해외 재단의 대표 사무소가 본 규정에 부합하는 공공 복지 활동에 참여해야 한다고 규정하고 있습니다. 우리나라의 공공 복지 사업의 성격. 해외재단은 중국 법률에 따라 우리나라 본토에 있는 대표사무소의 민사행위에 대해 민사책임을 진다. 우리 나라는 공공 복지에 대한 부담이 크고 모금 자원이 제한된 개발도상국이라는 점을 고려할 때, 규정에서는 해외 재단의 대표 사무소가 우리나라에서 모금 활동을 조직하거나 기부금을 받는 것을 허용하지 않도록 규정하고 있습니다.

4. "규정"은 자금 가치를 유지하고 높이는 방법에 대해 공개적인 조항을 두고 있습니다. 재단의 가치를 보존하고 높이는 것을 재단 운영의 핵심으로 삼고 있습니다. 규제가 너무 엄격하면 재단의 활력이 부족하고, 규제가 너무 느슨하면 재단의 가치를 유지하고 높일 위험이 커지는 것은 파악하기 어려운 정책적 딜레마입니다. 재단의 상황은 매우 다양하며, 가치 보존 및 가치 평가에 대한 구체적인 규정을 모든 재단에 적용하기는 어렵습니다. 따라서 "규정"은 국제 관행에 따라 규칙을 제정하고 재단의 가치 보존 및 가치 상승 행위에 대한 구체적인 요구 사항을 설정하지 않고 원칙적이고 공개적인 규정만을 마련하며 사회적 감독을 통해 재단의 투자 행위에 대한 제약을 해결하려고 노력합니다. 내부 감독과 동시에 "오류 보상" 조항을 추가했습니다. 부적절한 의사결정으로 인해 재단의 재산이 손실된 경우, 의사결정에 참여한 이사들은 그에 상응하는 배상책임을 져야 재단이 신중하게 투자행위를 하도록 규정하고 있습니다.

5. 규정은 재단이 기금을 모으고, 공공 복지 활동에 참여하고, 자체 기금을 운영하기 위한 선순환 메커니즘을 형성하도록 권장합니다. 재단의 자금 조달 및 운영 능력은 재단의 생존과 발전을 보장하는 열쇠입니다. 재단은 많은 자금을 모아야 재단이 헌장에서 추구하는 공익 목적을 최대한 달성할 수 있습니다. 현재 많은 재단들이 모금 활동에 능숙하지 않고, 영향력 있는 공공 복지 활동을 거의 수행하지 않으며, 활력 부족으로 점차 위축되고 있습니다. 일부 성공적인 재단은 좋은 사회적 이미지를 구축함으로써 자체적인 선순환 메커니즘을 형성하는 경우가 많습니다. 이 목표를 점진적으로 실현하기 위해 '규정'에서는 재단의 연간 공익비 지출이 재단의 공익비 업무 완수 여부를 측정하는 중요한 기준이 되도록 제도적 규정을 마련했습니다. 70% 이상이어야 합니다. 전년도 총 수입의 %, 헌장에 규정된 비영리 재단의 연간 공공 복지 지출은 전년도 기금 잔액의 8% 이상이어야 합니다. 이를 초과하면 취소될 때까지 처벌을 받게 됩니다. 이를 보면, 명목만 갖고 실제 공익활동을 하지 않는 재단은 향후 법적 생존 기반과 여건을 갖추기가 어려울 것임을 알 수 있다.

6. 규정은 공개성과 투명성의 원칙을 확립하고 감독 및 관리 메커니즘을 더욱 개선합니다. 규정 제5조에는 “헌장에 따라 공익사업을 수행하는 재단은 개방성과 투명성의 원칙을 준수하여야 한다”고 명시되어 있습니다. 규정은 또한 정부 감독 및 사회 감독에 대한 해당 조항을 규정합니다. 예를 들어, "규정"은 등록, 일일 감독 및 연간 검사 측면에서 등록 관리 기관 및 비즈니스 감독 부서의 책임을 명확히 하고 다양한 불법 행위에 대한 세부 상황과 이에 상응하는 법적 책임을 규정합니다. 동시에, "규정"은 재단이 연례 조사를 받아야 하며, 등록 관리 기관인 재단의 연례 조사를 통과한 후 법에 따라 세무 및 회계 당국이 시행하는 세무 감독 및 회계 감독을 받아야 한다고 규정합니다. 연간 업무 보고서를 등록 관리 기관이 지정하는 매체에 게시하고 대중의 질의와 감독을 받아야 합니다. 공공 재단이 모금 행사를 조직할 때 모금 후 수행할 공익 활동을 대중에게 공개해야 합니다. 재단은 잔여재산을 처분할 때 그 자금의 세부사용계획 등을 국민에게 공개하여야 한다.

7. 규정은 재단 내에서 표준화된 내부 자율 규율 및 제한 메커니즘의 확립을 강조합니다.

일부 재단의 내부 규정이 미흡하고 자율규제 메커니즘이 불건전한 현 상황을 고려하여 규정에서는 재단이 헌장을 핵심으로 하는 다양한 자율규제 시스템을 구축하도록 요구하고 있으며, 공익법인 단체의 특성에 따라 재단의 '조직'은 재단의 의사결정기관임을 '조직' 장에서 명확히 규정하고 있으며, 이사회의 구성과 의사결정 절차, 설립 및 기능을 표준화하고 있다. 재단 내부 인사가 재단의 공익 목적과 상충되는 것을 방지하기 위한 규정을 제정하고, 재단으로부터 보수를 받는 이사의 수를 제한하고, 감사와 보수를 충분히 받지 못하는 이사는 다음과 같이 규정하고 있습니다. -재단에서 근무하는 경우 재단으로부터 보수를 받을 수 없으며, 재단의 법정대리인은 동시에 다른 조직의 법정대리인이 될 수 없습니다. 재단의 행동.

8. 규정은 조세특혜의 원칙을 명확히 하고 조세감독을 강화한다. 재단을 지원 및 감독하고 재단과 기부자에게 세금 인센티브를 제공하기 위해 세금 수단을 사용하는 것은 다양한 국가에서 일반적인 관행입니다. 세금 감면 조치는 재단 및 기타 조직의 발전을 위한 중요한 정책 환경을 구성합니다. 우리나라는 이 점에 있어서 아직 탐색 단계에 있습니다. 우리나라는 공공 복지 사업의 발전을 장려하기 위해 몇 가지 우대 조세 정책을 지속적으로 도입하여 공공 복지 사업의 발전을 촉진했지만 이러한 정책 규정은 체계적이지 않으며 시행 중에 많은 관련 문서에 분산되어 있습니다. 그 과정에서 많은 현실적인 문제가 발생했습니다. 조례 제26조는 “재단, 기부자, 수익자는 법률 및 행정법규의 규정에 따라 조세특혜를 누릴 수 있다”고 규정하고 있다. 수혜자 규정에 따라 모든 측면에서 세금 혜택을 누릴 수 있습니다. 세제 혜택에 대한 구체적인 조치는 현재 관련 부서에서 관련 규정을 연구하고 제정하는 중입니다. 재단은 세금 혜택을 누리면서 법에 따라 세무 등록을 처리하고 세무 당국의 감독을 받아야 합니다. 불법 행위를 저지른 재단에 대해 세무 당국은 해당 기간 동안 누린 세금 면제를 보충하도록 요구할 수도 있습니다. 불법행위 기간. 규정은 재단의 발전을 장려하고 조세혜택 정책의 확인을 통해 재단에 대한 감독을 강화합니다.

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