우리나라 사회연금보험제도의 전환비용을 해결하는 방법

연금보험기금의 재정수입과 지출의 균형을 이루고 유지하는 것은 우리나라 연금보험제도 개혁과 연금보험제도의 지속가능한 발전을 원활하게 진행하기 위한 전제조건이다. 인구고령화 시대의 도래와 연금보험제도를 종량제에서 '통합계좌결합'으로 전환하는 데 드는 막대한 비용으로 인해 우리나라 연금보험제도 개편이 직면하고 있다. 엄청난 재정적 어려움. 따라서 연금보험 기본재정수지의 균형을 이루기 위해서는 전환비용을 흡수하고 과소지급 위험을 방지하는 개혁방안을 모색할 필요가 있다.

1. 현재 우리나라 연금보험제도 개혁의 재정적 딜레마

(1) 개인계좌 '빈계좌' 문제가 심각하다

우리나라 연금보험기금의 누적잔액은 엄청나지만, 개인계좌의 '빈계좌' 금액은 훨씬 더 많아 2009년 말까지 1조 2,526억 위안에 이르렀습니다. 이 중 우리나라 13개 성·시 개인계좌를 조사한 결과 개인계좌 총액은 1,570억 위안으로 현재 개인계좌 누적액 1조7,609억 위안의 8.9%에 불과하다. 빈 계좌' 여전히 16억 3940만 위안에 달하는 '빈 계좌' 비율은 91%를 초과했으며, '빈 계좌' 금액은 그해 전국 총재정 수입 68억4770만 위안의 23.42%를 차지했다. 더 중요한 것은 2009년 개인 계좌의 '빈 계좌' 규모가 2008년에 비해 2,484억 7천만 위안 증가했다는 것입니다. 새로운 '빈 계좌' 금액은 재정의 3.63%를 차지했습니다. 그 해 수익 %. 따라서 개인 계좌의 '빈 계좌' 규모가 계속 증가하면 국가 재정이 연금 보험에 대한 할당을 늘려도 심각한 '빈 계좌' 문제는 해결하기 어려울 것입니다.

(2) 연금보험 보장범위 증가로 인해 개인계좌의 '빈계좌' 문제가 악화되었습니다.

2009년 우리나라의 연금보험 '빈계좌'는 개인계좌에만 해당되었습니다. 연금보험 적용 대상 직원은 2억 1,567만명에 이른다. 따라서 연금보험 보장률이 더욱 향상되고 현행 제도가 확대되면 개인계좌의 '빈계좌' 자금 격차가 크게 늘어날 수밖에 없다. 다시. 기존 자료에 따르면 도시기업기초양로보험 가입인구 증가와 도시근로자 대비 도시기초양로보험 가입인구 비율 증가는 '공공인구 증가'와 밀접한 양의 상관관계가 있는 것으로 나타났다. " 개인 계정. 2008~2009년 인적자원개발 및 사회보장 통계자료에 따르면 2008년과 2009년 도시기업 기본양로보험 가입인원은 전년도에 비해 각각 1,716만명, 1,616만명 증가했다. 이에 따라 고용률은 각각 3.85%, 3.21% 증가했다. 이에 따라 개인 계좌의 '빈 계좌' 금액은 2008년 1조 4천억 위안으로 늘었고, 2009년에는 2,484억 7천만 위안이 추가됐다.

(3) 우리나라의 장기적인 재정 적자로 인해 개인 연금 보험 기금 계정의 "빈 계정"을 채우는 데 어려움을 겪었습니다.

1990년 이후 약간의 흑자를 제외하고는 2007년 우리나라 회계연도는 2008년부터 2010년까지 재정 적자가 각각 1,262억 3,100만 위안, 7,781억 6,300만 위안, 6,495억 위안으로 적자를 기록했습니다. 따라서 개인계좌연금이 지급과정에서 흐름순서를 고려하더라도 매년 약 600억 위안의 '빈계좌' 이체를 채우는 것은 극복하기 어려운 문제이다. 계속되는 '빈계좌' 규모의 증가와 재정수입 변동 가능성을 고려하면, 재정이전을 통해 연금보험기금 개인계좌의 '빈계좌'를 채우기는 더욱 어려울 것이다.

II. 우리나라 연금보험 제도 개혁이 재정적 어려움을 겪는 이유

(1) 전환 비용 증가로 인해 개인 계좌에 엄청난 '빈 계좌'가 생겼습니다

현금형 지급방식은 정부가 현역 근로자의 기여금을 퇴직 노인의 연금에 지급하는 제도입니다. 따라서 현재로서는 개인 계좌가 없으며 이에 상응하는 개인 계좌 자금 축적도 없습니다. '통합계좌 통합' 연금보험모델 확립 이후 개인계좌는 기금적립제도를 시행하지만, 동시에 개편 이전에 개인계좌를 개설하지 않았던 피보험자의 누적된 장래 연금권익도 인정된다. 이런 식으로, 이전 피보험자의 연금권에 대한 보상 문제가 발생하는데, 이는 전환 비용입니다. 국가가 부담해야 할 전환비용 중 이 부분을 사회풀링기금으로 충당하도록 규정했습니다. 따라서 현 시기 연금 지급을 원활하게 하기 위해 각 지자체에서는 공동계좌와 개인계좌의 '개자식' 관리를 활용하여 개인계좌의 초과인출을 통한 연금지급 문제를 해결하고 있다. 비어있습니다." 규모가 커지고 있습니다.

(2) 인구의 노령화가 심화되고 있다

종량제 제도는 관리가 간편하고 세대간, 세대간 소득을 재분배할 수 있는 특징을 갖고 있다. 전체인구의 변화가 거의 없고 인구의 연령구조가 합리적이면 수입과 지출의 재정수지를 달성할 수 있을 뿐만 아니라 상환위험도 없을 것이다. 그러나 인구고령화의 도래와 심화로 인해 기존의 균형은 깨질 수밖에 없습니다. 통계에 따르면, 2000년 우리나라의 60세 이상 인구는 전체 인구의 10.8%를 차지했으며, 2030년경에는 인구 고령화가 정점에 도달하여 60세 이상 전체 인구가 약 300명에 달할 것으로 예상됩니다. 100만 명으로 전체 인구의 20%가 넘는다. 이는 연금을 납부하는 사람은 급격하게 줄어들고, 연금보험 수혜자는 크게 늘어날 것임을 의미한다.

연금 수혜자와 연금 가입자의 비율이 1990년대 초 1:10에서 2004년 1:3으로 증가한 것은 이러한 점을 명확히 보여줍니다. 우리나라의 연금보험제도가 종량제에서 '수금계좌결합' 제도로 전환되기 시작한 것도 바로 이런 상황에서였습니다. 그러나 막대한 전환 비용과 급격한 인구 고령화로 인해 '계좌통합' 제도로는 여전히 연금보험 재정 격차 문제를 해결하지 못하고 있다. 자금 격차로 인한 재정난은 더욱 심화될 전망이다.

(3) 경제분권화로 인해 연금보험제도 개편으로 인한 재정난이 가중되었다

경제분권화란 1980년대 초반부터 우리나라 중앙정부가 지방정부의 경제발전을 추진한 것을 말한다. 1994년 이전의 경영권 분권화와 재정계약, 그 이후의 조세분담제도. 경제분권화를 통해 지방자치단체는 상대적으로 독립적인 경제관리 및 의사결정권을 가지며, 경제발전을 촉진하기 위한 재정적 인센티브를 획득하게 되었고, 이는 의심할 바 없이 우리나라 경제발전에 효과적인 인센티브 메커니즘을 제공합니다. 그러나 다른 한편으로는 경제분권화로 인해 우리나라의 연금보험제도를 개혁하는 데 재정적 어려움이 가중되었습니다. 경제분권화는 지역경제 발전을 촉진할 수 있지만, 경제성장은 주로 지방자치단체의 평가지표로 활용되기 때문에 단기적인 경제성장을 위해서라도 연금보험기금의 징수 및 관리는 주로 이러한 목적에 부합하고 이를 충족시킨다. 이에 힘입어 연금보험기금의 징수 및 감독은 무시되고, 단위계좌와 개인계좌는 '빈계좌'로 운영이 허용되고 있으며, 기관의 재정난은 날로 증가하고 있다. 개혁이 강화되고 있다.

(4) 연금 보험 기금 조달의 전체 수준이 낮다

이해 동기로 인해 일부 기업에서는 직원 수를 숨기고 지급 임금 기준을 과소 보고합니다. 근시안적인 행동으로 인해 직원의 개인 주관적으로 연금 보험료 납부를 회피하기 위해 "수수료"납부는 "세금"보다 의무적이지 않기 때문에 강제적으로 징수하고 징수하기가 어렵습니다. , 우리나라 연금보험 기금의 절대적, 상대적 조달규모는 낮은 수준이다. 2007년부터 2009년까지 우리나라의 연금보험을 포함한 각종 사회보험 수입은 8,729억 위안, 10,805억 위안, 12억 7,800만 위안으로 각각 그해 GDP의 3.3%, 3.4%, 3.8%에 불과했다. 2007년, 미국, 영국, 오스트리아, 프랑스, ​​독일, 스웨덴의 GDP에서 사회보장소득이 차지하는 비중은 7.0%, 8.3%, 15.8%, 18.0%, 16.5%, 12.9%에 이르렀다. 각각 %. 이는 우리나라의 이미 두드러진 연금 재정난이 낮은 총 재정 수준으로 인해 더욱 악화되고 있음을 보여줍니다.

(5) 기본 연금 보험 혜택의 지역적 세분화는 재정 불균형을 초래합니다

한편으로는 산업이 발달한 지역, 특히 남동부 해안 지역에서는 상대적으로 젊은층으로 인해 인력, 기초연금보험 지급부담은 상대적으로 적고, 기초연금보험은 잔액이 크다. 현행 제도에 따르면 이 부분의 기금잔액은 인계할 필요가 없다. 반면에, 산업이 낙후된 지역, 특히 중국 동북부와 같은 노후 산업 기지에서는 상대적으로 노동력의 노령화로 인해 기본 연금 보험료 지불 부담이 상대적으로 높으며 일부 기업에서는 심지어 지불하지 못하는 경우도 있습니다. 개인계좌의 '빈계좌' 문제도 심각하지만 현재 연금지급 중 사회풀링 부분에 대한 자금조달 격차도 상당히 커서 중앙정부의 보조금이 필요하다. 이로 인해 기초연금보험기금의 지역분할로 인해 국가적 조정이 이루어지지 못하고 있으며, 일부 지역에서는 연금보험기금 지출을 보조하기 위해 중앙재정이 필요한 반면, 일부 지역에서는 막대한 기금잔고와 재정불균형이 발생하고 있다. 2030년쯤 현 단계에서 기금 잔고가 큰 지역이 연금 지급이 최고조에 달하게 되면 재정적 어려움에 직면할 뿐만 아니라 재정 불균형이 더욱 악화될 것으로 예상됩니다.

3. 우리나라 연금보험제도 개편의 재정적 딜레마 해결을 위한 대책

(1) 연금풀링 실현을 토대로 전환비용을 합리적으로 흡수

현재 우리나라의 연금보험기금에는 개인계좌에 '빈계좌'가 많지만, 연금풀링이 이루어지면 적립금 중 이 부분을 안전하고 안전한 투자에 활용할 수 있습니다. 효과적인 운영 메커니즘 및 환경 잉여금은 전환 중에 발생하는 비용을 충당하는 데 사용됩니다. 미국의 사회보장신탁기금(Social Security Trust Fund)과 칠레의 연금기금관리회사(Pension Fund Management Company)는 이와 관련하여 성공적인 사례를 제시했습니다. 현재 우리나라의 금융시장과 법률감독체계는 점점 더 완전해지고 완벽해지고 있으며, 우리는 축적된 잔액을 활용하여 투자이익을 창출하고 제도개혁으로 인한 전환비용을 흡수할 수 있는 충분한 자격을 갖추고 있습니다.

(2) 사회보장세를 도입하고, 연금 수입과 지출, 관리 제도를 조정하고, 인구 고령화로 인한 연금 격차를 보충한다.

'수수료'와 비교 , "세금" "의무성과 합법화의 특징을 가지고 있습니다. 사회보장세를 부과한 후 과세표준이 어느 정도 보장될 뿐만 아니라 세금의 설계, 특히 조세특혜혜택의 설계를 통해 , 이는 기업이 적극적으로 사회보장세를 납부하고 연금을 인상하도록 장려할 수 있습니다." 소득의 일부에 대한 자금 조정. 현재 우리나라의 연금보험 기금조성 방식은 부서분리가 심각하고, 노동부, 사회보장부서 외에 인사부, 재무부서까지 포함되어 있어 관리효율이 낮고 관리비용이 많이 든다. 이러한 접근 방식이 계속된다면 전환 비용을 합리적으로 소화하는 것이 불가능할 뿐만 아니라, 인구 노령화로 인한 엄청난 자금 격차도 감당할 수 없게 될 것입니다.

사회보장세가 부과된 후, 세무부는 연금의 통합 징수 및 납부를 담당하고, 재정부는 통일 할당을 담당하며, 노동사회보장부는 통합 납부 관리 및 특정 연금 보험 기금 관리를 담당합니다. 누적된 투자이익은 기업이 책임지고, 궁극적으로는 인구 고령화로 인한 연금 격차를 메워준다.

(3) 검토 강화 및 연금 징수 수준 향상

현재 우리나라의 경제 분권 체제 하에서 지방 정부는 연금 보험과 단기 경제성장의 균형을 맞춰야 합니다. 이해관계 게임은 세금을 징수할 수 없고 "빈 계정"이 운영되는 주된 이유입니다. 경제분권을 전제로 연금징수관리와 내부심사 등을 지방정부 성과평가의 중요한 지표로 삼고 이를 정치적 중앙집권의 틀에 포함시킨다면 경제분권과 정치적 중앙집권 문제를 상당 부분 해결할 수 있을 뿐만 아니라, 또한 연금 징수 수준을 향상시키고 연금 보험 제도 개혁에 따른 재정적 어려움을 완화할 수 있습니다.

저자: Yu Min Chen Qian

출처: "경제 대 경제"

단위: 산둥대학교 역사문화학원 화동사범대학교

경제 항목: 개혁과 발전

저장소: 중국 경제 리뷰 하위 저장소

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