"혁신 주도 발전 전략의 심층적 구현"은 혁신의 주요 위치와 주도적 역할을 강화해야 하는가?

'혁신 주도 발전 전략의 심층적 실행'이 강화할 것은 혁신에서 기업의 주요 위치와 주도적 역할입니다.

기술 혁신에 대한 기업의 지배적 지위 강화에 대한 국무원 판공실의 의견

기업 혁신 역량을 종합적으로 향상

국무원 발행 [2013년] 제8호

모든 성, 자치구, 중앙정부 직할시 인민정부, 국무원의 모든 부처, 위원회, 직속 모든 기관 국무원:

"국가 중장기 과학기술 발전 계획(2006-2020)" 시행 이후 기업 중심, 시장 중심, 산학연이 결합하여 기업의 혁신을 장려하는 정책과 조치가 점차 개선되었으며, 기업의 R&D 투자에 대한 열정이 지속적으로 높아졌으며, 핵심 산업 분야의 수많은 혁신이 이루어졌습니다. 결과가 달성되어 산업 업그레이드 및 구조 조정에 대한 강력한 지원을 제공했습니다. 그러나 현재 우리나라 기업의 혁신역량은 여전히 ​​미약하며, 많은 분야에서 독립적인 지적재산권을 갖춘 핵심기술이 아직 부족하다. 기업의 혁신을 제한하는 제도적, 메커니즘적 장애물이 여전히 존재합니다. 중국공산당 제18차 전국대표대회 정신과 '과학기술체계 개혁 심화 및 건설 가속화에 관한 중국공산당 중앙위원회 및 국무원 의견'을 철저히 관철하기 위해 국가 혁신 시스템'(Zhongfa [2012] No. 6)을 채택하고 국무원의 승인을 받아 기업의 혁신 능력을 종합적으로 강화하여 다음과 같은 의견을 제시합니다.

1. 지도이념과 주요목표

(1) 지도이념. 덩샤오핑 이론, '3개 대표' 중요사상, 과학적 발전관의 지도를 견지하고, 과학기술과 경제사회 발전의 긴밀한 융합을 중점적으로 추진하며, 배분에서 시장의 근본적인 역할을 조화시킨다. 국가 기술을 심층적으로 구현하기 위한 자원과 정부의 지도 및 지원 역할 혁신 프로젝트는 기업 주도의 산업 기술 연구 및 개발 혁신을 위한 시스템과 메커니즘을 구축 및 개선하고 혁신 요소를 기업으로 통합하는 것을 촉진하는 중요한 출발점입니다. , 기업 혁신 역량을 강화하고 과학 기술 성과의 변혁과 산업화를 가속화하며 혁신 중심 개발 전략을 구현하고 혁신적인 국가를 건설하기 위한 기반을 제공합니다.

(2) 주요 목표. 2015년까지 기업을 주체로, 시장을 선도하고, 산·학·연이 결합된 기술혁신 체계가 기본적으로 형성될 예정이다. 다수의 혁신 기업을 육성하고 발전시킵니다. 기업의 R&D 투자가 주요 사업 수입에서 차지하는 비중이 1.5% 수준에 도달했습니다. 동종 국제 선진 기업의 발명 특허 출원 및 승인 수가 두 배로 늘어났습니다. 기업이 주도하는 산학연 협력을 심도있게 발전시키고 수많은 산업 기술 혁신 전략 제휴와 업계를 선도하는 기술 연구 개발 기반을 구축했으며 수많은 핵심, 핵심 및 선도 기술을 돌파했습니다. 수많은 기술 표준이 형성되었고 수많은 주요 기술 성과가 변화되었습니다. 기업 혁신 환경이 더욱 최적화되었고, 수많은 자원 통합, 개방형, 공유 기술 혁신 서비스 플랫폼이 형성되었으며, 기업의 과학 기술 공공 서비스 역량이 크게 향상되었으며, 수많은 역동적인 소규모 및 기술 혁신 서비스 플랫폼이 형성되었습니다. 중간 규모의 기술 기업과 민간 기업이 등장했습니다. 2020년까지 기업 주도의 산업 기술 연구 개발 및 혁신을 위한 시스템과 메커니즘이 더욱 완성되고, 기업의 혁신 역량이 크게 향상되며, 혁신 선도 기업 그룹이 형성되고, 경제 발전 방식이 변혁될 것입니다. 상당한 진전을 이루도록 추진될 것입니다.

2. 주요 과제

(1) 기업이 기술 혁신에 대한 투자를 늘리도록 유도하는 메커니즘을 더욱 개선합니다. 기업은 사회주의 시장 경제 시스템의 요구에 따라 자체 개혁을 지속적으로 심화하고 시장화 및 글로벌 경쟁의 요구에 적응하며 혁신 주도 발전을 위한 내부 동기를 강화해야 합니다. 기업의 기술 연구 개발 담당자, 연구 개발 역량 및 브랜드 구축 강화, 기술 보유 시스템 구축 및 개선, 지속적인 혁신 역량 및 핵심 경쟁력 향상. 각급 정부는 기업이 연구개발 투자를 늘리고 혁신기업을 힘차게 육성하며 기술혁신에서 기업의 시범과 주도적 역할을 충분히 발휘하도록 장려하고 지도해야 한다. 과학 연구 프로젝트에 대한 사후 자금 지원을 장려하고, 국가 전략과 시장 수요에 따라 기업이 R&D 프로젝트에 투자하도록 장려하고 안내합니다. 국영기업의 기술 혁신을 위한 운영 성과 평가 시스템을 구축 및 개선하고, 국영기업의 R&D 투자가 이익으로 간주되는 평가 조치를 시행 및 개선하며, 다양한 산업 분야의 R&D 투자 및 성과에 대한 분류 평가를 강화합니다. 중앙국유자본운영예산 중 산업 고도화 및 발전을 위한 특별 자금은 중앙 기업의 기술 혁신에 대한 지원을 늘려야 합니다. 국가과학기술계획사업의 모집과 지침의 작성은 반드시 기업전문가의 의견을 충분히 들어야 하며, 산업화 목표가 명확한 주요 과학기술사업은 자격을 갖춘 기업이 조직하고 시행해야 한다. 기업 기술 혁신을 위한 국가 과학기술상 지도 및 인센티브를 강화한다.

(2) 기업의 R&D 기관 설립을 지원합니다. 기업이 시장 수요와 장기적인 발전에 기초하여 R&D 기관을 설립하도록 안내하고, 기술 연구 개발, 제품 혁신, 과학 기술 성과 전환을 조직하는 메커니즘을 개선하고, 대기업과 중견 산업 기업의 비율을 대폭 늘립니다. 연구개발 기관을 설립합니다. 명확한 포지셔닝과 표준을 바탕으로 기업이 국가 핵심 연구소를 설립하고 산업 전략 수요에 관한 기초 연구를 수행하도록 지도해야 합니다. 기업이 기술 성과에 대한 공학 연구를 수행할 수 있도록 지원하기 위해 업계 중점 기업에 국가 공학(기술) 연구 센터와 국가 공학 연구소를 다수 설립합니다. 국가적으로 인정받는 기업 기술 센터와 기술 혁신 시범 기업의 업무를 강화합니다.

기업의 국가중점연구소, 국가공정(기술)연구센터, 국가가 인정하는 기업기술센터, 과학기술 민간 비기업단위에 대해서는 수입과학기술개발물자 또는 과학교육물자에 대한 세금 우대 정책을 제공한다. 관련 규정이 있습니다. 민간 과학연구기관 등 신규 R&D 기관에 대해서는 국가 과학기술 과제 수행과 인재 도입 측면에서 유사 공공과학연구기관과 동등하게 지원 정책을 추진한다.

(3) 기업이 주요 과학 및 기술 성과의 산업화를 촉진하도록 지원합니다. 산업 발전의 주요 요구에 따라 혁신 사슬을 배치하기 위한 과학 연구 운영 메커니즘과 정책 지침을 수립 및 개선하고, 신기술, 신재료, 신공정, 신모델, 고급 장비 등의 통합 응용을 촉진합니다. 국가 하이테크 산업화 시범사업과 국가 과학기술 성과 변혁지도 자금, 국가 중대 과학기술 성과 변혁 사업, 국가 문화 과학기술 혁신 프로젝트 등을 실시하여 전략적 신흥산업을 적극 육성하고 발전시킨다. 사용자 시범 프로젝트를 조직 및 실행하고, 정책 지침을 채택하고, 사회 자본 투자 및 기타 방법을 장려하여 과학 기술 성과의 홍보 및 적용을 촉진하고, 첨단 기술을 사용하여 전통 산업을 변화시키고 업그레이드합니다. 국가자주혁신시범구, 국가첨단산업개발구, 국가혁신(시범)도시, 국가첨단산업기지, 국가신산업화시범기지, 정보화산업화융합시범구, 국가농업과학기술단지에 의거 국가 문화와 과학 기술 통합 시범 기지, 국가 현대 서비스 산업 산업화 기지 등을 통해 기술 이전 및 산업화 서비스 시스템을 개선하고 기업을 유치하여 지역에 R&D 기관을 설립하고 고급 인재를 모아 육성합니다. 혁신적인 산업 클러스터를 개발합니다.

(4) 기술기반 중소기업을 적극 육성한다. 중소기업발전을 위한 국가특별자금과 중소기업기술혁신자금은 중소기업의 기술혁신, 변혁, 업그레이드를 적극 지원해야 한다. 기술중소기업 기술혁신자금 규모 확대, 기술중소기업 벤처캐피털 지도기금, 신흥산업 벤처캐피탈 계획, 기술혁신 역량강화 계획 등을 지속적으로 실시한다. 중소기업과 중소기업 정보화 촉진사업을 추진하고, 토치플랜, 스파크플랜, 국가 중점사업을 강화해 신제품 기획을 통해 중소기업의 제품과 기술혁신을 정책 선도하는 역할을 한다. 중소기업의 혁신과 기업가 정신을 지도하고 지원합니다. 구매자(판매자) 신용, 지적재산권 및 지분 담보 대출, 금융리스, 기술 소액 대출, 회사(기업) 채권, 집단 신탁, 기술 보험 및 기타 방법을 포괄적으로 활용하여 기술 기반 기업의 기술 혁신 자금 조달을 지원합니다. . 소규모 및 마이크로 기술 기업을 위한 공정한 경쟁 시장 환경을 조성하고 건전한 발전을 촉진합니다.

(5) 산업 기술 혁신을 위한 기업 주도의 전략적 제휴 개발. 업계 핵심 기업이 과학 연구 기관 및 대학과 전략적 협력 계약을 체결하도록 지원하고, 공동 개발, 상호 보완적 이점, 최대 결과 공유 및 최대 위험 공유를 위한 산학연 협력 메커니즘을 구축하고 전략적 제휴를 형성합니다. 산업기술혁신. 규정에 따라 주요 산업 기술 R&D 및 혁신 프로젝트를 수행하고, 기술 표준을 수립하고, 산업 기술 로드맵을 준비하고, 제휴 기술 연구 개발, 특허 공유, 성과 전환 및 홍보를 위한 플랫폼 및 메커니즘을 구축하기 위한 동맹을 지원합니다. 자격을 갖춘 동맹 회원 단위에 의존하는 국가 핵심 연구소 설립을 적극적으로 모색합니다. 심층적인 동맹 시범사업을 실시하고 동맹에 대한 기밀 지도, 감독, 평가를 강화합니다. 전략적 신흥산업 육성 및 발전에 중점을 두고, 국가 주요 과학기술 프로젝트 수행과 결합하여, 제휴를 통해 주요 혁신 제품을 개발하고, 핵심 핵심 기술을 마스터하고, 산업 체인을 구축할 것입니다. 전통 산업의 변혁과 업그레이드에 중점을 두고 산업 업그레이드를 제한하는 주요 제조 장비, 핵심 부품, 기본 원자재, 기본 프로세스 및 고급 분석 테스트 장비와 장비 등의 문제를 해결하기 위해 제휴를 통해 포괄적인 기술 연구를 수행할 것입니다. 현대서비스산업 발전에 중점을 두고, 제휴를 통해 기술혁신, 비즈니스모델 혁신, 경영혁신을 강화하고, 현대서비스산업의 새로운 포맷을 육성해 나가겠습니다.

(6) 업계 최고의 기술 연구 및 개발 기반을 구축하기 위해 변화된 기관과 업계를 선도하는 기업에 의존합니다. 철강, 비철금속, 장비제조, 건축자재, 섬유, 석탄, 전기, 석유가스, 신재생에너지, 전자정보, 바이오의약, 화학산업 등 기간산업 및 기술분야의 특성과 수요를 바탕으로, 경공업, 현대 농업, 현대 서비스 산업과 같은 산업은 핵심 개혁 기관, 산업별 대학 및 업계 선도 기업에 의존하여 제도 및 메커니즘 혁신을 통해 관련 과학 연구 자원을 통합하고 다양한 산업의 건설을 촉진할 것입니다. 선도적인 기술 연구 및 개발 기반을 구축하고, 첨단 기술의 R&D 및 성과 홍보를 강화합니다. 업계 선도형 기술 연구개발기지의 운영관리 및 기술확산 서비스 성과를 정기적으로 평가합니다.

(7) 기업 기술 혁신을 위한 과학 연구 기관 및 대학의 원천 지원을 강화합니다. 과학 연구 기관과 대학이 기업과 협력하여 R&D 기관을 설립하고, 학문 분야와 전공을 설립하고, 협력 프로젝트를 실행하고, 기업 기술 혁신을 위한 이론, 기초 및 최첨단 선도 기술 지원을 강화하도록 장려합니다. 우수 엔지니어 교육 훈련 등의 프로그램을 실시하고, 산학연 협력 교육 모델과 '이중교사' 제도를 추진하며, 대학과 기업이 인재양성 기준을 공동으로 제정하도록 독려하고, 커리큘럼 시스템과 교육 콘텐츠를 공동으로 구축한다. 훈련 과정을 공동으로 시행합니다. ***훈련의 질을 평가합니다. 과학 연구 기관과 대학이 과학 기술 성과를 시장에 이전하도록 장려합니다. 자격을 갖춘 과학 연구 기관과 대학은 전문 기술 이전 기관과 기술 성과 공급 및 수요 플랫폼을 구축해야 합니다. 공공기관 국유자산 처분에 따른 소득정책, 주식 옵션 인센티브, 보상 등 소득분배정책과 인사평가제도를 개선·시행하고, 과학연구기관 및 대학의 과학기술 인력을 격려한다. 과학적, 기술적 성과를 변화시키는 것입니다.

(8) 기업을 위한 기술 혁신 서비스 플랫폼을 개선합니다.

업계의 기술 혁신 요구에 직면하고, 과학 기술 자원의 통합과 장점 보완을 촉진하고, 전문 분야에서 다양한 기술 혁신 서비스 플랫폼의 형성을 촉진하며, 전문적이고 사회화되고 네트워크화된 모범적인 과학을 양성합니다. 및 기술 중개 서비스 기관. 중앙재정기금을 중심으로 지방재정 및 사회투자를 추진하여 지역특성 우세산업과 전략신흥산업의 혁신적 발전을 중심으로 지역 공공과학기술 서비스 플랫폼 구축을 지원한다. 전문 서비스 역량과 네트워크를 향상시키기 위해 중소기업에 R&D 및 설계, 검사 및 테스트, 기술 이전, 대규모 응용 소프트웨어, 지적 재산권, 표준, 품질 브랜드, 인재 교육 및 기타 서비스를 제공하는 플랫폼을 홍보합니다. 협업 수준. 기술 혁신 서비스 플랫폼의 효과적인 운영을 촉진하기 위한 좋은 메커니즘 구축을 안내하기 위해 공공 서비스 구매와 같은 방법을 모색합니다. 기술 거래 시장 시스템, 기술 창업 인큐베이션 네트워크, 기술 기업의 성장을 가속화하는 메커니즘 구축을 가속화합니다.

(9) 기업 내 혁신적인 인재 팀 구축을 강화합니다. 해외고급인재도입계획, 혁신인재육성계획 등 관련 주요 인재사업 및 정책을 추진함에 있어 기업의 해외 고급인재 도입을 지원하고, 귀국 유학생의 창업을 지도·지원한다. . 전문기술인재와 고도숙련인재 육성을 강화하고 선도적인 과학기술인재와 우수한 혁신팀을 육성한다. 기업 과학 연구 및 관리 백본 교육을 강화합니다. 과학기술 인재의 흐름 메커니즘을 개선하고 과학 연구 기관, 대학, 기업의 혁신 인재의 양방향 흐름과 시간제 근무를 장려합니다. 학자 전문가 워크스테이션, 박사후 연구원 워크스테이션, 과학기술 위원 등 기업에 서비스를 제공하는 과학기술 인력의 효과적인 방식을 지속적으로 견지하고 평가 시스템을 지속적으로 개선하며 장기적인 메커니즘을 구축하고 우대 승진 등 보상 조치를 채택합니다. 기업 봉사에 탁월한 공헌을 한 과학 기술 인력에 대한 전문 직함입니다. 직원 합리화 제안, 기술혁신, 기능대회 등 대대적인 기술혁신 활동을 대대적으로 추진하고, 기술수준 향상에 탁월한 기여를 한 직원을 우선적으로 선발하며, 직원들의 기술혁신 참여 의욕을 충분히 동원하고, 과학기술 향상을 도모한다. 기업 직원의 기술 품질.

(10) 과학 및 기술 자원의 개방성과 공유를 촉진합니다. 과학기술 자원의 개방성과 공유 시스템을 개선하고 국가 과학기술 자원에 대한 심층적인 조사를 실시하며 과학기술 자원의 최적 할당과 효율적인 사용을 촉진합니다. 과학연구기관, 대학, 기업의 과학연구시설, 장비, 기타 과학기술자원의 합리적인 운영기제를 구축하고 개선하여 사회에 개방한다. 국가 중점 연구소, 국가 공학 연구소, 국가 공학(기술) 연구 센터, 대형 과학 장비 센터, 분석 및 시험 센터 등의 노력을 강화하여 기업에 서비스를 공개하고 자원 개방과 공유를 운영 기반으로 활용합니다. 성과 평가. 중요한 지표. 국가과학기술기본조건플랫폼 공개서비스 업무에 대한 성과평가와 보상보상을 강화하고, 기업을 위한 특별서비스 실시를 적극 유도한다. 지역 과학연구 장비 협력을 강화하고 기업 기술 혁신을 위한 지원 및 서비스 역량을 강화합니다.

(11) 기업 간 기술 혁신에 대한 개방적 협력 수준을 향상시킵니다. 기업은 인재 도입, 기술 도입, 공동 연구 개발, 위탁 연구 개발, 공동 연구 개발 센터 설립, 인수 합병 지분 참여, 특허 교차 라이센스 등을 통해 국제 혁신 협력을 수행하도록 장려됩니다. 국제 과학기술 혁신 정보 수집 및 분석을 강화하고 기업이 국제 과학기술 협력을 수행할 수 있는 서비스를 제공합니다. 기업이 해외에 R&D 기관을 설립하고 과학 연구 기관과 국제 과학 기술 협력 프로젝트를 공동으로 수행하도록 장려합니다. 기업이 다양한 국제표준기구에 참여하고, 국제기술표준 제정 및 개정에 적극적으로 참여할 수 있도록 지원합니다. 기업이 해외에서 지적재산권을 신청하도록 장려하고 지원합니다. 국가 과학기술 계획의 개방성과 협력을 강화하고, 다국적 기업이 법에 따라 우리나라에 R&D 기관을 설립하도록 장려하며, 중국 기업, 과학 연구 기관, 대학과 협력 R&D를 수행하고, R&D 플랫폼을 구축하고, 공동으로 육성합니다. 재능.

(12) 기업의 기술 혁신을 지원하는 재정, 조세 및 금융 정책을 개선합니다. 기업 R&D 비용에 대한 세전 퇴직연금 공제 제도를 개선 및 시행하고, 기업 R&D 장비에 대한 가속상각 정책 시행을 확대합니다. 하이테크 기업 식별 방법을 개선하고 세금 우대 정책을 시행합니다. 위험 통제 원칙과 국가가 허용하는 사업 범위 내에서 과학기술과 금융의 통합을 촉진하고, 기업이 과학기술 성과를 전환하고 핵심 기술 장비를 수출입할 수 있도록 정책은행에 대한 지원을 늘리고, 장려합니다. 상업은행은 기업 기술 혁신 모델, 제품 및 서비스를 지원하는 대출을 개발하고 기업 기술 혁신을 위한 자금 지원을 늘립니다. 기업이 주요 혁신 제품을 개발, 홍보 및 적용할 수 있도록 지원하기 위해 첫 번째(세트) 주요 기술 장비에 대한 보험 메커니즘을 구축하고 개선합니다. 적격 혁신기업의 상장 및 자금 조달, 상장 혁신기업의 재융자 및 시장 지향적 인수합병에 대한 지원을 강화하고, 과학기술 성과에 대한 투자 및 형평성 확인을 지원합니다. 지적재산권 보호를 효과적으로 강화하고 지적재산권을 침해하는 불법범죄행위를 법에 따라 처벌한다.

3. 조직 및 실행

(1) 조직 리더십을 강화하고 전반적인 계획 및 발전을 강화합니다. 모든 지역과 부서는 책임감과 긴박감을 효과적으로 강화하고 혁신 중심 발전 전략의 포괄적인 구현에 중점을 두고 기술 혁신 촉진 노력을 강화하며 기업 혁신 역량을 종합적으로 강화해야 합니다. 과학기술, 발전개혁, 금융, 교육, 공업정보기술, 농업, 인적자원과 사회보장, 국유자산, 금융, 노동조합 등 관련 부문과 단위는 반드시 공동 추진 메커니즘을 구축해야 한다. -국가 기술 혁신 프로젝트를 심층적으로 구현하고, 각자의 장점을 최대한 발휘하며, 혁신하고 업무 시너지를 강화합니다. 모든 지자체는 실제 상황에 기초하여 이러한 의견을 이행하기 위한 구체적인 계획을 수립해야 합니다. 모든 당사자의 열정을 완전히 동원하고 기업의 기술 혁신을 공동으로 추진해야 합니다.

(2) 실질적인 결과를 달성하기 위해 모니터링과 평가를 강화합니다.

기밀지도를 강화하고, 모니터링 및 평가 메커니즘을 구축하고, 다양한 핵심 업무의 추진과 다양한 정책 및 조치의 이행을 감독 및 점검하고, 업무 진행 상황을 정기적으로 요약 및 공개해야 합니다. 점차적으로 기업 기술 혁신 조사 시스템을 구축합니다. 탐색적 정책과제에 대한 연구를 강화하고, 시범사업을 통해 경험을 축적하며, 이를 적시에 요약·추진하는 것이 필요하다. 홍보와 여론지도를 강화하고 기업기술혁신사업의 중요성, 정책과 대책, 진행결과와 선진경험을 적극 홍보하며 사업이 원활하게 추진되는 데 도움이 되는 좋은 사회적 분위기를 조성해야 합니다.

국무원 사무처

2013년 1월 28일

(이 문서는 공개적으로 공개됨)

참고 자료

중앙 정부 포털:/zwgk/2013-02/04/content_2326419.htm