중국 연금 보험 구조

< P > 요약 < P > 중국의 신형 사회연금보험 제도의 건립과 개혁은 이미 1 여 년의 여정을 거쳤으며, 다년간의 모색과 실천을 거쳐 자금 관리에서 점차' 사회통일과 개인계좌 결합' 의 자금 조달 모델을 형성하여 다단계 연금보험 체계를 세웠다. 그러나 현재 우리나라 연금보험도 점점 더 심각한 도전에 직면하고 있다. 발전을 가속화하는 인구 고령화, 적용 범위 좁음, 조정 수준이 낮고, 보이지 않는 채무, 개인 공금 등이 이미 기존 연금 보험 제도를 무력화시켰다. 농촌 전통의' 가정연금과 토지보장' 기능이 나날이 퇴화되면서, 신형 농촌연금보험이 막 시범을 보이기 시작하면서 임무가 막중하다. 따라서 우리나라의 실제 상황과 결합해 우리나라의 현재 사회연금보험이 실천에서 나타나는 어려운 문제를 분석해 해당 개혁과 보완대책을 제시하는 것은 사회보장에서 시급히 해결해야 할 핵심 문제다. < P > 발전과정 < P > 우리나라의 연금보험은 1951 년 2 월 26 일 정무원이 반포한' 중화인민공화국 * * * 과 국노동보험조례' 를 시작으로 수십 년 동안 비바람을 겪었고, 그 발전은 4 단계로 요약될 수 있다. 1951-1965 년은 연금보험제도의 창설 단계다. 이 단계는 정무원이 반포한' 중화인민공화국 * * * 과 국노동보험조례' 를 상징하는 것으로, 전국통일연금보험제도를 세우고 점차 정규화하고 제도화하는 것이 주요 작업이다. 1966-1976 년은 연금 보험 제도의 심각한 파괴 단계이다. 당시 중국 사회보험사업은 전국 사회경제문화처럼 심각한 피해를 입었고, 사회보험기금 조정제 제도가 중단되고, 관련 부담은 모두 각 기업이 스스로 처리하고, 사회보험은 기업보험으로 바뀌고, 정상적인 퇴직제도가 중단됐다. 1977-1992 년 연금 보험 제도 회복 및 조정 단계. 1 년 동란이 끝난 후 우리나라는 점진적인 방식으로 연금보험을 조정하고, 정상적인 퇴직제도를 회복하고, 연금대우 계산 방법을 조정하며, 일부 지역에서는 퇴직금 조정 제도를 시행하고 있다. 1993 년부터 현재까지 연금 보험 제도가 혁신 개혁을 실시하는 단계이다. 이 단계는 주로 중국의 국정에 적응하고, 중국특색 있는 사회조정과 개인계좌를 결합한 연금보험 모델을 만들어 연금 계산 방법을 바꾸고, 기본연금 성장 메커니즘을 확립하고, 기본연금 사회화를 실시하고, 결국 우리나라 다층연금보험 체계를 기본적으로 건설했다. < P > 제도 구조 < P > 연금보험은 사회보장체계의 기본 부분과 주요 부분이며 사회보험의 주요 내용이다. 사회연금보험제도는 연금보험제도에서 정부가 관리하고 제공하는 부분이며, 기초연금보험제도 또는 공양보험제도라고도 불리며 강제성, 상호경제성, 보편성의 특징을 가지고 있다. < P > 중국의 현재 사회연금보험 체제 구조는 인구유형에 따라 도시기업 직원 연금보험, 기관사업단위 연금보험, 농촌연금보험의 세 부분으로 나눌 수 있다. 중국 최초의 사회연금보험 제도는 바로 도시연금보험 제도이다. 국가기관 사업 단위 인원의 연금 보험 제도는 도시 근로자 연금 보험 제도에서 분리되어 제도 변화 과정에서 합병과 분리 과정을 거쳤다. < P > 도시 기업 근로자 연금 보험 제도 < P > 도시 기업 근로자 연금 보험 제도는 예비 설립 (195-1966),' 문혁' 의 파괴,' 문혁' 이후의 회복 (1966-1986), 개혁과 개선 (1966-1986) 을 거쳤다 초보적 건립 단계의 사회연금보험제도는 다음과 같은 특징을 가지고 있다. (1) 명확한 법적 근거가 있다. (2) 완전 현금주의 모델; (3) 기업 분담금, 직원 개인은 분담금을 내지 않는다. (4) 기업간에 전국적으로 조정 된 보험료율을 시행한다. (5) 정책 수립, 감독 및 집행은 각각 다른 부서에서 부담한다. 노동부는 정책 수립과 감독을 담당하고, 노동조합 시스템은 구체적인 보험경영을 담당하고, 양자는 서로 견제와 균형을 감독한다 [1]. 그러나 이 제도에도 명백한 문제가 있다. (1) 적용 범위가 좁다. 즉, 도시 국유기업과 집단기업의 정규직과 기관사업단위 직원으로 제한된다. (2) 직책에 따라 가입 조건을 나누다. 계획경제의 특징은 사람들이 특정 직장에 들어가면 그에 상응하는 보장을 받을 수 있게 한다. (3) 보험체계가 단일이며 모든 책임은 정부가 부담한다. 그리고 현금지급제도 모델에서는 기본적으로 적립금이 없다. < P >' 문혁' 에서 중국의 사회연금보험 제도가 심각하게 파괴되었다. 문혁이 끝난 후 연금 보험 제도가 점차 회복되었다. 이 단계의 제도적 특징은 (1) 단위가 연금보험금 모금발행의 주인공이 되고, 기업은 원래 노동부와 노조의 책임을 완전히 맡고, 제도의 감독과 견제와 균형관계는 더 이상 존재하지 않는다는 점이다. (2) 여전히 현금지급제를 시행하는 모델 [1]. 존재하는 문제는 주로 (1) 적용 범위가 좁다는 것이다. 개혁개방 이후 중국은 다양한 경제 형태를 보였지만, 기본연금보험제도는 여전히 국영기업에 집중되고 있다. (2) 기업은 사회연금보험을 완전히 부담하고, 신구기업은 부담이 고르지 않다. (3) 기본연금계발법은 임금제도 개혁의 요구에 부응할 수 없다. 경제개혁은 다양한 경제성분을 발전시켰고, 기업임금제도도 변화했고, 표준임금 기반 연금계도 잇기 어려웠다. (4) 기본연금에는 인플레이션을 고려하지 않는 등의 조정 메커니즘이 없다. (5) 퇴직 조건 및 대우 수준이 근속연수와 연계되는 관행은 과학적이지 않다. < P > 는 1995 년 기업 직원 연금 보험 제도에 처음으로 개인 분담금과 분담금 결정형 제도를 도입해 과거 현금지급제 모드에서 주로 기업이 부담하는 국면을 깨고 연금 보험에 대한 개인의 책임과 의무를 강조했다. 그러나 현실에는 아직 해결되지 않은 일련의 문제가 남아 있다. (1) 조정 범위는 실제로 현 () 시 () 를 위주로 하며,' 연금 보험 성급 조정 실현' 목표와는 거리가 멀다. (2) 각지의 연금 징수 및 지불 기준이 달라 노동력이 지역간 이동을 방해한다. (3) 기업은 여전히 연금 지급 및 퇴직직 관리 책임을 지고 있다. (4)1995 년 개혁으로 전후 두 가지 시행 방안이 공존하면서 제도 설계와 관리에 새로운 혼란을 가져왔다. 사회조정과 개인계좌의 결합으로 자금 운영상의 장부, 혼합 운영현상을 관리하며, 개인 계좌 횡령을 총괄하는 데 편의를 제공한다. (5) 적용 범위는 여전히 작고 조정 수준은 여전히 낮다. < P > 개혁이 계속 심화됨에 따라 도시 기업 근로자 기본연금보험의 적용 범위가 더욱 확대되면서 제도 자체도 개선되고 발전했다. 그러나 개혁 과정에는 여전히 많은 문제가 남아 있다. (1) 가장 두드러진 것은 거대한 숨겨진 채무다. 현금지급제가 펀드 적립제로 전환하는 과정에서 일부 사람들의 과도연금 전체 또는 일부가 개인 축적이 없기 때문에 모든 것은 사회통일에서 지급해야 하지만' 기업 분담금은 일반적으로 기업 임금 총액의 2% 를 초과하지 않는다' 고 규정하고 있지만' 제 시간에 연금 지급 보장' 을 요구하기 때문에 많은 지역의 분담금 비율은 관련 규정을 크게 넘어섰다. (2) 과도한 요금부담으로 이미 보험에 가입한 많은 기업들이 각종 수단을 취해 분담금 지연을 피하게 되었다. (3) 적용 범위는 확대되었지만 비정규 취업의 사회적 약자 중 일부는 농민공처럼 여전히 보장되지 않는다. (4) 경제 발전의 지역 불균형으로 인해 성 기반 연금 보험 제도만으로는 각 지역 간 노동력 유동 문제를 해결하기 어렵다. < P > 기관 및 기관 연금 보험 제도 < P > 국가 기관 및 기관 인력의 연금 보험 및 도시 근로자 연금 보험은 제도 변화 과정에서 분리 → 합병 → 분리 과정을 거쳤습니다. 1955 년 12 월 국무원이 수여한' 국가기관 직원 퇴직처리 잠행조치' 와' 국가기관 직원 퇴직처리 잠행조치' 는 국가기관 사업 단위 인원의 연금보험을 직공 연금보험 제도에서 분리시켰다. 1958 년 3 월, 국무원은 국가기관 사업단위와 기업직 근로자 연금보험 대우를 합병했다. 1978 년 6 월, 국무부는 1958 년부터 간부와 근로자가 실시한 통일퇴직 퇴직 방법을 두 개의 다른 제도로 다시 나누도록 각각 간부와 근로자의 이탈, 퇴직 제도를 규정하는 서류를 발표했다. 198 년 1 월 국무원이 반포한' 베테랑 간부의 이직 휴양에 관한 잠정적 규정' 과 1982 년 4 월 반포된' 베테랑 간부의 이직 휴양에 관한 몇 가지 규정' * * * 동형이 베테랑 간부의 휴직 제도를 건립했다. 1993 년 8 월 국무원이 반포한' 국가공무원 잠행조례' 는 국가기관 사업 단위 인원의 퇴직연금제도를 크게 개정하고 조정했고 공무원은 연금에 어떤 비용도 낼 필요가 없었다. < P > 기관, 사업단위 사회연금보험제도의 기본 특징은 (1) 연금보험금이 고정된다는 점이다. 일반적으로 퇴직 전 마지막 달의 임금을 기준으로 일정한 비율에 따라 지급한다. (2) 보장 수준이 높다. 명목 대체율이든 실제 대체율이든 기업보다 높다. (3) 개인이 분담금 의무를 부담하지 않는 것은 전적으로 재정적 부담이다. < P > 이 제도의 주요 문제점은 통일된 정책과 법규가 배합되지 않아 각 지역이 자신의 재정소득 상황에 따라 자율적으로 행동하면서 기관사업단위의 연금보험 대우가 기업직원의 연금보험 제도와 맞물리지 않고 사업단위 간의 격차가 뚜렷하다는 점이다. < P > 농촌연금보험제도 < P > 농촌연금보험제도는 초보적인 탐구와 시범보급 (1982-1994), 점진적인 발전 (1994-1997), 경기 침체 (1998-28) 및 참신한 발전 (28) 을 거쳤다 < P > 신중국이 개혁개방까지 중국은 엄격한 의미에서 농촌연금보험제도가 없었다. 1982 년 전국 11 개 성시 3547 개 생산대는 연금제도를 시행했고, 연금은 대대와 생산대가 경제 상황에 따라 비례해 분담해 기업이익과 공익금 중 [3] 을 지급했다. 1987 년 3 월, 민정부는' 농촌 기층 사회보장제도 수립에 관한 보고서' [4] 를 발부했다. 1991 년 국무원은 민사부가 조건부 지역에서 농촌 사회연금보험 제도를 수립하는 시범작업을 실시할 수 있도록 권한을 부여했다. 이 단계에서 농촌연금보험의 주요 특징은 (1) 연금보험금 모금 채널에서 집단경제가 주요 의무를 지고, 자금의 양이 집단경제익의 영향을 많이 받고, 출처가 불안정하며, 개인이 분담금 의무를 부담하지 않는다는 점이다. (2) 연금 계발에는 과학적이고 엄격한 계산이 없다. (3) 연금 관리에서는 마을 기업이나 향진 단위로 감독과 구속 메커니즘이 부족하고 자금 안전이 좋지 않아 손실이 심각하다. < P > 1994-1997 년 노동사회보장부는 조건부 지역에서 농촌 사회연금보험 탐구를 계속하는 방안을 제시했다. 이를 바탕으로, 도시 농민, 도시 농민, 비인력, 농촌 근로자들에 대한 설계 기준이 다르고 서로 바꿀 수 있는 양로보험 방법을 연구한다. 28 년 1 월, 당의 17 회 삼중 전회는 새로운 농촌 사회연금보험 제도를 세워야 한다고 지적했다. 29 년 9 월 국무부는' 새로운 농촌사회연금보험 시범실시에 관한 지도 의견' 을 발표하고 22 년 기본적으로 도시와 농촌 주민을 포괄하는 사회보장체계를 세우는 목표를 규정하고 있다. 자금 조달 모델에서는 통장 결합의 제도적 모델을 채택한다. 펀드 관리에서는 신농보기금이 사회보장기금 재정전문가구에 포함돼 수지 2 선 관리를 실시하고 별도로 장부를 기록하고 회계를 해야 한다. 신농보제도 모델의 주요 특징은 (1) 기금이 개인 분담금 위주, 단체보조금을 보조로 하고, 국가정책지원을 통해 자기보장 위주의 원칙을 강조하는 것이다. (2) 비축 축적을 실시하고 개인 계좌를 개설하며 개인이 연금을 받는 양은 개인 분담금의 양과 축적 시간의 길이에 달려 있다. (3) 농촌 농업, 장사 등 각종 종사자들은 통일된 사회연금보험 제도를 실시하여 농촌 노동력의 흐름을 용이하게 한다. (4) 정부 조직의 지도와 농민의 자발적인 결합을 위한 작업 방법을 채택한다. 이 제도의 주요 문제는 보험 가입 비율이 작고 보험 수준이 낮다는 것이다. 정부는 농촌 연금 보험료를 보조하지 않았다. 연금 기금은 가치를 보존하고 부가하는 등등을 실현하기 어렵다. < P > 독서 확대: 보험을 어떻게 사는지, 어느 것이 좋은지, 손을 잡고 보험을 피하는 이 구덩이들을 가르쳐 준다.