중공 중앙 국무부, 집단림권 제도 개혁 전면 추진에 대한 의견 세칙.

(a) 집단적 산림 권리 제도의 개혁은 농촌 기본 경영 시스템을 안정화하고 개선하기위한 필연적 인 요구 사항이다. 집단림지는 국가의 중요한 토지자원이며 임업의 중요한 생산요소이자 농민의 중요한 생활보장이다. 집단림권제도 개혁을 실시하여 집단림권경영권과 삼림소유권을 농민에게 시행하고 농민의 경영주체적 지위를 확립하는 것은 농촌 가계도급경영제도가 경작지에서 삼림지대로의 확장과 확장, 농촌 토지경영제도를 풍요롭게 하고 보완하며 농촌 생산력을 더욱 해방시키고 발전시킬 것이다.

(2) 집단적 산림 권리 제도의 개혁은 농민의 고용과 소득 증대를 촉진하는 전략적 조치이다. 임업 산업 사슬이 길고, 시장 수요가 크며, 취업 공간이 넓다. 집단적 임권제도 개혁을 실시하면 농민들이 중요한 생산수단을 확보하고 임업생산경영을 발전시키는 적극성을 불러일으키며 농민, 특히 산간 농민들이 빈곤에서 벗어나 부자가 되는 데 도움이 되고,' 삼농' 문제를 해결하고 사회주의 새 농촌 건설을 촉진할 것이다.

(3) 집단적 산림 권리 제도의 개혁은 생태 문명 건설의 중요한 내용이다. 생태 문명을 건설하고 생태 안전을 유지하는 것은 임업 발전의 최우선 과제이다. 집단림권제도 개혁을 실시하고, 권력권이 명확한 임업관리체제를 세우며, 농민들의 조림림 호림 적극성을 동원하고, 삼림수를 늘리고, 삼림의 질을 높이고, 삼림 생태 기능을 강화하고, 기후변화에 대처할 수 있는 능력을 강화하고, 생태문화를 번영시키고, 사람과 자연의 조화를 촉진하고, 경제사회의 지속 가능한 발전을 촉진하는 데 유리하다.

(4) 집단적 임권제도 개혁은 현대 임업의 발전을 촉진하는 강력한 동력이다. 임업은 국민 경제와 사회 발전의 중요한 공익사업과 기초산업이다. 집단림권제도 개혁을 실시하고, 임업발전시장 주체를 육성하고, 임업생산요소 구성에서 시장의 기초적인 역할을 발휘하며, 임업의 생태, 경제, 사회, 문화 기능을 발휘하고, 임업에 대한 사회의 다양한 수요를 충족시키고, 현대 임업의 발전을 촉진하는 데 유리하다.

둘째, 집단적 산림 권리 제도 개혁의 지침 이데올로기, 기본 원칙 및 전반적인 목표

(5) 지도 사상. 당의 17 대 정신을 전면적으로 관철하고, 중국특색 사회주의의 위대한 깃발을 높이 들고, 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도하고, 과학 발전관을 깊이 관철하고, 생태 건설을 중점적으로 하는 임업 발전 전략을 대대적으로 실시하며, 집단 임업 관리 체제 메커니즘을 끊임없이 혁신하고, 법에 따라 재산권을 명확하게 하고, 경영을 개방하고, 유통을 규범하고, 세금을 감면하고, 임업생산력을 더욱 해방하고 발전시킨다

(6) 기본 원칙. 농촌 기본 경영 제도를 견지하여 농민들이 집단 삼림 도급 경영권을 동등하게 누릴 수 있도록 보장하다. 모든 당사자의 이익을 종합적으로 고려하여 농민들이 혜택을 받고 생태가 보호되도록 보장한다. 농민의 의지를 존중하고, 농민의 알 권리, 참여권, 의사결정권을 보장한다. 법에 따라 일을 처리하고 개혁 규범이 질서 정연함을 보장하다. 분류 지도를 견지하여 개혁이 현실에 부합되도록 보장하다.

(7) 전반적인 목표. 5 년 안팎의 시간으로, 기본적으로 재산권이 뚜렷하고, 가구에 청부되는 개혁 임무를 완성하였다. 이를 바탕으로 개혁 심화, 정책 개선, 서비스 개선, 규제 관리를 통해 집단 임업의 양성 발전 메커니즘을 점진적으로 형성하여 자원 성장, 농민 증수, 생태 양호, 삼림 지역의 조화로운 목표를 실현하였다.

셋째, 집단적 산림 권리 제도 개혁의 주요 임무를 명확히한다.

(8) 재산권이 뚜렷하다. 집단림지 소유권을 그대로 유지한다는 전제하에 법에 따라 가정청부를 통해 임지 청부 경영권과 임목 소유권을 본 집단경제조직 농가에 시행하고 농민을 임지 청부 경영권 소유자로서의 주체적 지위를 확립하였다. 가정 도급 경영에 적합하지 않은 삼림지의 경우 집단경제조직원들이 법에 따라 동의하면 균등화, 균등익 등 다른 방식을 통해 재산권을 실현할 수 있다. 마을 집단경제조직은 소량의 집단림을 보유할 수 있으며, 집단경제조직은 법에 따라 민주관리를 실시해야 한다.

임지 청부 기간은 70 년이다. 계약 기간이 만료되면 국가 관련 규정에 따라 계약을 계속 이행할 수 있다. 이미 가구나 순환에 청부된 집단림지는 법률 규정과 청부, 유통계약 규범에 따라 보류된다. 계약 또는 유통 계약이 표준화되지 않은 경우 개선해야 합니다. 법률 규정에 맞지 않는 것은 법에 따라 시정해야 한다. 소유권에 대해 논란이 있는 삼림지, 삼림은 법에 따라 중재해야 하며, 분쟁이 해결되면 경영주체가 실시해야 한다. 자류산은 농민들이 장기간 무상으로 사용해야 하며, 강제로 회수하거나 마음대로 조정해서는 안 된다. 도급 방안은 반드시 집단경제조직원들이 법에 따라 동의해야 한다.

자연보호구, 삼림공원, 풍경명승지, 하호 등 관리기관과 국유림 (농) 장, 개간장 등 기관이 관리하는 집단림지와 숲은 소유권 관계를 분명히 해야 하며, 법에 따라 관리 구역의 안정과 임권자의 합법적 권익을 보호해야 한다.

(9) 경계 및 발급. 계약관계를 명확히 한 후 법에 따라 현장 탐사계 등록을 진행하고 전국 통일식 임권증을 발급해 임권등록 내용을 완벽하게 규범화하고, 자료가 정확하고, 그림, 표, 책이 일치하며, 사람, 땅, 증명서가 일치해야 한다. 각급 임업주관부는 전문 임권관리기관을 지정해 동급 인민정부가 제출한 임권등록, 발급, 서류관리, 유통관리, 임지청청청부분쟁 중재, 임권분쟁 조정 등의 업무를 담당해야 한다.

(10) 경영권을 개방하다. 상품림과 복지림 분류 경영을 실시하다. 법에 따르면, 부지 조건이 좋고 벌채 관리가 생태 균형과 생물 다양성에 해를 끼치지 않는 지역의 숲과 숲은 상품림으로 분류된다. 생태가 중요하거나 생태가 취약한 지역의 숲과 숲이 복지림으로 분류되었다. 상품림의 경우 농가는 법에 따라 경영 방향과 경영 모델을 자율적으로 결정할 수 있고 생산된 목재는 자주적으로 판매할 수 있다. 복지림에 대해서는 생태기능을 파괴하지 않고 법에 따라 삼림자원을 합리적으로 활용하고, 숲 아래 양식업을 발전시키고, 삼림 경관을 이용하여 삼림 관광을 발전시킬 수 있다.

(11) 처분권을 집행하다. 임지 용도를 바꾸지 않는 한 임지 청부업자는 임지 청부 경영권과 임목 소유권을 법에 따라 하청, 임대, 양도, 입주 또는 저당, 또는 출자, 협력의 조건으로 청부 임지와 삼림을 법에 따라 개발하고 이용할 수 있다.

(12) 수익권을 보장하다. 농민들이 삼림지 경영을 청부 맡는 수익은 농민들이 소유한다. 집단 소유 삼림지를 징용하려면 법에 따라 임지보상비, 안치보조비, 지상 부착물, 나무보상비를 전액 지불하고, 징용된 삼림지 농민을 위한 사회보장비용을 마련해야 한다. 정부가 지정한 공익림은 이미 농가에 청부되어 있으며, 삼림 생태효과 보상은 집집에 실시해야 한다. 농가에 청부되지 않은 사람은 관리 주체를 확정하고 관리 책임을 명확히 해야 한다. 삼림 생태효과 보상은 집단경제조직의 농가에 실시해야 한다. 함부로 유료하고 함부로 분담하는 것을 엄금한다.

(13) 책임을 이행하다. 단체 삼림지를 도급할 경우, 서면 계약을 체결하여 청부업자와 하청측이 조림, 보호 및 관리, 삼림 방화, 병충해 예방 등에 대한 책임을 명확히 하고 이행해야 하며, 삼림 자원의 지속 가능한 경영을 촉진해야 한다. 기층 임업 주관 부서는 계약의 규범화 관리를 강화해야 한다.

넷. 집단적 산림 권리 제도의 개혁을 개선하기위한 정책 수단

(14) 삼림 벌채 관리 메커니즘을 개선하다. 산림 경영 방안을 제정하고, 상품림 벌채 한도 관리를 개혁하고, 삼림 벌채 승인 공시 제도를 실시하며, 심사 수속을 간소화하고, 편리한 서비스를 제공한다. 공익림 벌채를 엄격히 통제하고, 법에 따라 양육과 쇄벌을 실시하고, 벌채 방식과 강도를 합리적으로 통제하다.

(15) 삼림지와 삼림의 유통을 규범화하다. 합법, 자발적, 유상 전제하에 임지 청부업자는 여러 가지 방법으로 임지 경영권과 임목 소유권을 양도할 수 있다. 유통 기한은 청부 기간의 남은 기한을 초과해서는 안 되며, 유동 후에는 삼림지 용도를 변경해서는 안 된다. 집단통일경영의 임림경영권과 삼림소유권의 유통은 사전에 집단경제조직 내부에 공시해야 하며, 집단경제조직원들이 법에 따라 동의하고, 수익은 농촌 집단재무관리에 포함돼 집단경제조직 내부 회원분배와 공익사업에 사용되어야 한다.

삼림지와 삼림유통체계 건설을 가속화하고, 건전한 재산권 거래 플랫폼을 구축하고, 유통관리를 강화하고, 법에 따라 유통을 규범화하고, 공정거래를 보장하고, 농민들이 실지를 방지하는 것을 막는다. 산림 자원 자산 평가 관리 강화, 산림 자원 자산 평가사 제도 및 평가 시스템 구축 가속화, 평가 행동 표준화, 거래 당사자의 합법적 권익 보호

(16) 집단 임업 발전을 지원하는 공공 재정 제도를 수립하다. 모든 수준의 정부는 산림 생태 혜택 보상 기금 시스템을 수립하고 개선해야하며, "보호 개발, 혜택 및 보상" 원칙에 따라 여러 채널을 통해 공공 복지 산림 보상 자금을 마련하고 중앙 및 지방 정부의 산림 생태 혜택에 대한 보상 기준을 점차적으로 향상시켜야합니다. 조림, 양육, 보호 및 관리 보조금 제도를 수립하고 산불 예방, 병충해 예방, 삼림 양종, 바이오가스 건설에 보조금을 지급하며 삼림 육성, 목본 식량유, 바이오매스 에너지림, 진귀한 수종, 대경재 재배를 지원한다. 육림기금 관리 방식을 개혁하고, 육림기금 비율을 점차 낮추고, 사용을 규범화하며, 각급 정부는 임업부문 행정경비를 재정예산에 포함시켜야 한다. 산불 예방, 병충해 예방 치료, 임업행정법 집행 체계 등 인프라 건설을 각급 정부 기본건설 계획에 포함시키고, 법에 따라 임구 교통, 급수, 전력, 통신 등 인프라 건설을 관련 업종 발전 계획에 포함시켜야 한다. 특히 외진 산구, 모래구, 소수민족 지역 임업기반시설에 대한 투자를 늘려야 한다. 집단림권제도 개혁자금은 주로 지방재정이 부담하고 중앙재정은 적절한 보조금을 준다. 재정난을 겪고 있는 현향에 대해서는 중앙과 성급 재정이 이전 지불을 늘려야 한다.

(17) 임업 투자 및 자금 조달 개혁을 추진하다. 금융기관은 임업의 특징에 적합한 신용상품을 개발하여 임업융자 경로를 넓혀야 한다. 임업 신용을 늘리고, 임업 대출 재정 할인 정책을 개선하고, 임업 소액 대출을 대대적으로 발전시키다. 임업신용보증방식과 임권담보대출 제도를 완비하다. 정책적 산림 보험 제도의 수립을 가속화하고 농민들이 자연재해를 막을 수 있는 능력을 높이다. 농촌 임업 채무를 선처하다.

(18) 임업 사회화 서비스를 강화하다. 임업 전문 협력기구의 발전을 지원하고, 방사능이 광범위하고 추진력이 강한 선두 기업을 육성하며, 임업 규모화, 표준화 및 집약화 경영을 추진한다. 임업전문협회를 발전시켜 정책상담, 정보서비스, 과학기술보급 및 업계 자율의 기능을 충분히 발휘하다. 산림 자원 자산 평가, 산림 경영 방안 편성 등 중개 서비스의 건강한 발전을 지도하고 규범화하다.

다섯째, 집단적 산림 권리 제도 개혁의 조직 지도력을 강화한다.

(19) 집단적 산림 권리 제도의 개혁을 매우 중시한다. 각급 당위와 정부는 집단적 임권제도 개혁을 하나의 대사로 삼아 중요한 위치에 놓고, 세심하게 안배를 조직하고, 속물에 따라 개혁을 착실하게 추진해야 한다. 주요 지도책임제를 실시하여 층층이 지도책임을 이행해야 한다. 현 (시) 직접 지도, 향진 조직 실시, 촌조의 구체적 운영, 부서가 서비스를 잘 하는 작업 메커니즘을 확립하여 농촌 기층당 조직의 역할을 충분히 발휘하다. 개혁 방안의 제정은 법에 따라 민의를 존중하고, 지방조건에 따라 해야 하며, 개혁의 내용과 구체적인 조작 절차는 공개, 공평, 공정해야 한다. 개혁의 기본 원칙을 고수한다는 전제하에 각지의 적극적인 탐구를 장려하고 개혁이 실제와 실효에 부합할 수 있도록 보장한다. 지도 간부와 임개직원에게 농촌 기층 간부를 포함한 훈련을 강화하고 파견 통계 검사 감독 기록 관리 업무를 강화해야 한다. 당원 간부, 특히 각급 지도 간부들은 솔선수범해야지, 개혁을 이용하여 자신과 친지들을 위해 사리사욕을 추구해서는 안 된다. 분쟁 조정 메커니즘을 개선하고, 임권 분쟁을 적절하게 해결하고, 제때에 갈등을 해결하고, 농촌의 안정을 유지해야 한다.

(20) 임업 관리를 강화하고 개선하다. 각급 임업 부문은 개혁의 새로운 형세에 적응하고, 기능을 더욱 바꾸고, 임업 거시관리, 공공서비스, 행정법 집행 및 감독을 강화해야 한다. 심층 조사 연구를 하고, 경험을 진지하게 총결하고, 업무 지도를 강화하고, 서비스 방식을 개선해야 한다. 임업 행정 종합법 집행을 전개하여 삼림 자원을 파괴하는 위법 행위를 엄중히 단속하다. 삼림 방화 병충해 예방 등 공공서비스 체계 건설을 강화하고 정부가 주도하는 삼림 방화 병충해 방치 삼림 파괴 작업 메커니즘을 보완해야 한다. 과학 기술 보급 인센티브 메커니즘을 확립하고, 훈련을 강화하고, 임업 과학 기술 입주 공사를 실시하다. 기층 임업 기구 건설을 강화하여 향진 임업 워크스테이션 경비를 지방 재정 예산에 통합하다.

(21) 모든 방면의 개혁을 지지하는 합력을 형성하기 위해 노력하다. 집단적 산림 권리 제도의 개혁은 광범위하고 정책성이 강하다. 각 관련 부서는 각자의 직무를 맡고, 긴밀하게 협조하고, 힘을 합쳐 개혁에 적극적으로 참여하고, 개혁을 적극 지원해야 한다. 대중조직과 사회조직은 각자의 역할을 발휘하여 집단림권제도 개혁에 공헌해야 한다. 여론선전을 강화하고 집단적 임권제도 개혁에 유리한 사회 분위기를 조성하기 위해 노력하다.

집단적 산림 권리 제도의 개혁은 농촌 생산 관계의 주요 변화이며 전반적인 상황과 광범위한 영향을 미친다. 우리는 후진타오 동지를 총서기로 하는 당 중앙 주변에서 중국특색 사회주의의 위대한 깃발을 높이 들고, 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도하고, 과학 발전관을 깊이 관철하고, 사상을 해방시키고, 자신감을 확고히 하고, 진취를 개척하고, 집단적 임권제도 개혁을 착실하게 추진하며, 강소강 사회의 새로운 승리를 쟁취하는 데 새로운 공헌을 해야 한다.