경제 세계화 상황에서 우리나라의 광업 개발 전략을 위한 정책 선택

이 글의 저자는 왕수리(베이징 우편통신대학교)와 협력하고 있다. 2003년 "북중국 지질학적 경제 관리" 제2호에 처음 출판됨

경제 세계화는 사람들이 세계적 규모로 생산과 소비에 참여하는 것을 의미하며, 이는 경제 발전이 국가를 점점 더 상호 의존적으로 만드는 과정입니다. 이는 또한 무궁무진한 국경 경제를 구축하는 과정이기도 합니다. 생산자는 더 이상 국내 자원에만 국한되지 않고 글로벌 자원을 사용하여 생산에 참여함으로써 국내 자원 부족을 보완하고 생산 비용을 절감합니다. WTO 회원국으로서 경제사회 발전의 현실에 직면한 우리나라는 경제 세계화의 국제 환경 속에서 적극적으로 후속 조치를 취하고 현대화를 실현하며 중국 특색의 사회주의를 건설할 수밖에 없습니다.

세계화가 우리나라의 자원 관리 및 광업 정책을 조정하는 데 중요한 기회를 제공한다는 것은 의심의 여지가 없습니다. 첫째, 국내 자원을 주로 사용하고 자급자족하는 방식에서 글로벌 자원을 최대한 활용하는 방식으로 전환됩니다. 둘째, 폐쇄적이고 반개방적인 시장에서 시장 접근 기준을 낮추고 광산 시장 개방을 가속화하는 것입니다. 셋째, 국내 자금을 주로 사용하는 것에서 외국 자본을 더 많이 사용하는 것으로 전환합니다. 소셜 펀드. 그러나 우리는 우리가 직면하고 있는 현실을 더 잘 인식해야 합니다.

첫째, 자원 보유량이 전반적으로 부족합니다. 증거에 따르면 21세기 중반에는 석탄을 제외한 우리나라의 45개 주요 광물 자원이 완전히 부족해질 것입니다. 현재 우리나라는 이미 광물제품의 주요 수입국이다. 1998년 우리나라의 광물제품 및 관련 원자재 수입액은 290억 달러로 우리나라 전체 상품 수입액의 15.6%를 차지했다. 1999년 석유 수입량은 5,743만 톤에 달했다. 예비 분석에 따르면 2020년까지 중국의 15개 주요 광물 중 10개 이상이 수입에 의존하고 광물에 대한 총 대외 의존도가 약 20%에 도달하여 중국이 세계 최대의 광물 제품 수입국이 될 것으로 나타났습니다.

둘째, 우리나라 수입 광물의 98% 이상이 무역 수입을 통해 국제 시장에서 직접 구매되고 있으며, 해외 투자 및 자원 개발을 통해 판매 통제권을 획득한 광물은 차지하는 비중이 매우 낮습니다. 수입량은 약 2% 미만이다. 단일 수입 방식으로 인해 국제 광물제품 시장이 변동할 때 충분한 위험 방지 능력이 부족하고 타인에 의해 통제되는 경우가 많아 우리나라와 같이 광물 자원을 수입하는 국가에는 잠재적으로 안전하지 않을 수 있습니다.

본 글은 세계 및 주변국의 검증된 광물자원 현황, 투자환경, 우리나라의 주요 광물자원에 대한 사회경제적 발전 수요 등을 분석하여 우리나라 광산업의 전망을 제시한다. 세계화 과정에서 일부 국가의 경험 개발 전략에 대한 정책 옵션.

1 세계 및 주변 국가의 광물자원 공급 분석과 우리나라의 주요 광물 수요 분석

1.1 세계 및 주변 국가의 광물자원 공급 분석

통계에 따르면 1980년대와 비교하여 전 세계적으로 확인된 광물 자원 매장량은 더 빠르게 증가했으며 대부분의 광물 매장량과 매장량은 기본적으로 향후 20년의 경제적 수요를 충족할 수 있습니다. 석탄, 철, 망간, 크롬, 알루미늄, 인 및 칼륨 염의 매장량은 모두 40년 이상의 유효 수명을 보장하며 일부는 100년에 달할 수 있습니다. 등, 풍부한 잠재자원으로 인해 지질탐사에 대한 투자를 늘리는 한 장기간에 걸쳐 보장할 수 있습니다.

표 1에서 볼 수 있듯이 연료광물이든 비연료광물이든 연간 확인 매장량의 증가폭은 몇 퍼센트에서 10퍼센트 이상에 이르며 감소폭은 극소수이다. 1986년부터 1996년까지 석유 매장량은 3,268억 배럴 증가했으며, 같은 기간 천연가스 확인 매장량은 38조 6500억 입방미터 증가했다. 연료광물, 코발트, 니켈, 크롬, 희토류 금속, 다이아몬드, 중정석, 흑연 등 광물자원 확인 매장량이 크게 증가했으며 금, 은, 백금족 금속도 크게 증가했습니다.

표 1 1986년부터 1996년까지 세계 주요 광물 매장량 증가 목록

전 세계 광물 자원 공급이 상대적으로 충분하고 보장 정도가 양호한 것을 알 수 있다. 높은.

1.2 주변국의 광산 투자 환경 분석

연구에 따르면 우리 나라의 주변 국가는 광물 자원이 풍부하고 대부분 자원 개발 조건 측면에서 우리 나라를 보완하는 것으로 나타났습니다. 주변 국가에서 가장 풍부한 광물에는 석유, 천연가스, 석탄, 우라늄, 철, 니켈, 텅스텐, 주석, 구리, 납, 아연, 알루미늄, 마그네슘, 바나듐, 티타늄, 백금족 금속, 희토류, 칼륨 염, 황이 포함됩니다. , 인, 중정석, 원석 등을 표 2에 나타내었다. 통계에 따르면 주변 16개 국가의 천연가스 매장량은 세계 천연가스 매장량의 42%를 차지하고 철은 33.9%, 니켈은 23.1%, 텅스텐은 26.6%, 주석은 35.4%, 금은 35.4%를 차지한다. 17.5%, 칼륨이 27.6%를 차지한다. 나열된 19개의 주요 광물 중 13개는 러시아, 10개는 카자흐스탄, 8개는 인도, 6개는 인도네시아, 5개는 우즈베키스탄, 4개는 태국과 베트남에서 발견됩니다.

표 2 우리 나라 주변 국가의 특정 광물 분포 목록

아시아 태평양 지역의 광산 투자 환경과 관련하여 국제 광산 커뮤니티는 일반적으로 다음과 같이 믿고 있습니다. 가장 매력적인 국가는 인도네시아, 필리핀, 파푸아뉴기니, 카자흐스탄이고, 러시아, 몽골, 베트남 및 카자흐스탄을 제외한 중앙아시아 4개국은 광산 투자 환경이 적합하지만 미얀마, 파키스탄 등은 광산 투자에 적합하지 않습니다. 환경은 위보다 낫습니다. 라오스, 캄보디아, 아프가니스탄 등의 국가는 투자 환경이 열악하고 광업법조차 없어 투자 탐사 및 개발에 적합하지 않습니다.

1.3 우리나라의 사회경제적 발전에 따른 광물자원 수요 분석

개혁개방 이후 20여년 동안 우리나라 경제는 급속한 성장세를 유지해 왔다. 1979년부터 1998년까지의 연평균 GDP 성장률은 9.7%였으며, 그 중 1990년부터 1997년까지의 연평균 GDP 성장률은 10%로 1998년에는 경제성장률이 둔화되어 전년도에 비해 7.8% 증가하였다. . '국가경제사회발전 9차 5개년 계획과 2010년 장기목표 개요'에 따르면, GDP는 향후 15년간 연평균 6.5~7% 성장할 것으로 예상된다. 우리나라는 현재 산업화 중간 단계에 있으며, 2015년에는 산업화 단계에 진입한 후 후기 산업화 단계에 진입할 것으로 예상됩니다. 이를 바탕으로 우리나라의 주요 광물제품에 대한 수요를 <표 3>과 같이 예측한다.

(1) 에너지 광물. 우리나라의 에너지 수요는 분명 엄청나겠지만, 에너지 이용 효율 향상과 산업 구조 조정, 농촌 도시화, 삶의 질 향상 등을 고려하면 위의 예상 결과를 돌파할 수 있으며, 석탄과 원유에 대한 수요는 더욱 커질 수 있습니다. 운송 능력의 한계와 증가하는 환경 보호에 대한 압박을 고려하여 국가는 기술 및 관리 수준을 개선하고 현재의 불합리한 높은 에너지 소비 상황을 바꾸기 위해 보다 강력한 조치를 취할 것입니다. 따라서 2010년 석탄 수요는 증가할 것입니다. 17년 기준 약 19억 6천만 톤으로 통제가 가능하며, 2020년에는 19억 6천만 톤으로 통제가 가능하다. 원유는 자원여건에 따라 제한되며, 국가의 대량 수입 능력도 제한됩니다. 향후 20년 동안 에너지 소비의 탄력성 계수는 ​​어느 정도 감소하겠지만 총 소비량은 여전히 ​​크게 증가할 것입니다. 2010년 원유 수요는 2억5000만톤, 2020년에는 3억6000만톤으로 예측하는 것이 더 타당하다.

(2) 금속 광물. 일반적으로 신중국 건국 이래 주요 금속광물 원료의 공급이 부족하다. 산업화가 진전됨에 따라 금속원료의 소비는 필연적으로 증가할 것이다. 외국 경험에 따르면 1인당 GDP가 50~1,500달러(1980년 기준)일 때 원자재 수요가 강합니다. 예를 들어 일본의 GDP가 300~1,500달러일 때, 미국은 그렇습니다. 'GDP는 800~1,500달러 사이이며, GDP에 대한 철강수요의 탄력성 값이 가장 크다. 우리나라의 미래 발전 계획과 1인당 GDP에 따르면 향후 2~30년은 우리나라의 금속 원자재 소비가 최고조에 달하는 기간으로, 따라서 우리나라의 금속 원자재 수요는 여전히 매우 강할 것입니다.

표 3 우리 나라의 주요 광물 제품에 대한 수요

(3) 비금속 광물. 주로 시멘트와 농업용 비료를 생산하는데, 시멘트 소비는 국민경제 발전 및 국민생활수준과 밀접한 관련이 있으며, 우리나라의 시멘트 수요량은 2010년 8억 5천만톤, 2020년 10억 8천만톤에 달할 것으로 예상됩니다. 농업비료의 경우 1995년 우리나라 농업에 사용된 질소, 인, 칼륨의 비율은 1:0.31:0.13으로 세계 평균에 크게 뒤떨어진다(세계 비료 소비 중 질소, 인, 칼륨의 평균 비율은 1:0.31:0.13). 0.43:0.28). 중국 농업전문가들은 우리나라 화학비료 소비의 역사와 현황을 토대로 1:0.45:0.28의 비율을 제안했습니다. 이 예측에 따르면 2010년 우리나라의 황 표준광석 수요는 3,200만톤, 인산염 표준광석 수요는 4,000만톤, 칼륨염(K2O) 수요는 800만톤이 될 것으로 예상된다. 2020년 우리나라의 황표준광석 수요는 3,600만톤, 인산표준광석 수요는 5,000만톤, 칼륨염(K2O) 수요는 1,000만톤이다.

2 경제 세계화 과정에서 일부 국가의 광업 개발 전략에 대한 정책 및 조치

경제 세계화 및 경제 세계화 촉진 과정에 직면하여 광업에 대한 정책 및 조치 다양한 국가의 개발 전략 실행 측면에서 해당 국가의 실제 상황에 따라 상응하는 조치가 취해졌습니다. 다음은 경제세계화의 맥락에서 미국, 일본, 독일, 인도의 광산개발 전략의 정책과 방안을 간략히 소개한다.

(1) 미국. 미국은 세계 최대의 자원 국가이자 최대의 광물 소비국으로 석유, 천연가스, 석탄, 구리, 납, 아연, 알루미늄, 니켈, 몰리브덴, 인, 칼륨 등의 중요한 광물을 보유하고 있습니다. 1인당 소비량은 1인당 소비량의 3.4~6.6배에 이른다. 세계 석유 매장량의 3% 미만을 차지하는 미국은 세계 석유의 거의 30%를 소비합니다. 미국은 장기적으로 안정적인 자원 공급을 보장하기 위해 국내에서는 일정량의 전략적 자원 기반 비축량을 확보하고 대외적으로는 다양한 제품 비축량을 보장하며 모든 곳을 공격하고 세계화 전략을 추구합니다. 특히 자원의 안전한 공급을 보장하기 위해 경제적 목적을 실현하기 위해 정치적, 군사적 수단을 사용합니다.

(2) 일본. 지리적 제한으로 인해 일본은 자원 보유량이 매우 제한되어 있으며 경제 발전을 위해 광물 자원 및 기타 산업 원자재를 거의 전적으로 수입에 의존하고 있습니다.

현재 에너지 소비는 거의 100% 석유, 99% 천연가스, 97% 석탄입니다. 금속 광물 제품 소비의 100%는 철광석, 망간 광석, 크롬, 티타늄, 바나듐, 니켈, 텅스텐, 주석, 안티몬 및 마그네슘 및 백금군, 몰리브덴 97%, 아연 91%, 은 87%, 금 83%, 구리 49%, 알루미늄 48%, 납 34%, 비스무트 33% 미만 산재 금속 및 희토류 광물 제품 소비량의 100% ; 원료탄 및 비금속 광물 제품(황, 석회석, 백운석, 점토 및 실리카 제외)의 대부분의 원자재는 100% 다른 국가 또는 지역에서 수입되어야 합니다. 해외광물제품의 장기적 안정적인 공급을 보장하기 위해 해외광물제품의 안정적인 공급을 보장하기 위한 “생산분배협정, 제품재판매협정 및 기술지원협정”이 이미 1970년대에 결정되었다. 국내 광물자원을 체계적으로 개발하기 위한 '3단계 방식', 해외 광물 탐사에 대한 금융 보조금 실시, 개발 기업에 대한 보험 및 대출 보증 우대 정책 실시, 경제적, 전략적 준비금을 집행합니다.

(3) 독일. 독일은 세계에서 광물제품의 주요 가공, 정제, 소비 국가 중 하나이며 갈탄, 칼륨염, 암염 및 기타 광물이 상대적으로 풍부하여 일정 기간 국내 소비자 수요를 충족시킬 수 있습니다. 석유, 천연가스, 철광석, 비철금속 및 기타 광물이 포함되어 있습니다. 대부분의 산업용 원자재와 광물은 공급이 부족하여 수입에 크게 의존하고 있습니다. 독일에서 광물 원료의 안정적인 다채널 공급을 보장하기 위해 채택된 정책 조치에는 탐사 및 탐사 자금을 생산 비용으로 간주하는 등 특별 우대 정책 수립, 과세 기반 및 손실 감소가 포함됩니다. 정부는 위험 탐사 개발 기금을 마련하여 광물 자원 탐사 및 개발에 직접적인 재정 지원을 제공합니다. 예를 들어, 1969년부터 1989년까지 연방 정부는 석유 회사가 수행할 자금을 지원하기 위해 23억 마르크의 위험 기금을 설립했습니다. 해외 석유 탐사 및 개발도 탐사에 성공하면 갚아야 하고, 탐사에 실패하면 갚을 필요가 없다고 연방정부는 약속했다. 석유를 제외한 다른 광물의 위험한 탐사 및 개발에 자금을 지원하기 위해 5억 2,600만 마르크의 위험 기금을 설립했습니다. 또한 독일은 특수한 상황에 대처하기 위해 광물제품 비축을 실시하기도 했습니다.

(4) 인도. 인도 경제는 급속히 성장하고 있으며, 광물 자원에 대한 수요와 공급의 모순이 심각하며, 수입 의존도가 높습니다. 우리나라와 마찬가지로 석유, 인, 유황, 칼륨, 일부 비철금속 등 긴급하게 필요한 광물도 있다. 석탄자원이 풍부하고 철금속 광물자원의 생산조건이 좋다. 1980년대 이후 인도는 경제 건설을 위한 광물 자원 공급을 보장하기 위해 '수입 대체' 정책을 변경하고 일부 저개발국과 광물 개발 협정을 체결하는 등 해외 광물 자원의 안정적인 공급원을 확보하기 위한 다양한 경로를 채택했습니다. 협정, 특정 자원부국과의 공동개발, 광물제품 물물교환 등, 심해 망간단괴 지질학의 활발한 탐사 등이 그것이다. 광산 투자 측면에서 우리는 먼저 해상 석유를 개방하고 서양 석유 회사를 입찰에 초대했습니다. 육상 석유는 외국의 완전한 계약을 허용하기 시작했으며 대외 무역에서 광산 투자 조건의 장기적인 안정성을 유지했습니다. 자원 기반을 갖춘 국가와 협력하여 수출 정책 측면에서 국가 광물 자원 상황과 장기적인 수출 경쟁력 확보를 위한 고부가가치 광물 제품 수출에 노력합니다.

위에서는 자원이 많고 소비가 많은 미국, 자원이 적고 경제력이 큰 일본, 자원이 작고 경제력이 큰 독일이라는 네 가지 유형을 간략하게 소개합니다. 자원과 대규모 가공국, 그리고 우리와 유사한 경제적 지위를 갖고 있는 인도는 경제적 세계화 상황 속에서 광물자원의 개발과 관리를 위해 채택된 정책이다. 미국은 경제 및 군사 강국으로서 전방위 공격을 가할 수 있는 힘을 갖고 있으며, 광물 자원의 진정한 세계화 전략을 실행할 수 있는 힘을 갖고 있으며, 이는 독일과 일본이 대외 무역 유형으로서 안정을 보장하는 유형입니다. 자본과 기술에 대한 투자를 통해 자국의 자원을 공급합니다. 인도는 수요 지향적이며 자체 경제 발전의 필요에 따라 자본, 기술 및 대외 무역에 대한 투자를 안내합니다. 일반적으로 우리나라의 자원수급상황은 대외무역형이다. 일본, 독일과 달리 우리나라의 자원대외무역형은 기본적으로 광물제품 수입형으로 국제시장 의존도가 높다.

2 경제 세계화 상황에서 우리나라의 광산 개발 전략을 위한 정책 선택

경제 세계화는 자원 세계화를 위한 정책 기반을 제공한다는 것을 알 수 있다. 진정한 자원의 세계화 세계화는 강력한 경제력과 군사력이 뒷받침되어야 하며, 그렇지 않으면 안정적인 글로벌 자원 공급이 어려울 것입니다. 이것은 역사가 오랫동안 입증해왔습니다. 그러므로 우리 나라의 자원 세계화 전략 방향은 오직 지역적이고 상호 이익이 될 수 있으며 외국인 투자와 대외 무역의 동시 발전 경로를 고수할 수 있습니다.

(1) WTO 규칙에 적응하고, 광산 투자 환경을 더욱 개선하며, 국제 광산 자본 투자를 유치합니다.

해외의 광산 투자 환경 개선과 투자자의 요구 사항을 비교 연구하고, 우리나라 광산 투자 환경의 실제 상황과 결합하여, 가장 먼저 해야 할 일은 명확하고 명확한 설정이 필요하다고 생각합니다. 안정적이고 예측 가능한 광업법 제도 및 투자법률 제도를 마련하고, 광업권 보호(광업권의 지속성, 광업권의 지속성, 탐사권에서 광업권으로의 원활한 전환) 전환, 명확하고 투명한 관리절차 등), 외국자본을 수용, 차별, 국유화하지 않는 진정한 내국민대우를 보장하고, 외국자본이 다수의 지분을 보유할 수 있으며, 외환은 둘째, 조정 또는 공식화가 가능합니다. 모든 당사자(중앙, 지방 정부 및 광업권 보유자)의 이익을 균형 있게 유지하고 국내외 민간 광업 투자자가 겪는 "상업적 위험"을 최소화하는 광업 재정/금융 시스템입니다. 다음과 같은 국제적으로 인정된 규칙, 광업 활동의 특수성, 광업의 기본 산업 현황, 합리적인 광업세 시스템 설계 등을 고려하는 것을 포함하여 느낄 수 있습니다.

전 세계적으로 매년 40억~50억 달러 정도가 고체 광물 탐사에 투자되는 것으로 추산되지만, 우리나라로 흘러드는 것은 몇 백만 달러에 불과하다. 이는 우리나라의 풍부한 자원과 완전성에 걸맞지 않는다. 품종. 지금까지 광물 개발 측면에서 고체 광물 탐사 분야에 대한 외국 자본의 진입에는 실질적인 진전이 없었습니다. 일부 개발도상국의 광산 프로젝트에 대한 자본 투자는 수억 달러, 심지어 수십억 달러에 이르렀습니다. 그런데 우리나라에는 그런 경우가 없어요. 따라서 WTO 규정에 따라 국제 광산 자본을 유치할 수 있는 투자 및 금융 시스템을 설계하는 것은 우리나라의 광산 투자 환경을 개선하는 중요한 측면입니다.

(2) 전반적인 계획을 세우고 우리나라의 현재 광물 자원 공급 시스템을 적극적으로 조정하며 다채널의 비교적 안정적인 대외 무역 체제를 구축합니다.

첫째, 외부 투자가 집중되고 효과적이도록 정부 조직, 전반적인 계획, 통합 배치입니다. 둘째, 국가가 이를 지원하고 기업이 글로벌화할 수 있는 좋은 환경을 조성해야 합니다. , 거시지도를 강화하고, 해외 광물 개발 계획을 수립합니다. 자원 관련 정책과 관련하여, 셋째, 글로벌 진출 시 우리나라의 광물 상황과 장기 개발 수요를 기반으로 해외 탐사 위험 기금 조성을 고려할 수 있습니다. , 우리는 다른 자원을 고려하여 우리나라의 부족한 자원에 초점을 맞추고, 자원이 풍부한 주변 국가와 개발도상국에 초점을 맞추고 다른 국가를 고려해야 합니다. 넷째, 국제적으로 경쟁력 있는 광산 기업을 육성하고 다양한 형태의 해외 광물 자원 탐사 및 개발을 채택할 수 있습니다. 탐사 및 개발을 위해 외국 당사자와 협력하거나 개발된 광산 및 유전에 투자하거나 기업 지분을 투자할 수 있습니다. 심지어 인수. 동시에 우리는 장기적인 발전에 중점을 두고 국제 광산 운영 시장의 규칙을 잘 알고 있으며 강력한 운영 관리 능력과 개척 및 기업가 정신을 갖춘 전문가 및 관리 인재로 구성된 팀을 구축합니다.

(3) 지리적 이점을 최대한 활용하고 인도 정부와 협력하여 동남아시아 광업 자유 경제 구역 설립을 준비합니다.

본 기사의 두 번째 부분에서 설명했듯이, 우리 나라의 이웃 육지 국가의 자원은 매우 보완적입니다. 특히 인도는 우리 나라와 자원 특성 및 경제 발전 단계가 유사하며 동남아시아의 핵심 지역에는 공동 열정이 있습니다. 또한, 이들 국가는 육로로 연결되어 있어 상대적으로 편리한 교통 기반을 갖추고 있습니다. 동남아시아 광업자유경제구역의 설립은 자원의 공동탐사, 자원개발이익의 공동공유, 관세 없는 광물제품의 자유무역을 실현하고 각국의 광산개발을 공동으로 촉진할 수 있다.