중국 사회보장 '분열된 시스템'의 위험성

현재 우리나라는 회계와 회계를 결합한 사회보장제도를 시행하고 있다. 이 제도를 마련한 목적은 공정성과 효율성을 겸비하는 것이다. 이러한 이유로 우리나라의 개인 및 단체의 사회보장 기여금은 처음부터 끝까지 '수수료' 형태로 이루어졌으며 이는 통합 계정 통합 시스템 특성과 완전히 일치합니다. 수수료를 세금으로 대체하면 현재 시스템 모델과 많은 충돌이 발생하고 사회 경제적 조건과 충돌하게 됩니다.

세금 개혁에는 '유연성'이 부족합니다.

세금 개혁은 사회 보장 시스템의 '유연성' 요건을 충족하지 않습니다. 수수료 제도보다 세금 제도의 경직성이 더 크다는 점은 조세 지향 집단이 징수와 납부의 강도를 강화할 수 있다고 믿고 수수료를 세금으로 대체하자고 주장하는 근거이다. 그러나 우리는 또 다른 요소를 고려해야 합니다. 우리의 사회보장제도는 아직 건설 중이고, 회계와 회계를 통합하는 제도적 틀은 이제 막 확립되었으며, 전체 기획 부분과 계정 부분의 관계가 정리되지 않았고, 그 중 전국 개인계좌 규모는 올해 랴오닝성 8%, 지린성·흑룡강성 5%와 6%, 텐진시 등 8개 성·시 3%로 여전히 변화하고 있다. 또한, 공무원과 공공기관에 대한 개혁안은 아직 확정되지 않았습니다. 이주노동자, 무토지 농민, 순수 농업에 종사하는 농민을 위한 사회보장제도는 아직 탐색 단계에 있으며, 시스템에 대한 기대도 아직 명확하지 않습니다. 장기적인 전략적 사고와 개념 설계가 아닙니다. 한 번에 한 단계씩 진행하면 각 정부가 똑같아 보일 것입니다. 이처럼 제도 개편을 위한 여지를 많이 남겨두는 것은 기부금 제도를 유지한다는 것은 미래에 대한 불확실성을 안고 개편할 여지를 남겨 두는 것과 다름없다. 수수료가 세금으로 대체되면 시스템이 경직되어 향후 개혁에 또 다른 문제가 추가됩니다.

투자소득 문제

현재 사회보장기금 투자규정은 은행약정예금과 국고채 매입만 할 수 있어 수익률이 전국 평균보다 낮다. , 이는 단지 약 3%에 불과하며 인플레이션율을 상쇄할 뿐이며 사회의 평균 임금 증가율보다 훨씬 낮습니다. 이러한 수익률은 현 사회보장제도의 재정적 지속가능성에 심각한 도전이고, 개인계정통합에 있어서 큰 아이러니이며, 통합계정체계의 정당성에 대한 가장 큰 위협이다.

수수료 개혁은 의심할 여지 없이 사회보장기금 투자를 훨씬 더 당황스러운 상황에 빠뜨릴 것이다. 그렇다면 재정적인 관점에서 해결해야 할 계좌 자금은 어떻게 될까요? 이론적으로 국가는 시장지향적 투자를 위해 자본시장에 세금을 투자하는 것을 항상 허용할 수는 없다. 현재의 관점에서 볼 때 계좌 자금을 공동 자금과 동일한 채널을 통해 장기적으로 투자하는 것은 분명히 비과학적이며 심지어 자원 낭비입니다. 개인 계좌를 설정하는 목적은 수익률을 높이는 것입니다. 기업연금처럼 신뢰를 바탕으로 시장지향적인 투자를 할 수도 있고, 그렇지 않으면 장기계좌에도 동일한 투자시스템을 적용하면 통합계좌가 되지 않을까요? 따라서 수수료세 개편은 미래의 시장지향적 계좌펀드 투자체계에 이론적으로 걸림돌이 되고 묶이는 셈이다.

수수료 개혁은 현재의 사회, 경제 발전 수준을 넘어서는 것입니다.

수수료 개혁에는 해결해야 할 많은 관련 문제가 있습니다. 우리 앞에는 두 가지 가장 큰 어려움이 있습니다. 납세자를 정의하는 방법 세율의 의미와 확장, 즉 납세자의 범위와 개념을 정의하는 방법, 다른 하나는 세율을 설정하는 방법, 즉 세율을 설정하는 방법입니다. 세율? 이 두 가지 주요 문제는 수수료 개혁 이후 현재의 사회 경제적 발전 수준에서는 해결하기 어렵습니다.

세금 유형이나 세금 항목을 추가하려면 먼저 세금 수령자를 결정해야 합니다. 수수료를 세금으로 대체하면 현재 도시 공식 부문은 기본적으로 보장되며 사회보장 납세자가 될 수 있지만, 비공식 부문의 유연한 근로자 수가 많아 이주 근로자의 보험 가입률은 7명에 불과합니다. %, 2006년 연간 소득은 9,000위안, 농촌 주민의 순수입은 3,587위안이고, 심지어 농업세도 면제됩니다. 농민의 세금 부담을 어떻게 늘릴 수 있습니까? 수수료세 개편이 시행되면 이들 사회집단이 납세자 대상에서 제외되는 것은 분명 조화로운 사회 건설에 어긋나는 일이며, 이는 세법의 심각성을 어기는 일이다.

그리고 세율은 어떻게 결정되나요? 위에서 언급한 다양한 그룹에 대해 서로 다른 세율이 설정되고 거기에 거의 4천만 명의 공무원과 공공 기관 직원이 별도의 세율을 적용한다면 이는 의심할 여지 없이 세계에서 가장 분열된 유일한 사회 보장 시스템이 될 것입니다. 배제는 현재의 문제를 미래로 밀어넣고, 사회보장제도의 복잡성과 단편화는 전국적 시장의 형성과 노동의 흐름에 심각한 영향을 미치게 된다.

자금 안보의 ​​딜레마

중국 사회보장기금의 안전은 '수수료'나 '세금', 삼위일체 징수관리 시스템이 있느냐 없느냐에 좌우되지 않는다. 좌측 감독과 우측 감독에 의존하는가? 그러나 크게 두 가지 어려움이 있다. 첫째, 자본 투자가 약정예금과 국고채에 국한되어 있고, 투자 수익률이 낮아 은닉 포지션과 불법 영업이 발생한다는 점이다. 많은 곳에서 이는 공공연한 비밀입니다. 둘째, 전반적인 계획 수준이 너무 낮고, 자금 관리가 중앙 정부의 권한을 벗어나 분산되어 있으며, 사회 보장 자금 관리가 심각한 분열을 보여줍니다.

현재 우리나라 사회보장제도의 조정 수준은 주로 군과 시를 중심으로 이루어지고 있으며, 소위 말하는 대규모 수입과 지출이라는 측면에서도 여전히 지방 차원의 조정이 거의 이루어지지 않고 있습니다. 동북3성 지방의 조율은 실질적으로 많은 돈을 벌지 못했습니다. 이미 1991년 초 국무원은 문서 33호 '기업후생연금보험제도 개혁 결정'을 발표했는데, 이 결정에서는 '현재의 시군협조에서 지방협조로 점진적으로 전환할 수 있는 여건을 적극적으로 조성해야 한다'고 제안했다. 16년이 지났지만 조정 수준은 거의 변하지 않았습니다.

지난 16년 동안 중앙 정부와 부처가 발행한 모든 사회보장 문서에는 '지방 조정의 점진적 실현'이 언급되어야 합니다. 이는 10회 이상 진행된 것으로 추정되는데, 아직까지 실현되지 않은 이유는 무엇입니까? 2016년 이전에 세제 개혁 수수료가 시행되지 않았기 때문인가요? 물론 대답은 '아니요'입니다. 오늘 세제 개혁 수수료가 시행되더라도 전국적으로 큰 수입과 지출을 달성하는 것은 불가능할 것입니다.

지방 조정이 달성될 수 있는지 여부를 결정하는 핵심 요소는 단 하나, 즉 시스템 설계가 현재 경제 개발 수준의 요구 사항을 충족하는지 여부입니다. 시스템 설계에 사회적 조정이 있는 한, 이중 경제는 필연적으로 지불 인센티브 부족, 도덕적 해이 발생, 역선택으로 이어져 궁극적으로 조정 수준의 향상을 어렵게 만듭니다. 인민공사 시대의 소규모 팀 회계처럼 여단이나 공동체를 회계 단위로 사용하면 역선택으로 인민공사 체제가 파괴된 지 오래다. 이중경제 상황에서는 납부제도를 시행하든, 납세제도를 시행하든 관계없이 납부금이 100% 개인계좌로 이체되지 않는 한 조율수준의 제고가 어렵고 모럴해저드가 발생할 수 있다. 필연적으로 카운티, 도시 및 지방 수준의 정부에 널리 존재하며 모든 그룹에 존재합니다.

(저자는 중국사회과학원 라틴아메리카연구소 소장이자 박사 지도교수이다. 주요 연구분야는 서구경제학, 시장실패, 복지국가, 사회보장제도 비교 등이다. , 사회보장기금 투자와 기업연금이 기다려집니다.

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