토지 양도 수익이 징수를 위해 세무서로 이관되는 이유는 무엇인가요?

얼마 전 국유 토지 사용권 양도소득 등 정부 4대 비과세 수입이 국세청으로 이관돼 징수된다는 소식이 전해지면서 사회적 우려가 컸다. 한동안 인터넷에서는 “토지 양도 수수료가 역사 속으로 사라지게 된다”, “토지 시장과 주택 가격이 영향을 받을 것이다” 등의 해석이 뜨겁게 논의됐다.

올해 6월 4일 재무부 홈페이지에는 '국유 토지 사용권 양도, 광물 자원 특별 수입, 해역 이용 등 4개 정부 비과세 수입 양도에 대해'라는 글이 게재됐다. 수수료, 무인도 사용료 등을 과세하는 부서 징수 관련 사항에 대한 고시'를 참조하시기 바랍니다. '통지'에는 원래 천연자원부가 징수했던 국유 토지 사용권 양도 소득을 포함해 4개 정부 비과세 수입이 모두 국세청으로 이관되어 징수될 것임을 명시하고 있습니다. 그리고 2021년 7월부터 상하이 등 7개 지역에서 시범 운행될 예정이다.

시간표에 따르면 아직 시범 징수·행정 이관을 실시하지 않은 지역도 2022년 1월 1일부터 징수·행정 이관 업무를 본격 시행하게 된다.

그럼 토지양도수입을 국세청으로 이관해 징수하는 이유는 무엇일까요. 지방토지금융의 종말과 관련한 비과세수입 관리개혁 사례도 있나요? 토지 양도 수익을 징수를 위해 세무 부서로 이전하는 것, The Paper는 이를 요약하고 해석합니다.

1. 토지양도소득을 국세청으로 이전하게 된 배경은 무엇인가요?

징수관리 시스템이 중앙집중화되어 있습니다.

2018년 3월, 중국 공산당 중앙위원회는 '당 및 국가 기관 개혁 심화 계획'을 발표했습니다. 이 계획의 46조에는 다음과 같은 내용이 명시되어 있습니다. 및 관리 시스템. 징수비용 절감, 책임관계 정리, 징수관리 효율성 제고, 납세자에게 보다 질 높고 효율적이며 편리한 서비스 제공을 위해 성급 국세청과 지방세청을 통합하여 해당 관할권 내에서 다양한 세금 및 비과세 수입에 대한 책임을 집니다.

2018년 7월, 중국공산당 중앙판공판부와 국무원판공판공판부는 '국세징수행정제도 개혁 방안'을 발표했다. 세무부서에 대한 책임 이양 범위 내에서 비과세 수입 항목은 편리성과 효율성의 원칙에 따라 합리적으로 결정되어야 한다고 언급했습니다. 법률에 따라 양도에 적합한 것은 성숙한 배치로 이전되고 점차적으로 승격됩니다.

따라서 토지양도수입을 국세청으로 이관해 징수한 것은 업계에서는 2018년 국세청과 지방세청 통합 개편으로 세수징수관리체계의 중앙집권화가 완성된 것으로 업계에서는 이해하고 있다. 2019년 비천연자원 수입 완료 사회보험료, 주요 국유 물 보전 프로젝트 건설 자금, 토양 및 수질 보전 보상금, 배출권 이전 수입 등을 포함한 수집 및 관리 시스템의 집중화 ., 모두 세무국에서 통일적으로 징수합니다. Caizong [2021] 2022년 토지 양도 완료에 관한 제19호 천연자원 및 기타 천연자원에서 발생하는 비과세 수입의 징수 및 관리에 대한 책임이 이전된다는 규정입니다. 세무 부서에 제출하는 것은 징수 및 관리 시스템 중앙 집중화의 마지막 단계입니다.

2. 왜 토지 양도 수익을 세무서에 이관하여 징수해야 합니까?

중앙재경대학교 정부예산연구센터 왕용준 소장은 이렇게 말합니다. 직접적인 목적은 수익 수집 및 관리의 비용 효율성 목표(사용자는 토지 및 자원 관리 규정 준수 및 성과에 대한 책임이 있음)와 정보 투명성을 촉진하는 것입니다. 간접적인 목적은 토지금융을 바로잡기 위한 여건을 조성하는 것이다.

수익 창출 및 관리의 첫 번째 원칙은 비용 효율성, 즉 가장 낮은 비용으로 수익을 모으는 것입니다. 대부분의 경우, 이 원칙은 특히 규정 준수 및 관리 비용을 줄임으로써 세무 당국이 징수를 담당하는 중앙 집중식 모델에 의해 더 잘 충족됩니다. 세무서는 전문적인 노동 분업과 수입 징수 및 관리에 대한 높은 수준의 자본 투자 측면에서 큰 이점을 갖고 있습니다.

수익 징수 및 관리에 대한 책임 원칙 측면에서도 중앙 집중식 모델은 비교 우위를 가지고 있습니다. 토지 사용자는 토지 소유자에 대한 책임이 있습니다. 국유토지의 소유자는 국가이고 중앙정부가 대리소유자 역할을 한다. 사용자가 국유토지를 사용하는 것이 소유자의 목적과 이익에서 벗어나면 책임 원칙이 실패합니다. 중앙 집중식 모드를 사용하면 이러한 행동 편향을 더 잘 제어할 수 있습니다.

중앙 집중식 수집 및 관리는 정보 투명성에 도움이 됩니다. 비과세수입은 주로 각급 지방정부에 배분되는데, 국유토지수입이 막대하더라도 중앙정부는 이에 대해 거의 알지 못한다. 분산형 수익 수집 및 관리 모델을 통해 지방정부는 특정 핵심 정보에 대해 일방적인 투명성을 유지할 수 있습니다. 즉, 지방정부는 정보를 충분히 받고 중앙정부는 전혀 알지 못합니다. 중앙집중형 모델은 중요한 정보가 지방정부의 일방적 투명성에서 지방정부와 중앙정부 간의 양방향 투명성으로 변경되도록 보장하고 위험 모니터링에도 역할을 할 수 있습니다.

간접적으로는 토지금융을 바로잡을 수 있는 여건도 조성한다. 지방정부의 정보 비대칭성 이점은 토지 양도 수익의 위장된 감면 및 면제, 토지 양도 비용 지출의 부정확한 회계 및 토지 양도 비용 부풀림, 토지 양도 수익 전액을 국고에 제때에 지불하지 않는 등 잠재적으로 해로울 수 있습니다. 개발자가 지불을 지연할 수 있도록 허용합니다. 토지 양도 소득을 캐시하고 통계 데이터를 은폐하고 허위로 보고하고 은폐할 수 있습니다. 이러한 문제의 본질은 분산형 관리 모델로 인해 발생하는 외부효과입니다.

따라서 비과세 수입이 세무서로 이관된 후 토지 수입을 포함한 수입 징수 및 관리 시스템은 포괄적인 중앙 집중화와 정보의 양방향 투명성을 달성하는 중요한 단계가 될 것입니다. 이는 토지 금융의 포괄적인 개선을 위해 중앙 정부가 지방 정부의 토지 금융 정보에 포괄적이고 실시간으로 접근할 수 있도록 하는 중요한 첫 번째 단계입니다.

3. 세외 수입 징수 및 관리 개혁과 관련된 사례가 있습니까?

네.

실제로 비과세 수입의 징수 및 관리에 대한 개혁이 많이 있는데, 토지양도금 징수권 개혁은 그 하위 부문 중 하나일 뿐이다.

예를 들어 2019년 1월 1일부터 기본연금보험료, 기본의료보험료, 실업보험료, 산재보험료, 출산보험료 등 각종 사회보험료가 부과됩니다. 세무서 유니폼 컬렉션에 넘겨졌습니다.

이 밖에도 2021년 1월 1일부터 토양 및 수질 보전 보상금, 지역저수지 이민지원금, 배출권 양도소득, 방공기지 이전공사비 등이 으로 이관된다. 징수를 위한 세무 부서. 수집 범위, 수집 대상, 수집 기준 등 관련 정책은 여전히 ​​현행 규정에 따라 시행됩니다.

즉, 과거에는 일부 비과세소득 항목에 대한 추심권이 점차 타 부서에서 세무 부서로 이관되기 시작했습니다.

개편에는 부동산 분야의 일부 내용도 포함됐다. 예를 들어, 2021년 5월에는 국가세무총국을 포함한 5개 부서에서 '유휴 토지 수수료 및 도시 폐기물 처리 수수료 양도에 관한 수집 및 관리 문제에 관한 공고'를 발표했습니다. 발표에서는 2021년 7월 1일부터 천연자원부에서 징수한 토지 유휴 수수료와 주택 및 도시 및 농촌 개발 부서에서 징수하여 행정 비용에 따라 관리되는 도시 쓰레기 ​​처리 수수료가 세무서로 이관된다는 점을 명시했습니다. . 수집.

따라서 재무부의 토지이전 수수료 징수 권한 개편으로 국세청에 권한이 부여되었으며, 이는 국가 기능 기관의 기능 체계 변화를 반영하고 국세청의 통일성을 강화하는 데 도움이 됩니다. 조세수입과 비과세수입을 모으고 관리하는 능력.

4. 토지 양도 수익이 국세청으로 이관되어 징수되고, 지방 토지 금융이 종료되나요?

틀렸습니다.

토지 양도 수익을 국세청으로 이관하여 징수하는 것은 징수 및 관리 시스템의 중앙 집중화를 나타냅니다.

수집관리를 중앙집중화하더라도 지방자치단체가 크게 의존하고 있는 토지양도수익의 소유권과 사용권은 바뀌지 않고, 변하지도 않기 때문에 지방자치단체가 수익 손실을 입을 위험은 없다. 징수 및 공제의 범위, 목적, 기준은 기타 비과세 소득에도 동일하게 적용됩니다. 즉, 수집 및 관리 책임을 지방정부(천연자원부서)에서 중앙 관리 과세당국으로 이양한 것 외에는 다른 모든 측면은 변함이 없었다.

5. 토지 양도 수익을 국세청으로 이관해 징수할 수 있고, 토지 재정의 불규칙성을 줄일 수 있나요?

예.

세입 징수 및 관리의 중앙 집중화와 정보의 양방향 투명성은 토지 금융을 포괄적으로 바로잡는 데 있어 중요한 첫 단계를 밟았습니다.

한 번 들어온 '토지횡재'는 많은 낭비적인 지출을 불러일으켰다. 많은 지방자치단체는 대중에게 거의 이익이 되지 않는 정치 성과 프로젝트, 이미지 프로젝트 등 사회적 수익이 낮은 용도에 막대한 토지 수익을 투자합니다. 최소사회수익률을 달성하지 못하거나 부족한 투자 프로젝트는 막대한 자원을 낭비할 뿐만 아니라 많은 부패와 지대추구를 유발합니다.

또한 과거 일부 도시 지방자치단체에서도 토지양도자금의 유용, 원천징수, 몰수를 경험한 바 있다. 가장 대표적인 사례는 토지 거래 이후 일부 지자체 부처에서 자금을 임의로 유용했고, 토지 양도 수수료가 정상적인 절차에 따라 국고에 들어가지 않아 많은 재정적 위험을 초래한 것이다.

이번 재정수입 징수관리제도 중앙집권화의 핵심은 징수관리 권한과 책임의 중앙집중화, 즉 원래 지방에 귀속되었던 분산형 징수관리 모델에서 탈바꿈하는 것이다. 정부는 중앙 정부의 중앙 집중식 수집 및 관리 모델로 전환됩니다.

토지 양도 수익에 관한 한 중앙 집중식 모델은 수익 징수 및 관리에 대한 책임 원칙, 즉 국유 토지의 실제 사용자와 관리자가 일반 이익에 책임을 지며 토지 자원의 남용과 오용을 거부합니다. 동시에, 수입 징수 및 관리 시스템의 중앙 집중화는 개입의 분명한 신호이기도 합니다. 즉, 관련 정보가 지방 정부뿐만 아니라 중앙 정부에도 양방향으로 투명하게 공개됩니다.

수년 동안 많은 중요한 지역 금융 정보는 중앙 정부에게 '블랙박스' 역할을 해왔습니다. 특히 지방 정부 플랫폼, 플랫폼 부채, 지방 암묵적 부채 및 토지 금융과 관련된 정보는 더욱 그렇습니다. 실물토지 양도소득과 그 흐름.

2022년 차이종[2021] 19호가 전면 시행되면 토지 수입을 포함한 수입 징수 및 관리 시스템이 완전히 중앙 집중화될 것이며, 이에 따라 중앙 정부는 종합적인 추진을 위한 충분한 정보 역량을 갖게 될 것입니다. 토지금융을 바로잡는다.

6. 토지 양도 수익을 국세청으로 이전하는 것이 주택 가격에 어떤 영향을 미치나요?

직접적인 영향은 없습니다.

주택 가격에 미치는 영향은 주로 두 가지에 달려 있습니다. 첫째, 수요와 공급의 관계, 둘째, 부동산 통제 정책입니다. 현재 상황으로 볼 때 토지수급관계는 본 고시의 통제범위에 포함되지 않으며, 부동산 통제정책도 완화되지 않고 엄격한 통제가 유지되고 있어 토지양도수입을 세금으로 이전하고 있습니다. 추심 부서는 주택 가격과 직접적인 관련이 없습니다.