PPP 모델은 지방정부 채무를 해소하는 좋은 약인가요?

현재 중국 경제는 부동산 투자 증가율이 월별로 하락하고, 전통업계 생산능력이 심각하게 과잉되는 한편, 또' 7%' 라는 성장률을 보장하는 엄중한 임무다. 전통적인 성장의 극심한 무기력은 이미 목표 달성에 너무 많은 힘을 기여할 수 없다. 시장은 구속을 위해 새로운 채널과 새로운 모델이 필요하다. 214 년 수태 돌파와 올해 여론센터가 된' PPP 모델' 은 현재 가장 주목받는 업계 스타다. PPP 모드는 무엇입니까? 어떤 분야의 진입 기회가 있습니까? 어떻게 놀 수 있어요? 오늘 우리는 시장의 몇 가지 주요 PPP 투자 유형을 자세히 정리하고, 프로젝트 및 기업의 운영 모델을 상세히 예시하여 PPP 시장의 투자 기회가 어디에 있는지 살펴보았습니다. 첫째, "공공-민간 협력+공공 * * * 제품" 의 두 가지 요소는 공공 * * * 제품 공급 효율성을 높이기 위해 PPP 모델의 핵심을 구성합니다. PPP 모델: 공공-민간 협력+공공 * * * 제품 PPP 는 public-private-partnerss 입니다 광의와 협의의 구분도 있다. 광의PPP 는 정부와 민간 부문이 공공 * * * 제품이나 서비스를 제공하기 위해 맺은 협력관계로 프랜차이즈, 아웃소싱 임대, 민영화의 세 가지 범주로 나눌 수 있다. 잘 알려진 BT (건설, 이전), BOT (건설, 운영, 이전), PFI (민간 능동 융자) 는 모두 넓은 의미의 PPP 에 속한다. 좁은 PPP 는 프랜차이즈 사업과 비슷하지만 회사 부문의 전 과정 협력을 더욱 강조하고 있다. 전형적인 관행은 정부와 민간 부문 * * * 과 함께 특수목적기구 (SPV) 를 구성하여 프로젝트를 운영하는 것이다. 본질적으로 정부는 사기회사에 장기적인 프랜차이즈와 수익권을 부여함으로써 인프라 건설을 교환하는 것이다. 정부와 기업은 모두 전 과정에 참여하고, 쌍방이 협력하는 시간이 더 길며, 정보도 더욱 대칭적이다. 현재 우리나라가 대대적으로 추진하고 있는 정부와 사회자본 협력 모델은 대부분 넓은 의미의 PPP 범주에 속한다. PPP 모델의 핵심 기능은 공공 * * * 제품의 공급 효율성을 높이는 것입니다. PPP 개념에는 공공-민간 협력과 공공 * * * 제품의 두 가지 핵심 요소가 있습니다. PPP 모델의 핵심 목적은 공개 * * * 제품 또는 서비스를 더 잘 제공하기 위한 것이고, 공개 * * * 제품은 일반적으로 독점적인 특징을 가지고 있으며, 정부가 독자적으로 공개 * * * * 제품을 제공할 때 선수와 심판으로 인해 공개 * * * 제품이 비효율적인 문제를 야기할 수 있습니다. 민간 부문을 도입한 후, 민간 부문의 전문적인 장점을 최대한 활용하여 공공 * * * 상품의 공급 효율을 높일 수 있다. 동시에, 정부도 공질 * * * 의 품질과 가격에 대한 규제 책임을 져야 한다. PPP 프로젝트 운영의 이상적인 목표는 민간 부문입니다. 즉, 자신의 전문성을 발휘하고 프로젝트 운영 효율성을 높여 장기적이고 안정적이며 위험도가 낮은 투자 수익을 얻는 것입니다. 정부 부처: 경영과 수익권의 전부 또는 일부를 양도함으로써 재정지출 감소, 채무 부담 감소, 공공 집중 * * * 사무관리의 효과를 달성한다. 사용자: 민간 부문의 전문화 운영 및 정부의 효과적인 감독에 따라 사용자는 가격 대비 성능이 더 뛰어난 효과적인 서비스를 받게 됩니다. 둘째, 전면 심화 개혁, 혁신 융자 모델, 거시경제 하락 위험에 대한 3 중 수요 개방 중국 PPP 물결이 개혁을 전면적으로 심화시키는 수요경제체제 개혁의 핵심은 정부와 시장의 관계를 잘 처리하는 것이다. 시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하고 정부의 역할을 더 잘 발휘할 수 있도록 하다. PPP 모델은 정부와 사회자본의 협력을 강조하는데, 그 본질은 정부가 서비스를 구매하는 것이며, 정부 기능의 변화를 가속화하고 국가 통치 능력을 높이는 데 큰 의미가 있다. 정부와 사회자본협력모델을 보급하는 것은 경제변화와 업그레이드를 촉진하고 새로운 도시화 건설을 지지하는 필연적인 요구이다. 정부 기능의 변화를 가속화하고 국가 통치 능력을 향상시키는 제도적 메커니즘의 변화입니다. 재세 체제 개혁을 심화시키고 현대재정제도를 구축하는 중요한 내용이다. 거시경제 하락 위험을 헤지해야 할 필요성은 214 년 우리나라 GDP 가 7.4% 증가하여 24 년 만에 최저치를 기록했다. 경제 성장을 이끌어낸' 트로이카' 는 투자 소비 수출 214 년 경제 성장에 기여한 기여도는 각각 48.6%, 51.2%, .2% 였다. 투자, 소비, 수출로 볼 때 수출 증가율은 둔화되고 소비는 비교적 안정적이며 투자는 뚜렷이 떨어지고 있다. 경제 하행 압력에 직면하여 정부 업무 보고서는 이미 215 년 경제 성장 목표를 약 7.% 로 낮췄다. 공급과 수요 관계의 불균형과 글로벌 경제 위축에 얽매여 소비와 수출에 의존해 성장을 안정시키는 것은 비현실적이기 때문에 투자는 현 단계에서 우리나라의 꾸준한 성장의 주요 수단으로 남아 있다. 투자를 구성하는 3 대 주요 부문을 보면 부동산 개발 투자 증가의 지속적 하락은 단기간에 뚜렷한 반등을 보이기가 어렵다는 것을 보여주며, 제조업 투자는 수요 약세로 인해 생산능력이 과잉되고 단기간에 투자 회복이 발생할 확률도 매우 낮다는 것을 보여준다. 따라서 현재 고정자산 투자를 추진하려면 정부가 주도할 수 있는 인프라 투자에만 의존해야 한다. PPP 모델은 정부 재정소득 증가 하락과 레버리지 탄력이 제한된 상황에서 사회자금이 기초투자에 광범위하게 참여하도록 유도해 거시경제 하락 위험을 헤지할 것으로 예상된다. 혁신 융자 모델 PPP 모델에 도입된 대량의 민간 재산은 지방재고 채무를 해소하고 인프라 건설 융자 모델을 새로운 단계로 추진하고 도시화 융자 난국을 해결하는 데 큰 역할을 할 수 있다. 끊임없이 누적되는 지방채무 문제를 해결하는 것은 줄곧 정부의 근년 업무의 중점이었다. 지방융자 플랫폼 재고 프로젝트에 PPP 모델을 도입하면 교통수송 등 프로젝트를 해소할 수 있을 뿐 아니라 단기 현금 흐름은 은행의 거액의 대출 만기를 상환하기 어렵고 재고 인프라 프로젝트의 투자 건설을 적극적으로 촉진할 수 있어 정부에게는 일거양득이라고 할 수 있다. 국무원 연구개발센터의 추산에 따르면 22 년까지 도시화율은 6%, 관련 융자 수요는 42 조 원에 육박할 것으로 예상되며, 원래 재정, 토지에 의존했던 투자융자 체제는 이렇게 방대한 융자 금액을 지원하기가 어려울 것으로 보인다. 도시화 지원 인프라 프로젝트 융자에 PPP 모델을 도입하면 사회자본을 유치하고 다양하고 지속 가능한 자금 투입 메커니즘을 형성하는 데 도움이 될 것이다. 정책 밀집 출범 정부 추진 PPP 태도 단호한 214 년 9 월 재무부가' 정부 및 사회자본협력모델 보급 관련 문제에 관한 통지' 를 발표한 이후 국무원, 발전개혁위, 국개행, 환경부, 교통부 등 여러 부처가 최근 2 여 건의 PPP 분야에 대한 정책조치를 잇달아 내놓으며 급수, 난방, 오수 처리, 쓰레기 처리, 쓰레기 처리 등 스펀지 도시와 지하관 시범 도시 특혜 정책에서 재정부는 PPP 모델을 채택한 시범 도시에 1% 의 재정 지원을 제안했다. 재정부는 이후 천억급 규모로 예상되는 중국 PPP 유도기금 설립, PPP 프로젝트 재정관리법 제정, PPP 입법 준비 등을 앞두고 큰 움직임이 빈번하다는 점에서 PPP 추진에 대한 정부의 태도가 두드러지고 있다. 셋째, 현재 PPP 모델 적용 분야가 지속적으로 확대되고 있으며, 프로젝트 채택 모델마다 다른 PPP 모델 적용 분야가 지속적으로 확대되고 있습니다. PPP 모델 적용 분야는' 시장화 수준이 높은 도시 인프라 및 공공 * * * * 서비스 분야' 부터 최신' 에너지, 운송, 수리, 환경 보호, 농업, 임업, * * * 서비스 분야' 까지 지속적으로 확대되고 있습니다. 214 년 12 월 재무부가 발표한 첫 번째 3 개 PPP 시범 프로젝트 목록에서 업계 분포는 오수 관리 프로젝트 9 개, 궤도교통 8 개, 급수 3 개, 난방 3 개, 환경종합관리 2 개, 신에너지 자동차 1 개, 지하종합관랑 1 개, 의료 1 개, 교육 1 개, 쓰레기 처리 1 개입니다. 정부 부처가 추천하는 주요 운영 모델: 경영성, 준경영성, 비영업성 사업 모델은 각기 다른 국가발전개혁위가' 정부와 사회자본협력에 관한 지도 의견' 에서 경영사업, 준경영사업, 비영업사업 구분은 각각 다른 운영 모델을 추천한다. 이 중 경영사업은 명확한 유료 기반을 갖추고 있고 경영요금이 투자비용을 완전히 덮을 수 있는 프로젝트로 건설-운영-이전 (BOT), 건설-소유-운영-이전 (BOOT) 등의 모델을 채택할 것을 제안한다. 준경영사업, 즉 경영요금이 투자비용을 충당하기에 부족하고, 정부 보조금의 일부 자금이나 자원을 필요로 하는 사업으로, 정부가 프랜차이즈에 일부 보조금이나 직접투자출자 등을 부여하는 조치를 통해 건설-운영-양도 (BOT), 건설-소유-운영 (BOO) 등의 모델을 채택할 것을 제안한다. 이용자 지불' 기반이 부족하고 주로' 정부지불' 에 의존해 투자비용을 회수하는 비영리 사업의 경우 정부를 통해 서비스를 구입하고 건설-소유-운영 (BOO), 위탁 운영 등 시장화 모델을 추진할 것을 제안한다. 우리나라 PPP 프로젝트 보급 현황: 3 ~ 4 선 도시 선두포, 교통분야 가장 뜨거운 215 년 5 월 말, 국가발전개혁위 심사를 거친 PPP 프로젝트 총 141 개, 총 투자액 1 조 97 억 원. 141 개 프로젝트 중 안후이성은 127 개 프로젝트로 프로젝트 수량 1 위를 차지했다. 각 성의 프로젝트 중 거의 87% 는 3 ~ 4 선 도시에서 나왔고, 나머지 13% 는 1 ~ 2 선 도시에서 나왔다. 이 가운데 투자금액이 가장 큰 교통분야는 전체 금액의 64% 를 차지하며, 일선 도시는 선로 교통 종목을 위주로 하고, 삼사선 도시는 도로 교통 종목이 우세하다. 프로젝트 운영 모드에서는 여전히 BOT 모드 위주로 총 442 개의 BOT 프로젝트가 총 프로젝트 수의 약 42.46% 를 차지합니다. 4. PPP 모드의 몇 가지 전형적인 세분 분야 응용철도: 철도발전기금은 매년 2 ~ 3 억의 민자투자철도를 추가한다. 현재 국내 철도투자자금원은 주로 철총대출과 채무에 의존하고 있어 전체 자금원의 주요 부분을 차지하고 있다. 국가는 또한 철도 건설 기금을 설립하고 재정 예산을 마련했으며, 두 가지를 합치면 연간 약 6 억 위안으로 연간 8 억 위안의 철도 투자에 대한 역할이 적다. 214 년 우리나라 철도발전기금회사가 정식으로 간판을 내걸고 설립되었다. 이 기금은 철총연합공상은행, 농업은행, 건설은행, 흥업은행 * * * 이 공동 설립한다. 철도 개발 기금은 국가 정책의 부름에 순응하고, 사회자본 참여를 유치하고, 철도용지 자원을 활성화하며, 그 중심 사상은 PPP 모델과 일치한다. 관련 방안에 따르면 214-215 년 이 기금은 4 억원의 사회자금을 철도 분야에 끌어들일 것으로 보인다. 철도발전기금은 회사형 펀드 형식으로 존속 기간 15-2 년, 철총에서 주발기인, 사회투자자가 우선주주주로 활동한다. 철도발전기금의 창립은 우리나라 철도투자 분야의 공적합영 모델을 위한 새로운 성장공간을 열어 민간 자본이 철도 분야에 진입하는 속도가 계속 빨라지고 철도 PPP 프로젝트도 추진될 것으로 예상된다. 지하철: PPP 프로젝트는 이미 성공 사례를 복제하기 시작했다. 베이징 지하철 4 호선 프로젝트는 우리나라 최초의 지하철 PPP 프로젝트로, 이 프로젝트 B 부분은 융자부터 건설까지 홍콩 지하철, 수도창업, 경투회사 * * * 가 설립한 경항 지하철 회사가 전적으로 책임지고 있다. 프로젝트 회사는 A 부분 시설을 임대해 4 호선 운영 유지 보수를 담당하고 수익을 얻는다. 운영이 만료되면 프로젝트를 무상으로 정부에 이양한다. 이후 난징 지하철 1 호선 남연선 사업도 PPP 모델을 채택했다. 214 년 말 경항 지하철은 베이징시 정부와 지하철 14 호선 프랜차이즈 계약을 체결하고 16 호선 의향협력협정도 체결한다. 지하철 14 호선과 16 호선은 지하철 4 호선 PPP 모델을 복제할 예정이며, 민자 투자는 4 호선 46 억원에서 15 억원으로, 2 선 ***3 억원으로 상승한다. 이에 따라 지하철 PPP 프로젝트는 점점에서 면으로 점진적으로 복제될 것으로 예상되며 계속 추진될 것으로 예상된다. 오수 처리: PPP 운용 공간이 매우 넓어 조조 시장을 탄생시킬 수 있는' 물 1 조' 가 215 년 4 월 공식 출범하면서 수질오염방지기준을 높이는 것이 중점이 되고, 오수 처리 프로젝트에 대한 투자액이 크게 늘어나 이에 상응하는 물 처리 PPP 시장공간이 이미 개방되고 있다. 5. 디자인 컨설팅류 회사 및 장비 공급 및 엔지니어링 시공사가 PPP 잔치에서 이득을 볼 수 있는 PPP 분야 215 상반기의 전반적인 추세는 국가 각종 정책의 밀집 출범, 각급 정부 및 기업의 팀 구성, 프로젝트 비축으로 인해 프로젝트가 많고 착지 프로젝트가 적고 전반적인 진도가 시장 예상보다 느리게 진행되고 있다. 기업 차원의 하반기 PPP 프로젝트 입찰, 계약 착지 가속화 추세를 기대할 수 있습니다. 선행 작업은 PPP 프로젝트 운영의 성패를 결정하는 핵심 중 하나이며, 프로젝트 전체에서 가장 기술적이고 시간이 많이 걸리는 부분입니다. 엔지니어링 설계는 엔지니어링 건설 산업 체인의 전면에 위치하며, 엔지니어링 완제품 실현에 대한 투자를 연결하는 중요한 부분이며, 엔지니어링 경제적 이익에 직접적인 영향을 미칩니다. 설계 컨설팅 회사는 프로젝트의 설계 업무를 맡는 동시에 프로젝트의 투자 융자, 건설 및 운영 과정에 대한 컨설팅 방안을 함께 제공하고, 백엔드 각 분야의 파트너를 도입하여 PPP 프로젝트 계획 및 구현을 주도할 수 있습니다. 따라서 PPP 모델에서 선력적이고 이득이 되는 회사가 될 것입니다. 동시에 프로젝트 시작의 혜택을 받아 설비 공급 및 공사 분야에서 뚜렷한 경쟁 우위를 가진 기업들도 디자인 컨설팅 회사와 함께 이 개혁 잔치에 참여할 수 있게 되었다. 6. PPP 송풍구 아래의 전형적인 사례와 부상회사 1, 우리나라 도시궤도교통분야 첫 PPP 프로젝트: 베이징지하철 4 호선 일평균 여객류가 백만을 돌파하는 황금선 베이징지하철 4 호선은 베이징시 궤도교통망의 본선 중 하나이며, 남기풍대구 남사환공익서교, 서성구, 북쪽부터 해전구 안하교북, 노선 길이 28.2km, 역 총수 24 4 호선 공사예산 총투자 153 억원, 24 년 8 월 본격적으로 착공, 29 년 9 월 28 일 개통시험 운영, 현재 하루 평균 여객유량은 이미 1 만명을 넘어섰다. 프랜차이즈를 핵심으로 한 공적 협력 모델 4 호선 공사 투자 건설은 A, B 의 두 가지 상대적으로 독립적인 부분으로 나뉜다. A 부는 동체 역 등 토건공사로 투자액은 약 17 억원으로 프로젝트 총투자의 약 7% 를 차지하며 베이징시 정부 국유독자기업 경투자사가 설립한 전액 출자 자회사 4 호선사가 책임진다. B 부분은 차량 신호 등 설비 부분으로 투자액은 약 46 억원으로 프로젝트 총투자의 약 3% 를 차지하며 PPP 프로젝트회사 베이징경항지하철 유한공사 ('경항지하철') 가 책임진다. 경항 지하철은 경투회사, 홍콩 지하철 회사, 창작그룹이 2:49:49 의 출자 비율에 따라 결성한 것이다. 4 호선 프로젝트 준공 검수 후 경항 지하철은 임대를 통해 4 호선 회사의 A 부분 자산에 대한 사용권을 취득했다. 경항 지하철은 4 호선 운영관리, 모든 시설 (A 와 B 부분 포함) 유지 관리, 제동외 자산갱신, 역 내 상업경영, 지하철 티켓소득 및 역 내 상업경영수입회수투자 등을 담당하고 있습니다