(1) 새로운 지질탐사 메커니즘 운영의 기본 상황

1. 새로운 지질탐사 메커니즘 시행에서 정부의 주도적 역할

새로운 지질탐사 메커니즘이 공포되고 시행되자 모든 성(자치구 및 자치단체)이 큰 관심을 보였다. 그들은 양호한 지질탐사환경을 조직, 계획, 정책 및 조성하고 새로운 지질탐사기제의 실시를 추진하는데서 선도적 역할을 발휘하였다.

(1) 효율적인 조직 보증 시스템 구축

각 도(지역, 시)는 새로운 지질 탐사 메커니즘의 구현을 조직하고 주도하기 위해 강력한 조직 리더십 기관을 설립했습니다. 예를 들어, 칭하이성 정부는 전담 집행 기관과 함께 탐사를 위한 새로운 메커니즘과 획기적인 탐사를 위한 전략 행동 본부를 특별히 설립했습니다(그림 1). 이 제도적 프레임워크는 칭하이성이 새로운 지질 탐사의 포괄적인 구현을 보장합니다. 기구.

그림 1 칭하이성의 새로운 지질 탐사 메커니즘 및 탐사 돌파구 전략 행동 조직도

티베트 자치구는 칭하이-티베트 특별 프로젝트(티베트 지역) 프로젝트에 따라 포괄적인 조직을 설립했습니다. 국토자원부 탐사사업단에 전문위원회 및 기술이사를 설치한다. 본 사무소는 통합 탐사 작업 배치, 통합 탐사 계획 준비 및 광산 투자 설정 계획을 담당하고 자본 투자 강도에 대한 통일된 요구 사항을 제시하며 지역 내 모든 탐사 기관의 통일된 구현을 감독합니다. 통합 탐사 계획이 효과적으로 수행되도록 하기 위해 통합 탐사 계획의 요구 사항에 따라 탐사 지역을 순차적으로 진행합니다.

간쑤성 정부와 국토자원부는 2010년 10월 '지질탐사사업 강화에 관한 협정'을 체결하고 '공공복지 지질조사 및 광물탐사를 위한 종합배치 및 실시계획'을 수립했다. 간쑤성'을 개선하기 위해 지도 기관은 새로운 메커니즘을 조직 및 구현하고 투자를 늘리며 돌파구를 찾기 위한 전략적 조치를 추진하여 놀라운 결과를 얻었습니다.

(2) 지질 탐사 전략 및 계획을 수립하고 지질 탐사 작업을 과학적으로 전개합니다.

주요 자원을 보유한 지방은 모두 새로운 메커니즘의 필요성과 탐사 전략 조치에 중점을 두고 있으며 일부 지역은 새롭게 수립된 지질 탐사 개발 전략 및 계획이 수립되었으며 일부는 기존 전략 및 계획을 수정하여 현재 및 장기, 지역 및 글로벌, 요구 및 가능성 측면에서 포괄적인 조치를 취했습니다.

구이저우성 국토자원부는 “정확한 포지셔닝, 전반적인 조정, 혁신 메커니즘, 플랫폼 구축, 환경 최적화, 주제 육성” 전략을 제안했습니다.

1) 정확한 포지셔닝은 관리 포지셔닝, 업무 포지셔닝, 펀드 포지셔닝을 말합니다. 경영 포지셔닝은 거시적 통제, 시장 감독, 사회 관리, 권익 보호, 공공 서비스의 기능적 요구 사항에 따라 관계를 정리하고 정치 업무를 분리하며 정부와 기업을 분리하는 것입니다. 전략, 계획, 정책 및 표준 등을 수립하는 데 중점을 두고 공공 복지 및 기본 지질 작업을 잘 수행하고 사회에 고품질의 공공 서비스 제품을 제공하는 것입니다. 지방 지질 탐사 기금은 위험 공유와 정책 규제라는 두 가지 주요 기능을 수행해야 합니다.

2) 전반적인 계획 및 조정이란 성 내 지질 탐사 업무의 전반적인 배치를 의미하며 중앙 지질 탐사 자금, 성 지질 탐사 자금, 지질 탐사 단위, 기업 및 사회 기금을 조정하고 홍보를 가속화합니다. 통합탐사. 성 부서의 부서별 이점을 최대한 활용하고 성 정부와 시(주, 현) 및 현(시, 구) 지방 정부, 지질 탐사 단위, 기업 및 광업권 보유자 간의 관계를 조정하고 지질을 조정 및 촉진합니다. 모두가 최선을 다하고 그에 합당한 보상을 받을 수 있도록 작업을 탐색합니다.

3) 탐사권 설정 및 이전 메커니즘 혁신, 시스템 개선, 광업권 관리와 정보, 기술 및 자본의 통합 모색에 중점을 두고 새로운 메커니즘을 심화, 개선 및 구현합니다. .

4) 플랫폼을 구축하세요. 새로운 제도적 플랫폼을 만들고, 통일되고, 경쟁적이며, 개방적이고, 질서 있는 광업권 시장 플랫폼을 만들고, 지질 기술, 정보, 노동, 중개 서비스 및 컨설팅 서비스를 위한 지질 탐사 기술 서비스 플랫폼을 만듭니다.

5) 환경을 최적화하세요. 첫째, 토지 및 자원 관리 서비스 환경을 최적화하고 혜택을 제공하며 제한을 완화하고 정책을 발표하며 문제를 해결하여 지질 탐사 단위의 개혁과 발전을 위한 좋은 서비스를 제공하고 지질 탐사 분야의 돌파구를 마련해야 합니다. 우수한 지질 탐사 환경과 모든 수준에서 토지 및 자원 관리를 최대한 활용합니다. 부서별 이점은 지질 탐사에 대한 우수한 서비스와 강력한 보장을 제공합니다.

6) 주제를 육성하십시오. 지질탐사단위는 지질탐사에서 획기적인 돌파를 이룩하는데 있어서 주력부대이며 주력부대가 사업의 주체로 되도록 대책을 강구하여야 합니다.

(3) 새로운 지질 탐사 메커니즘의 운영을 보장하고 지질 탐사에 대한 열정을 동원하기 위한 제도적 조치를 마련합니다.

새로운 지질 탐사 메커니즘을 시행함에 있어 모든 성( 자치구 및 자치단체)는 주로 다음과 같은 여러 제도적 조치를 도입했습니다. 지질 작업 연구 수준을 향상하기 위한 기본 지질 작업 시스템을 강화하고 지질 탐사를 강화하고 사회 자금을 유치하기 위해 상업 지질 탐사 정책의 위험을 줄입니다. 특히 대기업을 유치하고 지질 탐사에 대한 투자를 늘리며 지질 탐사 단위를 장려하고 지질 탐사를 위한 좋은 사회 환경을 구축하기 위한 제도적 조치를 강화합니다.

'공익 우선'으로 기초지질사업을 강화한다. "칭짱 특별 프로젝트"는 전국의 종합적인 탐사 작업을 위한 "시험장"입니다. 칭하이성과 티베트 자치구는 "칭짱 특별 프로젝트"를 실시하는 동안 메커니즘을 혁신하여 통합 탐사를 수행하고 달성했습니다. 탐사 결과가 풍부하여 칭하이와 티베트의 질이 크게 향상되었습니다. 기초 지질 작업 수준은 지질 탐사에서 급속한 돌파를 달성했으며 새로운 국가 지질 탐사 메커니즘과 지질 탐사 돌파를 위한 전략적 조치의 제정 및 실행의 기초를 제공했습니다. . 2008년부터 2010년까지 칭하이성은 다양한 유형의 지질탐사 프로젝트 839개를 조직했는데, 주로 기초 지질조사, 광물 지질조사, 환경 지질조사, 광물자원 탐사 프로젝트를 주선했습니다.

지질 탐사에 투자한 금액은 27.3억 위안이며 그 중 국가 재정 자금이 8억 8100만 위안으로 전체 투자의 32%를 차지하며 지방 재정 자금이 32%, 9억 7400만 위안을 차지합니다. 사회기금이 36%를 차지합니다. 칭짱-티베트 특별 프로젝트가 시작된 이래 티베트 자치구는 공공 복지 지질 작업에 대한 투자를 늘리고 기본 지질 조사 작업을 대폭 강화했습니다. 완료된 주요 물리적 작업은 다음과 같습니다: 1:50,000 지역 지질 조사(광물 전망 조사 포함) 62,607km2, 1:250,000 지역 중력 조사 136,610km2, 1:250,000 하천 퇴적물 조사 273,626km2, 1:50,000 하천 퇴적물 조사 52,995km2 , 1:50,000 지상 고정밀 자기 조사 8,810km2, 1:250,000 지역 환경 지질 조사 10,007km2, 1:100,000 지역 환경 지질 조사 13,420km2, 1:50,000 수문 지질 조사 1,504km2, 1:50,000 환경 지질 조사 2,530km2의 측량, 70,600m의 시추 및 151,300m3의 트렌치 탐사. 민생지질사업이 심화됨에 따라 티베트자치구의 지질탐사사업은 매우 뛰어난 성과를 거두었다. 32개의 광물 현장이 제출되었습니다. 그 중 14개는 최근 몇 년간 공공 복지 사업에 대한 투자 증가를 통해 처음 발견된 두롱 구리-금 광산, 야기라 납-아연 광산, 청바 구리-몰리브덴 광산 등 새로 발견된 광물 매장지입니다. , Chongjiang 및 Tingggong은 과거 작업 결과를 바탕으로 개발된 광물 특성입니다.

지질 탐사 작업을 원활하게 추진하기 위해 티베트 자치구 정부는 '지질 탐사를 위한 새로운 메커니즘 구축에 대한 실행 의견', '광물 자원 탐사 및 개발 관리 표준화에 대한 의견'을 공식화했습니다. ", "광물자원 탐사 및 개발 관리 표준화에 대한 의견" 지질 탐사 활동에 관한 고시" 및 일련의 정책 문서를 제공합니다. 탐사 작업 환경을 개선하기 위해 초원 보상, 생태 환경 매립 보증금, 요금 기준 등 일련의 규범 문서도 발행되었습니다. 탐사 작업을 위한 물류 및 안전 보장 시스템 강화, 재난 정보 조기 경보 및 예측 수행, 조화로운 광산 기업 홍보 강화 등을 통해 프로젝트를 수행하는 탐사 단위 및 광업권 보유자를 위한 좋은 작업 환경을 조성했습니다. 지질 탐사 작업 수준에 대한 통일된 조치가 이루어졌으며 주로 기본 지질 조사와 광물 사전 조사 및 핵심 탐사 지역의 일반 조사에 사용되는 "칭하이-티베트 특별 프로젝트"와 지역 재정 자금이 제안되었습니다. 그리고 중요한 광물종에 대한 상세한 조사와 탐사를 통해 사회적 기금을 실시해야 합니다. 자치지역은 경제사회 발전의 수요와 광물자원의 수급상황을 토대로 탐사대상을 계획하고, 광물화 조건과 작업수준에 따라 광구를 구분하고, 채굴권을 모두 시장지향적으로 설정하며, 채굴권은 입찰을 통해 양도되고 입찰자가 선정됩니다. 선호되는 조건은 다음과 같습니다: ① 대가 지불 능력, ② 탐사 작업 수행 능력, ③ 탐사 자금 투자 능력, ④ 탐사 실시 계획의 합리성, ⑤ 기업의 실적 및 신용 등급 등 .

헤이룽장성 지역의 지질작업은 과거 상대적으로 취약한 편이었지만, 최근에는 흑룡강성 다싱안링(Daxinganling) 지역의 토층이 두껍고 탐사가 어려운 점을 감안하여 기초 지질작업이 강화됐다. 이르면 2008년부터 성정부의 이름으로 중국지질조사국과 협력협정을 체결하고 공공복지 지질조사와 전략적 광물탐사를 공동으로 실시한다. 첫 번째 협력 프로젝트인 대싱안 산맥(Greater Khingan Range)에 대한 120,000km2 조사는 유익한 결과를 얻었습니다. 2011년 8월, 소싱안 산맥(Lesser Khingan Range)에 대한 항공 조사가 시작되었습니다. '12차 5개년 계획'에서는 '기초지질' 발전전략이 더욱 구체화될 예정이다.

2. 광물 자원 탐사 및 할당에서 시장의 근본적인 역할

새로운 지질 탐사 메커니즘이 시행된 이후 시장은 할당에서 근본적인 역할을 하기 시작했습니다. 광물 자원의.

지질탐사 및 자원 배분에서 시장의 역할은 주로 세 가지 측면에 반영됩니다. 첫째, 탐사 자본 할당, 둘째, 채굴권 할당, 셋째, 탐사 기술 및 노동 할당. 서비스 .

(1) 일부 성(자치구 및 자치단체)의 탐사 자본 시장 할당

흑룡강 광물 탐사 자본은 주로 시장을 통해 할당되며, 정부는 주로 '플랫폼'을 구축합니다. ". 도는 '탐사자금'은 없지만, 사회자금 유치를 위해 '위험탐사 플랫폼'을 구축하는 등 앞장섰다. 이러한 플랫폼은 일반적인 유형의 시장은 아니지만 시장의 역할을 수행합니다. '11차 5개년 계획' 기간 동안 성에서는 광물 탐사에 25억2000만 위안을 투자했고 그 중 상업 투자는 15억1000만 위안으로 광물 탐사 총 투자의 60%를 차지했다. 또한 성 재정이 투자한 6억8천만 위안도 시장 수요 원칙에 따라 편성된다. 이를 포함하면 탐사자금 시장 할당율은 87%에 달한다.

기타 성(자치구 및 자치단체)의 광물자원 탐사 및 개발 자본의 시장 배분은 두 가지 수준으로 나눌 수 있으며, 광물자원 채굴에 대한 모든 투자는 기업에 의해 이루어지며 모두 시장 지향적입니다. . 정부 재정 투자가 정부 자금을 지원받는 국유 기업이나 주식 기업 및 기업 재투자를 통해 실현되어야 하더라도 광물 자원 탐사에 대한 투자는 인구 조사 단계 이전에 주로 자금이 조달됩니다. 정부 재정으로.

(2) 일반적으로 시장은 광업권 할당에서 근본적인 역할을 합니다.

광물 자원 자체는 사용권을 통해 탐사, 개발 및 활용됩니다. 권리는 탐사권과 채굴권이다. 현재 대부분은 시장배분의 기본 역할을 반영하는 '모집, 경매, 상장'을 통해 이뤄지고 있다.

헤이룽장성의 광업권 배분은 정부가 관리하는 부분을 제외하고 주로 시장을 통해 배분된다.

정부는 채굴권을 두 가지 범주로 할당하는데, 하나는 계약을 통해 행정적 방법을 통해 기업이나 지질 탐사 단위에 할당되고, 다른 하나는 "모집, 경매 및 상장"을 통해 시장에 출시됩니다. 지질탐사업체가 소유한 대부분의 채굴권은 규모가 작고 분산되어 있으며, 주로 그들이 보유한 정보를 통해 기업과 연결됩니다. 이 프로세스는 시장 할당의 원칙을 구현하지만 공개적이고 공정한 경쟁이 부족합니다. 일반적으로 흑룡강성 광업권 배분에 있어서 시장이 중요한 역할을 하고 있으나, 문제는 아직 정상적이고 실질적인 광업권 시장이 형성되지 않았다는 점이다.

(3) 탐사 기술 및 노동 서비스 할당은 기본적으로 시장 지향적입니다.

흑룡강성 지질 및 광물 탐사 개발국 산하 치치하르 광산 탐사 연구소에 따르면 , 그들의 현재 상황은 조사 노동 시장에서 자영업자와 경쟁하기가 상대적으로 어렵습니다. 현재 조사 인력 서비스에 대한 청구 기준은 이미 매우 낮고 수익성이 없습니다. 하지만 자영업자는 가격을 1/3로 줄여도 계약이 가능하다. 이러한 상황은 지질탐사단위의 기업중심적 개혁에 어려움을 더하고 있다. 그러나 기업화에 참여하지 않고 비즈니스 메커니즘을 활용하여 자영업자와 경쟁한다면 우리는 반드시 실패할 것입니다. 이것은 정말 딜레마입니다. 지질조사 기술서비스가 시장화되었음에도 불구하고 통일된 국가 유형시장이 없다는 것이 기존의 문제점이다. 동부지역의 일부 기술서비스는 여전히 정보부족으로 인해 시장에서 배제되고 있다.

3. 지질 탐사에서 기업의 주요 역할

기업의 주요 역할은 새로운 지질 탐사 메커니즘의 핵심 연결입니다. 사회주의 시장경제가 아니어야 한다. 기업의 주요 역할은 주로 독립적인 운영, 자체 이익과 손실에 대한 책임, 자기 개발 및 자기 훈련에 반영됩니다. 시장 신호에 민감하게 반응할 수 있고, 시장 경쟁에 신속하게 대응할 수 있으며, 지질 탐사 투자에 직면했을 때 자동으로 위험을 피하고 효율성을 높일 수 있습니다. 기업 전체에 자금을 순환시키고 장기적으로 안정적인 소스를 구축할 수 있습니다.

조사 결과 해당 회사는 흑룡강성 지질 탐사의 주요 투자자가 됐다. 투자의 주요 형태는 채굴권을 직접 구매하고 광물 탐사를 조직하는 것입니다. 또는 지질 탐사 부서와 협력하여 지질 탐사에 종사하는 독립 회사를 설립하는 것입니다. 주 차원의 관점에서 볼 때 이러한 양식은 주로 두 가지 수준으로 개발됩니다. 첫째, 성 차원에서는 성 정부가 성 안팎의 투자 유치 조치를 직접 취하며 주로 대기업을 흑룡강성으로 유치해 규모 효과를 창출한다. 이를 위해 중국민메탈스(China Minmetals), 중국일반원자력산업투자기금센터, 중국철도그룹, MCC를 선정했으며, 중국국금그룹(China National Gold Group) 등 5개 기업이 통합탐사협력기업 시범사업으로 활동해 기업의 주요 역할을 촉진한다. 흑룡강 지질탐사. 둘째, 지질 탐사 단위 차원에서는 지질 기술 인력 서비스와 기업 탐사 자본 간의 협력을 적극적으로 촉진합니다. 기업의 주요 역할.

간쑤성의 새로운 지질 탐사 메커니즘을 발전시키는 과정에서 상업 탐사 작업은 정부의 지도하에 이루어지고 있으며, 지방 정부는 중국 Guodian Group Corporation을 도입했습니다. Aluminium Corporation 및 China Datang Group 회사, China Huaneng Group 및 기타 대규모 국유 기업은 핵심 탐사 지역에 대한 투자를 지속적으로 늘려 지질 탐사에 직접 사용되는 성의 다양한 자금이 2008년 5억 9천만 위안에서 2008년 5억 9천만 위안으로 증가했습니다. 2011년에는 21억 5천만 위안. 60년 넘게 Baiyin Company는 자원 공급, 기술 혁신, 인재 운송 및 제도 개혁 측면에서 국가에 상당한 공헌을 해왔습니다. 중국이 취한 상승-쇠퇴-부흥 경로와 개혁 경험은 국유 광산 기업의 개혁에 보편적인 참고 의의를 가지고 있습니다. 우선 실버회사는 계획경제체제 하의 탐사와 채굴의 분리(시굴에 대한 국가투자, 기업채광)에서 탐사와 채굴의 통합으로 변신한 한편, 대체재를 찾아 나선다. 한편, 해외 자원은 2008년부터 광산 주변에서 은 탐사를 실시하여 심층적으로 50,000톤의 구리 금속(333+334?)을 채굴하여 광산 깊은 곳에 2차 탐사 공간이 있음을 확인했습니다. 은광석 밭. 2012년 2월, 회사는 간쑤성 비철 지질 탐사국과 "2012년부터 2015년까지 은광 필드 및 주변 지역에 대한 지질 탐사 협력 계약"을 체결했습니다. 회사는 매년 광물 탐사 자금으로 80만~1억 위안을 제공합니다. 협력기간이 만료되면 비철지질탐사국은 구리금속 50만톤, 광물탐사기지 2~3개, 탐사대상지역 3~5개를 제출하기 위해 노력하고 있다. 계약에는 회사가 탐사 결과에 따라 일정 금액의 지분과 이에 상응하는 금전적 보상을 제공할 것이라고 명시되어 있습니다. 두 번째로 Baiyin Company는 구조 조정에 성공하고 CITIC 전략적 투자를 도입했으며 "Baiyin Nonferrous Metals Group Co"로 구조 조정되었습니다. ., Ltd.'를 설립하고 과학적인 기업지배구조를 확립하여 소유와 경영권의 분리를 실현하였습니다. 국유지주, 기업경영, 정부와 기업분리 문제에 대한 제도적 해결의 경험은 국유 광산기업의 개혁과 발전에 참고자료를 제공한다.

허난성 지질 탐사에서 기업의 주요 역할은 주로 기업 자본과 지질 탐사 단위의 기술 노동 서비스를 결합하고 이를 기업 메커니즘 운영에 포함시키는 데 반영됩니다. 전국적으로 보편적인 의미를 갖는다. 새로운 메커니즘의 처음 세 문장(공공 복지 우선, 상업적 후속 조치, 자금 연결)은 모두 탐사 투자에 관한 것이고, 중국에서 기술 노동 서비스를 통제하는 사람들은 주로 국유 지질 탐사 단위이기 때문입니다. 그러므로 새로운 메커니즘을 실시함에 있어서 어떻게 이 두 가지 생산 요소를 기업 메커니즘과 효과적으로 결합시키는가 하는 것이 지질탐사를 위한 새로운 메커니즘을 구축하는 주요 내용이다. 이와 관련하여 허난성은 "송현 모델"을 만들었습니다.

최근 몇 년 동안 "송현 모델"을 기반으로 한 "주문 전망"과 "위험 고정 투자" 전망에서 새로운 경험을 창출했습니다.

소위 '수주 탐사'란 지질 탐사 단위가 자신이 소유한 광업권을 목표로 하고, 보완적 이점을 달성하기 위해 광물이 필요한 광산 회사로부터 투자를 유치하는 것을 의미합니다. 유치된 기업이 광업권에 관심을 갖게 되면 일정 금액의 투자금을 먼저 지불할 의향이 있어 지질 탐사 부서가 독립적으로 탐사를 계속하고 주문을 통해 광업권을 청약할 수 있습니다. 탐사가 완료된 후, 예약권자가 요구하는 광물자원이 발견되면, 사전에 비용을 지불한 투자자가 평가된 가격으로 먼저 채굴권을 획득할 수 있습니다.

일명 '위험고정투자'는 '수주탐색'을 기반으로 수급을 모두 확대하고 탄탄한 신용기반을 구축하는 것이다. 공급측면은 지질학 및 광물자원국을 기반으로 하며, 이는 강력한 기술력뿐만 아니라 경제력, 특히 많은 광업권(이를 "종합 광업권 패키지"라고 함)을 갖추고 있습니다. 채굴 가능한 광물권에 대한 광범위한 수요를 보유한 투자회사는 세부 조사가 완료되면 이를 획득할 수 있습니다. 그들에게 필요한 것은 지질 조사 단위의 결과가 신속하게 변환되는 것입니다. 이를 위해 그들은 협약을 통과시켰고 지질탐사부서에 지질탐사자금을 지원하기로 했다. 허난성 지질광물 탐사개발국이 '위험 고정 투자'를 통해 확보한 자금 총액은 10억 위안 이상이며 첫 번째 협력 기간은 5년이다. 이번 협력에서는 공급자가 투자회사에 판매하는 광업권 외에 투자자도 위험투자 지원에 대한 대가로 광업권에서 발생하는 이익의 일정 비율을 향유하게 된다.