동북경제는 어떻게 난관을 극복할 수 있는가?

본문 | 동북재경대학 동북아경제연구소 연구그룹

동북활성화전략 시행 이후 경제총체, 산업계에 많은 변화가 있었다. 업그레이드, 제도 개혁, 대외 개방, 사회 및 민생 모두 일정한 성과를 거두었습니다.

그러나 중국 경제의 질적 전환과 발전, 산업체인 현대화의 요구 하에서 동북지역의 발전은 여전히 ​​포괄적인 진흥이라는 목표에 크게 뒤처져 있으며, 보다 빠르고 효율적인 전략 실행을 촉진하고 '14차 5개년 계획'의 개발 레이아웃을 미리 계획합니다.

동북부 경제 발전의 단점

현재 동북부 경제 발전의 단점은 주로 다음과 같이 반영됩니다. 첫째, 경제 총량과 성장률이 여전히 국가 중하위권에 머물고 있습니다. . 31개 성, 직할시, 자치구 중 랴오닝성, 헤이룽장성, 길림성은 2019년 총 GDP에서 각각 15위, 24위, 26위를 차지했고, 명목 GDP 성장률에서는 각각 26위, 29위, 30위를 차지했다. 둘째, 개혁이 충분히 강력하지 않으며 관련 정책, 시스템 및 조치를 더욱 자유화해야 합니다. 셋째, 산업구조의 최적화가 시급히 필요하고, 산업체인의 수준이 개선되어야 하며, 3차 산업과 전략적 신흥산업에 단점이 있으며, 산업 발전에 '기술적 두뇌'가 부족하다. 넷째, 시장활력이 부족하고, 민간경제의 발전이 더디며, 민간기업과 중소기업의 경영환경이 열악하다. 다섯째, 지역간 조율이 부족하고 각 지역의 전반적인 기획, 배치, 상호연결이 부족하다. 여섯째, 대외개방 수준을 더욱 제고해야 한다.

동북진흥을 위한 '14차 5개년 계획' 권고

국가 '14차 5개년 계획' 준비가 시작됐다. 현재 국내외 경제상황은 심각하고, 코로나19 사태가 세계에 미치는 영향이 계속되고 있으며, 중국이 직면한 국제 환경은 날로 복잡해지고 있다. 이런 상황에서 중앙정부의 요구에 따라 국내 유통을 주체로 하는 새로운 '이중 순환' 발전 패턴 형성을 가속화할 필요가 있다. 따라서 중국 동북부 활성화를 위한 '14차 5개년 계획'의 전략적 배치를 계획하는 것은 중국 경제의 안정적이고 건전한 발전에 매우 중요합니다. '14차 5개년 계획'에서 동북지역은 전략적 발전을 가속화하고, 개혁 노력을 강화하며, 개방의 고도를 높이고, 혁신의 깊이를 높이고, 구석구석을 추월하고, 종합진흥의 새 장을 열어야 한다. 중국 북동부.

우선 중국 동북부 활성화를 위한 '14차 5개년 계획'은 높은 출발점과 고품질의 계획이 있어야 한다. 중앙정부는 오랫동안 국가의 중요한 전략자원 기지이자 국방안보, 산업안보, 식량안보, 에너지 안보, 생태안보 등과 관련된 동북지역의 전략적 위치를 분명히 해 왔다. 국제 무역과 투자 환경이 변화함에 따라 중국 동북부는 대외 개방의 새로운 개척지가 될 것입니다.

따라서 '14차 5개년 계획'에서는 중국 동북부의 경제사회 발전을 위해 높은 기준과 요구가 요구된다. 동북부는 중화민족의 위대한 부흥을 실현하기 위한 전략적 고지이며, 이는 개방을 더욱 확대하는 새로운 개척지이자 국가 경제 건전성 발전 안보의 핵심입니다. 계획 요구사항과 개발 목표 측면에서 더 높은 기준을 설정할 필요가 있습니다. 관련 시스템, 메커니즘 및 관리 수준은 선진적인 국제 및 국내 수준을 목표로 해야 하며, 경제 발전의 질, 속도 및 산업 구조는 선진국과 유사해야 합니다. 국내 선진 지역의 수준이 가장 커야 합니다. 전통 산업의 전환 및 업그레이드 시간을 어느 정도 단축하고, 궁극적으로 전통 산업의 전환 및 발전을 신흥 산업의 배치 및 발전 속도와 동기화할 것입니다. 발전 목표 측면에서 보면 국민 경제, 사회 발전 수준에 부합하고 동시에 중화민족의 위대한 부흥을 실현할 것입니다.

둘째, 중국 동북 지역의 발전이 직면한 현저한 문제를 고려하여 정책 자유화를 강화하고, 개혁 시범 지역을 설립하고, 산업 변혁과 업그레이드를 촉진하고, 혁신 역량을 강화하고, 비즈니스 환경을 개선하는 것이 좋습니다. '14차 5개년 계획'의 발전에서 개방을 위한 새로운 고지를 만들고, 인재 팀 구성을 강화하며, 전략 실행의 효율성을 평가하는 등 다방면에서 돌파구를 모색할 것입니다. .

1. 정책 자유화를 확대하고 북동부 지역에 어업 교육을 실시합니다.

첫 번째는 인구 정책입니다. 6차 인구조사 결과 랴오닝성, 지린성, 헤이룽장성 출산율은 각각 0.74명, 0.76명, 0.75명에 불과해 초저출산율이다. 2015년 이후 중국 동북지역의 자연인구증가율은 지속적으로 마이너스를 기록하고 있으며, 젊은 노동력의 비율도 감소하고 있어 장기적으로 경제 발전을 제한하고 경제 활력에 영향을 미칠 것입니다. 이는 또한 인구 고령화 문제를 심각하게 야기하고 재정적 부담을 증가시킬 것입니다. 출산을 장려하는 동시에 동북부 지역의 출산 제한을 2~3명 허용에서 완화하고 더 많은 자녀를 장려하는 데 우선순위를 둘 것을 권고한다. 동북부가 다른 지역보다 먼저 인구정책을 자유화한다면 동북부의 인구문제는 크게 완화되거나 해결될 것이다.

두 번째는 토지정책이다. 중국 동북부는 광대한 토지자원과 미사용 토지가 많습니다. 동북지역의 토지정책을 자유화하고(경작지의 용도를 바꾸지 않는 한) 휴면자원을 깨울 것을 권고한다. 구체적인 조치는 다음과 같습니다. 첫째, 토지의 자산 성격을 결정하고, 농민이 토지를 소유, 사용, 이익 및 처분할 권리를 갖도록 허용하며, 토지 계약권, 관리권, 농가 사용권, 집단 건설 토지 사용을 허용합니다. 권리, 농촌 거주지 등 거래, 모기지 및 주식 가격 책정에 참여합니다. 둘째, 토지 이전을 가속화하고 도시와 농촌의 토지 거래 통일 시장을 구축하며 시장 중심의 토지 요소 할당을 실현합니다. 셋째, 동부와 남부 등 토지가 부족한 지역과 대응 협력을 전개해 '거주지 경제'를 발전시키고, 다른 지역의 기술과 인재를 유치해 중국 동북부에서 사업을 시작한다.

세 번째는 금융정책이다. 중국 동북지역의 금융시스템은 아직 발달하지 않았고 금융시장도 충분히 활성화되지 않았다.

금융활동은 실물경제에 활력을 불어넣을 수 있습니다. 중국 동북부 활성화를 위한 다양한 자금 수요에 적응하기 위해 중국 동북부의 통합 금융 운영 개혁을 시범적으로 실시하는 것이 좋습니다. 동북진흥은행과 동북진흥기금이 설립되었습니다. 국영기업과 민간자본 도입을 위해 지방금융기관을 지원한다. 국내 기업 금융 기관의 자본금 발행을 지원합니다. 대형 금융 기관이 중국 동북부에 대한 투자를 늘리고 부실 대출에 대한 내성을 높이도록 장려합니다. 화폐시장, 자본시장, 보험시장을 더욱 자유화하고 화폐시장자금, 자본, 보험자금의 전면적인 흐름을 촉진하며 실물경제에 활력을 불어넣습니다. 금융 부문이 중국 동북부에 금융 혁신 센터를 설립하여 새로운 금융 상품과 금융 상품을 개발하도록 장려합니다. 현지 자산관리회사의 역할을 충분히 발휘하고 부실자산 처리강도를 높여 은행산업의 건전한 발전을 위한 여건을 조성한다.

2. 개혁 시범 구역 설립

제도적 메커니즘 돌파에 초점을 맞춘 중국 동북부 개혁 시범 구역 건설을 지원하고, 개혁에 대한 몇 가지 특별한 요구 사항을 제시합니다. 시범 지역의 정책, 법률 및 감독을 통해 중국 동북부가 새로운 개발 모델을 모색할 수 있는 더 많은 기회를 창출합니다.

구체적으로 다음이 포함됩니다: 토지 시스템의 포괄적 개혁을 위한 시범 지역 구축, 토지 정책 시스템 개혁 심화, 국유 기업, 지역 경제 및 민간의 통합 발전을 위한 시범 지역 구축 경제, 자본 운영, 지분 관리, 운영 메커니즘을 위한 포괄적인 개혁 시범 구역을 구축하고, 관리자 시스템, 급여 시스템 등에 대한 일부 특별 요구 사항을 설정합니다. 기존 자유 무역 시범 구역에 더 많은 특별 정책을 부여하거나 자유 무역 시범 구역을 확대합니다. 북동부 3개 성 전체에 대한 무역 지역이다. 파일럿 존을 통해 한편으로는 개혁의 잠재적인 위험을 최소화할 수 있는 한편, 성공적인 모델을 복제하여 실증할 수 있습니다.

3. 기술 혁신을 통한 산업 변혁 및 업그레이드 촉진

한편으로는 '기존 활성화'를 중심으로 산업의 기본 역량과 산업 체인 수준을 향상시키는 것입니다. 주식, 증분 증가 및 변수 최적화 ". 기업의 디지털 혁신에 대한 노력을 늘리십시오.

재고 확보: 자원 우위와 제조 능력은 중국 동북부의 가장 큰 재고 우위이자 중국 동북부 활성화의 중요한 초점이기도 합니다. 진흥은 산업기반을 허물고 처음부터 다시 시작하는 것이 아니라, 오히려 기존 장점을 기반으로 기존 산업의 변혁과 고도화를 촉진하고 산업기반 재설계 프로젝트를 시행하는 것입니다.

증분 확장: 자원과 기업 도입, 증분에 따른 재고 활성화, 산업 변혁 및 업그레이드 촉진, 산업 체인 및 공급망 현대화 실현, 새로운 산업, 새로운 비즈니스 형식 및 새로운 비즈니스 모델 개발, 새로운 경제성장 포인트를 육성하겠습니다.

변수 최적화: 중국 동북부 활성화의 가장 큰 변수는 디지털화로 인해 발전의 출발선이 다시 그려지지 않으면 발전 격차가 더 벌어질 것입니다. 중국 동북부는 국제 및 국내 디지털화의 선진적 수준을 목표로 디지털 과학 연구 수준을 지속적으로 향상하고 산업 디지털화와 디지털 산업화를 가속화하며 새로운 추진력을 형성하고 새로운 공간을 확장하며 새로운 발전을 달성해야 합니다.

한편, 산학연 협력을 강화할 필요가 있다. 동북아에는 과학기술과 고등교육을 바탕으로 '산학연' 협력을 위한 거대한 공간이 있으며, 산학연의 결합을 통해 산업 발전을 위한 '기술 두뇌'를 갖추고 있습니다. 산학연 협력은 기본주체인 산학(기업), 대학, 연구기관에서 정부, 중개기관, 금융기관 등 보조주체로 확대되고, 일정한 기준에 따라 협력을 위한 일종의 동맹을 형성해야 한다. 기술 혁신, 인재 양성, 사회 서비스, 산업 발전 및 경제 발전과 같은 기능을 동시에 실현하기 위한 메커니즘 또는 규칙입니다. 산학연 협력을 위한 제도적 기반을 입법적으로 확고히 마련하고, 정책적, 재정적 지원을 강화하는 것이 필요하다.

4. 기업 환경 개선 및 민간 경제 발전 촉진

기업 환경 문제를 해결하려면 행정 시스템, 사법 시스템, 사회 보장 및 기타 부문에서 조정이 이루어져야 합니다. 상들. 정부는 기능을 서비스 프로젝트에 더 집중하도록 전환하여 시장 메커니즘이 더 큰 역할을 할 수 있도록 해야 하며, 이를 위해서는 공정한 경쟁과 공정한 정의가 필요합니다.

민간 경제의 발전을 촉진하기 위해 우리는 주로 세 가지 수준에서 시작합니다. 첫째, 민간 기업이 국유 기업의 혼합 개혁에 참여하도록 장려하고, 경쟁 메커니즘을 도입하고, 시장화 수준을 향상하고, 민간기업과 국유기업이 긍정적으로 상호작용하는 산업체인 관계를 형성한다. 둘째, 기존 민간기업은 비범한 발전을 이룩해야 한다. 민간 기업의 생산 및 운영을 위한 좋은 시장 환경을 제공하기 위해 법률 시스템, 시장 접근, 정부 서비스, 재정 지원 등에 대한 몇 가지 특별 정책을 제공합니다. 셋째, 신흥 비즈니스 형식은 중국 동북 지역에 엄청난 발전 잠재력과 시장 공간을 갖고 있으며, 신흥 산업으로 발전하기 위해 민간 기업을 육성하기 위한 노력을 기울일 수 있습니다.

5. 지역 협력 발전 전략을 수립하고 지역 통합의 새로운 패턴을 형성합니다.

지역 협력 발전은 미래 경제 발전 추세입니다. 지역의 새로운 패턴을 재구성해야 합니다. 중국 동북부의 발전과 각 지역의 상호 연결 능력을 향상시킵니다.

첫째, 동북아와 그 너머를 연결하는 경제권을 구축하라. 국가가 승인한 다양한 대외 개방 지구, 서클, 클러스터, 센터를 기반으로 지역 경제 통합을 목표로 국내 국경, 강변, 해안 경제 구역을 설정하여 체계적인 대내외 경제 체제를 형성합니다. 벨트 및 촉진 산업 체인이 확장되고 재료, 자본, 기술 및 인력이 장벽 없이 지역 내에서 자유롭게 흐를 수 있습니다. 4개 경제구역을 설립하고 새로운 통합 발전 패턴을 형성할 수 있습니다. (1) 두만강삼각주 경제협력구역. 회춘을 중심으로 두만, 통화, 장춘, 하얼빈 등으로 방사되어 수출형 공업도시 네트워크를 형성하며 주로 러시아 극동지역과 북한의 나진, 청진 및 동해연안지역과의 경제협력을 수행하고 있다. ​​일본. (2) 북부경제협력지대.

흑하강과 수분강을 창구로 삼아 흑룡강, 우수리강, 송화강, 넨강을 연결하는 내륙수로 운송체계를 구축하여 내륙국경무역을 중심으로 한 경제협력지대를 형성하고, 홋카이도와 경제협력을 실시하며, 일본, 러시아 사할린. (3) 황해경제구역. 대련을 선두로 금주와 단동을 양익으로 하고 안산, 심양, 요양 등의 공업도시를 배후지로 삼아 산둥반도와 함께 일본의 기타큐슈와 경제협력을 이루는 벨트이다. 한국의 서해안 및 기타 지역에서 실시됩니다. (4) 초원경제구역. 국가중점개발과 어렌하오터, 만저우리 등 실험구 개방을 바탕으로 몽골, 북부 러시아와 경제협력구를 형성하고 후허하오터, 츠펑과 연결해 초원지대 산업구조 조정을 가속화하고 제고를 도모한다. 해당 지역의 경제 및 사회 발전 수준. 4대 경제권 개발과 건설을 통해 중국 동북부는 진정한 동북아 경제권의 핵심 지역이 되고, 동북아 지역 내에서 동북아의 경쟁력을 제고할 것입니다.

둘째, '선창하' 지역경제통합이다. 선양(瀋陽), 장춘(長春), 하얼빈(哈爾) 3개 성 성도의 GDP는 동부 3성 총 GDP의 30% 이상을 차지하고 도시화율은 모두 65% 이상이다. 동북진흥의 위치에서 선양은 장비제조중심, 창춘은 혁신중심, 하얼빈은 중러 경제무역협력중심으로 이 3개 도시에 많은 클러스터와 플랫폼이 위치하고 있다. 3개 성급 도시 간 소통 불량 문제를 해결하기 위해 자유무역지대 건설을 기반으로 선양, 장춘, 하얼빈 3대 도시의 수평적 공동 발전을 추진해 생산이 요인은 장애물 없이 흐를 수 있다. 모든 성, 시는 행정장벽을 허물고 3개 시, 시 간 자원, 기술, 인재, 정보 등의 원활한 교류를 촉진하여 상호보완적 우위를 형성해야 합니다. 이를 통해 개발 비용을 절감하고 경제적 이익을 극대화할 수 있습니다. 이는 또한 랴오닝성과 헤이룽장성 자유무역지대 건설에서 돌파구를 마련하는 데 도움이 될 것입니다.

셋째, 송넨평원 농업현대화산업단지를 건설한다. 송넨평원은 동북평원의 핵심지역으로 경지면적은 559만 헥타르, 시군은 37개이다. 그러나 시군별로 생산성 수준이 다양하고, 상업화 및 시장화 정도도 매우 낮은 편이다. 현재의 농업공업단지는 주로 군과 시를 중심으로 송넨평원 전체를 기반으로 하는 국가급 현대식 농업공업단지를 건설할 것을 권고한다. 장기적, 대규모 농업 산업화와 상품 현대화를 달성하는 것은 중국의 식량 안보를 보장하는 데 있어 매우 중요한 의미를 갖습니다.

넷째, 동북아 장비제조 산업기지를 구축한다. 장비 제조 기지는 심양에만 있는 것이 아닙니다. 많은 주요 장비 제조 산업이 하얼빈, 장춘 등 중국 동북부의 다른 성 및 도시에 위치하고 있습니다. 동북지역 전체를 국가의 장비제조산업기지로 구축하여 산업사슬과 가치사슬을 확장할 수 있다.

다섯째, '발해수로 서방화' 프로젝트를 추진한다. 지역협력개발을 이루기 위해서는 주요 프로젝트에 대한 투자가 필요하다. 랴오닝성 서부와 내몽골 중부 및 동부에는 대규모 건조지대가 있어 이들 지역에서는 토지자원을 활용할 수 없다. 랴오닝에서 물을 가져와 발해의 수자원을 랴오닝 서부와 내몽골 중부 및 동부의 건조 지역으로 이전하는 '서방수 물 전환' 프로젝트를 시작하는 것이 좋습니다. 물 이전은 토양 개선과 결합되어야 합니다. 경제적, 생태적, 사회적 이익을 극대화하기 위해 지역 자원 간의 보완성과 연계성을 형성합니다.

랴오닝의 물 추출은 해수 담수화, 종합 화학 산업, 송수관 및 다양한 유형의 장비 연결을 포함하여 산업 시스템을 형성할 수 있는 등 중국 동북부와 내몽고 지역에 발전 기회를 가져올 수 있습니다. 또한 서부 요녕성, 중부 및 동부 내몽고 지역의 경작지, 산림지, 건설 토지를 늘릴 수 있습니다. 토지 요소의 증가는 경제 성장을 효과적으로 촉진할 수 있습니다.

6. 대련 자유항 건설 및 개방을 위한 새로운 고지 조성

더 높은 수준의 개방을 달성하기 위해 대련에 국가 수준의 자유항을 건설하는 하이난 자유 무역항 정책을 참조하는 것이 좋습니다 중국 동북지역 협력. 대련은 잉커우항, 금주항 등 주변의 여러 항구 자원을 자유항의 통일된 계획에 통합하여 진정한 북부의 물류 센터와 중공업 등 다양한 상품을 생산할 수 있는 독특한 장점을 가지고 있습니다. 배송에서 대련으로 운송됩니다. 대련자유항과 중일한 자유무역지대가 구현되면 금융시장 개방을 우선시하고 금융활동을 활용해 '중계무역+해외무역+해외금융' 모델로 발전할 수도 있다. 외국 사업가들이 대련을 북부에서 가장 개방적이고 활동적인 국제 도시로 만들고 있습니다.

7. 인재 유지를 위한 메커니즘과 정책을 수립하고 전략적 구현 목표와 평가 메커니즘을 확립합니다.

중국 동북부에는 핵심 고등교육 기관이 많지만 유출이 많습니다. 졸업생의. 대학생들이 졸업 후 중국 동북부 지역에서 창업과 취업을 유도하기 위해서는 호적관리, 주택 보조금, 교육, 창업 기반 구축, 창업 서비스 측면에서 특별한 정책이 제공되어야 한다. 폐공장, 기지, 기타 장소를 활용하여 과학창의단지, 문화창의단지를 건설하여 대학생들이 창업할 수 있는 편의를 제공합니다. 둘째, 동북부 지역에서 사업을 시작하고 취업하는 비현지 인재의 매력을 높이기 위해 동북 3성의 각급 정부는 무료 교육, 세금 면제 등 외국인 인재 도입에 대한 특별 정책 지원을 제공할 수 있습니다. , 무료 창업 기반, 창업 자금 조성, 금융 서비스 등

또한, 동북부 활성화 전략 이행을 위한 평가 메커니즘을 구축합니다. 동북부 활성화 전략은 시행된 지 10년이 넘었습니다. 목표 달성 및 활성화 효과에 대한 과학적 평가 시스템이나 평가 메커니즘이 없기 때문에 정책이 약화되거나 계획이 무산될 수 있습니다. 구현되지 않습니다.

동북부진흥전략의 실시는 빈곤완화사업의 실시와 같아야 하고, 과제를 계층별로 세분화하여 해당 담당기관과 부서에 배정하고 구체적인 평가지표로 정량화해야 하며, 과제 완수와 활성화 효과가 있어야 한다. 규정된 시간 노드 내에서 평가됩니다.