중국국제자선재단의 자선재단 회원 관리 조치

비공개재단의 특징과 발전공간

저자:진진핑

제목:공익재단과 다르게,비공개재단의 운영은 경영진이 가지고 있는 더 큰 유연성. 창업자의 개인적인 공익적 이상을 실현하는 데 더욱 적극적으로 나섰습니다. 사모펀드 재단은 순수 민간 재단으로서 급속한 발전을 기대할 수 있다는 점은 낙관적으로 예상할 수 있습니다. 우리나라는 2004년에 제정한 《재단관리규정》에 재단을 분류하고 규정하고 있다. 그 중 법적으로 가장 중요한 분류는 공공재단과 민간재단의 분류이다. 규정 제3조는 “재단은 공공으로부터 자금을 조달하는 재단(이하 공공재단)과 공공으로부터 자금을 조달할 수 없는 재단(이하 비공개재단)으로 구분한다”고 규정하고 있다. " 둘의 정의에 차이가 있다고 볼 수 있습니다. 차이점은 대중을 대상으로 모금 활동을 할 수 있는지 여부에 있습니다. 비영리재단의 특성을 보면 반드시 공익재단과 비교해야 합니다. 관련 행정 규정에 따르면 둘 사이의 구체적인 법적 규칙에는 다음과 같은 차이점이 있습니다. 첫째, 초기 자본금의 하한선이 다릅니다. 국가 공공 재단의 원래 기금은 800만 위안 이상, 지방 공공 재단의 기금은 400만 위안 이상, 민간 재단의 기금은 둘 다 200만 위안 이상입니다. 지배구조 측면에서 이사 자격 제한이 다릅니다. 사유재산으로 설립된 비공개재단의 경우, 서로 밀접한 관계에 있는 재단 이사의 총수는 다른 재단의 이사 총수의 3분의 1을 초과할 수 없으며, 가까운 친족은 직무를 수행할 수 없습니다. 3. 다만, 재산관리에 관한 규정은 다릅니다. 규정에 따르면, 공공 재단이 헌장에 규정된 공공 복지 사업에 사용하는 연간 지출은 비영리 기금 모금 재단이 사용하는 연간 총 지출의 70% 이상이어야 합니다. 헌장에 규정된 공공 복지 사업의 경우 전년도 연간 기금 잔액의 8% 이상이어야 합니다. 넷째, 정보공개에 있어서 공공재단의 의무가 더 무겁다. 공공재단이 모금활동을 펼칠 때에는 모금 후 실시하고자 하는 공익사업과 그 자금의 구체적인 사용계획을 공표하여야 한다. 모금 활동 기간 동안 모금 활동으로 얻은 수입과 공공 복지 활동에 사용된 비용 및 지출을 적시에 발표해야 합니다. 모금 활동이 종료된 후 모금 활동으로 얻은 총 수입과 그 사용 내역을 공시합니다. 비공개 재단은 모금 활동이 없기 때문에 이와 관련하여 정보를 공개할 의무가 없습니다.

2004년 6월 1일부터 중국인민정치협상회의 절강성위원회 위원이자 미국 화교인 예강송이 발족한 '원저우 예강송 자선재단'이 기부금을 기부했다. 원래 기금은 200만 위안이며 저장성 민정국의 승인을 받아 설립되었습니다. 이는 "재단 관리 규정" 시행 이후 전국에서 설립이 승인된 최초의 비공개 재단이 되었습니다. 2005년 말 현재 전국에 253개의 비영리 재단이 설립되었습니다. 민정부가 발간한 2006년 민사발전통계공보에 따르면 우리나라의 재단은 1,144개로 지난해보다 17.3% 증가했다. 아직 비공개재단의 구체적인 성장 데이터는 공개되지 않았지만, 지난 2년간 비공개재단의 발전 모멘텀이 만족스럽다는 점에는 의심의 여지가 없습니다. 비공개 재단은 미국의 민간 재단과 유사합니다. 대부분의 자금 출처는 특정 가족이나 회사에서 나옵니다. 공공 기금에 비해 비공공 재단은 공식적인 색깔이 없으며, 운영 및 관리에 있어서 보다 유연하고 현대적일 수 있으며, 공공 복지 목적의 이행에 있어 보다 독립적이고 독특할 수 있습니다.

민간재단은 민간 공익 개념을 함양하고 개인의 이상적인 공익 목표를 실현하는 가장 좋은 방법이다. Zhongmaidaohe 자선 재단, 상하이 복단 대학 교육 발전 기금, 상하이 우멍차오 의료 과학 기술 재단, 상하이 자연 건강 재단, Huaxia 자선 재단, 극동 자선 재단, 중국 생명 자선 재단, Wang Zhentao 자선 재단 등은 모두입니다. '재단의 등록 및 관리에 관한 규정' 공포 이후 비영리재단이 속속 설립되고 있다. 이러한 비공개 재단의 목적은 설립자의 고유한 공공 복지 목표를 반영합니다. 예를 들어, 극동 자선 재단은 장애인의 취업을 돕는 것을 사명으로 삼고, 중국 자선 재단은 선천성 심장병을 앓고 있는 고아와 가난한 어린이를 대상으로 하며, 중국 생명 자선 재단은 농부의 생명과 건강을 보호하는 데 중점을 두고 있습니다. 왕젠타오 자선 재단(Wang Zhentao Charity Foundation)의 목적은 자선 활동을 장려하고, 사회의 가난한 집단에 도움을 제공하며, 자선 활동에 공헌한 인재에게 보상하는 것입니다.

물론 사모펀드 재단도 발전 과정에서 다양한 어려움에 직면한다. 설립 당시 사업권을 찾기 어렵고, 운영관리 전문가의 부족, 관련 지원 기관의 부재, 심지어 일부 기관의 부재 등이다. 대중의 영향력을 자신하지 못하는 흑양… 그러나 어떤 경우에도 사모펀드 재단이 민간 자본을 흡수하여 사회 복지 사업에 투자하는 역할을 과소평가할 수는 없습니다. 물론, 비공개 재단에 대한 규정을 과소평가할 수는 없습니다. 예를 들어, 최근의 극적인 뉴스에 따르면, "재단 관리 규정"이 공포 및 시행된 이후 상하이에서 설립을 승인받은 최초의 민간 재단이 상하이에서 처벌을 받은 최초의 민간 재단이 되었다고 합니다. 상하이시 민사국은 올해 초 법에 따라 후쿠시마재단에 내부 경영 혼란, 정상적인 활동 불능, 참여 불이행 등으로 활동을 정지시키는 행정처벌을 가하는 결정을 내렸다. 2년 연속으로 요구되는 연례 검사.

그러나 현행 관련 법규에는 공익법인과 사익재단의 차이점이 명확하지 않으며, 사익재단의 행동규칙이 보편적으로 인정되지는 않습니다. 아직 사회에 대한 이해가 부족한 단계이고, 재단 설립자조차 재단 경영에 대해 잘 알지 못하는 상황입니다... 더욱이 사모펀드 재단은 재단 설립자의 의지에 쉽게 영향을 받습니다. 그러나 이 의지가 법률, 규정 및 헌장을 준수하고 대중의 이익에 부합하는 한 당분간 개발에 필요한 여지를 남겨두자. 왜냐하면 그러한 형태의 비영리단체는 사람들의 공공복지에 대한 욕구를 지하수 우물로 자극하는 것이기 때문입니다. 더욱이 이러한 형태의 비영리단체는 그 특성을 지닌 사회복지 사업에 있어 없어서는 안 될 위치를 차지할 것이 분명합니다. 부정적인 측면에 대해서는 적절한 규제 및 거버넌스 프레임워크를 구축하면 우려 사항을 완전히 없앨 수 있습니다.