최저생계비 의료지원에 대해 긴급합니다. 도와주세요. .

오늘 오후에 동네 일을 하고 있는데 한 언니가 문에 들어오기도 전에 멀리서 울면서 소리를 지르고 있었는데 무슨 말인지도 몰랐다. 나중에 사무실에 들어와서 그녀의 애인이 치료비가 없어서 병원에서 세상을 떠났다는 소식을 들었는데, 이때 나는 왜 이런 일이 일어나는지 설명하겠습니다!

앞서 언급한 큰 누나는 아마도 50대일 것이다. 그녀의 남편은 과거에 심각한 뇌졸중을 앓은 뒤, 두 명의 자녀가 대학에 다니고 있다. 평범한 생활을 해온 그녀는 오랫동안 약에 의존해야 했기 때문에 매일 아침 신문을 팔아 번 돈으로 가족의 생활비를 지원해 온 큰누나이다. 그들의 가족은 지역사회에서 가장 어려운 저소득 가구 중 하나로 간주될 수 있습니다.

보름 전, 이 큰언니의 가족에게 또다시 재난이 닥쳤습니다. 병원 검사 결과 남편은 간경변증과 복수를 앓고 있는 것으로 확인됐는데, 이는 악성이었다. 그에 따른 의료비, 입원비, 기타 비용은 이미 매우 빡빡하고 힘든 이 가족에게 큰 타격을 안겨주었습니다.

남편이 병원에 입원한 며칠 동안 공적 의료급여를 받지 못해 1700위안 이상을 지출했고, 병원에 한번에 500위안 이상만 내고 나머지는 냈다. 병원에서 그녀에게 보낸 연체금 지불 통지서였습니다. 큰언니가 현금을 모으지 못하자 병원에서는 또 다른 메시지를 보냈습니다. 돈이 없으면 약 치료를 계속할 수 없습니다. 돈을 모두 지불해야 약 치료를 계속할 수 있습니다!

큰 누나는 돈을 찾으러 어디로 갈 수 있을까? 한쪽에는 중병을 앓는 남편이 고통에 신음하고 있었고, 다른 한쪽에는 늘어나는 의료비와 병원비 징수로 인해 큰누나는 무기력했다.

이후 절망에 빠진 큰언니가 커뮤니티에 찾아왔고, 위와 같은 장면이 벌어졌다.

민사(생활수당 지원, 장애인 지원, 도시 의료 지원, 도시 저임대주택, 특별 돌봄 지원 등)를 담당하는 지역사회에서 일하기 때문에 장남 이후에는 여동생이 나에게 말하길, 내가 관련 정책을 따랐고, 그는 즉시 그녀를 위해 양식을 작성하고 하나(도시 극빈층 거주자를 위한 주요 질병에 대한 의료 지원)를 신청했습니다. 이 법안은 환자가 입원하는 동안 발생한 병원 비용의 25%를 상환합니다. 그러나 이 정책은 매우 엄격하여 그에 따른 절차를 단번에 얻을 수는 없습니다. 지역사회의 검토를 거쳐 구청에 제출하여 검토를 받은 후 해당 구청에서 제출해야 합니다. 해당 지방민사국에 제출하여 지방민사국의 확인 및 검토를 거쳐야 통과될 수 있습니다. 따라서 시간이 더 오래 걸립니다. 하지만 큰언니의 사정으로 제때에 큰 도움을 주기는 어렵습니다. 그래도 큰언니가 병원과 소통해서 환자를 먼저 치료하고 비용을 지불하는 것이 필요하다. 하지만 결과는 그리 순조롭지 않았습니다. 큰언니는 병원 자체 규정이 있어서 미납된 비용을 전액 지불해야 치료를 계속할 수 있다고 했습니다!

결과적으로 이 큰언니의 남편은 돈이 없고 제때에 치료를 받지 못해 영원히 그녀를 버리고 이 세상을 떠났습니다! 남편이 세상을 떠나기 직전에 그녀는 남편에게 이렇게 말했습니다. “내가 당신을 구하고 싶지 않은 게 아니라 이 집이 너무 가난해서 정말 어쩔 수 없군요!

여기서 우리는 모든 국민이 치료와 약품을 감당할 수 있도록 의료제도를 더욱 더 빨리 개선할 것을 긴급히 촉구합니다! 대략적으로 점진적으로 구축됩니다. 광둥성은 1997년 농촌 최저생활보장제도(이하 디바오)를 시범적으로 실시해 현재 전면적으로 시행돼 놀라운 성과를 거두었다.

농촌최저생활보장제도의 실시는 농촌사회보장제도를 구축하기 위한 기본사업이며 농촌사회 안정을 구축하기 위한 '최후의 방어선'이 되어야 한다. 본 주제는 광둥성 칭위안시 농촌 최저생계보장제도 시행 현황을 조사하고, 도시 내 농촌생활수당 제도 시범상황을 객관적으로 반영하고, 그 경험과 교훈을 탐색하는 것을 목표로 한다. 생계 수당 시스템의 시범 작업. 본 연구는 현재의 농촌 발전 상황을 이해하고 농촌의 안정을 유지하며 농촌 최저생활보장제도와 그 이행을 개선하는 데 있어 분명한 실천적 의의를 가지고 있습니다. 현재 광둥성 농촌 최저생활보장제도 실시상황에 대한 조사는 상대적으로 적다. 이 주제의 주제 선택은 비교적 새로운 것이며 기사의 레이아웃은 주로 "거시" 분석에서 "미시" 분석으로 전환됩니다.

조사팀은 2004년 10월부터 11월까지 정책과 시행을 파악하기 위해 성 민정국과 칭위안, 광저우, 포산 등 민정국을 방문했습니다. 칭위안시를 방문했습니다. 시의 생활 수당 제도 실시에 관해 비교적 포괄적인 조사가 실시되었으며, 많은 양의 직접적인 정보가 수집되었습니다. 이를 바탕으로 사회학적 이론과 연구방법을 바탕으로 거시적, 미시적 서술분석을 실시하고 우리나라 농촌생활수당제도의 현황을 고찰한다.

2. 저급하고 협소하게 시행되는 디바오 제도의 현황 설명

2.1 농촌 최저 생활 보장 제도 확립

농촌 최저 생활보장제도 이 제도의 탐구는 1994년 양취안시 산시민정국이 농촌 사회보장제도를 구축하겠다는 예비 구상에서 시작됐다. 1996년 말 민정부는 '농촌사회보장제도 건설지도계획'을 공식적으로 수립하고 전국적으로 시범사업을 시작했다. 1997년, 광시는 "농촌 사회보장 시스템 관리 조치"를 공포했는데, 이는 전국 성(省) 정부 최초로 농촌 최저 생활 보장 시스템 관리 방법을 발표한 것입니다. 광둥성은 또한 1997년에 성 전체에 농촌 최저 생활 보장 시스템을 구축했으며, 1999년 3월 1일에 "광둥성 사회 구호 조례"를 공포하고 시행했습니다. 2001년 "광둥성 도시 및 농촌 주민(마을)을 위한 최저생활보장제도 시행조치"가 3단계에 걸쳐 시행된 이후. 따라서 농촌 최저 생활 보장 시스템

*본 조사 보고서는 2004년 남중국 농업 대학 대학생 과학 기술 혁신 기금의 지원을 받아 작성되었습니다.

법적 트랙에 포함되었습니다. 광동에서.

칭위안시 잉더현(현 시로 변경)은 잉푸(1997) 36호 문서에 따라 "잉더 농촌 최저 생활 보장 제도에 대한 임시 조치"를 발표했습니다. Qingyuan의 농촌 최저 생활 보장 시스템 시작. 같은 해, 칭위안시 내 기타 현(시)에서는 농촌 최저 생활 보장 시스템을 순차적으로 구축했습니다. 지난 10년 동안 생계 수당 제도를 구축하는 동안 칭위안시는 재해 구호 및 지역 실제 상황에 관한 국가 및 성 법규에 따라 일부 지방 규정을 공포했으며 주로 "칭위안시 도시 및 시민을 위한 최소 생활 보장 구현"을 포함합니다. 농촌주민'이 1999년에 공포되었다. 조치'가 공포되었고, 2000년에 '청원시 농촌 5대 보장 지원제도 실시조치'가 공포되었다. 법제도의 공포와 실시로 인해 농촌최저생활보장제도는 표준화와 합법화의 길을 따라 건전하게 발전할 수 있게 되었다.

2.2. 생계수당 수급자, 기준 및 구조

2. 2. 1. 생계수당 수급자는 늘었지만 생계수당 지급률은 여전히 ​​낮다. 생계 수당 제도 시행 이후 칭위안시 피보험자 수와 가구 수에 대한 개요(표 1 참조)

표 1: 1997년부터 2004년까지 칭위안시 농촌 생계 수당 지원 상황

연수(명) 가구 수(가구)

1997 5631 2126

1998 7587 3831

1999 9825 4210

2000 20125 9072

2001 23235 9451

2002 31228 10921

2003 36820 13975

2004년(5월 기준) 39858 15619

(데이터 출처: 칭위안 민정국 민사 데이터-2004-5)

표의 데이터에서 볼 수 있듯이 일반적으로 칭위안시에서 농촌 생활 수당을 받는 사람의 수가 크게 증가했습니다. 특히 2000년 이후 광동성 민정부는 적격 농민이 조속히 보장받을 수 있도록 생계수당 적용 범위를 확대하고, "적용해야 하지만 적용되지 않는" 상황을 줄이기 위한 노력을 제안했다. 상관의 지도 하에 농촌생활수당 지급률이 급속히 제고되였다. 1997년부터 칭위안시에서는 생계수당 제도가 시범적으로 시행되기 시작했는데, 정책 등의 미비로 인해 1999년까지 "최저생계시행조치"에 따른 생계수당 적용율이 매우 낮았다. 광둥성 도시 및 농촌 주민(촌) 보장 제도'가 공포되어 시행되기 시작하면서 성의 농촌 생활 수당이 1997년에 비해 급격히 증가했습니다. 1999년 칭위안 지역의 농촌 생활 수당은 2000년까지 도시 인구는 9,825명, 지원 가구 수는 4,210명에 이르렀으며, 도시의 농촌 생활 수당 수는 1999년에 비해 102% 증가한 20,125명으로 급증했습니다. 생계 수당 범위의 급속한 확대는 관련 구호법의 공포 및 시행과 지방 차원의 강력한 재정 지원에 기인합니다. 2000년 이전에는 시의 농촌 생계 수당 기금이 주로 시와 마을 차원에서 나왔습니다. 2000년 이후 성 재정은 칭위안시 생활 수당 자금의 약 60%를 제공하여 어느 정도 생활 수당을 받는 사람 수의 지속적이고 안정적인 증가를 보장했습니다.

그러나 현재 시의 최저생활수당에는 53,082명만이 포함되어 있으며, 이는 시 전체 인구의 1.52%에 불과하다. 따라서 칭위안시의 생계 수당 적용 범위는 여전히 상대적으로 작고 적용 범위도 좁습니다.

2. 2. 2. 보호 수준이 낮습니다. 농촌 생활 수당 기준은 현재 광동성 모든 지역에서 도시 주민 생활 수당 실시 방법을 언급하고 있으며 각 지역은 현지 농촌 주민이 의복 등 가장 기본적인 생활 요구를 유지하는 데 필요한 비용을 기준으로 삼습니다. 전년도의 식비, 주거비, 물, 전기, 석탄연소 등의 요소를 충분히 고려하여 미성년자 의무교육을 합리적으로 결정합니다. 특히 어려운 생계 수당 수급자에 대해서는 각 지자체에서도 지역 생계 수당 한도를 기준으로 보안 수준을 적절하게 높여야 한다고 명시하고 있습니다.

광동성 농촌 지역의 생계 수당 혜택은 완전 향유와 차등 향유의 두 가지 유형으로 나뉩니다. 그 중 생계수단이 없고, 노동능력이 없고, 법적 지원이 없는 사람, 부양가족 또는 부양가족은 전액을 받을 수 있으며, 기타 일정 소득이 있는 사람은 현지 생계수당 기준에 따라 "차액 보조금"을 받을 수 있습니다. .

이른바 차등보조금을 수학식으로 표현하면 다음과 같다.

가족당 월평균 지급액 = 현지 월간생활수당 기준 - (가족의 연간 1인당 소득/12), 예: 어느 마을의 장(Zhang) 4인 가족의 2003년 연간 소득은 다음과 같습니다. 가족이 돼지 두 마리를 키웠고, 연말 순익은 830위안이었습니다. 외부 소득은 1,100위안이고 기타 소득은 420위안입니다. 이 계산에서 장 총 연간 소득은 83110420=2600(위안)이고 1인당 월 평균 가구 소득은 54.2위안입니다. 현지 생활 수당 기준은 78위안이고, 장씨 가족의 월 차액 보조금은 (78-54.2)*4=95.2위안입니다.

통계에 따르면 구제를 실시한 생계수당 수급자의 월 평균 보수는 30위안이다. 그 중 도시와 농촌 생활수당 수급자의 월평균 보충액은 51위안이고, 농촌 생활수당 수급자의 월평균 보충액은 23위안이다. 또한, 표 2에서 볼 수 있듯이 현재까지 칭위안시의 평균 보안 수준은 1인당 월 131.8위안에 불과하며 농촌 지역에서는 훨씬 낮으며 최대치는 100위안에 불과합니다.

표 2: 칭위안시 최소 생활 보장 지원 기준(2004)

범주

지역 최소 기준선(단위: 위안)

도시 및 농촌 지역

Qingcheng District 195 90

Qingxin, Yangshan 180 90

Liannan, 180 100

Yingde 182 78

Lianshan 156 80

Lianzhou 180 100

평균 87 176.6

전체 평균 131.8

(데이터 출처: 칭위안민사국 제공)

그러나 '중국민사자료-2003'에 따르면 전국 36개 주요 도시(직할시, 성급 소재지, 별도 국가계획 도시)의 보안기준은 일반적으로 선전시 샤먼시 319위안, 샤먼시 315위안, 광저우시 281위안, 상하이시 280위안, 베이징시 273위안, 천진시 241위안, 닝보, 지난, 칭다오 및 기타 도시의 보험 기준은 모두 200위안 미만이며 후허하오터, 난창, 인촨의 기준은 모두 143위안입니다. 칭위안시의 치안수준이 매우 낮아 생활수당 수급자의 생활문제를 완전히 해결할 수 없음을 알 수 있다.

2. 2. 3. 칭위안시의 도시와 농촌 지역의 빈곤층 분포는 매우 고르지 않습니다. 표 3에서 볼 수 있듯이 농촌지역의 빈곤인구는 전체 빈곤인구의 78%를 차지하므로 칭위안시 빈곤퇴치의 초점은 농촌지역에 맞춰져야 한다.

표 3: 칭위안시 빈곤층의 도시 및 농촌 분포

도시(명) 농촌(명) 합계(명)

가구 수 4236 15619 19855

비율(%) 21% 78% 100%

인원(명) 13224 39858 53082

비율(%) 25% 75% 100%

(출처: 2004년 5월 칭위안 민정국 민사 데이터)

2. 2. 4. 보호 대상의 구조는 기존 사회와 분명히 다릅니다 안도. 칭위안시 기준에 따르면 2004년 5월 기준으로 칭위안시 빈민 자격을 갖춘 사람의 수는 53,082명이다. 이들 구성원의 구성은 표 4와 같다.

표 4: 칭위안시 빈곤층 구성

인원(명) 비율

직원 369 0.70%

퇴직 퇴직 인원 1061 2.00%

해고자 4318 8.13%

실업자 3302 6.22%

전직 민원인 239 0.45%

기타 인원(주로 농민) 43793 82.50%

합계 53082 100.00%

(출처: 칭위안 민정국 민정 데이터, 2004년 5월)

출처 표 4를 보면 최저생계수급자 중 민원수급자가 전체의 0.45%에 불과한 반면, 취업자, 해고자, 실업자, 기타 애로인이 99.55%를 차지하고 있음을 알 수 있다. 최저생계보장제도는 인력 중심의 전통적인 사회부조 패턴인 '3불'을 변화시켰다. 칭위안시의 이러한 특징은 전국적인 추세와도 일치한다. 1999년말 기준 전국 사회보장 수급자 수는 281만 명으로, 그 중 21%가 민원수급자였으며, 78%는 근로가족, 해고가족, 실업자가족, 빈곤가구 등이었다. 은퇴한 사람들." 이는 주로 2000년 이후 농촌 생계급여 지급이 급속히 확대되었기 때문이다.

2.3. 사례: 3개 차원의 직접 분석 및 반성

조사 기간 동안 우리는 칭위안시 각급 민원부를 방문하고 여러 최저생활수당 수급자를 방문했습니다. 전형적인 마을 개체.

조사 대상 저소득 가구 중 일부, 칭위안 및 기타 현의 민정 공무원, 촌 위원회 직원과의 인터뷰에서 얻은 수많은 사례 데이터를 분류하고 정리한 후 각 범주에서 1~2개의 대표적인 사례를 선택했습니다. 자료는 사례 설명 분석으로 사용됩니다.

2. 3. 1. 시(구) 민정부 담당자 인터뷰

면접 장소 : 칭위안 민정국

인터뷰 대상자 : 칭위안시 국장 리우 재난구호국장

인터뷰 내용 : 2004년 5월 현재 칭위안시에는 15,619가구가 있으며 총 39,858명이 농촌생활수당을 받고 있으며, 주로 노인, 약하고 병든 농부, 장애가 있거나 수입원이 거의 없는 농부, 전통적인 의미에서 "3불"을 가진 사람들입니다. 칭위안시는 1997년부터 농촌 최저 생활 보장 제도 시범 프로그램을 실시하기 시작했으며 지난 몇 년 동안 상당한 성과를 거두었습니다. 농촌 생활 수당의 실시는 실제로 일부 농촌 주민의 정상적인 생활을 보장했으며 중요한 사고를 구현했습니다. 당의 '3개 대표' 중 하나다. 당시 인력, 물적 자원, 재정 자원의 한계로 인해 생계 수당의 범위는 여전히 매우 제한적이었습니다. 차등 보조금을 시행했지만 돈은 기본적으로 매우 적었습니다. 2000년에는 '광둥성 도시 및 농촌 주민(촌) 최저 생활 보장 시행 조치'가 발효되어 고급 재정의 지원을 받아 생활 수당의 범위가 지속적으로 확대되어 현재는 기본적으로 지원을 달성했습니다. 가장 도움이 필요한 사람들에게.

현재 농촌 생활 수당 기준은 우리시 여러 구와 현마다 다소 다릅니다. 최저 기준은 잉더시이며 월 78위안이 더 좋습니다. 상대적으로 말하면 우리의 재정 자원이 제한되어 있기 때문에 기준이 여전히 상대적으로 낮다고 말했습니다. 칭위안은 광동성 북부의 가난한 산간 지역에 속하지만 우리는 매년 자금을 할당하고 있습니다. 이곳에는 가난한 사람들이 상대적으로 많기 때문에 기준이 너무 높지는 않습니다.

현재 우리 시의 저소득층 관리는 주로 다음과 같은 측면에 반영됩니다. 첫째, 향·촌 위원회 직원이 정기적 또는 비정기적으로 여러 곳의 마을 주민들을 방문하여 이해를 돕기 위한 역동적인 관리를 실시하고 있습니다. 적시 마을 주민들의 생활 여건에 따라 생계 수당 지급을 적시에 늘리거나 줄여야 합니다. 둘째, 특별 생활 수당 계정을 전문 부서에서 설정하고 관리하는 것이 항상 어려운 문제였습니다. 현재 생계 수당 가구의 숨겨진 소득을 정의하는 것은 주로 면사무소에 게시되고 대중이 모니터링하는 목록을 통해서입니다. 또한 관련 부서와 협력하여 관련 규정을 엄격히 준수하여 실제 소득을 계산합니다. 그러나 실제 운영에는 몇 가지 문제가 있습니다. 일부 가족은 매우 어렵지만 명절에 친척, 친구가 준 돈과 선물을 계산하기 어렵고 일부 사람들의 실제 수입을 계산하기도 어렵습니다. 집 밖에서 일을 하는 경우에도 우리는 여전히 이 부분을 엄격하게 통제합니다. 또한, 시 정부에서는 예상치 못한 사고가 발생한 일부 가족에게 보조금을 제공하기도 합니다. 동시에 민원부는 산업, 상업, 교육 및 기타 부서와 협약을 체결했습니다. 최소 생활 수당 가구는 민원부에서 발급한 증명서를 소지하는 한 특정 할인 혜택을 누릴 수 있습니다. 등록, 사업 허가증 및 기타 측면.

이제 우리의 주요 자금원은 시와 지방 카운티 재정에서 지불됩니다. 칭위안에는 전국급 빈곤 현이 4개 있기 때문에 지방 재정이 일정한 지원을 제공하고 일부 자선가들이 돈을 기부할 것입니다. 그는 재단을 설립하고 사회로부터 일부 자금을 조달했습니다. 농촌 생활수당 제도의 건설은 눈부신 성과를 거두었지만 앞으로는 생활수당 관리 기관과 인력 배치를 강화하고 풀뿌리 생활 수당 근로자들의 임금 인상을 실시할 것입니다. 직원 열정과 더 나은 일을 위해 노력합니다.

2. 3. 2. 향 생활 수당 직원 인터뷰

인터뷰 장소: 칭위안시 잉더시 다잔진

인터뷰 대상: 다잔 타운 이사 왕인 사회보장담당

인터뷰 내용: 우리 마을에는 현재 42,298명의 주민(마을)이 있고, 그 중 농업에 종사하는 사람이 32,808명으로 마을의 거의 대부분을 차지하고 있으며, 현재는 250가구가 있고, 687명이 농촌생활수당 지원을 받고 있습니다. 10월 9일 기준으로 우리 마을에는 119가구가 더 추가되었습니다. 그들은 원래 다른 마을에 속해 있었지만, 이 사람들은 방금 그곳에서 옮겨왔습니다.

이들 생계수당 가족 중 약 1/5은 장애가정이고, 나머지는 경제적 수입이 없고 자녀를 부양할 능력이 없는 일부 노인, 한부모 가족, 중병 또는 중병을 앓고 있는 가족 등이다. 가족의 심각한 질병.

우리 마을의 경우 생계 수당 지원 비율이 높지 않은데, 그 이유는 주로 두 가지 측면 때문입니다. 첫째, 정부가 돈이 없다는 것입니다. 특히 국가 차원의 빈곤에 시달리는 카운티에서는 더욱 그렇습니다. 재정 자원이 매우 제한되어 더 많은 여유를 가질 수 없는 우리의 잉더시 저소득 가구의 경우 잉더시 농촌 지역 지원 기준은 1인당 월 78위안이며 우리 마을에서는 차등 보조금이 시행됩니다. 1인당 20위안 정도인데 솔직히 20위안이 넘으면 집에 아픈 사람이 있으면 약값만으로는 부족해요.

두 번째는 상급 정부가 승인 절차를 엄격하게 지정해 각급 승인과 심사를 거쳐야 하는데 시간이 오래 걸린다는 점이다. 이 몇 달러를 얻으려면 가져 가십시오. 정부는 '필요한 모든 사람을 보호한다'는 슬로건을 외쳤지만, 읍·면 관할권이 확대되면서 새로 이전된 마을은 대부분 열악하고 교통도 하루가 걸리고 불편하다. 왕복 여행은 거의 항상 걷는 것입니다. 그 곳은 너무 가난하고 어떤 사람들은 정말 불쌍합니다.

(이 말에 왕 부장은 고개를 저었다.) 지금은 북장 제방 건설로 인해 우리 마을의 많은 토지가 파괴되었고, 많은 사람들이 토지를 대부분 잃었습니다. 국가는 매년 1인당 200위안만 지원합니다. . 어떤 사람들은 괜찮습니다. 젊은 사람들은 광저우와 둥관에서 일합니다. 나이가 많은 사람들은 수입원에 대해 충분히 명확하지 않습니다. 우리 마을에서는 저와 다른 동료가 생계 수당 업무를 담당하고 있습니다. 생계 수당 가족에 대한 "3가지 목록"을 구현하고 "필요한 모든 혜택을 보장"하기 위해 최선을 다하며 충족되지 않는 일부 가족을 감독합니다. 조항들. 때로는 약간 가혹하지만 그들보다 가난하기 때문에 더 필요합니다.

우리 작업의 어려움 중 하나는 마을 사람들에게 숨겨진 소득이 있는지 정확하게 계산하기 어렵다는 것입니다. 확실하지 않은 경우에는 주로 우리에게 의존합니다. 직접 조사하고 대중의 주변 지역을 방문합니다. 우리의 조사는 매년 거의 두 달씩 걸리고, 당시로서는 정말 힘든 일이었습니다. 제한된 인력으로 인해 이것이 전부입니다.

우리 마을에서는 생계 수당 지원 외에도 재정적 어려움이나 예상치 못한 사고가 발생한 일부 가족을 위해 임시 또는 일회성 지원 활동을 시행합니다. 생계급여 지원을 받는 가족과 증명서를 소지한 자녀는 의무교육 단계에서 학교에 등록금 면제 및 면제를 신청할 수 있습니다.

그리고 현재의 농촌 생계 수당 제도는 아직 적용 범위가 다소 좁고 승인 절차도 매우 엄격한 것 같아요. 실제로 많은 가족들이 재정적으로 어려움을 겪고 있지만 생계비 지원을 받지 못하고 있습니다. 게다가, 생계 수당을 위해 일하는 사람이 너무 적어서 우리는 점점 더 많은 압박을 받고 있다고 생각합니다. 위에서 설명한 일들을 잘해야 하며 관련 문제를 아래 대중에게 설명해야 한다. 가끔은 정말 어렵다고 느낄 때도 있어요. 지금은 자금이 많지 않아 조사와 검증 과정에서 생계급여 가구에 대한 심층적인 이해가 어려울 때도 있습니다. 정부가 생계급여 사업에 대한 인적, 물적, 재정적 지원을 늘려야 한다고 제안합니다. 향후 생활수당 운영 및 관리 체계를 개선한다.

2. 3. 3. 저소득층 인터뷰

사례 1:

인터뷰 장소: 칭신현 사허진 난서촌 리의 집 , Qingyuan City

인터뷰 주제 : 중병을 앓고있는 아이의 할머니

인터뷰 내용 : 집에는 Xiaobai와 나만 있고 Xiaobai는 뇌 질환 (뇌성 마비)을 앓고 있습니다. 어머니는 작년에 교통사고로 돌아가셨습니다. 제 아들은 지금 도시에서 일하고 있고 제가 그 아이를 돌보고 있습니다. 그의 어머니는 그를 임신했을 때 고양이에게 물렸고 나중에는 맨발의 의사에게 파상풍 주사를 맞으러 갔으며, 아이는 말을 할 수 없고 걷는 데 어려움을 겪었습니다. 나중에 나는 의사를 만나러 가서 많은 돈을 썼고(나중에 우리는 샤오바이 씨의 치료비가 천 위안도 안 된다는 것을 알게 되었다), 알고 보니 그가 그 돈을 빌린 것이었다. 어머니가 돌아가신 뒤 밭은 더 이상 심지 않았고, 우리가 먹던 야채와 쌀도 모두 결혼해서 이사간 딸이 보내준 것이었습니다. 창동(샤오바이의 아버지)은 어쩔 수 없이 다른 사람들을 위해 일을 했고, 그가 돌아왔을 때 나는 그에게서 한 푼도 사용하지 않고 샤오바이에게 설탕을 사주었습니다. 내 아들은 나에게 돈을 거의 주지 않는다. 정부는 나에게 매달 20~30위안을 주는데, 나는 그 돈으로 비료를 구입한다. 나는 여전히 걸을 수 있었고 채소밭에 채소를 심었습니다. 이 돈으로 우리 생활은 좀 더 나아질 것입니다. 저는 노인이고, 아프지 않으면 괜찮은데, 아프면 걷지 못합니다. 작년에는 건강도 좋아졌고, 올해는 시력도 많이 안 좋아져서 가끔 감기 걸리면 얼마든지 미루기도 해요. 주사를 맞으세요. 약은 한 번에 몇 위안밖에 안 들거든요. 당신은 내가 이 돈을 어떻게 신청했는지 물었습니다. 그는 우리 팀의 주장입니다. 그는 매우 친절했지만 나는 글을 읽을 수 없었기 때문에 우리가 이 모든 일을 할 수 있도록 도와주었습니다. 보조금이 얼마인지는 모르겠지만 촌장이 매달 돈을 줘요. 정부가 시행하는 정책에 대해 물어보면 이 20~30위안이 없으면 나와 그(샤오바이)의 삶이 확실히 더 어려울 것이라는 점만 알고 있습니다.

사례 2:

인터뷰 장소: 잉더시 다잔진 황묘촌 샤오씨 밭(인터뷰 당시 그는 땅을 파고 있었습니다)

인터뷰 대상자 : 땅없는 샤오

인터뷰 내용 : 저의 가족은 아내와 저, 아들, 어머니 이렇게 4명입니다. 아내는 지금 폐기종을 앓고 있어서 기본적으로 집 밖에 나오지 않고 일을 하다가 너무 피곤해서 밥을 좀 합니다. 제 아들은 아직 공부 중이에요. 이제 고등학교 2학년인데 성적이 꽤 좋아요. 우리 어머니는 오랫동안 병을 앓고 계셨고, 가족 중 어머니를 부양할 사람은 나 혼자뿐이었습니다.

지금은 집에서 농사일을 하고 있어요. 나는 아직도 석공입니다. 어떤 사람이 나에게 돌을 깨서 돈을 좀 벌어오라고 했습니다. 나는 보통 작은 일을 하면 하루에 20~30위안을 벌 수 있습니다. 요즘은 돌을 부수러 나가는 일이 많아지고 한 달에 300~400위안을 벌 수 있어요. 우리 가족은 이제 매달 수십 달러의 구호금을 받습니다.

아내는 정기적으로 약을 먹어야 해요. 여러분도 아시다시피 지금은 치료비가 너무 비싸서 감히 병원에 가서 치료를 받을 수가 없습니다. "히지팡"에 따르면, 시간이 있으면 산비탈에 가서 그녀가 그것을 돌려받을 수 있도록 도와주겠다. 그래도 안 되면 우리 마을에 있는 보건소로 가겠다.

현재 칭위안에서 고등학교 2학년에 재학 중인 아들은 생계를 유지하기 위해 쌀을 들고 학교에 다니는 경우가 많다. 수당가구인데 연회비, 신체검사비가 많이 나오네요. 나는 더 이상 그의 교육비를 지불할 여유가 없습니다. 대출을 받고 싶지만 담보가 없고 신용조합에서는 대출을 승인하지 않습니다.

이제 정부는 홍수를 막기 위해 강변에 베이장 제방을 건설했는데, 이로 인해 우리 가족은 많은 땅을 잃었습니다. 이제 남은 밭에서 재배된 쌀은 거의 생산하기에 충분합니다. 매년 생계를 유지합니다. 때로는 시즌 2까지 살아남을 수 있습니다.

국가에서는 매년 800위안을 줍니다. 솔직히 책을 읽은 적은 없지만 국가에서 우리 이익을 위해 제방을 쌓고 있고 우리가 침수될까봐 두렵다는 것을 알고 있지만 보충금은 정말 적습니다. . 예전에는 풍년이 들면 곡식을 팔아 아들의 생활비를 마련할 수 있었는데 지금은 마음이 너무 아프다.

지금은 월 100위안 정도의 보조금을 받고 있다. 비록 적은 돈은 아니지만 우리 같은 평범한 사람들에게는 충분하다. 하지만, 그래도 우리 가족에게는 아직 이 금액이 좀 빡빡해요. 지금 우리가 받고 있는 것은 차액지원금인데, 정부가 장부를 계산할 때 우리 가족의 가장 큰 지출은 아내의 치료비와 아들의 교육비이다. 요즘 가난한 사람들은 의료비가 정말 너무 비싸서 집에 아픈 환자가 있으면 정말 다른 방법이 없습니다.

제가 가장 걱정하는 것은 아들이 공부를 할 수 있다는 점입니다. 공부를 못하게 해야 한다고 할 수도 있겠지만, 그래도 저처럼 가난하지는 않았으면 좋겠습니다. 그는 나가서 공부할 수 있어요. 이곳은 너무 가난해요. 내 아들은 내년에 고등학교 3학년이 되는데, 대학에 입학하면 어떻게 될지 모르겠습니다. 어쨌든 그 사람이 그런 능력이 있다면 빌려주면 그냥 놔줄 거에요.

생계형 가구가 된 뒤 집에서의 생활은 조금 나아졌지만, 사실 최대한 저축을 하는 편이라 마을 사람들이 비웃을까봐 걱정되기도 한다. 새 고무신을 사면 다른 사람들이 험담을 할까 두렵습니다. 저는 최저생계비 제도를 개선해야 한다고 생각합니다. 신청 절차가 너무 많아요. 도장을 찍고 서명을 하려면 많은 사람을 찾아야 하고, 1년에 한 번씩 해야 하므로 시간이 오래 걸립니다. 게다가 정부가 우리에게 조금 더 줄 수 있다고 생각합니다. 이 금액은 실제로 상대적으로 적습니다. 동시에, 우리는 의료비를 정부가 통제할 수 없다고 생각합니다. 마지막으로 정부에서 보조금을 지급해주셔서 감사드립니다.

(참고: 위 인터뷰 대화는 기본적으로 인터뷰 대상자의 원래 단어를 약간 수정하여 요약한 것입니다.)

3. 질문 및 제안

3 1. 광둥성 농촌 최저생계보장 건설에 존재하는 문제점의 반영

3.1.1 농촌 최저생계보장 시행 범위가 좁고, 적용 범위가 작으며, 보장되어야 한다"는 목표가 완전히 달성되지는 않았습니다.

현재 농촌 지역은 기본적으로 여전히 전통적인 농촌 구호 대상이다. 특히, 새로운 상황으로 인해 생활이 어려운 일부 빈곤층은 구호와 보조금을 받지 못하고 있다. 보호 대상에는 포함되지 않습니다. 예를 들어, 농산물 시장의 치열한 경쟁과 생산 및 관리 부진으로 어려운 상황에 처한 농민, 일부 향·마을 기업의 경영난으로 폐업한 농민, 향 기업에 종사하며 어려움을 겪는 농민 일정한 수입원이 있으나 가족 구성원의 급격한 변화로 인해 생활이 어려워지는 경우. 칭위안잉더다잔(Qingyuan Yingde Dazhan)진을 조사한 결과, 정부의 베이장 제방 건설로 인해 많은 지역 주민들이 넓은 토지를 잃었고, 토지를 잃은 농민들은 1인당 연간 200위안의 보조금만 받을 수 있는 것으로 나타났습니다. 토지를 잃어 생활에 어려움을 겪고 있으나 지자체에서는 토지를 잃고 빈곤에 빠진 일부 가구를 생계급여 대상에 포함시키지 않았다. 농민들과의 인터뷰에서 많은 농민들은 자신의 가족도 생계수당 기준을 충족했지만 할당량이 제한되어 생계수당 범위에 포함되지 않았다고 말했습니다. 2003년 칭위안시 조사에 따르면 이 도시에는 여전히 소득 1000위안 미만의 빈곤층이 14만명에 달하며 이들도 생계수당 범위에 포함되고 1인당 월 평균 보충액은 30위안이다. , 연간 5,040만 위안이 필요할 것입니다. 그러나 현재 이 단계에서는 칭위안시의 재정 자원이 분명히 부족합니다.

3.1.2 저소득 수혜자와 보조금 잔액을 정의하기가 어렵습니다.

요즘 각 지역에서 극빈농민인지 여부를 판단하는 유일한 기준은 1인당 연간 소득 수준이 해당 지역 농촌에서 규정하는 최저 생활 수준보다 낮다는 점이다. '농민의 1인당 순수입'을 어떻게 계산하느냐는 다소 골치 아픈 문제이다. 농민은 노동자와 달리 고정된 임금소득을 갖고 있기 때문이다. 현재 각종 민원부처에서는 통계청에서 제공하는 '농촌 1인당 순수입' 산정기준을 채택하고 있다. 그러나 조항의 수가 많기 때문에 생계수당 대상은 동적으로 관리되며 상대적으로 출입이 빈번하여 운영을 통제하기 어렵고 지나치게 관대하거나 엄격하게 적용되는 현상을 방지하기가 어렵습니다. . 또한, 생계급여 보조금은 대부분의 경우 지방 농촌 생계급여 기준보다 낮은 부분만을 지원하기 때문에 보조금 차이를 정의하기 어렵다. 칭위안시에서는 2004년 5월 기준 1인당 월 평균 보조금이 22위안이었지만 기준은 현과 시마다 크게 다릅니다.

3.1.3. 정규직 인력이 부족하고 생계급여 관리가 낙후되어 있다.

조사 과정에서 우리는 현 단계에서 정규직 인력의 부족과 농촌 생계 수당의 낙후된 관리로 인해 농촌 생계 수당의 시행이 상당히 어렵다는 것을 깊이 느꼈습니다. 현재 농촌 생활 수당 업무는 항상 각 민정국의 구호 및 재해 구호 부서가 담당하고 각 현의 구호 및 재해 구호 부서가 도시의 구호 및 재해 구호를 담당합니다. 농촌 빈곤 완화, 5보증 지원, 요양원 건설, 재해 구호 기부금, 도시 주민 생계 수당 등은 매우 복잡한 업무로, 하나씩 조사하고 검증할 충분한 시간과 에너지를 갖기가 어렵습니다. 농촌 생계 수당 적용 범위가 상대적으로 넓기 때문에 매년 특정 생계 수당 수혜자를 확인하고 승인하는 데 몇 개월이 걸립니다. 따라서 현재 농촌생활수당 건설사업은 매우 힘든 반면, 인력 충원, 기관설립 및 관리업무는 상대적으로 뒤쳐져 있음을 알 수 있다. 예를 들어, 칭위안시의 생계 수당 프로그램이 1996년부터 현재까지 지속적으로 개선되고 발전함에 따라 생계 수당 수급자 수가 1996년 수천 명에서 2003년 39,858명으로 증가했습니다.

생계 수당 업무는 항상 민원 부서에서 관리해 왔습니다. 그러나 각급 민원 부서는 업무가 매우 과중하고 일부 카운티 및 시 구호 및 재난 구호 부서에는 직원이 1~3명밖에 없습니다. 읍면 민원실 직원은 1~3명에 불과하며 대부분이 복수직에 종사하고 있다. 우리가 아는 한, 잉더 민사국 구호재난부에서 일하는 사람은 단 두 명뿐입니다. 이 두 사람은 교육 수준이 높지도 않고, 빈곤에 시달리는 현에서 태어나지도 않았습니다. 100만 명, 농촌에서는 최소한의 생활보장 일자리도 좋은 일을 하기는 분명히 어렵다.

3.1.4 농촌 최저생활보장제도는 다른 농촌 사회보장제도와 연계성이 부족하고 조정력이 부족하다.

우리나라의 농촌안보시스템은 여러 시스템으로 구성된 완전한 시스템이다. 각 시스템은 서로 다른 기능과 효과를 가지며 모두 필수이다. 우리나라의 농촌 사회보장제도에는 사회구제제도, 농촌연금제도, 농촌보험제도, 농촌협동의료제도, 농촌우대정착제도 등이 있다. 그러나 농촌지역에서는 다양한 사회보장제도의 구축, 시행, 강도가 다르기 때문에 농촌 최저생활보장과의 연계가 어렵다. 예를 들어, 일부 농민은 질병으로 인해 가난했기 때문에 보장 대상에 포함되었고, 일부 농촌 노인은 연금을 지원받지 못해서 목록에 포함된 것으로 조사 과정에서 밝혀졌습니다. 농촌에 연금보장제도를 효과적으로 실시하면 이러한 문제가 해결될 수 있으며, 이에 상응하는 자금을 확보하여 보호가 필요한 다른 농민을 보호하고 보호의 유효범위를 확대할 수 있다.

3.1.5. 최소한의 생활보장을 위한 자금의 출처는 전적으로 상급정부에 의존하고 있으며, 자금의 사회화는 진전이 어렵다.

우리나라 농촌주민 생활안정자금은 군, 읍, 읍면에서 나오며, 매년 재정예산에 포함된다. 그러나 현재 농촌의 세금 및 수수료 개혁을 배경으로 하면 향·촌 차원에서 부담하는 안전기금에 큰 영향을 미칠 수밖에 없다. 상대적으로 경제가 발달한 지역은 이 문제를 효과적으로 해결할 수 있지만, 농촌경제가 발달하지 못한 지역은 이를 감당할 수 없어 상급 정부에 의존하게 되면 재정 부담이 가중될 수밖에 없습니다. 우리는 정부 할당과 자금의 사회화를 결합하는 원칙이 달성되어야 한다고 믿습니다. 상급 정부는 주로 지출에 중점을 두며, 현, 향 정부는 사회화를 보완하여 자금의 사회화를 통해 자금 부족 문제를 해결해야 합니다.

하지만 조사 결과 둘 사이에는 큰 격차가 있는 것으로 나타났습니다.