자원세 개혁 이후 어떤 문제가 있습니까?

(a) 자원세가 정액에서 세금을 부과하여 소득 증가가 더디게 되었다.

1994 년부터 2006 년까지 우리나라 자원세 수입은 45 억 5 천만 원에서 207 억 3 천만 원으로, 연평균 수입은 82 억 8600 만 원, 연평균 성장률은 13.47% 로 전체 상공세/KLOC 보다 훨씬 낮았다. ① 구체적으로, 1995 년 징수 강화 후 자원세 수입이 급속히 증가한 것을 제외하고는 1999 년부터 2000 년까지 기본' 제자리걸음', 1997 자원세 증가의 침체 추세는 다른 세금과 전체 세수 수입의 빠른 성장과 큰 대조를 이루었다. 자원세가 전체 공상세 중 비중이 해마다 하락하게 되었다. 최근 몇 년 동안 국가가 일부 자원을 조정한 후 자원세 수입이 급속히 증가하여 2005 년과 2006 년의 성장률은 각각 43.9% 와 45.37% 였다. 그럼에도 불구하고 2006 년 자원세 수입은 공상세 총액의 0.55% 에 불과했고 자원세 비중은 1994 보다 거의 절반으로 줄었다.

(b) 자원세 관계가 혼란스럽고 징수가 불규칙하다.

현재 자원세와 광산자원 보상비의 성질과 기능이 융합되고 있다. 그리고 관계가 문란하다. 사실 이 문제는 자원세 개혁과 1994 가 광산자원 보상비를 징수하기 시작한 때부터 발생했다. 자원세는 설립 초기에는 일종의 조정세였다. 즉, 천연자원 개발 단위가 자원구조와 개발조건의 차이로 형성된 급차수입을 조절하는 것이다. 당시 일부 광산제품에 대한 것이었기 때문에 광산기업의 이익율에 따라 누진적으로 징수했기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세) 1.994 의 세금 개편은 기업이 이윤을 내든 안 하든 모든 광종의 모든 광산으로 징수 범위를 확대한다. 자원세는 더 이상 단순한 대사급차수입이 아니라 자원의 귀속에 따라 보상수입을 얻는다. 자원세의 성질이 바뀌었고, 자원세는 차등 소득을 조절하는 원래 성격을 가지고 있다. 또한 "자원 보상 수수료" 의 성격을 가지고 있습니다. 이러한 관점에서 볼 때, 자원세가 차등 소득의 역할을' 지방세' 포지셔닝에 의해 상쇄할 때, 우리나라의 현행 자원세와 자원보상비는 성질과 기능면에서 이미 기본적으로 융합되었다 (사실, 우리나라의 자원보상비는 자원마다 다른 비율을 적용하지만, 같은 광산자원에는 차이가 없다). 이런 성질과 기능이 비슷한 관행은 서로 다른 징수 형식을 채택하여 자원세 관계의 혼란을 야기했다.

동시에, 자원세가 병존하는 경우, 세금은 다른 부서에서 징수한다. 특히 요금은 관리상 일관되지 않고 규범성이 부족하다. 각지의 자원기업 세금 부담이 달라져 자원기업 간에 평등한 경쟁의 시장 환경을 형성할 수 없게 되었다. (윌리엄 셰익스피어, 자원기업, 자원기업, 자원기업, 자원기업, 자원기업, 자원기업)

(c) 불합리한 자원 및 소득 분배

최근 몇 년 동안 석탄 석유 등 자원성 제품 가격이 크게 오르면서 자원성 제품 수입이 배로 늘었다. 그러나 자원세가 고정세율이기 때문에 늘어난 수입은 거의 모두 기업과 개인의 손에 넘어갔다. 2005 년 중국 석유는 이익 6543.8+0756 억원을 실현하여 전년 대비 36.3% 증가했다. Sinopec 실현 이익 395 억 5800 만 위안. 국가는 광산자원의 소유자로서 그해 석유가스 자원세 28 억 3600 만 원만 징수했다. 우리 헌법은 광산자원이 국가 소유이며, 가격 인상 소득은 대중과 전체 시민에게 속해야 한다고 규정하고 있다. 그러나 현행 세비 제도가 자원 수익 분배 메커니즘을 왜곡하여 개혁이 시급하다.

(4) 현행 재정체제는 자원세 제도의 조정에 불리하다.

자원세는 전체 세수에서 차지하는 비율은 매우 적지만 지방재정 수입의 원천이며, 심지어 일부 지방의 중요한 수입원까지 차지하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세) 그러나 자원세는 지방세 (해양석유는 자원세를 부과하지 않음) 이기 때문에 지방정부는 규제할 권리가 없고 중앙정부에 의해서만 조정될 수 있다. 자원세는 각각 품종과 광구에 따라 정해져 업무량이 크다. 또 지방정부 간 재정관계의 균형을 맞추기 위해 정책을 제때에 조정하기가 어려워 어쩔 수 없이 일괄 조정해야 했다. 예를 들어, 2004 년부터 2006 년까지 국가는 20 개 성의 석탄 자원세를 5 차례 조정했다. 또 자원세를 감면해야 한다면. 현행 재정체제에서는 지방소득에 영향을 미치기 때문에 저항이 크다. 그러나 지방 기득권을 지키면서 조정을 하려면 중앙재정보조금이 필요하다. 따라서 일부 조정 결정은 종종 하기 어렵다.

둘째, 중국의 자원세 개혁의 기본 아이디어

(a) 광물 자원의 유료 사용 시스템을 완전히 수립한다.

현재 광산자원 개발 중 각종 문제의 중요한 원인 중 하나는 자원의 거의 무상 사용에 있다. 전국 대부분의 지역에서 광산업체들은 여전히 계획경제시대의' 비준제' 방식을 채택하여 각종 자원의 채광권과 경영권을 획득하고 있다. 소량의 자원세를 납부하는 것 외에, 기본적으로 모두 광물 자원을 무료로 사용한다. 2002 년부터 광업권 시험경매가 시작됐지만 현재까지 불완전한 통계에 따르면 전국 654 만 38+0 만 5000 개 광산기업 중 시장메커니즘을 통해 광업권을 획득한 곳은 2 만 개뿐이다. 우리 헌법에 따르면 광산자원은 국가 소유이며 전 국민이 소유한 부에 속한다. 석탄과 석유는 희소하고 재생할 수 없는 광산자원이며, 무상 사용으로 인한 대량의 낭비는 우리나라 광산자원의 고갈을 가속화할 것이다. 따라서 무상제도를 유상제도로 대체하고 합리적인 광산자원 제품 가격체계 수립을 추진하는 것은 자원세 개혁의 전제조건이다.

"국무원, 석탄 자원 유상 사용 제도 개혁 시범 실시 방안 심화 동의에 대한 승인" (국서 [2006] 102 호) 은 실제로 향후 자원세비 제도 개혁을 위한 기본 틀을 마련했다. 즉, 자원 유상 사용 제도는 석탄 자원 기업뿐만 아니라 각종 광산자원 기업에도 적용된다. 이것은 우리나라의 광산자원 제품 가격 체계를 합리화하고, 자원 절약형 경제를 세우고, 지속 가능한 발전을 실현하는 데 중요한 의의가 있다.

자원 유상 사용 개혁의 기본 아이디어는 광업권 유상 취득과 자원 탐사 개발의 합리적인 비용 부담 메커니즘을 핵심으로 하여 광산 기업이 자원 원가를 합리적으로 부담하도록 하여 광제품이 진정으로 가치를 반영하게 하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자원, 자원, 자원, 자원, 자원, 자원, 자원, 자원) 광업권 유상 획득을 더욱 추진하다. 중앙재정은 지질 탐사 기금과 지질 탐사 투입 및 자원 수익에 대한 양성 롤링 메커니즘을 수립한다. 광산 지역의 환경 생태 복원을위한 새로운 메커니즘을 수립하고 광산 기업이 자원 개발의 환경 비용을 부담하도록 촉구합니다. 자원세 정책을 합리적으로 조정하여 기업이 자원 회수율을 높이고 자원 채굴의 안전 비용을 부담하도록 합니다. 광업권 1 급 시장을 부단히 개선하다. 자원 개발 및 관리의 거시적 통제를 강화하다.

물론, 자원 유상 사용 제도의 시행은 매우 어렵고, 규모가 크고 광범위한 작업이다. 파일럿을 기초로 점진적으로 실시할 수 있다. 탐광권 광업권 가격은 할부로 지불하거나 할인주 형식으로 지불할 수 있다.

세금이 병존하여 각자 다른 감독 역할을 발휘하다.

세비의 성질이 다르고, 작용 분야가 다르고, 발휘되는 기능도 다르다. 중국의 현재 경제사회 환경에서 세금만 추구하는 것이 반드시 현명한 선택은 아니다.

저자는 중국의 국정을 감안해 국제관례를 참고해 세금이 병존하는 것은 중국 자원세비 제도 개혁의 장기적 기본 발상이 되어야 한다고 생각한다. 요점은 다음과 같습니다.

첫째, 자원세는 자원 차이 수익을 조절하고, 자원의 합리적인 개발을 촉진하고, 자원의 무분별한 채굴을 억제하고, 자원 제품의 비용과 가격을 희소성을 반영하는 보편적인 조정 수단으로 주로 발휘한다. (윌리엄 셰익스피어, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세) 동시에 세금을 통해 정부가 환경을 다스리고 세대 간 형평성을 유지하는 데 필요한 자금을 마련한다.

둘째, 특허권 사용료나 특별 수입금은 특별한 조정 수단으로 폭리를 조절하고 국가와 사회의 권익을 보호하는 역할을 한다. 2006 년 우리나라가 징수한 석유 특별수익금 수입은 그해 징수한 자원세 총액보다 훨씬 높았다. 석유 특별수익금은 폭리를 억제하는 데 뚜렷한 역할을 했다. 물론 로열티 또는 특별 수익금은 석유뿐만 아니라 구리, 텅스텐 등 유색 금속과 같이 가격이 급등하는 광물 자원 제품도 포함한다.

셋째. 광물 자원 보상비는 광물 자원의 탐사, 보호 및 합리적인 개발을 보장하고 촉진하고 광물 자원의 효과적인 이용률을 높이며 자원 채굴 과정에서' 채부 포기 빈곤' 현상을 통제하는 특별한 조정 수단이다. 따라서 회수율은 광산자원 보상비 징수의 기본 근거이다.

넷째, 탐사권 광업권 사용료는 행정적 유료로 주로 광업 주관부의 관리와 감독을 촉진하고 광산 기업의 탐사 개발에 대한 과학적 지도를 강화하는 데 쓰인다.

상술한 자원세비가 병존한다는 생각에 자원세비 소득 체계는 더욱 규범화될 것이다. 자원세는 원칙적으로 지방정부의 고정소득으로 남아 있다. (해양석유자원세 제외, 해양석유채굴은 분리하기 어렵기 때문) 지방정부의 자원 채굴 관리와 보호를 촉진한다. 특허권 사용료나 특별 수입은 중앙정부의 고정소득으로 거시적 규제의 요구를 충족시키고 전체 국민의 이익을 보호한다. 광산자원 보상비는 중앙과 지방에서 공유하는 수입으로 주로 광산자원 탐사에 쓰인다. 탐광권 광업권 사용료는 광산기업 지방정부의 수입으로 주로 일상적인 관리 수요에 쓰인다.

(3) 기존 자원에 대한 세금 및 수수료 시스템 개혁을 더욱 심화시킨다.

1. 자원세 개혁. 주로 세금 계산 방법이 적용되지 않거나, 세금 계산 기준이 불합리하거나, 세금 범위가 너무 좁다는 등의 문제에 대해 기존 자원세 제도를 개혁하거나 조정하는 것이다.

첫째,' 수량 할당량' 과' 종가 비율' 의 징수 방식이 공존한다. 현재 대부분의 사람들은 자원세가' 량정액' 에서' 가격율' 으로 바뀌었다고 주장하는데, 필자는 이에 대해 완전히 동의하지 않는다. 실제로, 현재 할당량 징수 방식에는 몇 가지 폐단이 있는데, 주로 세금과 가격의 탈착, 가격과 세금의 연계가 중단되고, 국가는 가격 인상 수익을 공유할 수 없고,' 자원 가격 상승이 대중에게 돌아오다' 는 이념을 반영할 수 없다. 자원성 제품의 가격 상승은 자원의 희소성을 반영한 것이지, 자원생산업체의 노력의 결과가 아니기 때문에, 자원의 가격 상승은 전 사회가 부담하고, 가격 상승의 수입은 대중에게 납부해야 한다. 가격징수에서 정량정액 징수의 결함을 보충하고 국가와 전체 시민의 이익을 보호할 수 있다. 그러나 가격 징수에도 몇 가지 문제가 있다. 자원성 제품 가격이 시장 공급과 수요의 영향으로 변동하기 때문에 자원성 제품 가격이 하락하면 가격율에서 징수하는 방식으로 자원세 수입이 하락할 수 있어 자원성 기업 원가 부담의 진실성과 합리성을 반영하지 못하고 국가 권익에 손해를 입힐 수 있다. 1986 이 정액징수로 바뀐 것은 당시 석탄 잔고, 가격 하락과 무관하지 않다. 국제적으로 자원세는 단일 방법으로 징수되는 것이 아니라' 계량징징' 과' 가격징징' 이 모두 존재한다. 따라서 필자는 징수 방식을' 일률적으로' 하지 말 것을 건의하며, 구체적인 수량 할당액과 가격으로부터의 징수는 병존해야 한다. 시장 가격 상승 추세가 뚜렷한 자원성 제품에 대해서는 판매 수익별로 종가율을 징수할 수 있고, 시장 가격 변동이 크지 않은 자원성 제품에 대해서는 여전히 특정 수량 할당량의 방법을 채택할 수 있다.

두 번째는 채굴이나 판매 수입의 양에 따라 달라진다. 현재, 자원 탐사 매장량은 자원세의 세금 계산 근거이며, 원천에서 자원 채굴 과정에서' 채부 포기 빈곤' 현상을 통제한다는 견해가 있다. 나는 그것의 의도를 이해할 수 있지만, 나는 그것에 동의할 수 없다. 우선, 매장량을 세금 계산의 기초로 삼으면, 반드시 큰 광산의 세금 부담이 작은 광산보다 무겁게 될 것이며, 반드시 작은 광산의' 부흥' 을 장려하거나 큰 광산을 여러 개의 작은 광산으로 나누어 자원의 합리적인 개발과 보호에 불리하게 될 것이다. 둘째, 매장량에 따라 합리적인 세율이나 세액을 설계하기는 어렵다. 특히 가격 징수에 있어서, 어떻게 매장량에 가격을 매기는 것은 큰 문제이다. 다시 한번, 준비금을 기초로 세금을 계산하는 것은 기업의 실제 생산 경영과의 관계와 세금의 대사 역할을 어떻게 발휘하는가를 갈라놓는다. 따라서 준비금을 세금 계산의 기초로 사용하는 것은 불가능하다. 자원세 징수의 실천으로 볼 때, 현재 여전히 관례를 따르고 있으며, 종가 징수를 실시하는 것은 자원 제품의 판매 수입을 기준으로 하고, 계량징수를 실시하는 것은 자원 제품의 채량량을 기준으로 세금을 계산하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세, 자원세)

회수율이 세금 계산의 기준이 되어야 하는지에 대해 필자는 자원 회수율을 세금 계산 기준에 포함시키는 것은 적절하지 않다고 생각한다. 회수율 측정은 전문성이 있어 세무서가 파악하고 사용하기가 어렵고 운영도 쉽지 않다. 회수율은 광산자원 보상비를 징수하는 중요한 근거이며, 광산자원 보상비 징수를 통해 광산기업이 회수율을 높이는 것을 더 잘 촉진한다.

셋째, 자원세 세율을 더욱 높이다. 2004 년 이후 국가는 석탄, 석유, 천연가스에 대한 자원세를 일괄 조정했다. 석탄세의 조정 폭이 1 ~ 5 배에 달하지만, 구체적으로 톤당 1 ~ 3 위안으로 톤당 수백 위안의 석탄 가격에 비해 미미하다고 할 수 있어 석탄 채굴과 사용에 어떤 영향도 미치기 어렵다. 2007 년 8 월 1 부터 국가는 납-아연 광산, 구리 광산, 텅스텐 자원세를 최대 1.5 배 인상하여 자원세 조정 폭이 가장 큰 것으로 나타났다. 기업은 어떻게 반성합니까? 7 강서동업은 기업들이 자원세 약 710/0.25 만원을 납부할 것이라고 밝혔지만, 기업재무보는 올 상반기 기업 판매수입 20 1 억원이 전년 대비 43% 증가했다고 밝혔다. 자원세의 대폭적인 상승은 역시 기업의 감당 범위 내에 있음을 알 수 있다. 관련 통계에 따르면 2002 년 이후 런던 선물 중 아연의 가격은 거의 5 배, 납의 가격은 6 배 이상, 구리의 가격은 5 배 이상 올랐다. 따라서 자원세가 같은 액수를 조정하더라도 가격세 관계를 순리하기에 충분하지 않다. 일부 가격 상승폭이 큰 자원성 제품의 경우 자원세 또는 세율의 조정 폭이 가격 상승폭보다 높아야 한다. 따라서 자원세 시스템과 관련된 컴퓨터 네트워크와 데이터베이스를 구축하고, 중점 광산과 중점 프로젝트의 자원 변화를 수시로 모니터링하고, 자원세 세율이나 세액을 적시에 정확하게 제정하고 조정하기 위한 과학적 근거를 제공해야 한다. 자원세 세율과 세액의 과학적 제정을 실현하다.

넷째, 자원세 징수 범위를 조정한다. 현재 자원세는 7 대 광산품에 대해서만 징수하고 있으며, 자원의 개념은 이 광산품보다 훨씬 더 많다. 따라서 자원세 징수 범위를 점진적으로 확대하는 것도 자원세 제도 개혁의 정당한 의미다. 첫째, 해양석유가스에 부과되는 특허권 사용료는 자원세로 이름을 바꾸고 자원세 제도를 보완해야 한다. 둘째, 물, 숲, 초원, 습지가 자원세 징수 범위에 포함되어야 하는지, 특히 감당력과 가격, 세금의 관계를 연구하여 조건이 성숙할 때 선택적으로 징수 범위를 넓혀야 한다. 다시 한 번, 우리나라 각지의 자원 분포와 희소성이 다르기 때문에 자원세는 지방세에 속하기 때문에, 국가가 자원세 징수 범위를 통일적으로 조정하기 전에 지방자원의 구체적인 상황에 따라 자원세 징수 항목을 적당히 늘릴 것을 건의합니다.

2. 다양한 자원 비용을 개혁하십시오. 첫째, 중앙 정부가 법에 따라 특허권 사용료와 특별 소득의 징수 범위와 징수율을 조정할 수 있도록 특허권 사용료와 특별 소득의 징수 관리 방법을 제정하고 규제한다. 두 번째는 광산자원 보상비 비율을 조정하고 광산자원 보상비 변동률 제도를 탐구하는 것이다. 셋째, 탐사권, 광업권 유료기준을 적절히 조정하고, 건전한 탐광권, 광업권 동적 조정 메커니즘을 수립한다. 결론적으로 이상적인 자원세 개혁은 윈윈이어야 하며, 자원의 합리적인 개발과 효과적인 이용을 촉진하고, 중앙정부와 지방정부의 필요한 권익을 보장하고, 광업자원기업의 양성발전에 도움이 되어야 한다. 우리는 이 전제하에 자원세 제도를 개혁해야 한다.