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중국의 토지 및 자원 보유에 관한 예비 연구
이 글은 국토자원 비축이 국가 안보를 유지하는 데 중요한 역할을 논술하였다. 국토자원 비축을 자원과 제품의 두 가지 범주로 나누어 두 가지 유형의 비축 주체의 초점을 분석하다. 우리나라 토지자원 비축, 에너지 비축, 광산자원 비축의 현황과 문제를 설명하다. 조직 리더십을 강화하고, 자원 공급의 새로운 경로를 개척하고, 전략적 제품 비축량을 늘릴 것을 건의합니다.
키워드 국가 안보 국토자원 비축
국토자원 비축은 국가 안보 문제이다. 국가 안보는 국가에 위험이나 위협이 없다는 것을 의미한다. 국가안보관은 경제안보, 군사안보, 정치안보, 문화안보, 정보안보를 포함한 종합적인 안보관이다. 세계 경제 통합의 대세에 따라 경제와 기술은 국가 안보의 핵심 내용이다. 군사 안보는 국가 안보의 초석이다. 정치 안보는 국가 안보의 초점이다. 정보 보안은 국가 안보의 초점이다. 국민경제의 안정과 발전은 주로 자원기부, 경제변동, 전쟁 등의 요인에 의해 제약과 위협을 받고 있으며, 주로 자원의 효과적인 공급에 초점을 맞추고, 상품부족과 경제위기를 피하고, 적대국가의 공격과 봉쇄를 피한다. 이 글은 토지자원 비축의 관점에서 토지자원이 국가 안보를 보장하는 데 있어서의 역할을 논술하였다.
1 국토자원 비축 유형 및 시행자
국토자원 비축 유형. 천연자원은 인류 생존의 물질적 기초이다. 자연계에서 자원의 발생 상태에 따라 일반적으로 토지자원, 광산자원, 수자원, 대기자원, 생물자원, 해양자원으로 나뉜다. 여기서 토지자원 비축은 주로 재생 불가능한 광산자원, 에너지자원, 재생 가능한 토지자원 및 관련 제품의 비축을 가리킨다. 국토자원 비축의 첫 번째 기능은 공급을 보장하는 것이다. 즉, 일정 기간 동안 중대 전략자원의 비상공급을 보장하고 국민경제의 각 주요 부문, 특히 국방이 정상적으로 작동할 수 있도록 하는 것이다. 두 번째는 시장 공급 가격을 안정시키고 사회 안정을 유지하는 것이다. 2000 년 미국은 전략 석유 비축을 동원해 표를 뽑는 혐의를 받고 있지만, 사실상 치솟는 유가를 안정시키고 대중의 삶의 질과 사회 안정을 보장하는 데 중요한 역할을 했다. 예비 자원의 억제 역할은 무시할 수 없다. 비상 사태시 국가는 전략적 예비 자원을 적시에 활용하여 공급 위기의 영향을 줄이고 제한하며 위기 및 기타 일련의 문제를 해결하는 데 필요한 시간을 얻을 수 있습니다.
두 가지 유형의 자원 비축이 있다. 첫째, 사회 유통과 생산 분야, 즉 광제품, 석탄, 석유, 식량 비축 등에 직접 들어갈 수 있는 제품이다. 두 번째는 이미 밝혀진 광산자원, 에너지 자원, 토지자원 매장량 등이다. 발생 위치, 품위, 채굴 조건 등. 일반적으로 제품 비축은 주로 정부의 전략적 비축이라는 세 부분으로 구성되어 있다. 생산업체의 재고 비축과 판매자와 소비자가 소유한 재고 비축량. 자원 예비는 전략적 예비비와 기본 예비로 나눌 수 있습니다. 탐사 기지와 탐사 자원 매장량.
제품 비축의 주체는 의심할 여지 없이 정부와 기업이며, 행정과 경제적 수단으로 해결하면 효과가 있을 것이다. 자원이 국가 소유이기 때문에, 각급 자원의 비축은 주로 정부의 책임이어야 하며, 기업의 역할은 크지 않다. 일본과 미국은 제품 비축 비용에 대해 다른 방법을 취했다. 미국은 주로 정부를 통해 구매한다. 일본은 주로 사기업 비축 지원 정책을 채택하고 있다. 일본이 취한 주요 조치는 다음과 같습니다. ① 사기업의 제품 비축에 저리 대출을 제공합니다. (2) 예비 시설 건설 프로젝트에 저리 대출을 제공한다. ③ 기업에 상당한 생산 및 판매 자치권을 부여한다.
2 토지 및 자원 매장량의 현황 및 문제점
외국 국토자원 비축 작업이 일찍 시작되었는데, 특히 1970 년대 두 차례의 석유 위기 이후 서방 석유 소비국은 자체 전략 석유 비축을 설립하기 시작했다. 3 월 말 1992 까지 OECD 의 전략적 석유 비축량은 4 억 4,064 억 톤으로 93 일을 소비할 수 있다. 그 중 미국은 2017 만톤을 비축해 94 일 동안 소비할 수 있다. 일본은 8 천만 톤의 비축량을 보유하고 있으며, 소비가능 1 1 1 일 스웨덴의 540 만 톤 소비가능 107 일 또한 프랑스에는 4230 만 톤의 매장량이 있으며, 소비가능 1 16 일입니다. 이 거대한 석유 매장량은 세계 연간 석유 소비의 약 1/6, OECD 소비의 1/4 또는 수입량의 1/2[4] 이다. 뿐만 아니라, 일부 경제 선진국들은 대량의 광업 기지를 비축했다. 예를 들어, 19 12 ~ 20 세기 20 년대 중반에 미국은 국회에서 입법을 통해 중국의 석유가스 매장량이 풍부한 4 개 광활한 지역과 3 개 대형 셰일 광상 () 을' 해군 석유 비축' 으로 규정하고, 전쟁이 긴급할 때 서해군이 국회의 비준을 거쳐야 채굴할 수 있다고 규정하고 있다. 지금까지, 이 지역들의 광물은 여전히 미국의 엄격한 통제 하에 있다.
중국 국토자원 비축, 제품은' 준비, 기근 준비, 인민을 위한' 대규모 비축을 거쳤다. 자원 비축에는' 빈유 모자',' 제국주의 봉쇄 방지' 를 벗기기 위한 석유전, 철혈전이 등장했고, 대광, 작은 광산 약탈 광산자원, 과도한 방목, 과도한 개간을 통해 빈곤에서 벗어나 부자가 되는 황당한 행위도 나타났다. 이러한 관행의 원인 중 하나는 자원 비축의 중요성에 대한 인식이 부족하다는 것이다. 최근 몇 년 동안 중국은 국토자원 비축의 중요성에 대한 인식을 높였다. 2000 년 말 국토자원부는 "중국은 향후 5 년 안에 광산자원 이용률을 5% 포인트 높이기 위해 노력할 것이며, 광산자원 대외협력은 새로운 진전을 이루며 광산자원 전략비축과 석유안전공급체계를 초보적으로 건립할 것" 이라고 발표했다. 다음은 중국의 전략적 토지 자원과 제품 비축 및 기존 문제를 분석하고 연구하는 것이다.
(1) 토지 자원 비축이 걱정이다. 현재 우리나라 1 인당 경작지 면적은 0. 106 헥타르로 세계 평균수준의 43% 에 불과하다. 그리고 퀄리티가 높지 않아요. 중저산전은 경작지 면적의 79% 를 차지하며, 단지 40% 만이 수원보장과 관개시설을 갖추고 있으며, 경사도가 25 도보다 큰 경작지가 많아 토질이 매우 나쁘다 [1]. 토지 이용 현황 조사에 따르면 전국적으로 이용되지 않은 토지 면적은 25996 만 헥타르이다. 이용되지 않은 토지 중 7263 만 헥타르는 이용 가능한 토지 (갈대밭, 갯벌, 초원, 알칼리성, 늪지 포함) 이고, 18733 만 헥타르는 토지 (빙하와 영구 눈, 모래, 벌거숭이, 자갈지, 밭) 를 이용하기 어렵다. 이용 가능한 예비 토지의 수는 상당하지만 농업에 적합한 예비 황무지는 주로 서북과 동북지역에 분포되어 있어 개발 활용에 제약이 많다 [1]. 또한 최근 몇 년간의 통계에 따르면 우리나라가 매년 파괴하고 점유할 수 있는 토지의 양은 약 654.38+0 만 5 천 헥타르이다. 이 가운데 건설용지는 연평균 약 20 만 헥타르 증가했다. 토양 및 수분 손실 면적은 매년 65438 만 헥타르 증가합니다. 사막화 면적은 매년 24 만 6 천 헥타르 증가한다. 자연재해는 매년 65438 만 헥타르 이상의 경작지를 파괴한다. 국무원이 승인한' 전국토지이용마스터계획개요' (1997 ~ 20 10) 에 따르면 토지정리와 이용지 개발은 연평균 경작지가 34 만 헥타르에 불과하다. 개발정리의 증가에 비해 경작지가 해마다 줄어드는 추세는 되돌릴 수 없다. 20 10 년까지 전국 경작지 보유량이 65438+2800 만 헥타르 이상이라는 것은 달성하기 어렵다.
식량 비축에는 국가 식량 비축, 생산적인 식량 비축, 농민 식량 비축이 포함된다. 유엔식량농기구는 세계 식량안전비축이 최소한 세계 총소비의 17% ~ 18% 에 도달해야 한다고 생각하는데, 여기에는 6% 의 비축재고와11이 포함된다 이 계산에 따르면, 우리나라의 식량 안전 비축량은 900 억 킬로그램 정도여야 한다. 우리나라 식량생산, 식량소비, 식량유통, 재정감당능력을 종합적으로 고려하면 식량비축통제가 1200 억 킬로그램 정도에 적당하다.
(2) 에너지 비축 압력이 크다. 전반적으로, 우리나라의 에너지 비축 구조성이 부족하고, 석탄 자원이 풍부하며, 석유 자원이 부족하다. 국민 경제의 빠른 발전과 에너지 소비 구조 조정의 요구를 충족시키기 어렵다. 석탄 자원은 매우 풍부하여 이미 매장량이 1 000 억 톤을 넘는 것으로 밝혀졌으며, 세계에서 이미 확인된 매장량을 차지하는 1/6 은 국가의 장기적인 수요를 충족시킬 수 있다. 그러나 지역 분포가 고르지 않아 확인된 자원의 89% 가 북쪽에 집중되어 있다. 탐사 수준이 높지 않아 이미 매장량의 45% 이상이 더 자세히 조사해야 우물 개발을 할 수 있다.
석유와 가스 자원의 매장량도 풍부하다. 중국의 석유 지질 자원량이 1058 억 톤에 이를 것으로 전망하다. 천연가스 원경 매장량이 40 조 입방미터를 넘는다. 현재 누적 탐사 석유 매장량 19 억 톤 이상, 천연가스 1.7 조 입방미터, 나머지 채취 가능 매장량은 각각 약 23 억 톤의 석유와 7 억 입방미터의 천연가스 [2] 이다. 우리나라는 아직 석유 비축 체계를 세우지 않았기 때문에, 기존의 원유, 정제유 저금통은 대부분 생산 유통보조시설을 위해 비축 기능을 발휘하기 어렵다. 200 1 년 6 월 28 일, 국가경제무역위는 2005 년 비축 능력이 800 만 톤, 2006 54 38+05 만 톤에 이를 수 있도록 국가석유비축기지를 일괄 건설한다고 발표했다. 현재 석유석화업체 * * * 원유 저장 탱크 용량 2 1.07 만 입방미터로 모두 생산회전에 사용되고 있습니다. 전체 시스템의 통합 스토리지 일수는 2 1.6 일이며, 모두 생산 회전율 재고이며, 전략적 비축 재고는 없습니다. 장거리 송유관 운송 설계는 2-5 일 동안의 저장 용량만 고려하고 철도 운송은 15-25 일의 저장 용량만 고려합니다.
(3) 광물 매장량이 뒤섞여 있다. 하나는 자원이 풍부하고, 매장량이 크며, 자원 매장량과 1 인당 점유량이 세계 선두를 차지하고 있으며, 우세는 뚜렷이 드러난다. 예를 들면 텅스텐, 주석, 안티몬, 몰리브덴, 수은, 바나듐, 티타늄, 희토 등 금속, 흑연, 활석, 반딧불, 마그네사이트, 이런 광물은 자급자족할 수 있고, 국민 경제의 수요를 만족시킬 수 있을 뿐만 아니라, 부분적으로 수출할 수도 있다. 그러나 남은 채취 가능 매장량은 제한되어 있어 대부분 10 년 미만이다. 다른 하나는 일정한 자원 비축이 있지만 국민 경제 발전의 요구를 완전히 충족시킬 수는 없고 수입에 의지하여 보충해야 한다는 것이다. 철, 구리, 납, 아연, 인, 고령토 등 국민 생산에 널리 사용되는 광물 자원과 제품에는 크롬, 코발트, 백금족 금속, 다이아, 칼륨, 양질의 고령토, 천연 알칼리, 붕소, 고급 보석 등의 광산이 부족하다 [2].
3. 토지 및 자원 매장량 강화에 관한 제안
(1) 국토자원비축관리국 설립. 이 기구는 국토자원부가 관리하는 국가국에 소속되어 독립적으로 운영된다. 그 주요 기능은 국가 자원 비축 업무를 통일적으로 관리하고 조정하는 것이다. 이 기관은 국무원의 인가에 따라 중국의 자원 비축 방침 정책을 구체적으로 연구하여 국가 자원 비축 계획을 제정한다. 국가 자원 보유에 대한 거시적 통제와 지도를 실시하다. 관련 부서에서 제시한 자원 또는 제품에 대한 보고서 및 권장 사항에 따라 다양한 자원의 비축 규모와 목표를 파악합니다.
(2) 자원 공급 개발을위한 전략적 채널. 자원 비축은 국가 안보와 관련이 있다. 한편으로는 국토자원 조사와 평가에 대한 투입을 늘려 국내에서 채취할 수 있는 매장량을 늘려야 한다. 기업들이 외국의 우세한 자원을 발굴하고, 해외 자원 개발에 참여하고, 자원 수익을 공유하도록 장려하는 중요한 전략적 조치이기도 하다. 만약 중러 가스관을 건립하고, 연합채굴을 통해 러시아의 석유와 가스를 동아시아와 세계 다른 지역으로 수송한다면, 중러는 막대한 경제적 이익을 얻고 양국의 정치와 경제 연계를 강화할 것이며, 도의적인 평화발전에서 양국의 평등과 호혜의 이익 분배와 상호 의존적인' 전략적 이익 파트너십' 에 이르기까지 큰 경제적 이익을 얻을 것이다. 또한 수출관이 러시아, 중국, 한국, 일본을 연결해 동아시아 지역의 에너지와 경제 통합을 촉진하고 지역 전쟁의 위험을 낮췄다.
(3) 외환 보유고를 조정하고 전략적 제품 보유액을 증가시킨다. 금융위험을 예방하기 위해 우리나라는 6543.8+040 여억 달러의 외환보유액을 설립하여 국제금융격동을 막고 국내 경제를 안정시키는 데 중류기둥의 역할을 했다. 일단 국제 분쟁이 발생하면 외환을 가지고 있다고 해서 반드시 국내 생산 수요를 충족시키는 제품을 살 수 있는 것은 아니다. 다른 요인으로 인한 시장 공급 긴장에도 불구하고 가격이 변동하면 우리나라 대종 수입 제품에 큰 손실을 초래할 수 있다. 요 몇 년 동안 국제 시장은 유가가 낮을 때 대량으로 수입할 수 없고, 유가가 높으면 어쩔 수 없이 대량으로 수입해야 한다는 것이 증명이다. 현재 중국의 국제 무역 흑자는 비교적 크다. 일부 외환을 보증금과 선물거래로 사용하면 재고를 늘리지 않고 상대적으로 안정적인 상품을 공급할 수 있다. 또는 외환으로 완제품이나 반제품을 직접 구입해 국내에 보관하는 것은 더욱 신중한 조치다.
참고
[1] 이연. 토지 자원 및 경제 배치 [M]. 베이징: 지질출판사, 1999.
[2] 수가화. 토지 자원과 지속 가능한 경제 사회 발전 [M]. 베이징: 지질출판사, 200 1.
[3] 전문. 세계 경제 위기에서의 중국의 선택 [J]. 전략과 관리, 1999( 1).
[4] 마홍, 손주. 우리나라의 국가 전략 석유 비축에 대한 정치적 사고 [J]. 전략과 관리, 1997( 1).
[5] 진시민. 중국의 식량 안보 연구. 베이징 미식망.