왜 국가는 식품 품질과 품질 안전에 더 많은 관심을 기울여야 합니까?

중국의 식량 안보 문제와 대책

안강시 식량국 당조 구성원, 부국장 강자옥

식량 안보는 시종 우리나라 국민 경제 발전, 사회적 조화 안정, 국가 안보, 자력갱생과 관련된 중대한 전략적 문제이다. 중국은 세계 654.38+3 억여 인구의 대국으로 경작지가 줄고 수자원이 부족하며 기후변화가 식량 생산에 대한 제약이 커지고 있다. 그러나 도시화와 산업화가 발전하면서 인구 증가와 인민 생활의 개선, 식량 수요의 강성 증가, 식량 공급이 장기적으로 긴박한 균형을 이루고 있다. 따라서 중국의 식량 안보 문제는 중국의 국정에 기반을 둔 것이 아니라 세계 각국의 관심의 초점이기도 하다. 중국의 식량 안보를 연구하는 것은 매우 중요하다.

첫째, 식량 안보의 의미

유엔 국제식량농기구 1974 1 1 로마 제 1 회 세계 식량정상회담에서 처음으로' 식량안전' 문제를 제기했다. 1983 년 4 월, 국제식량농기구 총책임자인 에드워드 사우마는 새로운 식량안전관을 제시했다. 즉, 식량 안보의 궁극적 인 목표는 모든 사람들이 어디에서나 필요한 기본 음식을 살 수 있도록 보장하는 것입니다. 1996165438+/Kloc-0 위에서 알 수 있듯이, 식량 안보의 내포는 수량 안전에서 품질 안전, 국가 식량 안보에서 가정 식량 안전, 영양 안전에서 지속 가능한 안전에 이르기까지 끊임없이 발전하고 있다. 20 여 년 동안 이 관념은 분명히 조정 중이지만, 가장 기본적인 내용은 여전히 전 세계 사람들이 최소한의 영양을 얻을 수 있는 권리를 보장하는 것이다. 이 해석은 "모든 사람이 언제든지 충분한 안전과 영양가 있는 음식을 얻을 수 있다" 는 뜻이다. " 가용성, 획득, 활용 및 안정성에 대한 위험 없음 보장 포함. ""

(a) 식량 안보의 의미

여기에는 세 가지 의미가 포함되어 있습니다. 하나는 식량 공급의 양과 질을 보장하는 것입니다. 즉, 충분한 음식을 공급할 뿐만 아니라, 공급되는 식품의 안전과 위생을 보장하고, 사람들의 생존과 건강의 기본 요구를 충족시키는 것입니다. 둘째, 식량 공급의 안정성과 장기성을 보장하는 것, 즉 식량 공급이 언제나 충분하고 위생적이어서 사람들의 장기적인 수요를 충족시킬 수 있도록 보장하는 것이다. 세 번째는 사람들의 구매력을 보장하는 것이다. 즉, 사람들은 살 수 있을 뿐만 아니라 자신의 생존과 건강에 필요한 기본 음식을 살 수 있다. 식량 안보의 주요 내용은 안전하고 합리적인 식량 비축, 시장 수요에 따라 식량 생산을 안정적으로 발전시키고, 적당히 식량을 수입하고, 빈곤인구의 식량과 의복 문제를 해결하여 모든 국민이 언제든지 충분한 식량을 누릴 수 있도록 하는 것이다.

(b) 식량 안보 조치

한 나라의 식량안전을 측정하는 식량저장의 안전계수는 주요 요인이며, 이를 바탕으로 식량생산량의 변동계수, 식량대외무역의존도, 빈곤인구의 식량포만상태 등을 고려해야 한다. 전반적으로, (1) 식량 자급률이 95% 이상이다. 국제적으로 일반적으로 사용되는 기준은 한 나라의 자급률 ≥90% 가 허용 가능한 안전 수준이라는 것이다. 한 나라의 자급률 ≥95% 는 기본적으로 자급자족이다. 65438-0996 년 중국 정부가 발표한' 중국의 식량' 백서는 중국 식량 자급률이 95% 이상이라고 확정했다. 최근 몇 년 동안 국제 시장의 식량 무역량은 대략 2300 ~ 2400 억 킬로그램이다. 중국의 식량 자급률은 1 0% 포인트 인하될 때마다 세계 식량 시장 점유율의 2% 포인트를 차지할 것이다. (2) 식량 비축률은 18% 이상이어야 한다. 식량농기구의 장기적 관찰에 따르면 연간 식량비축과 상업재고 대 연간 총 소비의 비율 (재고소비비) 은 17- 18% 가 가장 낮은 식량안전수준이다. (3) 연간 1 인당 점유량은 400kg 이상이다. 우리나라의 개혁개방 이후 경험으로 볼 때, 1 인당 400 킬로그램이 넘는 식량을 점유하고, 식량안전이 보장되며, 때로는 구조성과 지역적 과잉이 발생할 수 있다. 350 ~ 400 파운드 사이, 타이트한 균형; 350 근 이하에서는 식량 위기가 발생하기 쉽다. 중국도 생산지 1 인당 3 개월, 판매구 1 인당 6 개월의 식량비축량을 각 지역의 식량안전의 기준으로 삼고 있다. (4) 기본 농지 면적은 654.38+0 억 6 천만 무 이상이다. 우리나라의 인구와 식량 수요가 증가함에 따라, 기본 농경지 면적은 1 인 1 무 이하가 아니어서 식량 생산 면적을 보장할 수 있다. (e) 곡물 파종 면적은 6543.8+6 억 5 천만 에이커 이상이다. 최근 몇 년 동안의 식량 생산량은 전국 식량 생산량이 5 년 연속 증가했지만 식량 생산량은 기본적으로 5000 억 근의 수준으로 유지되고 평균 무당 생산량은 320 근으로 유지된다는 것을 증명했다. 그러나 생산량의 증가는 많은 제약을 받아 단위 면적 생산량을 늘리는 것은 비교적 어렵다. 파종 면적은 반드시 6543.8+0 억 6 천만 무 정도를 유지해야 식량 자급률을 보장할 수 있다. 또한 저소득층의 식량 안보 수준. 저소득층의 기본적인 식량 수요를 충족시키고 보장하는 것은 식량 안전 수준을 크게 높일 수 있으며, 식량 안전 여부를 측정하는 지표 내용이기도 하다.

(c) 중국의 식량 안보 문제의 특성

특별한 상품으로서, 식량은 다섯 가지 특징을 가지고 있다.

1, 식량 공급 가격이 크고 식량 수요 가격 탄력성이 작다. 식량은 특수한 상품으로, 일반 상품의 공급과 수요의 법칙과는 다르다. 일반 상품의 수요 법칙은 가격이 오르고 수요가 감소한다는 것이다. 가격이 하락하고 수요가 증가하고 있다. 그러나 식품에 대한 사람들의 소비 수요는 강성하고, 기본적으로 안정적이며, 가격 재변화 수요도 변하지 않는다. 공급 관점에서 볼 때 가격은 식량 생산에 큰 영향을 미친다. 곡가가 높을 때 농민들은 다양한 곡물을 가질 것이다. 가격이 낮으면 농민들이 곡식을 재배하는 것이 적고, 수익은 농민들이 곡식을 재배하는 참고 계수이다. 식량이 많아지고, 가격이 하락하고,' 도둑 식량이 농민을 다치게 한다' 는 것은 농민의 농사 적극성에 영향을 미친다. 식량이 너무 적으면 가격이 오를 것이다. 쌀귀상민' 은 주민과 식량 부족 농민의 경제적 감당능력을 증가시키고, 한편으로는 농민의 식량 재배에 대한 흥미를 자극하여 가격 하락 추세를 보이고 있다. 이 법칙은 식량이 많든 적든, 식량 생산의 특징은 많든 적든 결정한다.

2. 식량 생산의 주기성과 변동성이 서로 얽혀 있어 통제하기 어렵다. 식량 생산은 자연 위험과 시장 위험을 모두 가지고 있다. 시장 위험은 식량 가격의 변동, 시장 가격의 불확실성, 생산의 불확실성으로 인한 식량 생산의 변동이다. 자연 위험과 시장 위험이 서로 얽혀 식량 생산의 파동을 악화시켰다. 식량비축은 여부족을 조절할 수 있지만 비축량이 너무 많으면 비용이 증가하고 비축량이 너무 적고 위험을 막을 수 없다는 것은 딜레마이다. 특히 가난한 지역에서는 식량이 부족하고 돈이 부족하며 정부의 규제 능력이 매우 약하다. 식량 정책은 시스템 공사로 생산 유통 비축 보조금을 총괄적으로 고려해야 한다.

식량 문제는 "확대" 효과가 있습니다. 식량은 필수품이므로 공급과 수요의 긴장은 큰 변동과 연쇄반응을 초래할 수 있다. 1980 년대 말 (1987- 1988) 과 90 년대 초 (1993- 1995) 2003 년 사스 기간 동안 국내 식량 가격이 변동하면서 추수철이 되자 곳곳에서 빠른 상승의 조짐이 나타나고 있다. 중국 식품가격은 6 년 만에 처음으로 상승하여 평균 상승폭이 약 20% 이다. 2006 년에는 국제 식량 부족으로 가격이 다시 변동했다. 지금까지 식량가격은 매년 10% 오르고, 저곡가 시대는 다시는 돌아오지 않는다.

식량 문제는 "양 떼 효과" 를 가지고 있습니다. 중국에는 3 억여 명의 농민, 9 억 명의 농민, 생산 동형이 있다. 주민 소비에도 대중의 심리가 있어, 매수가 오르면 안 된다. 생산이 바람을 따르고, 소비가 바람을 따르고, 한 번 달래서 올라가거나, 크게 증가하거나, 크게 줄어들면, 식량 통제가 어렵고, 비용이 많이 든다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 생산명언)

식량 정책은 "지연" 효과가 있습니다. 식량 생산은 자연요인의 영향을 크게 받아 농가 경영 규모가 작고 규제가 뒤처져 있다. 문제가 생겼을 때, 연구 정책은 왕왕 "소 잃고 외양간 고치는 것" 이다. 개혁 개방 이후 중국의 식량 정책은 이미 다섯 차례 조정되었다. 올해의 정책은 내년이 되어야 효력을 발휘할 수 있다. 따라서 식량 문제에 대처하기 위해서는 단기적인 정책과 장기적 메커니즘을 결합해야 한다.

둘째, 중국의 식량 안보 현황과 영향 요인 분석

음식은 인류의 생존과 발전의 기초이다. 중국의 역대 정부는 모두 식량 안보를 최우선으로 하여 곡창을 번영의 광경으로 여겼다. 한무제 시대에는 "진천향음, 태창대유" 가 역사가들의 칭송을 받았다. 당대의 시인 백거이는 "물 같은 세월을 회상하다" 에서 "쌀비료와 양귀비, 공공곡창 모두 부유하다" 고 묘사한 것도 기이한 광경이다. 신중국 설립, 특히 개혁개방 이후 우리나라는 정책, 기술, 투자에 힘입어 수억 인민의 식량과 의복 문제를 성공적으로 해결하고 농산물 공급과 수요의 기본 균형을 이루며 풍년의 역사적 도약을 실현하여 세계 10% 미만의 경작지로 세계 거의 2 1% 의 인구를 부양하는 눈부신 성과를 거두었다. 2004 년 이후 중앙은 연이어 5 개의 중앙 1 호 문건과 일련의 혜농지농 조치를 내놓았다. 농업' 4 세' (농업세, 피면세, 목업세, 도살세) 정책을 폐지하면 농업' 4 보조금' (식량직보, 양종보조금, 농기계 구매 보조금, 농자종합직보) 정책을 시행해 농업과 농민들이 휴양할 수 있게 한다. 중국의 국정, 종합재정보조금, 특별재정보조금과 결합해 점진적으로 관리를 규제하는 농업정책적 보조금 체계를 세웠다. 2007 년 농민들은 재정지농자금 700 억원을 직접 누리고 2008 년에는 1 1000 억원에 달했다. 농업과 식량 생산 투입 성장 메커니즘이 시행되고 확립되었다. 예를 들어, 곡물 (기름) 대현 인센티브 정책을 시행하고, 벼, 밀 최소 수매 정책을 시행하며, 주요 곡물 생산지에 대한 이전 지불을 늘려 농민들의 곡물 재배에 대한 적극성을 크게 높였다. 전국 식량은 5 년 연속 풍작하여, 연간 식량 총생산량이 5 억 킬로그램에 달한다. 재배 면적, 단산, 총산이 동시에 증가하고, 식량 생산이 회복성 발전에서 꾸준한 발전으로 바뀌다. 동시에, 식량 생산 및 식량 안보에 대한 모든 수준의 정부의 책임을 강화하고, 중앙 및 지방 식량 비축, 완제품 식량 비축 메커니즘을 개선하고 확립하여, 식량 재고 안전 계수를 20% 이상, 식량 총량은 기본적으로 자급하고, 식량 안전은 기본적으로 보장된다. 식량 안보 수준은 캐나다, 프랑스, 미국, 오스트레일리아 다음으로 세계 평균보다 높다.

그러나 식량은 약질산업으로 성장주기, 지리환경, 기후조건에 제약을 받아' 하늘만 먹고' 먹는 요인이 여전하다. 수요면에서 향후 20 ~ 30 년 동안 중국의 인구 증가, 경작지 감소, 식량 수요는 되돌릴 수 없고, 세계 식량은 긴장되고 상황은 심각하다. 중국과 같은 인구대국에 대하여 우리는 반드시 자급자족을 확보해야 한다. 생산적으로 볼 때, 경작이 줄고, 기본 생산 면적은 통제하기 어렵다. 과학기술이 낙후되어 단위 면적 생산량이 증가하기 어렵다. 경제가 비교적 효율이 낮고, 농민들이 농사를 짓는 적극성이 높지 않고, 식량 생산량이 크게 증가할 가능성은 크지 않다. 객관적으로, 일부 빈곤실업자는 단기간에 없애기 어렵고, 대부분의 주민 소비 수준이 높아졌다. 경제발전에서 산업변화에 쓰이는 식량이 늘면서 공급과 수요의 갈등이 형성되고, 식량수급은 장기적으로 타이트한 균형 상태에 놓이게 되며, 식량안전은 엄중한 도전에 직면할 것이다.

(a) 수요 요인: 식량 수요는 강성 성장 추세를 보였다.

국내의 경우, 이는 주로 다음과 같은 다섯 가지 변하지 않는 발전 추세에 의해 결정된다. 첫째, 전국 인구의 총량이 방대하고 기수가 높으며, 연간 성장률10) 은 단기간에 변하지 않을 것이다. 우리나라의 기존 인구는 6543.8+03 억여 명으로 2020 년까지 6543.8+06 억에 이를 것으로 예상되며 매년 6543.8+00 억근이 증가할 것으로 예상된다. 둘째, 인구 도시화율이 계속 높아지는 추세는 변하지 않을 것이며,' 11-5' 말까지 인구 도시화 수준은 40% 이상으로 높아질 것이다. 농촌 노동력이 이전됨에 따라 상품 식량은 매년 100 여억 근씩 증가한다. 셋째, 주민의 생활구조가 더욱 개선되는 추세는 변하지 않을 것이며, 식품소비 다원화와 고품질 추세는 식품소비의 증가를 심화시킬 것이다. 넷째, 경제 구조를 조정하고, 생태 환경을 지속적으로 개선하고, 지속 가능한 발전 전략을 실행하고, 대규모 농지를 숲으로 되 돌리고, 목초지를 제거하고, 습지 보호를 계속하는 것은 필연적으로 농지를 숲으로 되 돌리는 보조금과 식량 공급을 증가시킬 것을 요구합니다. 다섯째, 축산업은 발전 전략으로 변하지 않기 때문에 사료 식량에 대한 수요가 크게 증가할 것이다. 20 10 년까지 사료의 총 수요는 1870 억 킬로그램에 이를 것으로 예상되며, 식량소비의 36%, 2020 년에는 2355 억 킬로그램에 이를 것으로 예상되며, 총 소비의 4 1% 를 차지한다. 이러한 요인들은 중국의 식량과 주요 식품에 대한 수요가 끊임없이 증가하는 것을 결정한다. 식량과 주식 수요가 계속 증가함에 따라 국가 식량 안보를 보장하는 책임이 갈수록 무거워지고 있다는 것은 의심의 여지가 없다. 요약하면, 20 10 년까지 우리나라 주민의 1 인당 식량 소비량은 389kg 으로, 식량 총 수요는 5250kg 에 이를 것으로 예상된다. 2020 년까지 1 인당 식량 소비는 395 킬로그램으로 총 수요는 5725 억 킬로그램에 달했다.

국제적으로, 세계 식량 부족은 이미 매우 심각한 문제가 되었다. 현재 주요 문제는 식량 분배가 고르지 않다는 것이다. 39 개국의 식량이 심각하게 부족한데, 그중 24 개는 아프리카에 있고, 9 개는 아시아에 있고, 5 개는 라틴 아메리카에 있다. 식량 농기구에 따르면 전 세계 만성 식품 영양실조 인구는 8 억 5 천만 명이 넘으며, 그 중 개발도상국 8 억 2 천만 명, 전환국가 2500 명, 선진국 900 만 명이 넘는다. 현재 아프리카와 서아시아의 대부분 지역에 있는 많은 사람들이 굶주리고 있으며, 세계에서 경작지가 점점 줄어들고 있습니다. 미래에는 세계 식량 공급과 수요 사이의 갈등이 여전히 주요 문제가 될 것이다. 세계 식량 소비 수요는 지난 10 년 동안 2200 억 킬로그램 증가했으며 연평균 증가1.1%로 추산됩니다. 생산량이 6543.8+0000 억 킬로그램 증가하여 연평균 0.5% 증가했다. 현재 세계 식량 재고 소비비는 30 년 만에 가장 낮은 수준에 가깝다. 에너지 부족과 유가가 높아지면서 에너지와 식량이 식량으로 바뀌는 갈등이 날로 두드러지면서 전 세계 식량 공급과 수요의 긴장이 더욱 심해질 것이다. 우리나라의 식량은 기본적으로 자급 상태에 있으며 자급률은 85% 이상으로 유지되고 있지만, 품종 구조 공급과 수요의 모순은 여전히 두드러져 벼와 콩 생산에 일정한 격차가 있어야 하며, 매년 500 억 킬로그램 정도가 필요하다. 즉, 한편으로는 국제 식량 수요가 증가하고 있으며, 반면에 중국의 식량 안보는 여전히 수요를 보장하기 위해 특정 국제 시장에 의존하고 있습니다. 중국이 국제시장을 이용하여 국내 개별 식량과 식용유 품종 부족을 메우는 어려움이 크다. 중국이 WTO 에 가입하면서 식량 생산과 시장도 충격과 도전을 받았다. 미국, 캐나다, 호주 등 세계 주요 식량 수출국, 인구가 적고, 재배 규모가 크며, 기술 함량이 높아 수량, 품질, 가격 모두 뚜렷한 우세를 가지고 있다. 농업 대국 인구의 제약을 받아 중국은 규모가 작고 기술 조건이 제한되어 있다. 단기간에 재배 면적을 늘리고 생산 비용을 낮출 가능성은 거의 없으며 유통 과정의 비용을 낮추기도 어렵다. 가격 인하 공간은 크지 않고 수입은 해마다 증가하여 생산과 시장에 충격과 도전을 가져왔다. 특히 WTO 농산물 정책이 개방됨에 따라 외국의 양질의 저가의 식량 유입과 공급 능력이 증가하면서 국내 식량은 원가가 높기 때문에 경쟁력이 부족해 농민 종곡 수입이 하락할 것으로 보인다. 이익의 원동력으로 재배 면적의 감소와 식량 생산능력의 감소는 모두 심각한 영향을 받을 것이다.

(b) 공급 요인: 공급 능력의 향상을 제한하는 많은 요인들.

이것은 주로 중국의 천연 자원의 결함 때문입니다.

1, 경작지가 적고 기본 생산면적 보장이 부족합니다. 농업과 식량 과학기술이 근본적인 돌파구가 없을 때까지, 식량의 재배 면적은 여전히 식량 총량의 지속적인 성장에 결정적인 요인이다. 현재 우리나라 경작지의 총면적은 654.38+0.826 억 무, 1 인당 경작지는 65.438+0.38 무, 세계 1 인당 경작지의 40% 에 불과하다. 중국 600 여개 현의 1 인당 경작지는 국제적으로 공인된 1 인당 0.8 무 경계선보다 낮고, 3 분의 1 의 성 () 시의 1 인당 경작지는 65.438+0 무 미만이다. 가뭄, 가파른 비탈, 척모, 홍수, 염분, 알칼리 등 여러 가지 요인의 영향을 받아 중저산지의 약 3 분의 2 는 상대적으로 질이 떨어진다. 도시화와 산업화가 급속히 발전함에 따라 경작지에 대한 점유가 계속 심화될 것이다. 우리나라의 경작지 규모는 외국의 일부 국가와 거의 비교할 수 없다: 호주의 1 인당 경작지 120 헥타르, 캐나다 165438 헥타르, 미국 57 헥타르, 프랑스 18 헥타르, 아르헨티나/KLOC 무시할 수 없는 것은 최근 몇 년 동안 토지 사막화, 토양 퇴화,' 삼폐' 오염 등의 문제가 수백만 묘를 줄였으며, 경지면적 위축은 우리나라 식량 생산의 중요한 제약 요인이다.

수자원 부족, 가뭄은 심각한 위협입니다. 중국은 세계에서 물 부족이 심한 나라로 1 인당 수자원이 약 2200 입방미터로 세계 1 인당 수자원의 4 분의 1 에 불과하다. 농업 생산은 매년 200 억 입방미터가 부족하고 분포가 매우 불균형하여 수토자원이 일치하지 않는다. 중국의 수자원은 남방에 많이 분포되어 있고, 장강 이북 지방은 보편적으로 물이 부족하다. 화북 황화이해 지역의 식량 생산량은 전국 총생산량의 53%, 상품식량은 전국의 66% 를 차지한다. 이 식량의 주산지는 심각하게 물이 부족하다. 동시에, 우리나라 북방의 가뭄이 심하여 경작지가 사막화되고, 경작지가 지속적으로 감소하고, 수자원 부족이 발생하였다. 또한 최근 몇 년 동안 우리나라의 자연재해는 심각하여 불리한 기상 요인이 많아 북방 지역의 강수 기간이 적고 가뭄화 추세가 심각하다. 앞으로 지구 온난화의 영향으로 우리나라의 가뭄과 홍수 재해, 특히 가뭄과 물 부족 추세가 심화되어 농업 생산에 많은 악영향을 미칠 것이며, 우리나라의 중장기 식량 안전에 큰 위협이 될 것이다. 물 부족과 가뭄은 이미 식량 주산지 생산과 증산의 제약 요인이 되었다.

수자원이 심각하게 오염되었습니다. 우리나라 1200 개 강 중 850 개 강이 오염이 심하고 하수를 이용해 농지에 관개하는 농산물도 오염된 것으로 집계됐다. 환경과 수질오염은 중국 식량과 농산물의 질을 떨어뜨렸고, 오염은 수자원 부족을 악화시켜 생태가 취약하고, 가뭄과 장마가 빈번하여 식량 생산의 성장에 영향을 미치고, 식량의 효과적인 공급 능력을 감소시켰다.

(3) 객관적인 요인: 빈곤, 실업, 자연 재해가 빈번하다.

1, 농지를 숲과 초원으로 되 돌리는 추진은 객관적으로 식량 수요의 모순을 악화시켰다. 임업부의 계획에 따르면 2006 년에는 이미 1467 헥타르의 농지를 숲과 초원으로 반납하여 수억 인구를 포함했다. 이 이국리민의 위대한 공사는 식량 파종 면적을 줄일 뿐만 아니라 식량 수요의 공급도 증가시켰다. 산간 지역의 많은 농민들이 물러난 산비탈 농지를 식량밭으로 삼고, 다른 경제적 원천은 없고, 농지를 숲으로 돌려주는 식량 보조금을 식량으로 사용해야 한다. 2004 년 현금 보조금으로 바뀐 후 식량 가격 상승으로 현금 보조금이 필요한 식량을 사기에 부족해 식량이 부족했다. 일부 보조금은 이미 만기가 되었지만, 농지를 퇴경한 경제림과 생태림은 대부분 아직 새싹 상태에 있다. 식량 보충을 중단한 후, 농지를 경작하는 농민의 생산 생활에 영향을 미칠 것이다. 특히 서부 지역에서는 식량원이 부족하고 운송 비용이 높다. 농지를 되 돌리는 후 반등하지 않을 성과의 공고함도 고려해야 한다.

빈곤과 실업. 중국에는 332 개의 빈곤현이 있고, 3 천만 농촌 인구는 식량과 의복을 해결하지 못하고, 도시에는 700 여만 명의 실업자가 있다. 이 부분의 인구의 식량안전 문제를 해결하는 것도 국가 식량안전의 중요한 구성 요소이다. 이 사람들이 빈곤에서 벗어나기 어렵게 만드는 객관적인 요인이 많다. 생활여건 부족, 노동력 손실, 신체 장애로 인한 사회적 약자 등이 있다. 식량안전의 개념에 따르면, 모든 사람이 밥을 먹을 수 있도록 보장하는 것은 식량안전을 보장하기 위해 반드시 해결해야 할 문제이다. (1) 대부분의 빈곤 지역에서 식량 재고와 비축이 심각하게 부족하다. 많은 빈곤현에는 현급 비축이 없다. (2) 지방 정부의 규제 능력이 약하다. (3) 시장 개발이 미흡하다. 대중의 가장 낮은 식량 수요를 만족시키기 어렵다. (4) 식량 가격이 너무 높고, 교통이 원활하지 않고, 운송이 어렵고, 원가가 너무 높다. 빈곤 지역의 식량 킬로그램당 운송 비용이 0.2 원보다 발달한 것으로 조사됐다. (5) 가공능력이 약하여 주로 사적인 작은 작업장에 의지하여 가공하기 때문에 수량과 품질면에서 식량 안전을 보장하기가 어렵다.

잦은 자연재해. 특히 우리나라 서부 지역에서는 생태 환경이 열악하고 토지가 척박하며 가뭄, 빙재, 설재, 지진, 홍수가 때때로 발생한다. 2007 년 2 월, 호남 설재에는 17 개 성 () 이 관련되어 농작물과 식량이 크게 줄었다. 65438 년 5 월 +2008 년 2 월, 원촨 지진 4 성 () 시의 피해가 심하여 국가는 30 억 근의 중앙비축식량을 동원하여 피해 군중의 생활문제를 해결했다. 2009 년 봄에 우리나라 북방 밀 주산지에서 대면적 가뭄이 발생하여 식량 생산에도 일정한 영향을 미쳤다. 자연재해가 빈번하게 발생하는 것은 객관적으로 거부할 수 없는 원인이 있지만, 우리나라 농업의 기초가 약하고 농업 투입이 부족하다는 문제도 드러났는데, 이것들은 모두 식량 안보에 영향을 미치는 요인이다.

4. 곡물 재배의 비교 이익이 낮다. 최근 몇 년 동안 비료, 농약, 농용 디젤 등 농업생산수단의 가격과 인건비 상승으로 농민 종곡 비용이 크게 증가하면서 농업 비교 이익이 감소했다. 우리나라의 도시화와 공업화의 급속한 발전에 따라 농촌 외근직 인원이 늘어났다. 특히 주산지 청장년 노동력의 절반 이상이 외근으로 아르바이트를 하고, 농업 노동력이 구조적으로 부족하고, 식량 생산이' 부업' 추세가 되었다. 일부 지역에서는' 일현 일업',' 일촌 일품' 을 제창하고 농업산업 구조를 대대적으로 조정하고 황강, 담배, 곤약, 유료, 면화, 한약재, 뽕나무, 과일나무 등 경제작물을 재배한다. 서부 빈곤 지역 농업부문 통계에 따르면 2005 년 벼 밀 옥수수 증산 17- 19%, 2006-2008 년에도 6-10 증산 현금 작물 재배의 수익은 대부분 500- 1000 원이며, 어떤 것은 더 많다. 농촌 노동력은 평균 2002 년 20 원에서 2008 년 40 원 안팎이다. 경제 작물을 재배하는 것에 비해 도시 곡물 재배의 효율이 현저히 낮아 농민들의 곡물 재배에 대한 적극성이 높지 않아 식량 생산의 안정적인 발전을 촉진하는 데 어려움이 커졌다.

셋째, 국가 식량 안보 시스템 구축 및 개선 대책

중국의 식량 안보의 숨겨진 위험과 위험에 직면하여 중국의 식량 안보 문제를 근본적으로 해결하려면 중국의 국가 조건, 경제 발전 추세 및 식량 안보의 특성에 따라 효과적인 식량 안보 시스템을 구축해야합니다.

(1) 기본 농지를 안정시키고 생산기지를 보장하다.

경작지는 식량원의 기초이며, 충분한 식량 생산 면적을 확보하고, 식량 생산 능력을 꾸준히 높이는 것은 국가의 식량 안보를 보장하는 기초가 되어야 한다. 가장 엄격한 조치를 취하여 경작지를 보호하고, 전국 경작지의 총량이 6543.8+0 억 8 천만 무, 기본 농지가 6543.8+0.5 억 6 천만 무 이하가 되도록 보장하다. 비농건설을 엄격히 통제하고, 비건설 점유 경작지 관리를 강화하고, 경작지의 과잉 감소를 효과적으로 억제하다. 경작지 이용 구조를 지속적으로 최적화하고, 토지 이용 배치를 합리적으로 조정하고, 토지 정리 간척력을 높이고, 토지 집약 이용 수준을 높이다. 현대화 상품 식량 기지를 계속 건설하여 안정적인 식량 생산 기지를 형성하다. 수자원 보호 및 관리를 강화하고 농업 생산 급수 보증률을 높이다. 강 오염을 엄격히 통제하고, 농민들이 화학비료, 농약, 농막을 과학적으로 사용하도록 유도하고, 유기비료, 생물비료, 생물농약의 사용량을 크게 높이고, 경작지와 수자원오염을 줄이고, 수자원 이용 효율과 효율을 높이고, 식량산지 환경을 보호하고 개선하도록 유도한다.

(2) 시장 시스템을 개선하고 효과적인 공급을 보장한다.

식량 자원 배분에서 식량 시장 메커니즘의 기본 역할을 충분히 발휘하면 효율적이고 유연하며 저렴한 비용으로 식량 공급을 보장할 수 있다. 가능한 한 빨리 완전한 식량 시장 체계를 수립하고, 전국 식량 도매시장을 선두로 하고, 지역 도매시장을 골간으로 하여 전국 도시와 농촌에 분포하는 수많은 무역시장을 기초로 식량 선물 유통을 선도해야 한다. 품종 구조성 갈등과 지역 식량 수급 갈등을 해결하고, 식량 시장을 활성화하며, 효과적인 공급을 보장하기 위해 노력하다. 현대물류를 대대적으로 발전시켜 낙후된 지역의 식량물류 통로 개선을 가속화하고, 대형 지역 간 물류업체와 생산판매 지역을 드나드는 물류기지를 개조하여 물류 배송을 실현하다. 시장 시스템을 표준화하고 시장 접근을 엄격히 차단해야합니다. 시장 신용 체계를 확립하여 업계 협회와 비정부 조직이 자기관리와 시장 질서 유지에 있어서의 역할을 강화하다. 시장 주체 행위를 엄격히 규범화하고, 제품 품질 검역과 검사 제도를 엄격히 집행하고, 위조품 위법 거래를 엄벌하고, 제품 무공해 포장과 표지제도를 엄격히 집행하며, 식량 시장 감독 검사를 실질적으로 강화하다.

(3) 예비 시스템을 개선하고 거시 통제를 강화한다.

국가 식량 비축 제도를 수립하는 것은 국가 식량 안보를 보장하는 효과적인 조치이다. 중국 역대 정부는 세계 각지에 비축되어 있다. 비축제도는 국가가 중대한 자연재해와 돌발 공공사건에 대처하고, 식량시장의 변동을 평정하고, 거시적인 규제를 실시하는 물질적 기반과 효과적인 수단이다. 우리나라의 식량안전을 보장하기 위해서는 중앙비축과 지방비축, 정부비축과 기업상품 최저재고, 가정식량저장의 결합을 개선하고 보완해야 한다. 중앙 전략 전문 비축은 주로 국가의 식량 공급이 눈에 띄게 부족해 중대한 자연재해와 돌발 사건의 수요를 충족시키는 데 쓰인다. 지방 비축은 주로 지역 공급과 수요의 불균형, 돌발 사건 필요, 주민 식량 비상 요구를 해결하는 데 쓰인다. 동시에, 식량 인수, 가공, 판매에 종사하는 모든 기업은 반드시 식량과 기름의 최소 재고 의무를 감당하여 필요한 합리적인 재고를 보장해야 한다. 비축 배치와 품종 구조, 특히 주요 판매 지역, 서부 식량 부족 지역, 빈곤 지역, 자연재해 다발 지역에서 중앙, 지방, 기업 비축을 강화하고 풍요롭게 해야 한다. 또한 대중도시와 재해 지역의 완제품 식량과 석유 비축량을 강화하고, 식량과 석유 시장의 비상 공급 보장을 잘 하고, 거시규제의 물질적 기반을 실질적으로 강화해야 한다.

(4) 정책 체계를 수립하고 정책 보장을 개선한다.

중국의 식량 문제는 방대한 시스템 공사로 복잡성, 어려움, 장기성을 갖추고 있다. 이 문제를 해결하려면 전면적이고 지속적인 국가 정책 지원이 있어야 한다. 첫째, 농업 인프라 건설과 식량 생산 투자 정책을 강화하고, 농업 인프라 건설, 특히 농토수리시설 건설을 대대적으로 강화하여 경작지의 기초능력과 생산능력을 꾸준히 높인다. 농토수리건설에 세심한주의를 기울이고, 농업급수관개 개조력을 강화하고, 중저산전 개조를 추진하고, 토지를 개간하고, 경지 이용률을 높이고, 안정산, 가뭄과 장마, 물 절약, 물 절약, 고효율 표준화 농지를 건설하다. 동시에 농업 기상 모니터링과 작물 병충해 방제에 대한 투자를 강화할 필요가 있다. 둘째, 식량 직접 보충과 보상 정책을 개선하는 것이다. 식량 직보, 농자 특별 보조금, 양종 보조금, 농기계 구매 보조금 정책을 더욱 보완하고, 식량과 식용유의 주산성 현에 대한 중앙 보상 정책을 시행하고, 양곡 농가와 전문가의 식량 생산을 적극 지지한다. 셋째, 산업화 지원 정책. 식량 중심의 공업 가공, 저장 시설 건설 지원을 구축하고, 식량과 석유 도매시장, 창고 시설, 물류 배송 등에 정책적 자금 지원을 제공하고, 정책 보장을 제공해야 한다.

(5) 과학 기술 체제를 혁신하고 증산 방식을 개선하다.

기술은 식량 증산의 중요하고 장기적인 요소이다. 우리나라 농업과학기술은 전반적으로 비교적 약하며, 특히 원시 혁신 능력은 산업 구조와 품종 구조를 조정하고, 최적화 산업을 개조하고, 새로운 경제 성장점을 형성하는 데 있어서 아직 충분히 강하지 않다. 따라서 과학 기술 지원 체계의 설립과 혁신은 농산물의 심도 있는 가공, 농산물의 부가가치 향상, 농민 소득 증대, 식량 안전 보장에 필수적이다. 현재 식량 단산 수준을 높이기 위해 노력해야 한다. 과학 기술 지지를 강화하고 농업의 핵심 기술 연구를 대대적으로 추진하여 식량 생산량을 쟁취하여 중대한 돌파구를 이루다. 20 10 년까지 전국 식량 단산 수준은 무당 325kg 정도로 올라 2020 년에는 350kg 정도로 높아졌다. 과학 기술 혁신을 대대적으로 추진하고, 농업 생명기술과 정보기술 응용을 강화하고, 과학 연구를 강화하고, 새로운 품종 선육과 식량 다산 등 과학기술 공사를 실시하며, 유전자 변형 생물 신종 육성의 중대한 특종을 가동하고, 생물육종 연구개발 능력과 증식능력을 높이다. 동시에, 농업과 식량의 양종 체계, 안전비축체계, 심도가공, 개발전환체계, 품질표준체계를 세우는 것은 식량 증산과 품질 향상을 보장하는 중요한 조치이다.

(6) 비식품 자원을 개발하고 식품 보충 경로를 개척하다.

비식품 제품은 식품에 대한 효과적인 보충과 공급이며, 인민의 생활을 풍요롭게 하고, 사람들의 생활수준과 질을 합리적으로 조정하고 조절하며, 식품의 다양화를 촉진하는 효과적인 수단이다. 식량을 줄이고 절약했을 뿐만 아니라 사람들의 건강한 생활을 풍요롭게 했다. 첫째, 곡물 절약 축산업을 적극적으로 발전시킨다. 제품 구조를 조정하고, 양질의 효율적인 사료 작물 재배를 점진적으로 확대하고, 절곡형 초식 가축과 가금류를 발전시키다. 예를 들어 인공초원 개발, 다산사초지, 오렌지로 가축 사육, 구연산균 재배 등이 있다. 수산양식의 사료 공급원을 확대하여 사료 전환 효율과 이용률을 높일 것이다. 두 번째는 양식업을 적극적으로 발전시키는 것이다. 전국 7 대 지류 1200 여개의 강과 호수, 수만 개의 저수지, 연못을 최대한 활용해 생태건강양식을 적극 추진하고 있다. 논과 정원 수산 양식을 발전시키고 저지대 염분-알칼리 수산 양식을 합리적으로 발전시켜 민물 양식 면적을 확대하다. 동시에 수산자원과 수역 생태 환경의 보호를 강화하여 수산양식의 지속 가능한 발전을 촉진해야 한다. 셋째, 석유 작물 생산을 촉진합니다. 식량 작물 생산의 우선 발전을 바탕으로 콩 유채 땅콩 참깨 등 유료 작물을 발전시켜 유료 작물의 품종과 품질을 높이기 위해 노력한다. 넷째, 우디 곡물 및 석유 산업을 적극적으로 발전시킨다. 산간 고산 지역의 토지 자원을 합리적으로 이용하여 목본식용유 수출을 발전시키고 이름, 특별, 우우, 신목본식용유 기지를 건설하다. 호두, 밤, 올리브, 곤약, 벼 등 식량과 식용유 품종으로 목본 식량과 식용유 공급을 늘리고 식량 공급 경로를 개척하다.