미국 농장과 미국 농업기술협회가 중국 농업 발전에 미치는 영향?

미국은 세계에서 가장 발달한 농업국가로 세계 유일의 연간 1 인당 식량 생산량이 1 톤을 초과하는 국가이자 가장 큰 식량 수출국이다. 천부적인 자연조건을 제외하고' 농업입국국' 의 전통과 완비된 농업지원보호체계는 미국 농업의 지속적이고 안정적인 발전을 촉진하는 중요한 보증이다.

첫째, 미국 농업의 특성

(a) 세계 최고의 농업 현대화 수준과 농업 생산성

공업이 발전하면서 미국 경제에서 농업의 비중이 점차 낮아지고 있지만, 정부는 농업을 지지하고 보호하는 정책을 채택하여 미국 농업이 여전히 세계에서 가장 강한 경쟁력을 갖추게 했다. 세계에서 생산량이 가장 많은 주요 제품은 콩, 곡물, 가금류, 돼지고기와 쇠고기, 우유이다. 2007 년 미국 농산물 수출총액은 770 억 달러에 달했고, 수출 수입은 모든 농산물 현금 수입의 4 분의 1 을 차지했다.

(2) 고도로 상업화된 가족 농장을 기반으로 합니다.

1998 년에 공포된' 주택법' 은 미국 가족 농장의 기초를 다졌다. 현재 중국에는 204 만 개의 농장이 있는데, 평균 규모는 193.4 헥타르이다. 농업 노동력은 200 여만 명으로 중국 전체 노동력의 약 2% 를 차지한다. 작은 농장의 수는 90% 를 넘어 농업 총자산의 70% 를 차지한다. 현재' 회사 농장' 의 수가 약 7 만 개로 증가하고 있다. 수량은 많지 않지만 면적과 매출이 미국 농장의 비중을 차지한다.

농업 생산의 고도의 지역화와 통합

19 14 년 동안 미국 농업은 재배 전문화를 크게 실현하였다. 농업 생산과 판매가' 밭에서 식탁까지' 통합을 실현하는 미국의 농업체계를' 농공종합체' 라고 부르며 취업자 수는 전국 노동력의 17% 를 차지하며 농업 자체가 흡수할 수 있는 노동력보다 훨씬 높다.

미국 농업협회는 농민들이 자발적으로 조직한 것으로 19 19 에 설립되어 지금까지 거의 100 년의 역사를 가지고 있다. 현재 600 만 명의 회원이 있는데, 주로 농민 (전국 80% 의 개인 농민 참여 협회) 과 농업과 관련이 있거나 농업에 관심이 있는 소규모 생산자나 개인입니다. 농협의 주요 임무는 전국 각지의 협회를 통해 회원들의 의견과 건의를 수집하고 매년 6 월 5438+ 10 월 연례회의를 열어 농업세, 환경보호, 정부 투자 등 대부분의 농민들의 의지를 대표하는 정책을 마련하는 것이다. 농민을 대표하여 국회를 로비하며 농민의 건의를 연방정부의 정책 지원으로 전환하려고 노력하다. 협회는 비정부 부문으로, 정부 지출금이 없고, 일일 지출은 회비로 유지된다.

둘째, 미국의 농업 지원 및 보호 시스템

농업보호제도는 정책제도로서 1930 년대 초 미국에서 기원했다. 현재 미국의 농업 지원 및 보호 정책 체계는 주로 다음과 같은 측면을 포함한다.

수익 지원 시스템

직접 보조금. 역사적 단위 생산량과 재배 면적에 따라 생산자에게 제공되는 소득 지원입니다. 포괄하는 농산물로는 밀, 사료식품, 쌀, 육지면, 유씨, 땅콩이 있다. 직접 보조금을 누리는 농민들은 스스로 어떤 작물을 재배할지 결정할 권리가 있다. 보조금은 농민의 재배 계획과 무관하며, 농장당 매년 4 만 달러에 달하는 직접 보조금을 받을 수 있다.

반주기 보조금. 유효 가격이 목표 가격보다 낮을 때 생산자에게 제공되는 수익 지원을 나타냅니다. 적용 대상 농산물은 직접 보조금과 동일합니다. 목표가격은 국가법규에 의해 결정되며, 유효가격은 생산자가 받는 직접보조금과 시장가격이나 거래대출 계획에서 얻은 높은 수익의 합을 가리킨다. 농장마다 매년 65,000 달러에 달하는 반주기 보조금을 받을 수 있다.

국가 유제품 시장 손실 보조금. 유제품 생산자로 쓰이는 수입 안전망. 특정 등급의 우유의 월가격이 정해진 가격보다 낮으면 월 단위로 직접 보조금을 받을 수 있다. 각 낙농장에서 매년 최대 240 만 파운드의 우유 (135 마리의 젖소 생산량에 해당) 가 이 보조금을 받을 수 있다.

특별 재해 구제 원조. 악천후, 재해 지연 또는 경제 상황이 불리한 경우 생산자에게 일부 경제적 보상을 제공하는 데 사용됩니다. 출시 예정인 그 해, 20 년 동안 10 을 차지했다.

거래 지원 대출과 대출 차액 보조금. 적용 범위가 넓다. 생산자가 시장 가격이 대출 원금보다 낮을 때 시장 가격으로 상환할 수 있도록 하여 생산자에게' 거래 대출 수입' 이라는 수익을 가져다 준다. 거래 지원 대출 프로그램에 가입하지 않으려는 경우 생산자는 또 다른 직접 보조금, 즉 대출 적자 보조금을 받을 수 있다.

작물과 소득보험. 정부는 농업보험에 종사하는 기관에 대규모 보험료 보조금을 제공하여 생산자가 일반적으로 낮은 비율로 농업보험에 가입할 수 있도록 한다. 생산자의 단위 면적당 생산량이나 수입이 평균보다 낮을 때, 그들에게 손실 보조금을 제공한다.

(b) 가격 지원 시스템

미국의 현행 가격 지원 체계는 설탕, 담배, 우유, 유제품 등 소수의 농산물에만 적용되며, 주로 다음 네 가지 유형을 포함한다.

농산물 대출 계획. 생산자는 아직 수확되지 않은 농산물을 담보로 정부 농업신용회사로부터 대출을 받아 농업의 정상적인 생산을 유지한다. 시장가격이 목표가격보다 높을 때 농민들은 시장가격으로 농산물을 팔고 현금으로 본이자를 지불할 수 있다. 시장 가격이 목표가격보다 낮으면 농민들은 농산물을 농업신용회사에 넘겨줄 수 있다.

정부 구매. 시장 우유 공급을 엄격하게 통제하고 버터, 치즈 또는 탈지 분유를 생산하는 데 사용되는 원료유 가격이 정부가 지원하는 병에 든 우유 가격과 일치하도록 하여 유제품의 시장 가격을 지지한다.

관세 및 세율 할당량. 저가 제품 수입을 제한함으로써 농산물에 대한 가격 지원을 제공한다. 미국 농산물 수입관세 평균세율은 12% 에 불과하며 세계무역기구의 모든 구성원 중 가장 낮다. 그러나 미국은 유제품, 감미료, 담배에 대해 높은 수입관세를 부과한다. 세율 할당량은 주로 땅콩, 담배, 쇠고기, 유제품, 설탕, 면화 등의 상품에 적용된다.

수출 보조금. 미국 정부가 농산물 수출을 장려하기 위해 제정한 일련의 제도적 조치 (예: 가격 보조금을 통해 미국 수출의 농산물 가격을 낮추고 수출 수요 계획을 확대하는 등) 를 가리킨다. 수출업자가 미국 농산물 수출 규모를 확대할 수 있도록 신용담보를 제공하다.

(3) 신용 지원 시스템

미국의 농업신용체계는 국가신용체계와 상업신용체계로 나뉜다. 국가신용시스템은 국가농업신용관리국과 농업신용기관을 포함한 연방정부에 소속되어 있다. 강력한 정책적 투자 융자 기능을 갖추고 있어 농가에 장기, 중기, 단기 대출 및 생산 대출을 주로 제공한다. 농무부 산하의 농산물 신용회사는 주로 체매 농산물을 담보로 농민에게 단기 대출을 제공하여 농산물 가격을 지탱하고 농업 생산자의 수입을 안정시킨다. 정부는 이런 금융수단을 이용해 농산물 판매와 생산에 개입하고 규제하며 농민들이 자금을 모으고 사용하는 데 매우 편리한 조건과 수단을 제공했다.

(4) 기타 지원 시스템

"무역 주문" 및 "환경 계획" 과 같은 것들이죠. 전자는 유제품과 일부 과일과 채소가 좋은 거래 환경을 조성하는 데 적합하고, 후자는 생산자가 관련 자원 보호 요구 사항을 준수하여 각종 정책 보조금을 받도록 장려하는 것이다. 또 정부는 자금 지원을 제공하고, 대형 농산물 도매시장을 건설하며, 농산물 거래 비용을 낮춘다.

셋째, 미국 농업의 문제점

미국의 농업 노동 생산성은 매우 높다. 꾸준히 발전하는 동시에, 주목할 만한 문제와 부족함도 드러났다. 첫째, 에너지 소비가 많고 에너지 활용도가 낮다. 미국의 현대 농업은 전형적인' 에너지 집약적 농업' 이다. 미국이 1 인당 1 년에 소비하는 음식은 약 1 톤 휘발유이다. 대량의 재생 불가능한 에너지를 소비할 뿐만 아니라, 에너지 활용률도 매우 낮다. 둘째, 농업은 국제 시장에 크게 의존하고 있다. 미국에는 약 1/5 의 농산물 수출이 있다. 셋째, 대량의 곡물이 에탄올을 만드는 데 쓰이면 세계 농산물의 공급과 수요의 균형에 대한 압력을 증가시킬 수 있다. 넷째, 농업 생산은 품종 다양성이 부족하여 생물병해 위험을 증가시켰다. 다섯째, 농지와 농민은 여전히 감소하고 있다. 농업 복지와 세금의 영향으로 미국의 농업용지도 줄어들고 있으며, 일부 젊은이들은 농업 생산에 종사하기를 꺼리고 있으며, 농민 고령화 추세는 심각하다.

세계에서 농업이 가장 발달한 미국으로서, 그 자연조건과 기타 객관적인 우세는 비교할 수 없지만, 그 발전 사상과 이념, 그리고 농업에 대한 지원과 보호는 모두 우리가 배우고 참고할 만한 가치가 있다.

(1) 농업에 대한 지원과 보호를 더욱 강화하고 농업 발전을 보장하는 체제와 메커니즘을 확립하고 보완한다.

개혁개방 이후 우리나라 농업 지원 보호 정책은 부단히 강화되고 있지만, 미국 등 성숙한 시장 경제 국가에 비해 우리나라 농업 지원 보호 수준은 여전히 낮고, 지원 보호 메커니즘은 아직 완벽하지 않다. 첫째, 농업에 대한 국내 지원의 총량은 낮다. 둘째, 지지 구조가 불합리하다. 셋째, 보조금이 많고 비용이 많이 든다. 넷째, 아직 완벽한 농업 지원 보호 정책 체계를 형성하지 못했다. 제 17 차 전국 인민 대표 대회에서 제안한 "도시 및 농촌 사회 경제 발전의 새로운 통합 패턴 형성" 의 목표에 따르면 국민 소득 분배 패턴을 더욱 조정하고 현대 농업 건설을 촉진하기위한 투자 보장 메커니즘을 수립하고 농업 투자의 안정적인 성장 메커니즘 구축을 가속화해야한다. 농민에 대한 각종 직접보조금을 계속 시행하고 늘려 농자 종합직접보체계를 개선하다. 보조금 개선 방식을 적극 연구하고 농민에 대한 직접보조금은 가능한 간결하고 효율적이어야 한다. 단순히 정부의 직접 구제에 의존하는 방식을 바꾸고 농업보험과 재해 구제를 결합한 자연재해 보조금을 적극 시범적으로 실시해야 한다.

(2) 농업 투입을 늘리고 농업 기반 시설 건설을 더욱 개선하다.

농업 지원과 보호의 핵심은 지원에 투자하는 것이다. 미국에서는 도시와 농촌이 거의 다르지 않다. 한 가지 중요한 상징은 도시와 농촌이 사회 공공 서비스를 즐기는 데 있어서의 평등이다. 농업의 지속 가능한 발전을 촉진하기 위해 미국 정부는 매년 대형 수리와 같은 기반 시설을 건설하고 유지하는 데 투자한다. 수리수전 공사의 경우, 홍수방지와 환경 방면의 투자는 일반적으로 연방정부가 부담하며 상환할 필요가 없다. 관개에 대한 투자는 원금 회수만 요구하고, 발전과 도시 급수에 대한 투자는 원금과 이자를 회수해야 한다.

중국 농업 생산의 기초 조건이 약하고 농촌 사회 사업 발전이 낙후되었다. 수리 중심의 농업 기반 시설 건설을 강화하고 농촌 사회 사업 발전을 가속화하는 것은 중국 농업 발전의 장기적인 중요한 임무가 될 것이다. 도시와 농촌의 경제 발전을 총괄하는 요구에 따라 교육 위생 문화 등의 사업 신설 자금과 고정자산 투자 증가량은 주로 농촌에 쓰이고, 정부 토지 양도소득의 농촌 사용 비율을 점진적으로 높여야 한다. 미국의 경험을 참고하여 프로젝트의 성격에 따라 정부 직접보조금과 신용투자를 결합하는 동시에 투자 통합력을 높인다. 병위험 저수지 강화, 중대형 수로계 배합 등 농토수리 건설을 힘써 파악하여 중소강 관리를 강화하다. 경작지의 질을 높이는 것을 가속화하고, 높은 생산량과 높은 표준 농지를 건설하다. 농업 정보 인프라 건설을 강화하고 원활하고 민감하며 빠른 정보 네트워크 시스템을 구축하여 농민들이 사회 정보 자원을 최대한 활용하고 출산 전, 생산 중, 산후 전 과정의 문제를 해결하고 농업 발전을 촉진할 수 있도록 합니다. 도시 기본 서비스 시설을 농촌으로 확장하여 도시와 농촌을 연결하는 대중교통, 급수전력, 방송텔레비전, 환경보호, 생태건설망을 형성하려고 노력하다.

(3) 농업 생산 위험 예방 및 보험 메커니즘을 수립하고 개선한다.

미국 정부는 농업보험, 특히 농업보험을 매우 중시하며 농업보험에 대한 저비용 고보조금을 실시한다. 미국과 세계 다른 선진국의 경험으로 볼 때 농업보험제도를 확립하고 보완하며 농업보험제도를 실시하여 농업위험을 피하는 것이 필요하다.

농업 위험 예방 메커니즘의 수립과 보완은 갑작스러운 자연재해에서 농민의 손실을 줄이는 데 도움이 될 것이다. 그래서 국가가 먼저 재해 구제 제도를 제정할 것을 건의합니다. 비인간적 요인으로 인한 자연재해의 경우 정부는 농민들에게 일정 비율 (예: 60%) 의 예년 평균 수확을 주어 농민의 정상적인 생활을 유지하고 내년에 다시 생산에 투입해야 한다. 둘째, 각종 재해 보험 제도를 실시할 수 있다. 정부는 다양한 형태의 보조금을 실시하여 농업보험을 일반 상업보험과는 다른 정책적 보험으로 만들어 농민의 투자 위험을 최소화할 수 있다.

(d) 생태 문명을 촉진하고 지속 가능한 농업을 발전시킨다.

농무부는 토지 휴경, 수토 보존, 습지 보호, 초원 보호, 야생 동물 서식지 보호, 환경 품질 인센티브 등 생태 보호 보조금 프로그램을 실시했다. 이 자금을 현금 보조금과 기술 원조의 형태로 농민이나 농민들이 자발적으로 참여하는 각종 생태보호 보조금 프로젝트에 지급해 농민들에게 직접적인 혜택을 준다. 오랫동안 우리는 경제 건설에서 많은 시행착오를 거쳐 환경을 희생하는 대가로 경제적 이득을 얻었다. 우리는 비통한 교훈, 특히 농업의 지속 가능한 발전에 대해 배웠다. 당의 17 대 보고서는' 생태 문명 건설' 이라는 사상을 제시하여 기본적으로 자원을 절약하고 생태 환경을 보호하는 산업 구조, 성장 방식, 소비 방식을 형성하였다. 미국의 경험을 참고하고, 중점 생태공사 건설을 계속 잘 잡고, 농촌 에너지 건설을 적극적으로 추진하며, 순환경제 모델을 대대적으로 추진할 것을 건의합니다. 동시에, 연구는 우리나라의 국정에 부합하는 농업 생태 보호 보조금 정책을 제정하여 농업협력기구의 역할을 충분히 발휘하고, 농민의 적극성을 동원하고, 현대과학기술을 적용하고, 자연자원을 보호, 육성 및 충분히 활용하며, 환경오염을 방지하고 줄이고, 농림목부어업의 선순환을 형성하며, 대농업의 안정적인 발전을 유지한다.

(5) 농업 과학 기술의 진보를 가속화하고 농업 과학 기술의 함량을 높이다.

미국 정부는 줄곧 농업 교육, 연구 및 기술 보급을 자신의 중요한 직책으로 삼아 독특한' 삼위일체' 체계를 형성하였다. 즉: (1) 주농학원 (19 세기에 건립된 이른바' 증지학원') 은 교육, 연구, 홍보의 세 가지 임무를 동시에 맡고 있다. (2) 연간 과학 연구 보급 계획은 기층에서 신청하고, 보급소가 제공하는 서비스는 가능한 농업 생산의 요구를 충족시켜야 한다. (3) 홍보자금은 연방, 주, 현이 공동으로 부담해야 한다. 미국 농업과학 연구 경비는 주로 공공과 민간 시스템에서 비롯되며, 둘 다 서로 보완한다. 전자는 기초연구와 응용연구에 초점을 맞추고, 후자는 신제품 개발과 응용연구에 초점을 맞추고 있다.

현재 중국의 농업 과학 기술 진보 기여율은 49% 에 불과하며 선진국의 70 ~ 80% 평균보다 훨씬 낮으며 농촌 노동력 중 3.43% 만이 중등 학교 이상의 문화 수준을 가지고 있다. 2 1 세기 농업 발전의 요구에 적응하고 농업 현대화 과정을 가속화하기 위해서는 과학 기술 투자를 늘리고 농업 기술 혁신의 행보를 대대적으로 추진하며 우리나라 농업 과학 연구와 보급이 서로 어긋나는 체제와 메커니즘을 개혁하고 적극적으로 혁신하여 농업과 교육을 밀접하게 결합해야 한다. 농업 기초 과학 연구 투자를 늘리고, 농업 기초 과학 연구 시설 건설을 중점적으로 보완하여 농업이 충분한 기술 비축을 확보하도록 보장하다. 농업과학기술보급 응용을 강화하여 점차 국가지지와 시장지도의 결합, 유상서비스, 무상서비스를 결합한 신형 농업기술보급 체계를 형성하여 농업기계화와 농업정보화를 적극 추진하고 농업기계장비 수준을 높이며 농업정보수집과 발표체계를 개선하다. 농민 교육 훈련을 강화하여 현대 농민의 자질을 높이다. 시장 경쟁 요구에 적응하고 시장 의식이 강하고 생산 기술이 뛰어나며 관리 능력이 있는 현대 농업 경영자를 빠르게 육성하다. 농민 이주 노동자 환경을 더욱 개선하고, 농민 노동자의 합법적 권익을 효과적으로 보호하고, 농촌 직업 기술 교육과 농촌 성인 교육의 발전을 가속화하고, 사회 역량을 동원하여 농민 이전 취업 훈련에 광범위하게 참여하여 농촌 노동력 취업 능력을 강화하다.

(6) 농업 조직화 정도를 높이고 사회화 농업 서비스 체계를 세우다.

농업 협동 조합은 미국에서 가장 광범위한 농업 조직으로서 농민들에게 다양한 정보 서비스를 제공 할뿐만 아니라 농민들을 대신하여 농업 정책을 수립하는 정부의 중요한 힘 중 하나가되어 미국 농업 경제 발전을 촉진하고 정부 사회 관리 비용을 줄이는 데 중요한 역할을했습니다. 우리나라의 농업과 농촌 발전 특징에 적합한 농민 협력 조직 형식을 탐구하여 끊임없이 변화하는 대형 시장에서 소규모 생산자의 경쟁력과 경제적 이익을 높여야 한다. 농민에게 종합 서비스를 제공하는 지역사회 협력 경제조직의 발전에 각별한 주의를 기울여야 한다. 그래야만 현대 농업의 발전을 촉진할 수 있다. 이와 함께 농산물 유통시장 건설을 적극 지원하고 농산물 선물시장, 전문시장, 콜드 체인 물류 배송을 주요 내용으로 하는 시장체계를 구축했다.

(7) 농업 입법 과정을 가속화하고 농업 발전을 보장한다.

최근 100 년 동안 미국 국회는 농업에 관한 대량의 법률을 통과시켜 비교적 완전한 법률 체계를 형성하여 농업과 농촌의 발전을 지도해 왔다. 최근 몇 년 동안, 중국 정부는 거시통제에서 농업정책을 중대한 조정을 하여 농업을 강화하고 지지하는 일련의 정책조치를 내놓았다. 시장화, 국제화를 배경으로 현재 농업 농촌 발전에 적응하는 국가 농업 지원 정책 체계의 윤곽이 초보적으로 형성되었다. 우리는 농업의 국내 지원을 법제화 궤도에 포함시키는 것이 농업의 국내 지원 정책의 연속성과 유효성을 유지하기 위한 전제조건이라고 생각한다. 법률의 형태로 정책 목표, 예산 한도, 운영 절차, 분업 및 법적 책임을 명확히 규정하고, 가능한 한 공개하고, 사회감독을 받아들이고, 정부 농업 투자의 효율을 높이고, 현대 농업 발전을 촉진하는 데 도움이 된다. 동시에, 우리나라 농업의 소규모 경영 실정에서 출발하여, 가능한 간단하고 쉬운 방법을 취하여 각종 조직 자원을 충분히 활용하고, 관리 비용을 절감하고, 운영 가능한 농업 지원 체계를 건립합니다.