농업, 농촌, 농민에 대한 국가의 지원 정책은 다음과 같다

30 여 년의 개혁 개방을 거쳐 중국은 전반적으로 공업으로 농업을 촉진하고, 도시로 향토를 이끌고 있는 발전 단계에 들어섰다. 공업이 농업을 반포하고 도시가 농촌을 지원하는 능력이 현저히 향상되어 농업 농촌 발전이 중요한 역사적 기회에 직면해 있다. 동시에 우리 경제의 빠른 성장, 발전 방식 가속화 변화, 사회구조 가속화 변화, 이익 구도의 깊은 변화의 배경 아래 농업 기초가 약하고 농촌 발전이 뒤처져 농민 증수 곤란의 국면이 근본적으로 변하지 않고, 도시와 농촌의 발전 격차가 확대되는 추세가 억제되지 않고, 도시와 농촌의 이원구조로 인한 깊은 갈등이 여전히 두드러지고 있다는 것을 보아야 한다. 따라서 강소강 사회를 전면적으로 건설하고 사회주의 현대화를 전면적으로 추진하는 것은 농촌에서 가장 어렵고 힘든 임무이다. 12 5' 기간 동안 산업화와 도시화의 심도 있는 발전에서 동시에 농업 현대화를 추진하는 것은 중요한 임무이다. "삼농" 문제 해결을 전당 업무의 우선 순위로 삼고, 도시와 농촌의 발전을 총괄하고, 강농혜농 정책을 강화하고, 농업농촌 발전의 기초를 다지고, 농업 현대화 수준과 농민 생활수준을 높이고, 농민의 행복한 생활을 위한 아름다운 집을 건설해야 한다. 1. 농촌 기본 경제사회 제도를 공고히 하고 보완하여 농촌 장구안의 기초를 다지다. 우리나라 농촌의 기본 경제사회제도는 가정청부 경영을 바탕으로 통일적으로 결합한 이중경영체제로,' 토지집단 소유, 농민 장기 사용' 이 특징인 토지재산권 제도를 기초로 하고 있다. 농촌 기본 경제 사회 제도를 공고히 하는 것은 농민의 근본 이익과 농촌 장구안과 관련이 있으며, 더 통일된 인식과 명확한 방향이 필요하다. 첫째, 농촌 토지 재산권 제도를 더욱 개선하다. 토지 문제는 현재의' 삼농' 정책의 난점과 초점이다. 정책상, 다음과 같은 네 가지 방향성 문제를 파악해야 한다: 첫째, 토지 확인권, 농민 중심. 명확한 권리는 토지 제도를 개선하는 가장 기본적인 작업이다. 농민토지청부경영권의 권능을 더욱 명확히 하고, 농민택지용익물권의 내포와 실현 형식을 명확히 하고, 확실한 기초 위에 농민에게 법적 효력이 더욱 명확한 토지청부경영권증과 택지사용권증을 발급하여 우리나라 통일권위의 농지 권리등록제도를 신속하게 건립해야 한다. 몇 개의 성을 선택해서 시범을 실시하여 가능한 한 빨리 전국에서 밀어낼 수 있다. 둘째, 농지는 농민이 소유하고 농지는 농업에 쓰인다. 회사 법인을 농업경영 주체로 만들고 농민을 농업노동자로 만드는 것은 농업경영 체제 개혁의 방향이 아니다. 토지 이전 과정에서 농민 가정 청부 경영의 주체적 지위를 확보하고 용도를 엄격히 통제해야 하며, 상공업계의 장기, 대면적 임대경영을 방지해야 하며, 대규모 토지합병이 농업인구의 대규모 이전 전에 전국으로 확산되는 것을 방지해야 한다. 셋째, 집에는 땅이 있고, 진퇴에는 근거가 있다. 토지가 농민 생활보장에 대한 특별한 중요성을 충분히 인식하고 향후 중국 경제 성장 변동의 위험을 충분히 평가해야 한다. 농민들이 도시의 뿌리에 단단히 묶이지 않으면 농촌의 도급지를 쉽게 뽑을 수 없다. 이것은 농민의 이익을 보호하고, 도시화의 건강한 발전과 사회의 조화와 안정을 촉진할 필요가 있다. 농민이 시내에 정착한 후 청부지와 택지를 포기할 것인지의 여부는' 자발적' 을 강조해야 하며,' 이중 포기' (청부지와 택지 포기) 를 농민들이 시내에 정착하기 위한 전제조건으로 삼아서는 안 되며, 농민들이 땅을 물러나도록 강요해서는 안 된다. 넷째, 토지 수익은 도시와 농촌이 공유한다. 토지 취득 보상 메커니즘을 보완하고 토지의 시장 가치에 따라 토지가없는 농민을 보상해야합니다. 최근 몇 년 동안, 많은 지역이 신속하게 택지 정리와 마을 정비를 추진하여 토지를 절약하고, 도시 발전과 산업 건설지 지표의 우세를 쟁취하였다. 그러나 공업과 도시 발전용지가 부족하여 주로' 마을을 헐고 땅을 파는 것' 으로 해결할 수 없고, 도시 재고 건설지를 활성화시키는 것도 큰 잠재력을 가지고 있다. 도시 건설에는 돈이 부족하여 농촌 집단 건설지를 개발하고 운영하는 것은 모금할 수 없다. 농민이 집단 건설지 개발 경영의 수익을 최대한 나눌 수 있도록 해야 농민에게 진정으로 이득이 될 수 있다. 폭력적인 철거, 토지 징용이 여론의 초점이 되었다. 법률 법규 개선, 보상 메커니즘 개선, 책임 강화, 감독 강화 등 방면에서 징지 철거를 정비하고 규범화해야 한다. 둘째, 농민 가정 도급 경영 주체의 지위를 확보하면서 농업 경영 방식의' 두 가지 변화' 를 가속화한다. 즉, 가정경영은 선진 기술과 생산 수단을 채택하는 방향으로 전환되고, 통일경영은 농민 연합과 협력을 발전시켜 다양화, 다단계, 다형 경영 서비스 체계를 형성한다. 가족 경영 모델을 확고히 견지하여 가족 경영 집약화 수준을 높이다. 농업통일경영서비스체계를 보완하고, 마을급 집단조직이 통일경영서비스에서의 역할을 더욱 발휘하고, 농민전문협동조합에 대한 지지력을 높이고, 농민 조직화 정도를 높여야 한다. 다양화 농업 서비스 체계를 대대적으로 발전시키고, 농업 기술 보급 체계의 개혁과 건설을 가속화하고, 공익성 서비스를 강화하고, 각종 농업 사회화 서비스 조직의 육성을 가속화하고, 정보, 기술, 구매, 금융, 농기계 등 전방위 서비스를 잘 한다. 둘째, 국가 식량과 농업산업의 안전을 보장하고 농업의 국제경쟁력을 제고하는' 12 5' 와 후기에 우리나라 식량안전의 기본 특징은 연약균형, 강박균형, 긴장균형이다. 이른바 취약한 균형이란 식량 안보를 보장하는 자원이 부족하다는 것인데, 이는 경작지의 수가 줄고 수자원이 날로 부족해지고 있다는 것을 보여준다. 강제균형이란 농사 비용이 급속히 증가하고 농민들이 농사를 짓는 데 비교적 수익이 높지 않아 수자원 비용과 전체 인건비에 포함된다는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 농사명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 농사명언) 중국의 식량 생산의 실제 비용은 세계 평균 원가보다 높으며, 정부의 강력한 지도자가 식량 안전을 보장해야 한다. 빠듯한 균형이란 총 공급이 넉넉하지 않아 전체 인구의 식량 안전을 보장할 수 없다는 것이다. 과거의 경험과 현재의 식량 생산량, 가격, 재고 상황에 따라' 12 5' 기간 동안 우리나라 농업 생산이 새로운 구조조정에 진입하여 식량 생산을 무시하는 경향이 다시 고개를 들 것으로 예상된다. 필요한 조치를 취하지 않고 식량 재배 면적을 확보하지 않으면 식량 생산량이 크게 줄고 국내 식량 가격이 다시 오를 수 있다. 식량 안보는 국가 안보의 기초이며, 국내에서 식량 기본 자급을 실현하는 것은 중국 농업 정책의' 최종선' 이다. "12 5" 기간 동안 식량 자급률은 95% 이상으로 유지되어야 한다. 20 15 년 전국 인구는 1377 만명에 이를 것으로 예상되며 1 인당 식량 수요는 400kg 으로 계산된다. 우리나라의 식량 수요 총량은 55080 만 톤, 자급률은 95% 로 국내 생산 52326 만 톤이 필요하다. 중국의 식량 생산 잠재력은 상당히 크다. 중저산전 개조와 기술 진보를 강화함으로써 총 생산량에서 기본적으로 국내 식량 수요를 충족시킬 수 있다. 식량 생산량의 새로운 하락을 방지하고 식량 안전을 보장하며, 정책 배치를 보면 가장 엄격한 경작지 보호 제도를 세우고, 경작지가 균형을 이루는 법적 책임을 강화하고, 기본적인 농지 보호 보상 메커니즘을 확립하고, 식량 재배 면적을 안정적으로 유지하는 것이다. 둘째, 농토 수리 기본 건설을 강화하여 식량 재해 방지 능력을 제고하는 것이다. 셋째, 시장 가격의 식량 생산에 대한 조절 작용을 더 많이 발휘한다. 식량 원가 회계에서 점차 수자원 원가를 완전히 통합하여 식량 생산 원가를 뚜렷하게 하다. 넷째, 식량 보조금 정책을 보완하여 농민들이 농사를 짓는 기본 수입을 확보하다. 다섯째, 빠르고 편리한 식량 유통 체계를 구축한다. 여섯째, 우량 식량 품종과 증산 핵심 조치의 보급력을 높여 식량 단산을 높이기 위해 노력한다. 일곱째, 지방 식량안전책임을 이행하고, 국가 식량안전보장기금을 설립하고, 식량주산지의 이익보상 메커니즘을 보완한다. 세계무역기구에 가입한 이후 중국 농업과 국제시장 간의 연계가 깊어짐에 따라 현재 중국 농업 발전은 이미 외국 자원과 시장에 크게 의존하는 단계에 들어섰다. 콩을 포함한 중국의 식량 자급률은 이미 95% 이하로 떨어졌고, 식용유 자급률은 50% 이하로 떨어졌고, 면화 자급률은 약 60% 였다. 농업의 대외 개방 정도가 높아지면서 국제 가격 전도 메커니즘의 역할이 눈에 띄게 강화되면서 국내 시장 가격 상승에 대한 압력이 커지고 있다. 동시에 각종 기술 무역 장벽 등의 조치로 우세한 농산물 수출을 촉진하는 난이도가 높아졌다. 기존의 경작지, 노동력, 수자원 등 생산요소 공급 조건 하에서는 모든 농산물이 국내 생산에 의지하여 자급자족할 수 없다. 우리는 국제국내의 두 가지 자원, 두 시장을 총괄하여 농업 대외 개방의 수준과 질을 높이기 위해 노력하고, 국제시장과 자원을 이용하는 주도권을 획득하고, 우리나라 농업의 국제경쟁력을 높이기 위해 노력해야 한다. 첫째, 농산물 수입 및 수출 구조 최적화에 중점을 둡니다. 우세한 농산물 수출 촉진 정책을 보완하고 우세한 농산물 수출의 등급, 부가가치 및 품질 안전 수준을 높이다. 부족한 농산물 수입을 적극적으로 확대하고, 국제 공급자와의 장기 무역 계약을 장려하고, 안정적인 수입 경로를 구축하도록 장려하다. 둘째, 적극적으로 농업의' 외출' 을 추진하여 다국적 농업 투자를 촉진하다. 셋째, 농민들이 지속적으로 수입을 늘리고, 구매력을 높이고, 강소강 사회를 전면적으로 건설한다는 목표를 달성하고, 우리나라 10 억의 인구가 부유한 생활을 할 수 있도록 하는 중요한 조건은 도시와 농촌 주민의 소득 격차를 좁히는 것이다. 따라서, 12, 5 기간에는 농민 소득 증대를 적극적으로 촉진해야 한다. 중앙정부에 따르면 2020 년 농민 1 인당 순이익은 2008 년보다 두 배로 연평균 6% 증가한 것으로 나타났다. 과거의 경험으로 볼 때, 이러한 목표를 달성하는 것이 가능하며, 기회와 유리한 요인은 주로 농산물 수요가 왕성하고 가격이 계속 오르고 있다는 것이다. 둘째, 농촌 노동력 수요가 왕성하여 임금이 계속 상승세를 보이고 있다. 셋째, 국가 재력이 눈에 띄게 강화되어 반포농업과 강농혜농 정책에서 더 큰 발걸음을 내디뎠다. 그러나 도시와 농촌의 소득 격차를 좁히는 관점에서 볼 때 우리도 심각한 도전에 직면해 있다. 농민 소득이 매년 6% 증가하고, 도시 주민 소득이 매년 9% 증가하고, 2020 년까지 농민 1 인당 순이익은 958 1 원에 이를 것이고, 도시 주민 1 인당 가처분소득은 4387 원에 이를 것이며, 도시와 농촌의 격차는 4.63: 1 으로 확대될 것이다. 2020 년까지 농민 수입이 두 배로 늘더라도, 도시 주민 가계 가처분소득의 증가가 농민 1 인당 순소득보다 빠르면 도시와 농촌의 소득 격차가 계속 확대될 것이며, 이는 소강 사회를 전면적으로 건설하는 데 큰 도전이다. 중앙 정부의 농민 소득 증가 목표를 둘러싸고,' 12 5' 기간에는 조건을 대대적으로 만들어 농민 수입이 비교적 빠른 성장을 이루고 도시와 농촌 주민의 소득 격차 확대 추세를 억제하기 위해 노력해야 한다. 우선 농업 내부의 증수 잠재력을 발굴하여 농업의 비교 효과를 높이다. 첫째, 식량 안보가 영향을 받지 않는다는 전제하에 농업 구조를 최적화하고 농산물의 심도 있는 가공을 발전시켜 농산물의 부가가치를 높인다. 농업산업화 선도 기업을 지지하고, 농민과 합리적인 이익 연계 메커니즘을 확립하여 농민의 수입을 늘리도록 장려하다. 두 번째는 농업의 다양한 기능을 확대하고 레저 농업과 농촌 관광을 발전시키는 것이다. 셋째는 농업 지역 배치를 최적화하고 농산물 우세 산업대 건설을 가속화하는 것이다. 넷째, 중요한 농산물 비축 제도를 개선하다. 농산물 국내외 시장 정보 수집 및 발표 체계를 보완하여 농산물 시장 감시 경보를 강화하다. 다섯째, 농산물 현대시장 유통체계를 보완하여 농산물 유통의 원활한 흐름을 보장한다. 대형 농산물 도매 시장의 변화와 업그레이드를 중점적으로 파악하다. 신선한 농산물 콜드 체인 물류 체계 건설에 대한 지지력을 높이다. 농산물 선물 시장을 더욱 규제하고 개선하다. 각종 신형 농산물 마케팅 주체를 육성하다. 여섯째, 농업 신기술 시범 보급에 대한 재정 지원을 강화하고 전국을 포괄하는 공익성 농업 기술 보급 서비스 체계를 신속하게 건립한다. 둘째, 농촌 노동력의 안정적인 고용과 완전 고용을 촉진한다. "12 5" 기간 동안 우리나라 농촌의 새로운 노동력은 감소 추세를 보일 것이지만, 농촌의 전반적인 고용 압력은 여전히 매우 크다. 현재, 30 세 이하의 농촌 노동력은 이미 거의 90% 가 비농산업 취업으로 이동했고, 농촌에서 이전할 수 있는 남은 노동력은 매년 중학교를 졸업하고 직접 노동시장에 진입하지 않는 새로운 노동력을 제외하고는 주로 40 세 이상의 중년 노동력이다. 중년에 접어든 농촌 잉여 노동력의 지식과 기술은 종종 시장 수요와 일치하지 않는다. 자녀의 교육 문제, 부모의 지원 문제, 그들이 집을 떠날 수 있는 기회는 비용이 많이 들고, 외출하고, 직장을 옮기는 데 어려움이 있기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 가족명언) 농민들이 도시에 들어가 일하는 조건을 개선하고, 도시에 가서 장사하는 농민의 합법적인 권익을 보호해야 한다. 농촌 2, 3 산업을 대대적으로 발전시켜 농민들이 근래에 비농산업으로 이전하도록 독려하다. 정부의 농민 이전 취업 서비스를 강화하고 농민 노동력에 대한 직업 기술 훈련을 강화하다. 이주 노동자 임금의 합리적인 성장과 지불 보장 메커니즘을 수립한다. 농민들이 스스로 창업하도록 독려하다. 셋째, 농민의 이전 소득과 재산 수입을 늘리다. 첫째, 농촌에 대한 재정 이전 지불을 늘리고 농민들이 정책과 보조금에서 더 많은 혜택을 얻을 수 있도록 노력하다. 농업 보조금 자금의 감독 검사를 강화하여 보조금 자금의 압류, 점유, 횡령을 방지하여 보조금 자금이 농민들의 손에 실제로 실현될 수 있도록 보장하다. 두 번째는 집단경제의 효과적인 실현 형식을 탐구하고, 다양한 형태의 협력경영과 주식경영을 발전시키고, 농촌단체조직이 주식임대방식으로 경영토지의 개발경영에 참여하는 것을 탐구하고, 국가, 단체, 농민 사이에 토지부가가치수익을 합리적으로 분배하여 더 많은 농민들이 재산성 수입을 얻을 수 있도록 하는 것이다. 넷째, 농촌 사회 사업의 발전을 가속화하고 농촌 공공 서비스 수준을 높이다. 전반적으로' 11-5' 기간 동안 농촌 사회사업을 지원하여 발전을 가속화하고 농촌 공공서비스를 개선하는 국가정책체계와 틀이 초보적으로 형성되었지만 기준은 비교적 낮았다. 전반적으로 볼 때, 현재 농촌 공공재정 적용 범위는 제한되어 있고, 농촌 공공재정 서비스 수준은 낮고, 도시와 농촌의 대비는 비교적 크다. 공공재정의 햇빛이 아직 농촌에 제대로 비치지 못했고, 공공재정이 해야 할 많은 일이 아직 제대로 이루어지지 않았다. 따라서, 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 요구에 따라,' 12 5' 기간 동안 농촌 사회 공공서비스의 발전을 가속화하고, 도시와 농촌의 기본 공공서비스 격차를 좁히고, 도시와 농촌 주민들에게 균등화 기본 공공서비스를 제공하는 데 중요한 진전을 이루며, 농촌 주민학식, 노동 소득, 병, 의료, 노후, 거주를 실현하기 위해 노력해야 한다. 최근 중앙정부가 농촌에 투자한 자금이 많이 늘면서 성장이 빠르지만 농촌 인구는 여전히 전체 인구의 50% 이상을 차지하고 있다. 현재 중앙재정이' 삼농' 에 대한 지출은 가장 넓은 구경으로 계산한 것으로 총 재정지출의 약 10% 를 차지하며 그리 높지 않다. 그래서 총량과 증속만 볼 수는 없고, 비중도 봐야 한다. 국무원 지도자 동지는 국가 재정이 농촌에 투입되는 돈이 많지 않고 내포가 깊다고 말했다. 현재 농촌의 공공 서비스에 대한 거대한 수요는 아직 충족되지 않았다. 따라서 재정' 삼농' 지출이 재정총지출의 비중을 점차 높이고 재정지농의 케이크를 크게 해야 한다. 중앙재정예산 내 기초건설 투자 증가분은 주로 농업과 농촌에 쓰이며, 각급 정부 토지 양도 소득 증가분은 농업과 농촌 인프라 건설에 우선시되도록 보장해야 한다. "삼농" 에 대한 재정 투입을 확대하는 것을 강조해야 할 뿐만 아니라, 더 많은 사회자금을 농업과 농촌에 투입하는 것을 중시해야 한다. 가능한 한 빨리 관련 법규를 제정하고 보완하고 재정총지출에서' 삼농' 지출의 내포를 명확하게 정의하고, 법적 규제를 강화하고 재정자금' 삼농' 투입의 안정적인 성장 메커니즘을 세워야 한다. 중앙과 지방지농사권을 다그쳐 이전 지불 방식을 보완하고 중앙과 지방재권권이 일치하는 재정 지원 체계를 세우다. 5. 농민공시민화를 적극 추진하고 인구도시화 수준을 높이는 것이 도시화의 근본 상징이다. 농업이전 인구를 받아들여 도시 취업과 정착을 하는 것은 도시화의 중요한 임무이자 도시와 농촌의 이원구조를 깨는 중대한 조치이다. 우리나라 농민공 이동의 안정성이 현저히 높아져서' 가족화' 유동 추세가 뚜렷하다. 신세대 농민공이 주체가 되어 토지에 대한 정서가 약화되고 관념, 생활습관, 행동이 날로 도시화되어 도시에 녹아들려는 의지가 강하다. 도시화 과정이 가속화됨에 따라, 우리는 경제사회 발전법과 억만 농민공의 뜻에 순응하고, 농민공을 적극적으로 수용하는 방침 정책을 시행하고, 농민들이 시내에 정착하는 제한을 점차 없애고, 조건에 부합하는 농민공이 도시에 취직하여 도시 주민이 되도록 해야 한다. 각지에서 호적제도 개혁과 농민공 시민화를 추진하는 탐구를 살펴보면, 주로 두 가지 생각이 있다. 한 가지 방법은 택지, 청부지 등 집단 구성원의 권익을 퇴출하는 전제 하에 농민공이 도시 호적을 얻을 수 있도록 하여 도시 복지와 보장을 전면적으로 받는 것이다. 또 다른 방법은 농민 노동자의 공공 서비스를 점진적으로 늘리고 지속적으로 개선하고, 도시 호적의 복지 함량을 지속적으로 줄이며, 점차 호적과 복지를 분리하는 것이다. 농민공 시민화 과정을 추진하려면 정책 운영에서 다음과 같은' 네 가지 통합' 을 중점적으로 해결해야 한다. 첫째, 농민공 자녀의 학교 통합부터 시작해야 한다. 농민 노동자 자녀들이 학교에 통합된다는 것은 농민들이 도시에 통합될 수 있는 기초이다. 도시는 공립학교가 농민공 자녀를 받아들이는 문제를 해결해야 할 뿐만 아니라' 융합교육' 을 적극적으로 탐구하고, 도시의 양질의 교육자원을 농촌에 개방하는 문을 열고, 도시의 열정을 열어 농민공 자녀의 품에 안기고, 농민공 자녀가 하루빨리 도시학교에 녹아들게 해야 한다. 현재 농민공 자녀가 중학교를 졸업하고 고등학교를 포기하는 현상이 흔하다. 이 문제를 해결하기 위해서는 의무교육의 출발점과 과정의 공정성을 반영하려고 노력해야 할 뿐만 아니라 의무교육과 고교교육의 연계를 가속화하고 등록금과 보조금을 감면해 농민공 자녀들이 고교교육에 순조롭게 진입하고 취업능력을 강화해야 한다. 두 번째는 점차 농민공을 기업에 통합시켜 노동관계의 조화와 안정을 촉진하는 것이다. 농민 노동자의 임금 수준을 합리적으로 안정시키고, 합법적인 권익을 보호하고, 권권법 법규를 건전하게 하고, 권익 메커니즘을 보완해야 한다. 셋째, 이주 노동자의 도시 공동체 통합을 촉진한다. 농민공이 지역사회 자치에 참여하도록 허용하여 농민공에게 의지를 표현할 수 있는 플랫폼을 제공하다. 넷째, 이주 노동자를 도시 공공 서비스 시스템에 통합한다. 농민공 시민화 과정은 본질적으로 공공서비스 균등화 과정이다. 이 과정에서 계정의 전환은 형식이고 서비스의 공유는 진실이다. 시민화는 장기적인 과정이므로 서비스 향상은 단번에 이뤄질 수 없다. 이미 조건을 갖춘 의무교육, 취업훈련, 직업교육, 가족계획 등 공공서비스에 대해서는 대우평등을 먼저 달성해야 한다. 저소득, 저렴한 주택, 저임금 주택 등. 도시 호적과의 밀접한 연관이 있는 농민공도 점차 자격을 갖춘 농민공을 덮어야 한다.

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