2019년 베이징 순의구 정책 기반 농업 보험 개발 및 진행 상황 소개

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미국은 오늘날 세계에서 가장 발전된 농업 국가이기도 하며, 연간 1인당 곡물 생산량이 1톤을 넘는 세계 유일의 국가이자 최대 곡물 수출국이기도 하다. 독특한 자연 조건 외에도 "농업을 기반으로 한 국가 건설"의 전통과 완전한 농업 지원 및 보호 시스템은 미국 농업의 지속 가능하고 안정적인 발전을 위한 중요한 보장입니다.

1. 미국 농업의 특징

(1) 세계 최고의 농업 현대화와 농업 생산성

산업 발전과 함께 농업은 농업에서 중요한 역할을 합니다. 미국 경제 미국 농업의 비중은 점차 감소하고 있지만, 정부는 농업을 지원하고 보호하기 위한 정책을 채택하여 미국 농업이 여전히 세계에서 가장 경쟁력 있는 국가로 자리매김하고 있습니다. 생산량이 세계 최고 수준인 주요 품목은 대두, 곡물, 가금류, 돼지고기, 쇠고기, 우유 등이다. 2007년 미국의 농산물 수출액은 총 770억 달러였으며, 수출 수익은 농산물 현금 수입의 4분의 1을 차지했습니다.

(2) 고도로 상업화된 가족 농장 기반

1999년에 제정된 "농가법"은 미국 가족 농장의 기반을 마련했습니다. 현재 전국에는 204만 개의 농장이 있으며, 평균 면적은 193.4헥타르이고, 200만 명 이상의 농업 노동자가 있으며 이는 국가 전체 노동력의 약 2%를 차지합니다. 소규모 농장의 수가 90%를 넘어 전체 농업 자산의 70%를 차지합니다. 현재 '기업 농장'의 수는 약 7만 개 이상으로 늘고 있다. 비록 그 수는 적지만 미국 농장에서 차지하는 면적과 매출이 큰 비중을 차지한다.

(3) 농업 생산은 고도로 지역화되고 통합되어 있습니다.

1914년에 미국 농업은 대규모 재배 전문화를 달성했습니다. 농업 생산과 마케팅은 "밭에서 식탁까지"의 통합을 실현합니다. 미국의 농업 시스템을 '농업 기업'이라고 부르는데, 그 고용은 전국 노동력의 17%를 차지하는데, 이는 농업 자체가 흡수할 수 있는 노동력보다 훨씬 높다.

미국농업협회(American Agricultural Society)는 농민들의 자발적인 단체로 1919년에 창립되어 거의 100년의 역사를 가지고 있습니다. 현재 회원 수는 600만 명으로 주로 농업인(전국 개인 농업인의 80%가 협회에 가입)과 소규모 생산자 또는 농업과 관련되거나 관심이 있는 개인으로 구성되어 있다. 농협의 주요 업무는 전국의 협회를 통해 조합원들의 의견과 건의를 수렴하고, 매년 1월에 연차총회를 개최하며, 농업과세, 농업과세, 환경 보호, 정부 투자 등을 담당하고 농민을 대표하며 의회 로비에 참여하고 농민의 제안을 연방 정책 지원으로 전환하기 위해 노력합니다. 협회는 정부 자금이 없는 비정부 부서이며, 일일 비용은 회원들이 지불하는 회비에 의존합니다.

2. 미국의 농업 지원 및 보호 시스템

정책 시스템으로서 농업 보호 시스템은 1930년대 초 미국에서 시작되었습니다. 현재 미국의 농업 지원 및 보호 정책 시스템은 주로 다음과 같은 측면을 포함합니다:

(1) 소득 지원 시스템

직접 보조금. 이는 역사적 수확량과 재배 면적을 기준으로 생산자에게 제공되는 소득 지원입니다. 적용되는 농산물에는 밀, 사료 곡물, 쌀, 밭면화, 유지 종자 및 땅콩이 ​​포함됩니다. 직접 보조금을 받는 농민은 어떤 작물을 심을 것인지 독립적으로 결정할 권리가 있습니다. 보조금은 농민의 파종 계획과 무관하며, 각 농장은 연간 최대 4만 달러까지 직접 보조금을 받을 수 있다.

경기대응적 보조금. 실효가격이 목표가격보다 낮을 경우 생산자에게 소득지원을 해주는 것을 말한다. 대상 농산물은 직접지원금과 동일하다. 목표 가격은 국가 규정에 따라 결정되며 실효 가격은 생산자가 받는 직접 보조금과 시장 가격 또는 거래 대출 프로그램 중 높은 금액을 더한 금액을 의미합니다. 각 농장은 연간 최대 $65,000의 경기대응 보조금을 받을 수 있습니다.

전국 유제품 시장 손실 보조금. 유제품 생산업체에 소득 안전망을 제공합니다. 특정 등급 우유의 월별 가격이 결정된 가격보다 낮을 경우 매월 직접 보조금을 받을 수 있다. 각 낙농장은 이 보조금을 통해 연간 최대 240만 파운드의 우유(소 135마리의 우유 생산량에 해당)를 제공할 수 있습니다.

특별재난지원. 이는 악천후, 재난 지연 또는 불리한 경제 상황이 발생할 경우 생산자에게 부분적인 경제적 보상을 제공하는 데 사용됩니다. 이 프로그램은 지난 20년 중 10년 동안 시작되었습니다.

거래 지원 대출 및 대출 부족 보조금. 적용 범위가 더 넓습니다.

생산자는 시장가격이 대출금의 원리금보다 낮을 때 시장가격으로 상환할 수 있어 생산자에게 '매매대출수익'이라는 이익을 가져다준다. 생산자가 무역 지원 대출 제도에 참여하기를 원하지 않는 경우, 또 다른 직접 보조금인 대출 격차 보조금을 이용할 수 있습니다.

작물 및 소득 보험. 정부는 농업보험을 취급하는 기관에 대규모의 보험료 보조금을 지원함으로써 생산자들이 일반적으로 낮은 요율로 농업보험에 가입할 수 있도록 하고 있습니다. 생산자의 생산량이나 소득이 평균 이하일 경우 생산자에게 손실 보조금을 제공합니다.

(2) 가격 지원 시스템

현재 미국에서 시행되고 있는 가격 지원 시스템은 주로 다음을 포함하는 설탕, 담배, 우유 및 유제품과 같은 일부 농산물에만 적용됩니다. 다음 네 가지 유형:

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대출 프로그램 제작. 생산자들은 수확되지 않은 농산물을 담보로 삼아 정부의 농산물신용공사로부터 대출을 받아 정상적인 농업생산을 유지한다. 시장가격이 목표가격보다 높으면 농민은 농산물을 시장가격으로 팔고, 시장가격이 목표가격보다 낮으면 현금으로 원리금을 상환할 수 있다. 농산물신용회사에 제품을 보내드립니다.

정부 조달. 이는 시장의 우유 공급을 엄격하게 통제하고, 버터, 치즈, 탈지분유 생산에 사용되는 원유의 가격이 유제품의 시장 가격을 지탱하기 위해 결정된 병유에 대한 정부 지원 가격과 일치하는지 확인하는 데 사용됩니다. 제품.

관세 및 요율 할당량. 저가품 수입을 제한하여 농산물 가격지원을 실시한다. 미국 농산물의 평균 수입관세율은 12%에 불과해 세계무역기구(WTO) 회원국 중 가장 낮다. 그러나 미국은 유제품, 감미료, 담배에 대해 더 높은 수입관세를 부과하고 있습니다. 세율 할당량은 주로 땅콩, 담배, 쇠고기, 유제품, 설탕, 면화 및 기타 일부 상품에 적용됩니다.

수출 보조금. 미국 정부가 수출 확대를 위해 농산물 가격 보조금, 미국 농산물 수출 가격 인하, 수출 수요 확대 계획 등 농산물 수출을 장려하기 위해 마련한 일련의 제도적 조치를 말한다. 미국 농산물 수출 확대를 위해 수출업자에게 신용 보증을 제공합니다.

(3) 신용 지원 시스템

미국의 농업 신용 시스템은 국가 신용 시스템과 상업 신용 시스템으로 구분됩니다. 국가 신용 시스템은 연방 정부에 속해 있으며 국립 농업 신용 관리청과 농업 신용 기관을 포함하며 강력한 정책 투자 및 자금 조달 기능을 갖추고 있으며 주로 농민에게 장기, 중기 및 단기 대출 및 생산을 제공합니다. 대출. USDA의 농산물신용회사는 주로 판매 불가능한 농산물을 담보로 농민에게 단기 대출을 제공하여 농산물 가격을 지원함으로써 농산물 생산자의 소득을 안정시킵니다. 이러한 금융 수단을 활용하여 농산물 판매 및 생산에 대한 정부 개입을 시행합니다. 농산물을 농민에게 제공하는 것은 주님께서 기금을 모으고 사용하는 데 매우 편리한 조건과 수단을 제공하십니다.

(4) 기타 지원 시스템

'거래 주문', '환경 계획' 등. 전자는 좋은 거래 환경을 조성하기 위해 유제품과 특정 과일 및 채소에 적용되는 반면, 후자는 생산자가 다양한 정책 보조금을 받기 위해 관련 자원 보호 요구 사항을 준수하도록 권장합니다. 또 다른 예로는 정부가 농산물 거래비용을 줄이기 위해 대규모 농산물도매시장을 건설하는데 정부가 금융지원을 하는 것이다.

3. 미국 농업의 문제점

미국 농업은 지속적으로 발전하고 있지만 주목할만한 몇 가지 문제점과 결함도 드러났습니다. 첫째, 에너지 소모량이 많고 에너지 이용률이 낮다. 미국의 현대 농업은 전형적인 '에너지 집약적 농업'으로, 미국에서 1인당 1년 동안 소비하는 식량은 약 1톤의 휘발유로 생산된다. 재생 불가능한 에너지가 많이 소비될 뿐만 아니라, 에너지 이용률도 매우 낮습니다. 둘째, 농업은 국제시장에 대한 의존도가 높다. 미국 농산물의 약 1/5이 수출됩니다. 셋째, 에탄올을 만들기 위해 다량의 곡물을 사용하면 세계 농산물의 수요와 공급 균형에 대한 압력이 커질 것입니다. 넷째, 농업생산에는 품종의 다양성이 부족하여 생물학적 질병의 위험이 증가한다. 다섯째, 농경지와 농민은 여전히 ​​감소하고 있다. 농업 효율성과 과세의 영향으로 미국의 농지 면적도 감소하고 있으며, 일부 젊은이들이 농업 생산에 참여하기를 꺼리고 농민의 고령화가 심각해지고 있습니다.

세계에서 가장 발전된 미국 농업으로서 자연 조건과 기타 객관적인 이점을 비교할 수는 없지만 농업에 대한 지원과 보호뿐만 아니라 발전 아이디어와 개념은 연구할 가치가 있습니다. 그리고 참조.

(1) 농업에 대한 지원 및 보호를 더욱 강화하고, 농업 발전을 보장하는 시스템과 메커니즘을 구축 및 개선합니다.

개혁 개방 이후 우리나라의 농업 지원 및 보호 정책은 지속적으로 강화되어 왔지만 미국 등 성숙한 시장경제 국가와 비교하면 우리나라의 농업 지원 및 보호 수준은 여전히 ​​매우 낮고 지원 및 보호 메커니즘도 아직 완벽하지 않습니다. 첫째, 농업에 대한 국내 전체 지원이 낮다. 둘째, 지원구조도 불합리하다. 셋째, 보조금 종류가 많고 비용이 높다. 넷째, 우리는 아직 완전한 농업지원 및 보호정책체계를 갖추지 못했다. 제17차 전국대표대회에서 제안한 '도시와 농촌의 사회경제적 통합 발전의 새로운 패턴 형성'이라는 목표에 따라 국민 소득 분배 패턴을 더욱 조정하고 현대 농업 건설을 촉진하기 위한 투자 보장 메커니즘을 구축해야 합니다. 농업 투자의 안정적인 성장 메커니즘 구축을 가속화합니다. 농민에 대한 다양한 직접 보조금을 지속적으로 실시 및 확대하고 농업 투입물에 대한 포괄적인 직접 보조금 시스템을 개선합니다. 보조금 방법을 적극적으로 연구하고 개선하며, 농민에 대한 직접적인 보조금은 최대한 간단하고 효율적이어야 합니다. 정부의 직접적인 구호에만 의존하던 관행을 바꾸고, 농업보험과 재난구호를 결합한 자연재해지원금을 적극적으로 시범 도입할 필요가 있다.

(2) 농업 투자를 늘리고 농업 인프라 건설을 더욱 개선합니다.

농업 지원 및 보호의 핵심은 투자 지원입니다. 미국에서는 기본적으로 도시와 농촌 사이에 차이가 없습니다. 매우 중요한 상징은 도시와 농촌 간 사회 공공 서비스에 대한 평등한 접근입니다. 농업의 지속 가능한 발전을 촉진하기 위해 미국 정부는 매년 대규모 수자원 보호 및 기타 기반 시설의 건설 및 유지 관리에 투자합니다. 수자원 보존 및 수력 발전 프로젝트의 경우 홍수 조절 및 환경 부분에 대한 투자는 일반적으로 연방 정부가 부담하며 상환할 필요가 없습니다. 관개시설에 대한 투자는 원금반환이 필요한 반면, 발전과 도시상수공급에 대한 투자는 원금과 이자의 반환이 필요하다.

우리나라는 농업생산의 기본조건이 열악하고 농촌사회사업의 발전도 뒤처져 있다. 수자원 보호에 중점을 둔 농업 기반 시설 건설을 강화하고 농촌 사회 사업의 발전을 가속화하는 것은 앞으로 오랫동안 우리 나라 농업 발전의 중요한 임무가 될 것입니다. 도시와 농촌 경제 발전의 조화 요구에 따라 교육, 건강, 문화 및 기타 사업을 위한 새로운 국가 재정 자금과 고정 자산에 대한 투자 증가를 주로 농촌 지역에 사용하고 점차적으로 정부 토지 양도 수입의 비율을 늘려야 합니다. 농촌 지역에서 사용됩니다. 미국의 경험을 바탕으로 자본 투자는 프로젝트의 다양한 성격을 기반으로 직접 정부 보조금과 신용 투자를 결합하는 동시에 투자 통합을 늘려야 합니다. 위험저수지 제거·보강, 대·중수로체계지원 등 농지수리건설을 강화하며 중소하천관리를 강화하는데 많은 노력을 기울일 것이다. 가뭄과 홍수에도 수확량이 보장되고 수확량이 높고 안정적인 고품질 농지를 건설하고 농지의 질 향상을 가속화합니다. 농업정보 인프라 구축을 강화하고, 농민들이 사회적 정보자원을 최대한 활용하여 생산 전, 생산 중, 생산 후 전 과정에서 발생하는 문제를 해결할 수 있도록 원활하고 민감하며 빠른 정보 네트워크 시스템을 구축합니다. , 농업 발전을 촉진합니다. 도시 기초서비스 시설의 농촌 확장을 적극 추진하고, 도시와 농촌을 연결하는 대중교통, 물 공급, 전력 공급, 라디오 TV, 환경 보호 및 생태 건설 네트워크 형성에 힘쓰십시오.

(3) 농업 생산 위험 예방 및 보험 메커니즘을 확립하고 개선합니다.

미국 정부는 농업 보험, 특히 재배 및 육종 산업 보험을 매우 중요하게 여기며 저렴한 요금을 시행합니다. 높은 보조금 혜택. 미국 등 선진국의 경험으로 볼 때, 농업보험제도를 구축·개선하고, 농업보험제도의 시행을 통해 농업위험을 예방하는 것이 매우 필요하다.

농업 위험 예방 메커니즘을 구축하고 개선하면 갑작스러운 자연재해 시 농민의 손실을 줄이는 데 도움이 될 것입니다. 이를 위해서는 먼저 국가 차원에서 재난 구호 체계를 구축하는 것이 바람직하다. 비인적 요인으로 인한 자연재해에 대해 정부는 농민들의 정상적인 생활을 유지하고 내년에는 생산에 재투자하기 위해 농민들에게 전년도 평균 수확량의 일정 비율(예: 60%)을 지원해야 한다. 둘째, 다양한 재해보험제도를 구현할 수 있다. 정부는 농업보험을 일반 상업보험과 다른 정책보험으로 만들고 농민의 투자위험을 최소화하기 위해 다양한 형태의 보조금을 실시할 수 있다.

(4) 생태 문명을 촉진하고 지속 가능한 농업을 발전시킵니다.

미국 농무부는 휴경지, 토양 및 수질 보존, 습지 보호, 초원 보존, 야생 동물 서식지 보호 및 환경질 인센티브 등을 위한 생태보호 보조금 계획은 이러한 자금을 농민에게 현금보조 및 기술지원의 형태로 배분하거나, 농민이 자발적으로 참여하는 다양한 생태보호 보조금 사업에 활용되어 농민에게 직접적인 혜택을 줍니다. 오랫동안 우리는 경제 건설에서 많은 우회를 겪었고 환경을 희생하면서 경제적 이익을 얻었으며 특히 농업의 지속 가능한 발전에 심각한 영향을 미쳤습니다.

중국 공산당 제17차 전국대표대회 보고서는 '생태문명 건설'을 제안하고 기본적으로 자원을 절약하고 생태환경을 보호하는 산업구조, 성장방식, 소비방식을 형성했다. 미국의 경험을 통해 계속해서 핵심 생태 프로젝트 건설에 중점을 두고 농촌 에너지 건설을 적극적으로 추진하며 동시에 농업 생태학 모델을 적극적으로 추진하는 것이 좋습니다. 우리 나라의 국정에 맞는 보호보조금 정책을 실시하고 농업협력단체의 역할을 충분히 발휘하며 천연자원을 보호, 재배하고 활용하기 위해 현대과학기술을 적용하는 대다수 농민들의 열의가 환경오염을 예방하고 감소시키며 농업, 임업, 목축업, 부업어업의 선순환을 형성하며 대규모 농업의 안정적인 발전을 유지한다.

(5) 농업 과학 기술의 발전을 가속화하고 농업의 과학 기술 콘텐츠를 개선합니다.

미국 정부는 항상 농업 교육, 연구 및 기술 진흥을 중요한 과제로 여겨 왔습니다. 매우 독특한 "삼위일체" 시스템을 형성합니다. 즉, (1) 국립농업대학(19세기에 설립된 이른바 '토지 부여 대학')이 교육, 연구, 진흥의 세 가지 과제를 동시에 수행하고, (2) 연간 연구 진흥 계획을 적용한다. (3) 확장 기금은 연방, 주, 카운티 정부가 공동으로 부담합니다. 미국의 농업 연구 자금은 주로 공공과 민간(회사)이라는 두 가지 주요 시스템에서 나오며, 이 두 시스템은 서로를 보완합니다. 전자는 기초연구와 응용연구에 중점을 두고 있고, 후자는 신제품 개발과 응용연구에 중점을 두고 있다.

현재 우리나라의 농업과학기술 발전 기여율은 49%에 불과해 선진국 평균 70~80% 수준인 농촌 노동력의 3.43%에 비해 훨씬 낮다. 기술 중등 학교 교육 이상. 21세기 농업 발전의 요구에 부응하고 농업 현대화 과정을 가속화하기 위해서는 과학 기술에 대한 투자를 늘리고 농업 기술 혁신 속도를 적극적으로 촉진하며 농업 현대화 과정과 단절된 현행 시스템과 메커니즘을 개혁해야 합니다. 우리나라의 농업 과학 연구 및 확장을 통해 적극적으로 혁신하고 농업, 교육 및 과학을 긴밀하게 통합합니다. 기초농업과학연구에 대한 투자를 늘리고 다수의 기초농업과학연구시설 건설을 집중적으로 개선하며 농업에 충분한 기술비축을 보장해야 합니다. 농업과학기술의 진흥과 응용을 강화하고, 국가지원과 시장지도를 결합하고, 유·무료 서비스를 결합한 새로운 농업기술 진흥체계를 단계적으로 형성하며, 농업 기계화와 농업 정보화를 적극 추진하고, 농업 기계설비 수준을 제고한다. , 농업 정보 수집 및 공개 시스템을 개선합니다. 현대 농민의 질을 향상시키기 위해 농민 교육 및 훈련을 강화합니다. 시장 경쟁 요구에 적응하기 위해 강력한 시장 인식, 높은 생산 기술 및 특정 관리 능력을 갖춘 현대 농업 운영자의 육성을 가속화합니다. 농민의 출근환경을 더욱 개선하고 이주노동자의 정당한 권익을 효과적으로 수호하며 농촌 직업기술교육과 농촌 성인교육의 발전을 가속화하고 사회력량을 조직동원하여 농민의 노동활동에 널리 참여할 것입니다. 이주 취업 훈련을 실시하고, 농촌 노동력의 취업 가능성을 강화합니다.

(6) 농업의 조직적 수준을 향상시키고 사회화된 농업 서비스 시스템을 구축

미국농업연맹은 농업 분야에서 가장 광범위한 조직으로서 농민들에게 다양한 정보 서비스를 제공할 뿐만 아니라 또한, 농민을 대표하는 것은 정부의 농업정책 수립에 있어서 중요한 세력 중 하나로 자리매김하여 미국 농업경제의 발전을 촉진하고 정부의 사회관리비용을 절감하는데 매우 중요한 역할을 하고 있다. 우리나라 농업과 농촌 발전의 특성에 맞는 농민협동조합 조직 형태를 모색하고, 끊임없이 변화하는 시장에서 수천 명의 소규모 생산자들의 경쟁력과 경제적 이익을 향상시키는 것이 필요합니다. 농민들에게 종합적인 서비스를 제공하는 지역사회 기반의 협동적 경제 조직의 발전에도 특별한 관심을 기울여야 합니다. 그래야만 현대 농업의 발전이 촉진될 수 있습니다. 동시에 농산물 유통시장 건설을 적극 지원하고 농산물 선물시장, 전문시장, 콜드체인 물류유통을 주요 내용으로 하는 시장체제를 구축해야 한다.

(7) 농업 입법 과정을 가속화하고 농업 발전을 보장합니다.

지난 세기에 미국 의회는 농업과 관련된 많은 법률을 통과시켜 비교적 완전한 법률을 형성했습니다. 농업과 농업 발전을 위한 법적 틀에 대한 안내. 최근 몇 년 동안 중국 정부는 거시적 통제 측면에서 농업 정책을 대대적으로 조정했으며, 농업을 강화하고 지원하기 위한 일련의 정책 조치를 도입했습니다. 시장화와 국제화의 맥락에서 국가 농업 지원 정책은 현재의 농업 정책에 맞게 조정되었습니다. 그리고 농촌 개발 시스템의 개요가 처음에 형성됩니다. 우리는 국내 농업지원 정책의 연속성과 실효성을 유지하기 위해서는 국내 농업지원을 합법적인 경로로 전환하는 것이 전제조건이라고 믿습니다. 정책목표, 예산규모, 운영절차, 분업, 법적 책임 등을 법률의 형태로 명확히 규정하고, 이를 최대한 개방적으로 마련하며, 사회적 감독을 수용하는 것은 농업지원에 대한 정부투자의 효율성을 높이고 농업 활성화에 도움이 될 것이다. 현대 농업의 발전.

동시에 우리는 우리나라 소규모 농업 경영의 실제 상황에서 출발하여 간단하고 쉬운 방법을 채택하고 다양한 조직 자원을 최대한 활용하며 관리 비용을 절감하고 운영 가능한 농업 지원 시스템을 구축해야 합니다.