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중국 경제 정책의 전반적인 오리엔테이션
지난해 말 중앙경제업무회의는 올해도 발전을 촉진하는 일련의 정책조치를 계속 시행하고 내수 확대 방침을 견지하며 적극적인 재정정책 시행을 강화하고 통화정책의 역할을 더욱 발휘하며 각종 거시통제 수단을 종합적으로 활용하기로 했다. 현재 경제 운영의 발전 추세와 경제 운영의 객관적 수요로 볼 때 올해 우리 나라 거시정책의 취향은 여전히 확장의 취향이 될 것이며, 확장의 힘은 작년보다 클 수 있다. 구체적으로, 올해 중국의 거시경제정책은 주로 다음과 같은 특징을 반영할 것이다.
1. 올해 우리는 적극적인 재정 정책에 기반한 확장 거시경제 정책을 계속 시행할 것이다.
적극적인 재정정책을 중점으로 중국이 수요를 확대하고 경제 성장을 시작하는 거시경제정책의 주요 특징이다. 국제 경험에 따르면 확장 재정 정책을 통해 경제 성장을 자극하려면 수요와 경기가 눈에 띄게 회복될 때까지 충분한 힘을 유지해야 한다. 만약 네가 충분히 하지 못했거나 너무 일찍 포기한다면, 너는 전공을 다 포기할 것이다. 따라서 새로운 경제 성장이 실제로 시작될 때까지 적극적인 재정 정책은 중단되지 않을 것이다. 1999 경제 운영의 실제 상황과 발전의 객관적인 요구를 감안하여 올해 우리나라는 여전히 확장 재정 정책을 실시할 것이며, 재정정책 확장의 힘은 1999 보다 클 수 있다. 주요 조치는 다음과 같은 측면에 반영됩니다.
1. 지난해 주민 소득 분배를 조정하는 정책 조치를 계속 이행하고, 이 정책의 시행력을 높이고,' 임금 성장' 을 촉진하고' 3 선' 사회보장지출 수준을 높이는 정책조치를 진지하게 시행할 것이다.
2. 수출환급율을 더욱 높이고 현재 15% 의 평균 수출환급율을 17% 에 가까운 수준으로 올려 경제 성장에 대한 수출의 기여도를 높인다.
3. 우리는 계속해서 특별국채를 발행하여 내수를 확대할 것이며, 규모는 작년보다 더 클 것이다. 투자는 인프라, 장비 투자, 하이테크 산업의 기술 개조 투자, 그리고 일부 부족한 서비스 분야에 집중될 것이다. 투자 방식에는 재정 직접 투자와 투자에 필요한 대출의 이자 투자가 모두 포함됩니다.
4. 투자를 장려하는 재정정책을 실시하여 민간 투자 성장을 중점적으로 장려하다. 올해의 재정 정책은 주로 두 가지 측면에 나타난다. 하나는 고정자산 투자 방향 조정세를 더 감면하는 것이다. 둘째, 기업 소득세 및 개인 소득세를 포함하여 재생산을 확대하는 소득세를 감면한다.
5. 소비를 장려하는 재정 정책을 실시한다. 여기에는 두 가지 선택이 포함된다. 하나는 특별감세 정책, 즉 현재 특정 기간 동안 개인소득세를 일회성 감면하는 것이다. 두 번째는 집을 사서 차를 사는 개인소득에 소득세를 돌려주는 것이다.
둘째, 적극적인 재정정책과 일치하는 통화정책을 실시한다.
올해의 통화정책은 긍정적이고 온건하고 중시되는 특징을 반영하고, 통화공급량을 늘리고 화폐유동성을 촉진하는 데 중점을 둘 것이다.
중국 인민은행은 지난해 6 월 165438+ 10 월 2 1 부터 금융기관의 법정예금준비율을 8% 에서 6% 로 인하하고 법정예금준비율 인하로 증가된 가용 자금을 모두 상업은행이 자율적으로 처리하도록 규정하고 있다. 구체적으로, 올해 중국의 통화정책은 주로 다음과 같은 측면에 반영될 것이다.
대출 측면에서 은행 대출과 재정 지출의 협력 확대, 특히 은행 대출이 발행 된 특별 국채와 일치하는 비율; 중소 금융기관의 재대출력을 강화하고 중소기업 발전을 지원하는 중소 금융기관의 적극적인 역할을 발휘하여 중소기업 융자 환경을 개선하다.
금융 혁신 방면에서 자동차 소비 신용대출과 주택 소비 신용도를 높이고, 각종 담보대출과 담보대출을 적극 전개하고, 학자금 대출 범위를 확대하고, 상술한 대출 수속을 간소화하다.
통화정책과 재정정책의 협력에서 중국 채무가 국유상업은행의 총자산에서 차지하는 비중을 적절히 제한하고, 국유상업은행의 뒷길을 막고, 은행이 자발적으로 신용서비스를 강화하도록 강요하고, 효과적이고 유망한 기업에 대출을 적극적으로 지급한다.
동시에, 국가는 그에 상응하는 정책을 제정하여 통화정책의 전도 메커니즘과 상업은행의 대출 메커니즘을 강화하고, 대출 책임제를 강화하는 동시에 인센티브를 보완하고 강화하고, 은행의 위험 억제 메커니즘과 이익 인센티브 메커니즘을 결합시켜 은행 대출을 장려하고, 신용인원의 적극성을 충분히 발휘하고, 신용인원이 기업과 시장 조사에 깊이 들어가도록 독려하고, 금융 서비스를 적극적으로 개선하고, 금융 서비스에 대한 사회의 수요를 더 잘 충족시킬 수 있도록 장려할 것이다. 경제 운행 중의 화폐 유통 속도를 가속화하다. 은행 경영 관리 개선 방면에서 우리는 은행 간 경쟁을 도입하고 장려하고, 외부로부터 은행의 이익 동기에 압력을 가하며, 명확한 이익 목표를 제시하여 상업은행이 내부 자산 구조를 조정하도록 장려할 것이다.
셋째, 투자 성장을 유도하는 정부의 정책이 강화될 것이다.
지난해 3 분기 이후 국유경제 고정자산 투자는 침체되거나 마이너스 성장 상태에 있어 국민경제 성장의 뒷심이 눈에 띄게 부족하다. 그러나 현재 경제가 아직 시작되지 않은 상황에서 국유경제투자의 성장은 민간 투자와 주민 소비 성장을 촉진하고 경제 회복을 촉진하고 경기 기대치를 조정하는 주요 동력이다. 따라서 경제 활성화의 결정적인 순간에 국가는 국유경제투자 정책을 강화하여 올해 국유경제투자 증가율이 작년을 초과하고 경제가 원활히 가동할 수 있도록 좋은 기반을 마련할 것이다. 현재, 올해 투자 확대의 정책 조치는 주로 다음과 같은 측면에 반영 됩니다: 투자 증대를 위한 경제 건설 특별 국채 발행, 직접 금융 규모 확대를위한 자본 시장 개발, 외국인 직접 투자 확대를위한 외국인 투자 정책 도입 강화, 민간 투자 성장을 자극하기 위해 중소기업 대출 증가, 중소기업 금융 환경 개선.
넷째, 외국인 직접 투자 유치 정책을 강화한다.
지난해 우리나라 대외직접투자가 개혁개방 이후 처음으로 하락해 고정자산투자증가 1999 에 직접적인 영향을 미쳐 전년도보다 낮았다. 동시에, 미래 우리나라 산업 구조조정과 업그레이드 과정에도 영향을 미치고, 따라서 우리나라 제품의 국제 경쟁력 향상에 영향을 미칠 것이다. 따라서 외국인 직접투자를 유치하는 것은 경제 활성화에 도움이 될 뿐만 아니라 중국 경제의 지속적이고 신속하며 건강한 발전에 중요한 현실적 의의를 가지고 있다.
지난해 중국의 외자 이용 하락과 경기 회복 이후 아시아 국가들이 외자 경쟁력 강화를 유치한 상황에 대해 올해 우리 정부는 법률법규, 우대정책 등 외자 소프트 환경 활용에 상응하는 정책조치를 취하고 일부 분야에 대한 외자 규제를 더욱 완화해야 한다.
현재 중국은 금융 보험 투자회사 항공 공학회사 관광 중개 서비스를 포함한 8 개 분야에서 외자 규제를 완화해 올해 이들 분야의 외자금이 크게 증가할 것으로 전망하고 있다. 작년 말, 중앙과 지방정부는 이미 설립한 격려류와 제한류 외국인 투자기업, 외국인 투자연구개발센터, 선진 기술형, 수출형 외국인 투자기업에 대한 기술개조와 같은 추가 외국인 투자우대 정책도 내놓았다. 수입설비와 기술, 부품, 예비 부품의 면세 범위를 확대하다. 국가 산업 정책에 부합하는 기술 개조 프로젝트를 진행하는 외국인 투자 기업과 하이테크 제품을 생산하는 외국인 투자 기업의 경우, 구매한 국산 설비는 관련 규정에 따라 기업 소득세를 면제할 수 있다. 총 투자액 내에서 국산 설비를 구매하도록 독려하거나 제한하는 외국인 투자업체는 규정된 조건에 부합하면 국산 설비 부가가치세 전액 세금 환급 혜택을 받을 수 있다. 외국 기업이 중국에 기술을 양도하고 외국인 투자기업이 획득한 기술 양도 수입에 대해 영업세를 더 이상 징수하지 않는다. 동시에, 서부 대개발의 발전 전략에 맞춰 국가는 서부 지역의 외국인 투자에 대한 특혜를 강화했다. 예를 들면 중서부 지역의 외자 유치 조건 완화, 외국인 투자기업 설립, 외자 지분 제한 등이 있다. 중서부 지역 내 외국인 투자 기업의 재투자 프로젝트에 대해 외국인 투자 비율이 25% 이상인 경우 외국인 투자 기업 대우를 받을 수 있다. 중서부 지역에 위치한 격려류 외국인 투자 기업의 경우 현행 세금 우대 정책이 만료된 지 3 년 이내에 15% 세율로 기업 소득세를 징수합니다. 발전 추세로 볼 때, 올해는 외자 유치를 위한 정책 조치를 시행하고 구체화할 때 구체적인 상황에 따라 힘이 커질 것이다. 이에 따라 올해 외자 유치를 위한 정책 환경이 더욱 개선되고 외국인 직접투자 하락 추세가 역전될 것으로 보인다.
동사 (verb 의 약자) 는 국유기업 개혁을 강화하여 국유기업의 발전 환경을 더욱 개선할 것이다.
지난해 열린 중공제 15 회 4 중 전회는 국유기업 개혁을 가속화하기로 결정하고 이를 위해 일련의 관련 조치를 내놓았는데, 그 중 가장 큰 영향을 미치는 것은 공기업 채권 전환 결정이다. 한편 1999 년 국가는 추가 600 억원 특별국채에서 150 여억원을 국유기업 기술개조의 대출 할인으로 내놓았고, 지난해 7 번째 금리 인하를 실시했다. 이 세 가지 조치는 국유기업에게 실질적인 이익이며, 올해 국유기업의 개혁과 발전에 좋은 외부 환경을 조성할 것이다.
올해는 중공중앙과 국무원이 확정한 국유기업이 3 년 동안 곤경에서 벗어난 마지막 해다. 객관적으로, 국가는 국유기업에 대한 개혁과 지원을 강화하여 기본적으로 국유기업의 장기적 경영난을 해결하거나 변화시킬 것이다. 작년 이래 국가 일련의 개혁 조치 (예:' 파이프 5 소',' 산압창고 제한',' 방직업계 압주') 와 거시적인 지원 정책 조치 (예: 최근 2 년 동안 발행된 특별국채를 주로 국유기업에 유용함) 의 작용으로 국유기업의 경영 상황이 호전되어 경제효과 회복이 두드러졌다고 말해야 한다. 중점 업종, 중점 지역, 중점 기업 경제 효익이 눈에 띄게 호전되었다. 지난해 6 월 1- 1 11,국유 및 국유지주기업이 총 이익 765 1 억을 달성했다. 전국 3 1 주, 시, 자치구 중 26 개 주, 시, 자치구가 각기 다른 수준의 증가 적자를 달성했다. 그중 동북 3 성에서 중대한 전기가 발생했고, 흑룡강성 국유기업의 이윤은 전년 대비 두 배로 늘었다. 10 월 말 랴오닝 () 성 국유기업은 몇 년 연속 적자를 마감했다. 길림성 국유기업은 손실 45 개월 만에 적자를 돌리기 시작했다. 1997 년 말 적자를 낸 6599 개 국유 및 국유지주중대형 기업 중 이미 3000 여 개가 적자를 역전시키거나 적자를 없애고, 연간 적자기업이 3 분의 1 을 줄인다는 목표가 초과 달성될 것으로 예상된다.
올해 국유기업 개혁의 중점은 현대기업 제도 건설을 가속화하고, 국유 중대형 중견 기업에서 보편적으로 규범화된 기업제 개혁을 실시하여 법인지배구조를 확립하고 보완하는 것이다. 국가가 독점해야 하는 소수의 업종을 제외하고 경쟁업계의 중대형 기업은 유한책임회사 또는 다원출자 주식유한회사로 개조되고, 대기업그룹은 모자회사 제도에 따라 규범적으로 개조된다. 직접융자 경로를 확대하는 것은 올해 공기업 개혁 발전의 중요한 수단이다. 국유 기업 부채-주식 전환 작업을 계속하는 것 외에도 석유, 석유 화학, Baosteel, 알루미늄, 통신 기업 그룹의 해외 상장 및 자금 조달에 중점을 둘 것이며, 동시에 국내 증권 시장에 자격을 갖춘 국유 기업의 상장을 촉진하고 사회 공공 주식의 비율을 적절히 개선 할 것입니다. 상장의 중점은 중대형 국유기업과 기업그룹, 특히 국가산업정책에 부합하는 기업을 지원하는 것이다. 국유자산은 더 넓은 범위에서 더 빠른 속도로 증권시장을 통해 재편될 것이며, 증권시장은 국유기업 개혁의 중요한 도구가 될 것이다.
공기업 관리자의 적극성을 불러일으키기 위해 올해는 공기업에서 개인인센티브를 확대하고, 관리자 스톡옵션 인센티브, 연봉 인상, 보너스 등을 통해 공기업의 장기 발전에 대한 적극성을 높일 예정이다.
산업 구조조정을 가속화하는 것은 올해 공기업 개혁의 목표 중 하나이다. 올해, 국가는 생산 총량 통제를 강화하고 낙후된 생산능력을 없애고 방직, 석탄, 야금, 건축 자재, 담배, 경공, 유색 등의 업종의 총량 통제를 중점적으로 강화하여 오염이 심하고 자원 낭비가 큰' 5 소기업' 을 폐쇄하여 구조적 갈등을 완화하고 공급 과잉의 압력을 완화할 것이다.
정책 조치의 효과로 볼 때, 작년의 금리 인하 조치와 기술 개편 대출 할인 조치는 올해 공기업의 이자 지출을 크게 줄이면서 공기업을 자극하여 기업의 기술 개조를 강화하여 새로운 시장 환경에 적응하고 경쟁력을 높일 것이다. 국유 기업 부채-주식 전환 조치는 기본적으로 국유 기업의 심각한 부채 부담에서 벗어나, 부채 상환 압력을 완화하고, 국유 기업의 자본 비용을 크게 낮추며, 국유 기업의 경제적 이익을 크게 높일 것이다. 채권전주를 실시한 후 채권자는 자산관리회사의 주식과 지주를 통해 기업을 감독할 수 있고, 부채기업을 재편하여 경영진에 대한 효과적인 구속과 인센티브를 확립하고, 기업 행동을 철저히 바꾸고, 기업경영메커니즘의 전환을 촉진하고, 현대기업제도의 수립을 가속화할 수 있다. 기업의 장기적인 발전에 도움이 될 뿐만 아니라 국유기업의 융자, 재편성 및 개제를 촉진하는 데도 도움이 된다. 정책 지향적으로 볼 때, 올해 재정정책의 힘이 커질 것이며, 기업 기술 개조 대출 이자에 쓰이는 자금도 증가할 것이다. 작년의 준비를 거쳐 채권 이체주가 올해 전면 시행될 것이며, 공기업은 그로부터 막대한 실질적 이익을 얻을 것이며, 경영 상황은 더욱 개선될 것이다.
(국가 정보 센터 경제 예측부 거시 부문)