대규모 부서 시스템 개편의 하이라이트

——정부 업무의 효율성 향상 및 간부 활력

1982년 정부 기관 개혁은 주로 정부 업무의 효율성을 향상하고 간부들의 활력을 불어넣는 데 중점을 두었습니다. 세 문장으로 요약하자면, 첫째, 우리는 지도 간부의 임기 제도를 폐지하기 시작했고, 둘째, 각급 지도 팀을 간소화했으며, 셋째, 간부 팀의 활력을 높이는 속도를 가속화했습니다. 1차 개혁 이후 국무원 산하 각 부처의 주임과 차관의 수는 주임 1명, 차장 2명, 부처 지도팀 구성원의 평균 연령이 64세에서 1명, 차장 4명으로 낮아졌다. 60세, 국급 간부의 평균 연령이 58세에서 50세로 낮아졌다. 이 개혁은 고도로 중앙집권화된 계획 경제 관리 시스템을 건드리지 않았으며 정부 기능도 변하지 않았습니다.

국무원 산하 부서 수를 100개에서 61개로 줄였고, 직원 수도 5만1천명에서 3만명으로 줄었다. ――“정부 기능 혁신은 제도 개혁의 핵심이다”

1988년 정부 제도 개혁은 정치 체제 개혁을 촉진하고 경제 체제 개혁을 심화시키는 맥락에서 등장했다. 첫 번째로 “정부 기능의 혁신이 제도 개혁의 핵심”이라는 명제를 내놓았다. 일련의 복잡한 정치적, 경제적 사유로 인해 이 안건은 실무상 제때에 해결되지 못했고, 당초 1989년에 실시하기로 예정되었던 지방기관 개혁도 연기되었다. 국무원은 산업전문경제관리부서를 구조조정하고 축소하는 데 진전을 이루었다. 예를 들어 국가계획위원회와 국가경제위원회를 폐지하고 국가계획위원회를 신설했다. 석탄산업부, 석유산업부, 원자력산업부를 폐지하고 에너지부를 신설하였다. 국가기계공업위원회와 전자공업부를 폐지하고 기계전자공업부를 신설하였다. 노동인사부를 폐지하고 국가인사부를 신설하며 노동부를 조직하였다. 국가재료국을 폐지하고 재료부를 신설하였다. 도시·농촌개발환경보호부를 폐지하고 건설부를 신설하였다. 항공산업부, 항공우주산업부를 폐지하고 항공우주산업부를 신설하였다. 수자원전력부를 폐지하고 수자원부를 신설하였다. 구 국가경제위원회 산하의 국가계량국과 국가표준국, 구 국가경제위원회 품질국이 폐지되고 국가기술감독국이 설치되었다.

국무원 산하 부처 수는 45개에서 41개로 줄었고, 개혁 이후 인력도 9,700명 이상 줄었다. ——사회주의 시장경제 건설의 요구에 부응

중국은 처음으로 사회주의 시장경제 체제 구축을 중국 경제 및 경제 체제 개혁의 목표로 설정한 후 3차 정부를 실시했다. 1993년 기관개편. 정부기관 개혁의 목적이 사회주의 시장경제 체제 건설의 요구를 충족시키는 것임을 처음으로 제시했다는 점에서 역사적 공헌을 했다. 그러나 학문적으로 볼 때 1993년 정부기관 개혁은 “목적은 분명하지만 목표가 불분명하다”는 것이다. 사회주의 시장경제체제 구축에서 중요한 개혁과제는 공업경제부, 전문경제부서를 축소, 축소, 심지어 폐지하는 것이다. 그러나 1993년 제도적 성격으로 볼 때 이들 부문 중 일부가 통합되거나 폐지되거나 유지되거나 추가된 것으로 나타났다. . 예를 들어, 기계전자부 통합은 원래 1988년 개혁의 단계적 결과였으나 1993년 개혁 과정에서 두 개의 부처로 분리되었습니다. 기계부와 전자부는 원래 폐지되었습니다. 1988년 3개 전문 경제과를 설치했다. 1993년 개혁에 따라 에너지부를 폐지하고 전력부, 석탄부를 신설했다. 1993년의 주요 개혁조치는 중앙기율검사위원회와 감찰부 합동기구를 설치하여 기율검사와 행정감독의 관계를 더욱 정비한 것이었다. 1993년에는 중앙기율검사위원회와 감찰성을 동일 배치하는 관행이 실시되었는데, 이는 당과 정부 기관 설립을 조율하는 중요한 방법 중 하나였다.

국무원 직속 부처 수를 86개에서 59개로 줄이고, 인원도 20% 줄였다. ——정부와 기업 분리의 조직적 기반을 제거합니다.

당시 사회주의 시장 경제의 발전과 제도적 설정 사이의 모순이 점점 더 뚜렷해짐에 따라 중앙 인민 정부는 1998년에 다음과 같은 조치를 시행했습니다. 2008년 이전 가장 광범위하고 포괄적인 개혁 정부기관의 가장 강력한 개혁이다. 1998년 개혁의 목표와 목표는 고도로 조정되었습니다. 사회주의 시장경제의 발전을 촉진하는 것이 목표이며, 경제전문부서가 기업을 직접 관리하는 제도를 하루빨리 종식시키는 것이 목표이다. 1998년 개혁의 역사적 진전은 정부 기능의 전환에 있어서 중요한 진전이었으며, 이는 거의 모든 산업 및 전문 경제 부서의 폐지로 강조되었습니다. ***10: 전력산업부, 석탄부 공업부, 금속공업부, 기계부, 공업부, 전자공업부, 화학공업부, 지질광물자원부, 임업부, 중국경공업연맹, 중국방직연맹.

15개의 부처와 위원회는 더 이상 유지되지 않으며, 4개의 새로운 부처와 위원회가 설립되고, 3개의 부처와 위원회의 명칭이 변경됩니다.

개혁 이후 국무원 사무국을 제외하고 국무원 산하 부서의 수가 기존 40개에서 29개로 줄었다. ―목표: 행동 강령, 운영 조율, 공정성과 투명성, 성실성과 효율성

2003년 정부 기관 개혁은 WTO 가입이라는 맥락에서 이루어졌다. 개혁의 목적은 정부 기능을 더욱 변화시키고, 관리 방법을 개선하고, 전자 정부를 촉진하고, 행정 효율성을 향상하고, 행정 비용을 줄이는 것입니다. 개혁의 목표는 행동이 표준화되고 운영이 조정되며 공정하고 투명하며 정직하고 효율적인 행정 관리 시스템을 점차적으로 형성하는 것입니다. 개혁의 초점은 국유자산관리제도 개혁을 심화하고, 거시통제제도를 완비하고, 금융감독제도를 완비하며, 유통제도 개혁을 지속적으로 추진하고, 식품안전과 건설을 강화하는 것이다. 생산 안전 감독 시스템. 이 개혁의 주요 역사적 진전은 당시 사회, 경제 발전 단계에서 두드러진 문제를 파악하고 정부 기능을 더욱 변화시키는 데 있습니다. 예를 들어 국유자산관리제도 개혁을 심화하기 위해 국유자산감독관리위원회를 설립했고, 규제제도를 구축하기 위해 은행감독관리위원회를 설립했다. 유통 시스템을 설립하고 국가산업안전국을 국가 직속 기관으로 조정하여 식품의약품 안전 및 생산 안전 감독을 강화했습니다.

국유자산감독관리위원회, 은행감독관리위원회가 설립되었고, 상무부, 국가식품약품감독관리국, 국가산업안전국이 설립되었다. 위원회를 국가발전개혁위원회로 개편하고, 국무원 산하 부서를 28개로 늘렸다. 2008년 3월 11일 국무원의 제도개혁 계획이 발표되었다. 국무원은 공업정보화부, 교통부, 인적자원사회보장부, 환경보호부, 주택도시농촌개발부. 개혁 이후 국무원 산하에는 국무원 사무처 외에 27개 부서가 있었다.

2008년 3월 11일 오후 3시에는 제11기 전국인민대표대회 제1차회의 4차 전체회의가 개최되어 국무원의 제도개혁 방안에 대한 설명을 듣는다.

이번 국무원 개혁에는 ***15개 기관에 대한 조정 및 변경이 포함되며, 장관급 기관의 수는 4개로 줄어듭니다. 구체적인 내용은 다음과 같습니다.

——거시 통제 부서의 기능을 합리적으로 할당합니다. 국가발전개혁위는 미시관리사항과 구체적인 승인사항을 줄이고 거시적 관리에 집중해야 한다. 국가발전개혁위원회, 재정부, 중국인민은행 등 부서는 조율 메커니즘을 구축하고 개선하여 보다 완전한 거시적 통제 시스템을 형성해야 합니다.

——에너지 관리 제도를 강화한다. 고위급 논의 및 조정 기구인 국가에너지위원회를 설립한다. 국가발전개혁위원회가 관리할 국가에너지청을 설립한다.

——산업정보기술부를 설립합니다. 국방과학기술산업국은 공업정보화부 산하에 설치되어 관리된다. 국가담배전매청은 공업정보화부 산하로 변경되었습니다. 국방과학기술산업위원회, 정보산업부, 국무원 정보실은 더 이상 유지되지 않는다.

——교통부를 설립하다. 교통부가 관리하게 될 국립민간항공국(National Civil Aviation Administration)을 설립합니다. 주우정국이 교통부로 이관되었습니다. 중국 교통부와 중국민항국은 더 이상 유지되지 않습니다.

——인적자원부와 사회보장부를 설립한다. 인적자원사회보장부가 관리하게 될 국가공무원국(National Civil Service Bureau)을 설립한다. 인사부와 노동사회보장부는 더 이상 유지되지 않는다.

——환경보호부를 설립한다. 국가 환경 보호국은 더 이상 유지되지 않습니다.

——주택도농개발부를 신설한다. 건설부는 더 이상 유지되지 않습니다.

——국가식품의약품안전청이 보건부로 이관되었습니다. 보건부는 식품 안전에 대한 포괄적인 조정과 주요 식품 안전 사고에 대한 조사 및 처리 조직을 담당한다는 점을 명확히 합니다.

개편 이후 국무원 산하에는 국무원 사무처 외에 27개 부서가 있다.

국무원의 부서는 다음과 같다:

1. 중화인민공화국 외교부

2. 중화인민공화국 국방부

3. 중화인민공화국 국가발전개혁위원회

4. 중화인민공화국 교육부

5. 중화인민공화국 과학기술부

6. 중화인민공화국 산업정보기술부

7. 중화인민공화국 국가민족위원회

8. 중화인민공화국 공안부 및 중화인민공화국

9. 중화인민공화국 국가안전보위부

10. 중화인민공화국 감찰부

11. 중화인민공화국과 민정부

12. 중화인민공화국 법무부

13. 중화인민공화국 재정부

14. 중화인민공화국 인적자원사회보장부

15. 중화인민공화국 국토자원부

16. 중화인민공화국 환경보호부

17. 중화인민공화국 주택도시농촌개발부

18. 중화인민공화국 교통부

19. 중화인민공화국 및 중화인민공화국 철도부

20. 중화인민공화국 및 중화인민공화국 수자원부

21. 중화인민공화국 농업부

22. 중화인민공화국 상무부

23. 중화인민공화국 문화부

24. 중화인민공화국 위생부

25. 중화인민공화국 국가인구가족계획위원회

26. 중국인민은행

27. 2008년 중화인민공화국 재정부와 국가감사원 개혁은 중요한 첫 걸음을 내디뎠다고 할 수 있다.

지방 부서 개혁에도 좋은 혁신이 있습니다. 예를 들어, 광둥성 순더(Shunde)에서는 부서 시스템 개혁에 많은 노력을 기울였습니다. 초안 완료

2013년에 새로운 '대성부 제도' 개혁 계획 초안 작성이 기본적으로 완료되었으며 다가오는 공산당 중앙위 제18기 제2차 전원회의에서 논의를 위해 제출될 예정입니다. 중국의 당. 초안의 구체적인 내용은 다음과 같습니다. 민정부는 사회 관리 및 기타 측면에서 권한과 책임을 확대합니다. 국무원 식품 안전위원회 사무국은 기존 식품 안전 감독 부서를 통합하여 전문적인 시장 질서 감독 부서를 설립합니다. 국가 해양청은 권한을 확대하고 종합 해양 관리 권한을 강화하며 철도부와 교통부가 통합될 것으로 예상됩니다. 이전에 널리 퍼진 '대 에너지', '대 문화', '대 금융', '총개혁 위원회' 등의 개혁은 아직 이번 개혁의 초점에 포함되지 않았습니다.

이번 대규모 개혁의 가장 큰 '놀라움'은 전국적인 식품 안전 감독 개혁이다. 국가시장주문감독관리국이라는 기관을 설립할 수 있다. 그리고 각 시스템의 내부 개혁을 보면 새로운 개혁 국면을 볼 수 있다. 2011년부터 전국의 성급 이하 공상 및 품질검사 부서는 수직적 관리에서 지방자치단체의 계층적 관리로 전환되기 시작했다. 이에 앞서 성급 이하의 식품의약품감독당국도 계층적 관리를 조정하기 시작했다. 2009년 시행된 식품안전법에 따르면 식품안전에 대한 전반적인 책임은 지방자치단체에 있다. 이번 부처 개편에서 가장 아쉬운 점은 '신제도개편위원회'가 유보된 점이다. 이전까지 경제학자들은 일반적으로 정부의 사리사욕을 깨고 국가구조조정위원회와 유사한 실질적인 개혁조정기관을 재설립해 경제체제 개혁을 주도하는 것을 희망했다. 다만 방안 연구에 정통한 한 전문가는 기자들에게 제출할 주요 부처 개혁안에는 '신체제개편위원회'가 포함되지 않았고, 국가발전개혁위원회의 승인권 약화도 제한적이라고 말했다. 이는 '12차 5개년 계획' 기간에도 국가발전개혁위원회가 여전히 '개혁'과 '발전'을 주도한다는 뜻이다. "초안은 기본적으로 완성됐지만, 논의에 제출되기 전까지 여전히 변경 가능성이 남아 있다"고 언급한 전문가들은 공산당 중앙위원회 2차 전원회의 이후에 밝혔습니다. 중국의 대규모 개혁안이 '확정'될 것으로 예상된다. 오늘부터 28일까지 중국 공산당 제18기 중앙위원회 2차 전체회의가 베이징에서 열린다. 국무원의 제도 개혁 계획, 국가 기관이 추천한 후보자, 중국인민정치협상회의 전국위원회 지도자가 회의의 주요 주제가 될 것입니다.

의제에 따르면 이번 회의에서는 '국무원 제도개혁 및 기능전환 방안(안)' 초안이 논의될 예정이다. 아울러 이번 회의에서는 제12기 전국인민대표대회 제1차 회의에 추천되는 국가기관 지도자 추천 후보자와 중국 인민정치협상회의 전국위원회 지도자 추천 후보자도 논의될 예정이다. 중국인민정치협상회의 제12기 전국위원회 제1차 회의가 열렸다.

전국 '양회' 개최를 앞두고 있는 가운데, 이번 회의에서는 국무원 제도개혁과 관련된 문제들이 큰 관심을 끌었다. 중국공산당 제17차 전국대표대회 이후, 특히 중국공산당 제17기 제2차 전체회의 이후 '행정관리제도 개혁 심화에 관한 의견'이 발표되면서 중국 정부 구조조정은 다음과 같은 방향으로 진행됐다. 대규모 부서 시스템의 개혁은 중국과 외국 언론의 초점이었습니다.

2008년 3월 국무원의 제도개혁 계획이 발표된 후 국무원은 교통부를 포함해 5개의 새로운 부처와 위원회를 설치했다. 27. 이 조정은 "제1차 대규모 사역 개혁"이라고도 불린다.

2012년 11월 중국 공산당 제18차 전국대표대회에서는 '대부제 개혁을 꾸준히 추진하라'는 제18차 전국대표대회 보고서에서 다시 한번 '대부제 제도'를 언급했다. 부서별 책임 시스템을 개선합니다." 일부 분석가들은 중국 공산당 18기 2차 전원회의가 국무원의 제도 개혁 의제를 의제로 상정할 것이라는 분석을 내놓고 있다. 이는 곧 열리는 '양회'가 새로운 국정회의 조직조정을 추진한다는 뜻이기도 하다.

새로운 단계의 조직 조정과 관련하여 2013년 2월 23일에 열린 중국 공산당 중앙위원회 정치국 회의에서는 "적극적이고 신중하며 단계적인 조치를 견지한다"고 지적했습니다. 먼저 성숙하고 기능적 변혁을 더욱 눈에 띄는 위치에 두며 계속해서 행정을 합리화하고 권한을 위임하며 제도 개혁을 촉진하고 시스템과 메커니즘을 개선하며 행정 효율성을 향상시켜야 합니다." 이와 관련하여 왕유카이 국립학교 교수는 이렇게 말했습니다. 행정국장이자 중국행정체제개혁연구협회 부회장은 이번 제도조정은 외부 부처 합병에 지나치게 초점을 맞추기보다는 정부 기능 혁신과 내부 관계 정리에 초점을 맞춰야 한다고 분석했다.

“대규모 부서 개편은 부서를 더 크고 좋게 만드는 것이 아니라 행정 합리화와 권력 위임, 정부의 시장과 사회 간섭 감소, 권력 축소 등의 목적을 달성하기 위한 것” 정부의 부서별 이익을 박탈하는 것이 핵심입니다. 이러한 함축적인 개혁이 없으면 단순한 부서 통합은 거의 의미가 없습니다." Wang Yukai는 부서 시스템의 개혁이 결코 단순한 행정 개혁이 아니라고 말했습니다. 그리고 개혁의 초기 단계는 정치 개혁이고, 후기 단계에서는 경제 개혁이 따르며, 대규모 사역 체제는 이 둘의 결합이므로 행정적 관점에서만 개혁을 설계할 수는 없다. 국가와 사회 발전의 다양한 관점에서 탐구하고 설계해야 합니다.

일각에서는 정부 개혁 추진이 경제, 사회 전 분야를 포괄하는 체계적인 사업으로 “모든 노력이 한 번의 전투로 완성되길 바라기 어렵다”고 말한다. 개혁 목표를 명확히 한 뒤 여건을 조성하고 이를 적극적이고 꾸준히 추진하며, 성숙함에 따라 하나씩 추진함으로써 진정으로 강력한 개혁 배당금을 내는 데 중점을 두고 있다. (끝)