미디어: 중국이 난민을 받아들일 수 있나요?

중국이 난민을 받아들일 수 있나요?

유럽의 난민 유입에 직면한 일부 중국 네티즌들은 중국이 일부 난민을 수용하고 그들에게 도움을 제공해야 한다고 믿으며 이것이 중국에서 '난민 포위 공격'으로 이어질 것이라고 믿고 반대합니다. 지금 유럽과 같은 미래. 실제로 중국은 대규모 난민을 받아들인 오랜 역사를 갖고 있으며, 오늘날까지도 중국은 여전히 ​​전 세계에서 난민을 받아들이고 있다.

누가 '난민'으로 간주되나요?

국제법상 '난민' 지위의 결정은 주로 1951년 난민의 지위에 관한 협약과 1967년 난민의 지위에 관한 의정서에 기초하고 있습니다. 중국은 1982년에 이 두 문서에 서명했습니다.

국제난민법 권위자이자 중국정법대학 교수인 량수잉(Liang Shuying)은 현행 국제법에 따른 '불법 입국 난민 처리 원칙'이라는 제목의 글에서 다음과 같이 밝혔다. 어떤 사람을 "난민"으로 식별하려면 다음 요건을 충족해야 합니다. 세 가지 조건: 국가 또는 상주 국가 밖에서 거주, 해당 국가의 보호를 받을 수 없거나 돌아갈 의사가 없으며, 난민 국가로 돌아갈 수 없거나 돌아갈 의사가 없음 상주하며, 인종, 종교, 국적, 특정 사회 집단에 속해 있거나 정치적 견해로 인한 박해에 대한 정당한 두려움을 갖고 있기 때문입니다.

그러나 위 두 국제협약에는 전쟁으로 인해 고향을 떠난 사람들이 '난민'으로 인정되어야 한다고 규정되어 있지 않습니다. 그러나 현재 국제사회에서는 전쟁 중 조국을 탈출한 사람들을 '난민'으로 규정하는 것이 일반적인 관행이었다.

제2차 세계대전 중에 약 30,000명의 유대인이 상하이로 피난했습니다.

중국의 가장 유명한 난민 수용은 제2차 세계대전 당시 유대인 난민의 망명이었습니다.

당시 독일의 파시스트의 유태인 박해에 맞서 유럽의 많은 국가들은 유태인 난민 수용을 거부했다. 비엔나 주재 중국 총영사인 허펑산(He Fengshan)은 많은 유대인 난민들에게 비자를 발급했습니다.

허펑산은 1937년 오스트리아 주재 중국대사관에 파견돼 1940년 5월 비엔나를 떠났다. He Fengshan의 회고록에 따르면, 한 젊은 유대인 남자가 40개가 넘는 영사관을 방문했지만 그에게 비자를 발급해 주는 영사관이 없었습니다. 마침내 그는 He Fengshan을 찾았습니다. He Fengshan은 내가 당신에게 비자를 발급하겠다고 말했지만 그는 11을 원한다고 말했습니다. 비자를 발급하려면 직접 와야 하는데 허펑산이 그에게 11개의 비자를 발급해줬다.

호펑산의 유대인 구출 활동 소식이 빠르게 퍼지자 비엔나 주재 중국 총영사관 앞에는 금세 긴 줄이 형성됐다. 파시스트 당국은 중국 영사관이 유대인 집을 임대했다는 이유로 집을 압수했다. He Fengshan은 자신의 돈으로 작은 집을 임대하고 유대인들에게 "생명을 구하는 비자"를 계속해서 발급했습니다.

호펑산(Ho Fengshan)이 비자를 발급한 유대인 수는 아직 정확한 수치가 없습니다. 그러나 1938년 6월부터 10월까지 그는 발견된 비자 번호만을 기준으로 1,900개 이상의 비자를 발급했습니다. 1938년 11월 나치 돌격대가 "수정의 밤"을 연출한 후 He Fengshan은 훨씬 더 많은 비자를 유대인에게 발급했습니다.

1937년부터 1939년 8월까지의 기간은 유대인 난민이 상하이로 유입되는 최고조의 시기였다. 그들은 상하이 훙커우구의 틸란차오 지역에 거주하도록 마련됐다. 그러나 1941년 태평양 전쟁이 발발하자 일본군은 유태인 피난민들을 훙커우의 난민 격리 구역으로 몰아넣었다. 2만명이 넘는 유태인 피난민과 원래 훙커우에 살던 중국인 10만명이 1평방마일도 안 되는 작은 공간에 밀집해 있었다. .

다행히 히틀러가 600만 명의 유대인을 강제 수용소에 수용하고 끔찍한 학살을 자행했을 때, 상하이에는 약 3만 명의 유대인 난민이 살아남아 새로운 삶을 시작했다.

1970년대 본토와 홍콩은 각각 20만 명 이상의 베트남 난민을 받아들였습니다.

1949년 이후 중국은 1970년대 후반에 처음으로 대규모 국제 난민을 받아들였습니다. 보트 피플 파동, '반중' 파동, 그리고 중국-베트남 전쟁. “중국으로 오는 모든 베트남 난민에게 영구 난민 망명을 제공”하겠다는 중국 정부의 약속은 유엔 난민 지원 역사상 독특합니다. 통계에 따르면, 1978년 말까지 중국 공산당은 265,000명의 베트남 난민을 수용했는데, 그 중 다수는 중국 국외 거주자였습니다. 심사를 거쳐 이들 난민과 귀국한 화교들은 광시(廣西)성, 광동성(廣东省), 윈난성(雲南省), 푸젠성(富建省), 장시성(江西省) 5개 성의 263개 국영 농장으로 보내졌다.

홍콩의 베트남 '보트 피플' 처리는 '송환금지'와 '모든 국가 간 상호 지원과 부담 공유'라는 국제 원칙을 준수한 사례라고 볼 수 있다. 베트남 전쟁이 끝난 뒤인 1975년 5월, 1차 베트남 난민 3,743명이 모두 홍콩에 입국했다. 이때 작은 홍콩에서 베트남 보트피플의 물결이 일어났다.

홍콩은 "송환금지" 원칙을 고수하며 엄청난 경제적, 사회적 압박을 견디며 홍콩을 탈출한 20만 명 이상의 베트남인을 수용하고 있습니다. 결국 유엔난민기구의 조정을 통해 '상호지원과 나눔'의 원칙에 따라 재정착과 정착을 위해 제3국으로 이송된 인원은 6만7000여 명보다 훨씬 많은 14만여 명에 이른다. 원래 장소로 송환되었습니다.

현재까지 중국은 여전히 ​​난민을 받아들이고 있습니다.

중국의 난민 수용 노력 중 상당수는 국제적 의무를 이행하기 위해 국제 사회의 조정을 받고 있습니다.

1979년 말, 소련이 아프가니스탄을 침공하자 수많은 아프가니스탄 난민들이 남쪽으로 탈출하다가 파키스탄-아프가니스탄 국경에 막혀 중국-아프가니스탄 국경에 발이 묶였다. 일시적으로 60,000명 이상의 아프가니스탄 난민을 받아들였습니다.

1980년부터 1988년까지 유엔난민기구의 노력과 유럽과 미국 국가들의 재정적 지원으로 남아시아 난민의 경유국인 중국은 2만명 이상의 인도 시크교 난민과 스리랑카 타밀 난민. 이들 난민 대부분은 이후 미국, 캐나다, 독일, 이탈리아, 스페인으로 이송됐고, 이들 중 소수는 무국적 여권을 발급받아 중국, 주로 베이징, 광저우, 쿤밍에 머물렀다.

2003년 이라크 전쟁 이후 중국은 요르단 난민캠프에 지원을 제공했을 뿐만 아니라 일부 이라크 이민자들을 경유국으로 받아들였다.

2009년 미얀마 북부 샨주 제1특별행정구(통칭 코강특별행정구)에서 자치군 사이에 내전이 발발했다. ) 중국 난산(南山) 등 항구로 몰려든 코강 난민들이 중국 국경으로 진입했다. 중국은 난민들의 기본적인 생활 보장을 보장했다.

이후 중국은 '난민의 안전을 보장한다'는 약속을 받고 송환 설득 노력을 펼쳐 단기간 내에 대부분의 난민을 본국으로 송환했다.

2014년 칸티엔샤(Kantianxia) 잡지의 보고서에 따르면 유엔난민기구가 중국에 거주하도록 승인한 난민은 138명이며, 이들 중 대부분이 아프리카인이었다. 난민의 주요 원인은 전쟁과 갈등이다.

중국으로 오는 '난민'은 누가 통제하는가?

유엔난민기구 홈페이지 정보에 따르면 중국 국적이 아닌 사람이라면 누구나 여권을 지참하고 난민신청센터에 이름, 국적, 생년월일 등을 등록하면 된다. 유엔난민기구 베이징 사무소에서 난민이 된 이유를 설명하면 '망명신청자 증명서'를 발급받고 심사 인터뷰를 예약할 수 있습니다. 심사 인터뷰를 거치기 전까지 합법적으로 중국에 체류할 수 있습니다. 망명 신청자 증명서의 유효 기간은 일반적으로 2개월입니다. 만료일까지 인터뷰할 차례가 아닐 경우 원본을 지참하고 새로 발급받을 수 있습니다.

전형 인터뷰는 일반적으로 개최국 정부의 책임입니다. 하지만 중국 정부가 이 일을 맡지 않아 여전히 유엔난민기구가 담당하고 있다. "Kantianxia" 잡지는 인터뷰 선별 관행이 UNHCR 직원에 의해 진행되는 일대일이라고 보도했습니다. 인터뷰 내용은 주로 '왜 고국을 떠났는가'에 초점이 맞춰졌다. Q&A 세션은 매우 구체적이며 일반적으로 2시간 이상, 때로는 4시간 이상 지속됩니다. UNHCR 직원은 다양한 시나리오와 세부 사항이 현지 상황과 일치하는지 여부를 바탕으로 신청자의 답변에 대한 신빙성을 판단하고, 실제로 난민 기준을 충족하는지 여부를 판단합니다. 많은 지원자들이 이 단계에서 "자신의 비밀을 공개"하게 됩니다.

지원자가 1차 심사 인터뷰에서 탈락할 경우, 지원자에게 1번의 항소 기회가 주어지며, 2차 인터뷰를 통해 본인의 신원을 입증하기 위한 많은 세부 질문에 답할 수 있습니다. 신청자가 두 번째에도 불합격할 경우, 유엔난민기구는 신청자의 정보를 중국 공안기관에 제출하고, 중국 공안기관은 해당자를 불법 외국인으로 처리합니다.

인터뷰에 합격하면 난민과 망명 신청자들은 중국 내 거주지를 스스로 선택하게 되는데, 유엔난민기구 직원들도 그들에게 조언을 해줄 것이다.

게다가 중국에는 국제난민 처리에 관한 특별법이 없다. 현재 중국의 일상적인 난민 관리는 주로 출입국 관리법을 따릅니다. 2012년 6월 30일 공포된 법률에서는 처음으로 난민에 대해 명확히 언급했습니다. “난민 신청을 하는 외국인은 난민 심사 기간 동안 공안 기관이 발급한 임시 신분 증명서를 가지고 중국에 체류할 수 있습니다. 난민은 공안기관에서 발급한 난민신분증으로 중국에 체류할 수 있다. 이 외에는 관련 세부 규정이 없다.

현재 국제난민에 대한 구체적인 대응과 관련된 지침문서는 주로 사스(SARS) 이후 수립된 '국가긴급상황종합계획'에 속하는 '해외 관련 긴급상황에 대한 국가비상계획'이다. 2003년 사건. 시스템의 일부.

중국에는 '난민'이 계속 살 수 있을까?

답은 어렵다.

UNHCR은 일반적으로 난민을 위한 세 가지 영구적인 해결책을 제시합니다. 즉, 자발적 귀환입니다. 일반적으로 출신지의 상황이 개선되면 현지 통합을 위해 UNHCR에 도움을 신청할 수 있습니다. 난민 신청 장소에 정착하여 해당 국가의 시민이 될 수 있습니다. 제3국에서 재정착할 수 있습니다. 난민을 받아들이고 국적을 부여할 의향이 있는 국가에 신청할 수 있습니다.

전쟁 등의 이유로 많은 난민들이 고국으로 돌아갈 시간이 없는 상황이다. 현재 중국에는 난민 지위를 해결할 수 있는 관련 법률과 규정이 없다. 제3국으로부터 받아들여질 수 있다.

난민 수용 여부는 유엔난민기구가 결정할 수 없으며 이는 전적으로 수용국이 결정하며, 난민은 어느 나라로 갈지 선택할 수 없다. 난민 지위를 취득한 후 해당 국가에서 귀하를 받아들이는 데 시간이 얼마나 걸릴지는 아무도 모릅니다.

기다리는 동안 이들 난민들은 외국인 관리에 관한 중국 법률도 준수해야 한다. 난민은 중국에서 노동할 권리가 없습니다. 난민은 일반적으로 외국인으로 간주되며 중국에 체류하는 동안 노동할 권리가 없습니다. 따라서 유엔난민기구에서 음식과 숙소를 전액 제공합니다. 이들의 의료 비용도 UNHCR의 지원을 받습니다.

'공안경찰서 외국인 숙박등록 관리 대책'에 따르면, 이사를 하려면 경찰서에 숙소등록 변경 신청을 해야 경찰이 관련 자료를 확인하고, "외국인 숙박 등록 양식"”란에 기재한 후 출입국 관리 부서에 신고하십시오.

최근에는 중국 내 난민들이 누리는 권리도 늘어났다. 2012년 말 유엔난민기구 중국사무소는 중국 외교부, 공안부, 교육부, 민정부가 난민 어린이들이 공립학교에 다닐 수 있도록 하는 협약을 체결했다는 소식을 접했습니다. 중국.

중국은 난민에게 인기 있는 여행지는 아니지만, 최근 몇 년간 난민 신청자가 늘어나고 있다. 유엔난민기구 중국대표부 직원은 칸티엔샤(Kantianxia) 매거진과의 인터뷰에서 “과거에는 직접 와서 등록만 하면 망명신청자 증명서를 받고 심사 인터뷰 시간을 정할 수 있게 됐다”고 말했다. 신청자가 너무 많아서 절차에 항목이 하나 더 추가됐고, 이메일이나 방문으로 미리 예약을 하셔야 접수 날짜를 직원이 조율해 드립니다.”

이런 관점에서요. , 중국의 난민 문제가 대두되기 시작했으며, 난민의 후속 문제를 어떻게 해결할 것인지, 향후 발생할 수 있는 난민 위험에 대처하기 위해 중국은 다음과 같이 국제법에 기초하여 중국의 국내 상황에 부합하는 난민법을 제정해야 합니다. 가능한 한 빨리.