도시와 농촌의 통합개발과 토지제도 개혁

국가발전개혁위원회 종합경제체제개혁부장 쿵징위안

1. 개혁 30년 후, 우리는 어떤 관점에서 문제를 바라보는가? 우리나라의 도시농촌토지관계는?

농경지관리제도의 관점에서 볼 때 우리는 전통적인 계획경제체제 하에서 인민공사 제도를 변화시켜 이중적 토지관계를 구축해 왔다. 가계도급관리에 기초하고 통일관리와 분권화를 결합한 관리제도로서 이는 우리나라가 법적으로 확립한 기본적인 농촌관리제도로서 장기간에 걸쳐 준수하여야 할 제도이다.

농촌 토지 제도 밖의 건설 토지의 경우, 자원 배분을 위한 시장 메커니즘이 농촌 지역에 어느 정도 도입되었음에도 불구하고 도시는 여전히 규정에 따라 농촌 지역에서 건설 토지를 먼저 확보해야 합니다. 현행법 조항에 따르면 토지는 낮거나 심지어 극도로 낮은 가격으로 국가에 수용된 후 시장에 나와 도시 또는 국가 건설용 토지로 전환됩니다. 농촌의 혜택을 도시로 이전하는 데 문제가 있습니다. 지역적 관점에서 보든, 전체적 관점에서 보든 국가와 도시, 농촌 간 혜택 배분에는 심각한 왜곡과 불평등이 존재한다.

이 시스템의 장기적인 지속은 일련의 이해관계와 모순을 가져왔습니다.

(1) 정부는 부를 창출하기 위해 토지를 "합리적으로" 사용할 것입니다.

비교 이익이 존재하기 때문에 국가 또는 시 정부는 산업 발전, 운영 등 많은 고려 사항을 가지고 있습니다. 도시 행정과 도시 자체를 번영시키는 것은 가능한 한 많은 토지를 확보하게 될 것입니다. 토지 수용 가격과 토지 시장 가격의 엄청난 차이와 더불어 최대한 많은 토지와 그 혜택을 확보하는 것은 거부할 수 없는 관심 충동입니다.

(2) 비농업 산업 발전을 위해 자원 요소의 가격을 억제

지가 레버, 특히 낮은 토지 취득 가격을 사용하여 넓은 지역과 좁은 지역을 사용하거나 심지어 넓은 지역과 넓은 지역을 사용하는 것이 좋습니다. 이러한 시스템 설정은 명백히 농민의 이익을 침해하고, 이익 관계를 왜곡하며, 경제적이고 집약적인 토지 이용에 도움이 되지 않습니다.

(3) 도시 우선 개발 전략은 변경할 수 없습니다

도시 및 농촌 건설 토지 시장을 분할하고 토지 2차 시장 이익을 비농업 산업 및 도시 건설로 이전 이는 이미 형성된 도농 이중구조와 도농 차이가 변함없이 그대로 유지될 뿐만 아니라, 지난 몇 년간 도농 격차가 더욱 확대되는 중요한 원인이기도 하다. 이러한 상황이 변하지 않는다면, '농업, 농촌, 농민'의 위상을 아무리 강조해도 도시를 우선시하는 객관적인 상황은 바뀌기 어려울 것이다.

(4) 이런 제도적 장치는 토지 이용 효율성을 잃을 뿐만 아니라

정부는 토지 취득을 통해 합법적으로 값싼 토지를 확보할 수 있기 때문에 토지 가격 게임에서 유리하다. 더 큰 기동 여지가 있으면 농민의 이익, 다양한 수준의 정부의 이익, 시장 경쟁을 위한 공정한 환경을 희생하면서 투자를 유치하거나 기타 토지 사용 계획을 세우는 것이 가능합니다. 토지와 효율성, 시장 경쟁과 지역 경쟁의 공정성으로 인해 정부의 공정성과 신뢰성이 손실될 수도 있습니다.

2. 개혁개방 30년 이후에도 이러한 도농 토지관계, 즉 토지이용체계는 지속될 수 있을 것인가, 아니면 어떤 도전에 직면하게 될 것인가?

( 1) 시장법의 제약

정부가 토지를 취득하고 2차 시장을 독점하고 있음에도 불구하고 토지의 실제 가격은 토지 경쟁의 패턴에 직면하여 실현되기 어려운 경우가 많습니다. 시장 주체들 사이에서, 그리고 정부를 포함한 2차 시장이 토지 가격에 반응하는 것과 농민을 포함한 모든 전방 주체가 토지의 진정한 가격을 요구하고 발견하고 심지어 실현하려는 요구를 갖고 있는 것도 그 원동력입니다. 도시와 농촌 건설 토지 시장의 점진적인 통일.

(2) 비교이익의 제약

산업화와 도시화의 가속화, 관련 비농업 산업 및 기반시설 건설의 가속화로 인해 농경지가 농지로 전환되었다. 비농업 토지도 속도가 증가했습니다. 일부 지역, 특히 도시 주변에서는 토지로 돈을 벌거나 비농업 산업을 발전시킬 수 있는 기회가 급격히 늘어나고 있으며, 농민들은 더 이상 단순한 고용 계약에 만족하지 않고 토지 이익 공유에 대한 요구가 더욱 강해졌습니다. 도시 거주자를 위해 "농촌 지역으로의 이동 금지"를 시행합니다.

(3) 자원 부족의 제약

토지 자원은 재생 불가능한 자원이며, 1에이커의 토지를 획득하면 1에이커의 토지가 손실됩니다. 또한, 산업 및 도시 개발에 적합한 토지는 비교적 평탄한 지역에 있으며, 이러한 지역은 경작지가 집중된 지역인 경우가 많습니다. 토지 이용은 장기간에 걸쳐 광범위하게 개발될 수 없으며, 토지 취득을 통해 자원을 영원히 할당할 수도 없습니다.

(4) 이해 상충에 대한 제약

전통적인 토지 할당은 자연스럽게 농민의 이익을 침식하고, 지방 정부 또는 관련 토지 사용자가 더 많은 이익을 얻습니다. 이로 인해 발생하는 이해충돌과 모순은 산업화와 도시화가 진행됨에 따라 더욱 두드러질 것입니다. 최근에는 이로 인한 대규모 사건이 많이 발생했고, 이로 인해 간부와 대중의 관계가 악화되고 정부의 신뢰도도 손상되었습니다.

3. 사회주의 시장경제의 요구에 부응하고 도시와 농촌을 통합하는 건설토지제도를 구축하는 방법

사회주의 시장경제의 요구에 따라, 도시 및 농촌 건설 토지 자원의 통합 할당에는 최소한 이러한 문제를 해결해야 합니다.

(1) 시장 주체를 정의합니다. 농촌 토지의 주체가 정부인지 농민단체인지의 문제가 해결되지 않으면 시장의 자원배분은 공허한 얘기가 되고 다른 이해관계자들이 언제든지 개입할 수 있다.

(2) 시장에 의한 토지 자원의 통합 할당을 위한 제도적 메커니즘이 해결되어야 합니다. 토지자원에 대한 수요는 지역마다 다르며, 도시 주변과 외곽 지역, 동부와 중서부 지역의 토지자원 가격도 다릅니다. 가장 효율적이고 경제적인 결과를 달성하기 위해 집중적인 방법이나 메커니즘을 통해 토지가 긴급하게 필요하고 산업 클러스터가 높은 지역에 제한된 토지를 할당합니다.

(3) 상응하는 조직 시스템과 거래 플랫폼을 구축해야 합니다. 개혁 실험에서 일부 지역에서는 이런저런 제도를 시험하기 시작했지만 최종 분석에서는 개정을 포함해 거래 당사자를 쌍방으로 묶는 정책, 규정, 시스템 관점에서 기본 구축이 이루어져야 한다. 기존 규제 개선, 토지 시장 거래 메커니즘 및 거래 플랫폼 구축 및 개선. 그렇지 않으면 시장에는 따라야 할 규칙이 없으며 가격 발견을 위한 제도적 기반도 없게 됩니다.

(4) 이익 공유 메커니즘을 확립해야 합니다. 토지소득은 단순히 어느 지역이나 집단의 배타적인 소득이 아니며, 건설용지가 시장에 나온 후에는 그 부가가치 소득이 국가, 집단, 농민에게 합리적으로 분배되어야 합니다. 예를 들어 영국의 경우 토지 용도 변경, 토지 사용권 양도가 가능하지만, 기타 외부 조건의 변화로 인해 토지 소득이 증가하면 국가에서 개발세를 부과하게 된다.

(5) 토지계획 및 관리 메커니즘을 개선할 필요가 있다. 토지는 단순한 상품이 아니라 재생이 불가능하고 희소한 자원이기 때문에 경작지를 엄격하게 보호하고 토지이용을 경제적, 사회적 발전과 조화시켜야 하며, 생태환경에 대해서도 계획관리 및 이용감독이 이루어져야 한다.

IV. 도시와 농촌의 토지 관계를 재건할 때 주의해야 할 몇 가지 문제

(1) 법에 따라 개혁과 혁신과 행정의 관계를 처리합니다.

한편으로, 도시와 농촌의 관계를 재건하려면 낡은 제도를 깨고 낡은 법률과 규정을 개혁해야 합니다. 반면, 현행 법령은 주요 제도와 핵심 부분이 여전히 타당하다는 점에서 법에 따른 행정과 개혁·혁신의 관계를 신중하게 다뤄야 한다.

(2) 과감한 모험과 과감한 시도와 위험 관리의 관계를 다루세요

즉, 한편으로는 과감한 모험과 과감한 시도를 장려해야 합니다. 가능한 한 빨리 시스템을 개혁하고 개선하는 한편, 예상되는 위험은 효과적으로 예방해야 하며, 필요한 경우 개혁 시범사업 관리를 수행해야 합니다.

(3) 경작지 보호와 개발 및 건설 사이의 관계를 다루십시오.

이 관계는 오랫동안 우리를 괴롭혀온 문제이며 해결해야 할 문제입니다.

(4) 지역 이익과 전체 이익 간의 관계를 처리합니다.

일부 건설 프로젝트나 건설 토지는 지역적 관점에서는 필요하지만 글로벌 관점에서는 지역적 이익에 영향을 미칠 가능성이 높습니다. 전반적인 상황 또는 지속 가능한 개발.

(5) 상응하는 지역 정책을 가지고 있습니다.

토지의 희소성, 토지의 질, 개발 가능성이 지역마다 다르기 때문에 토지의 용도와 혜택도 매우 다릅니다.