실질적인 조항은 무엇인가요?

1. 세 가지 새로운 규정의 구조적 틀

(1) 구조적 개요

1. "독점 계약 금지에 관한 임시 조항" 전문 *** 30 실체조항 12개, 절차조항 24개 등 6조.

실질적인 조항에는 주로 독점 계약의 개념 정의, 협력 행위에 대한 구체적인 고려 사항, 특정 유형의 수평적 독점 계약 및 은폐 조항, 특정 유형의 수직적 독점 계약 및 은폐 조항, 비정형 독점 계약이 포함됩니다. . 구체적인 고려 사항, 업계 협회의 불법 행위 유형 및 헤징 조항, 독점 금지법 제15조의 독점 계약 면제에 대한 구체적인 고려 사항 등 절차 조항에는 주로 독점 계약 집행의 기본 원칙, 법 집행 기관과 모든 수준의 법 집행 기관 간의 책임 분담, 법 집행 지원, 조사 및 처벌 절차, 보고 시스템, 조사 시스템 정지, 종료가 포함됩니다. 수사제도, 관용제도 등

2009년 옛 국가상공행정총국이 공포한 '상공행정기관의 독점계약 및 시장지배력 남용 사건 조사처리 규정'과 '금지사항'과의 비교 2011년 '독점계약행위에 관한 규정'을 공포·시행한 산업행정기관법에 따르면, 새로운 규정은 더 이상 실체적 조항에 있어서 가격 독점계약과 비가격 독점계약 사례를 구분하지 않고, 나열된 독점계약의 구체적인 형태를 세분화한다. "독점금지법"에서. 절차 조항 측면에서 새로운 규정은 독점 금지 법 집행 기관의 구체적인 사건 관할권 및 관할권 방법을 명확히 하고, 조사 중단을 위한 절차적 요구 사항을 명확히 하며, 법에 따라 면제 신청 조건과 법 집행 고려 사항을 구체화합니다. 면제가 허용될 수 있는지 결정하는 기관입니다. 또한, 새로운 규정은 독점금지법의 면책 제도도 개선합니다.

2. '시장 지배적 지위 남용 금지에 관한 임시 조항' 전문은 실체 조항 18개, 절차 조항 21개 등 총 39개 조항으로 구성되어 있다.

실질적인 조항에는 주로 시장 지배력 개념의 정의, 운영자가 시장 지배적 지위를 갖고 있다고 판단할 때의 구체적인 고려 사항, 독점 금지법 제18조의 새로운 경제 사업자 식별 등이 포함됩니다. 법률. 지적재산권 분야의 시장 지배력을 가진 운영자에 대한 추가 고려 사항 및 지적 재산 분야의 운영자와 동일한 시장 지배력을 결정하기 위한 추가 고려사항 독점법, "부당하게 낮은 가격" 또는 "불공정한 높은 가격"에 대한 특정 고려 사항, 기타 남용적인 행위를 식별하기 위한 고려 사항 절차 조항에는 주로 시장 지배력 남용에 대한 법 집행의 기본 원칙, 법 집행 주체와 각급 법 집행 기관 간의 책임 분담, 법 집행 지원, 수사, 처벌, 보고에 대한 제소, 신고 및 공표 절차가 포함됩니다. 제도, 조사제도의 정지, 조사제도의 종료 등

2009년 옛 국가상공행정총국이 공포한 '상공행정기관의 독점계약 및 시장지배력 남용 사건 조사처리 규정'과 '금지사항'과의 비교 2011년에 공표 및 시행된 산업 및 상업 행정 기관에 의한 "시장 지배적 지위의 남용에 관한 규정"은 실질적인 조항의 측면에서 새로운 규정은 새로운 시대의 발전 요구에 부합하며 다음을 결정하기 위한 고려 사항을 추가했습니다. 시장 지배력을 확인하는 데 있어서 인터넷, 지적 재산 및 기타 분야에서 운영자의 지배적 위치. 가학적 행위를 식별하는 측면에서는 주로 과거를 기반으로 구체적인 가학 행위를 개선하고 공공 유틸리티 분야의 비즈니스 행위에 대한 특별 규정을 만듭니다. 절차 조항 측면에서도 조사 중단 절차를 명시하고 조사 중단 절차 요건을 명확히 했다.

3. '경쟁 배제 또는 제한을 위한 행정권 남용 방지에 관한 임시 조항' 전문은 실체 조항 8개, 절차 조항 17개 등 25개 조항으로 구성되어 있다.

실질적인 조항에는 주로 행정권을 남용하여 경쟁을 배제하거나 제한하는 행위의 주요 유형이 포함됩니다. 절차 조항에는 주로 행정권 남용을 제거하고 경쟁을 제한하기 위한 법 집행 기관과 모든 수준의 법 집행 기관 간의 책임 분담, 법 집행 지원, 조사 및 처벌 절차, 신고 시스템 및 내부 고발자 보호 시스템, 제안 개선 등이 포함됩니다. 독점금지법집행기관 Quan et al.

2009년 옛 국가상공행정총국이 공포한 '공상행정기관의 경쟁배제 및 제한에 따른 행정권 남용방지에 관한 절차규정'과 '절차규정'과 비교 2011년 옛 국가상공행정관리총국이 공포·시행한 경쟁배제 및 제한에 따른 행정권 남용 방지 규정”, “경쟁 배제 및 제한을 위한 행정권 남용에 관한 규정” 외에 반독점 법 집행 기관에 조사 및 권고 권한을 부여하고, 새로운 규정은 법 집행 기관의 관할 범위와 방법을 더욱 명확하게 하며, 행정 독점 사건에 대한 제한을 부과합니다. 구체적인 보고 및 조사 절차가 개선되었습니다. 조사과정에서 피조사자의 권리와 의무를 명확히 하였다. 행정독점법집행의 투명성과 운용성을 제고하기 위해 행정개방원칙에 관한 일련의 구체적인 규정이 제정되었다.

(2) 주요 특징

1. 3가지 신규 규정은 모두 실체 조항과 절차 조항이 결합된 구조로 되어 있다.

이전에는 우리나라의 반(反) 독점법 지원 영역 규정은 종종 실체와 절차를 별도로 규정하는 모델을 채택합니다. 예를 들어, 「독점계약 및 시장지배적 남용사건의 조사처리에 관한 상공행정기관의 절차규정」과 「상업행정기관의 독점계약 및 시장지배력 남용행위 방지를 위한 절차규정」이라는 두 가지 규정이 있다. 경쟁제한'은 관련 법집행절차의 내용을 규정하고 있으며, 다양한 종류의 반독점 행위를 규정하는 3가지 규정은 '기관의 독점계약 금지에 관한 규정', '상공행정기관의 시장지배적 지위 남용 금지 규정'이다. " 및 "경쟁을 배제하거나 제한하기 위한 행정권 남용 방지에 관한 산업 및 상업 행정 기관에 관한 규정". 실질적인 내용. 또한, 2011년 국가발전개혁위원회가 공포한 '반가격 독점 행정집행절차 규정', '반가격 독점 규정' 역시 주체와 절차를 별도로 규정한다는 사상을 따른다.

반면, 국가시장감독관리총국이 공포한 세 가지 새로운 규정은 실질적인 조항과 절차적 조항을 결합한 통일된 구조를 채택하고 있습니다. 한편, 이러한 기관과 절차의 조합은 제도 개혁 상황에 부합하며, 국가 시장 규제 관리국과 각급 시장 규제 기관의 독점 금지 법 집행 권한과 법 집행 절차를 더욱 명확하게 합니다. 세 가지 새로운 규정의 처음 몇 개 조항은 모두 법 집행 권한, 수준 및 권한에 대한 통일된 조항을 제공하여 시청자에게 명확하게 설명합니다. 한편, 세 가지 새로운 규정이 공포되기 전에 국가 시장 감독 관리국은 "시장 감독 관리 행정 처벌 절차에 관한 임시 규정", "시장 감독 관리 행정 처벌 청문회 임시 방법"을 발표했습니다. ", "국가 시장 규제 관리국의 독점 금지 법 집행 권한". "통지" 및 기타 통일된 준비 법 집행 규범 문서. 결합된 입법 모델을 채택하면 새로운 규정을 이러한 절차 규범 문서와 더 잘 연결하고 불필요한 입법 비용을 합리화할 수 있습니다. .

2. 세 가지 새로운 규정은 법집행 절차의 기본적인 통일을 달성했습니다.

세 가지 새로운 규정의 입법 스타일에서 볼 수 있듯이 각각의 특별한 규정 외에 시스템, 법 집행 절차는 기본적으로 통일되어 있습니다.

우선, 세 가지 새로운 규정은 통일된 법 집행 수준을 규정하고 법 집행 기관의 범위와 관할권을 명확히 합니다. 즉, 국가시장감독관리총국이 모든 사건을 조사하고 처리할 책임이 있습니다. 성, 자치구, 직할시 사건이 ​​상대적으로 복잡하고 전국에 큰 영향을 미치며 직접 조사하고 처리해야 한다고 판단되는 사건은 주로 성 시장 감독 관리 부서에서 담당합니다. 자신의 행정 구역 내에서. 동시에, 성 시장 감독 관리 부서는 국가 시장 감독 관리국의 감독을 수락하고 적시에 보고하고 보고해야 합니다.

둘째, 세 가지 새로운 규정은 모두 법집행의 평등 원칙을 반영합니다. 예를 들어, "독점 계약 금지에 관한 임시 조항"과 "시장 지배적 지위의 남용 금지에 관한 임시 조항"은 모두 별도의 법 집행 원칙을 규정하고 있으며, 이는 독점 금지 법 집행 기관이 "모든 운영자를 동등하게 대우해야 함"을 요구합니다. ." 물론, 경쟁을 배제하거나 제한하기 위한 행정권 남용 방지에 관한 임시 조항은 운영자의 행위를 포함하지 않지만 이 원칙은 명확하게 명시되어 있지 않습니다. 다만, 제보자의 권익 보호를 위해 제보자 정보비밀유지제도를 규정하고, 행정기관의 행정권 남용 적발을 세분화하고 있다. 운영자와 행정기관 간의 평등한 대우가 어느 정도 이루어졌다고 할 수 있다.

마지막으로, 세 가지 새로운 규정은 모두 사건 접수부터 조사, 최종 행정 처벌까지 상대적으로 통일된 반독점법 집행 절차를 규정합니다.

또한 독점금지 위반 적발 방법, 서면 신고에 대한 구체적인 요건, 법 집행 협력, 위탁 조사, 정보 공개 등 구체적인 내용에 대해서도 통일된 규정을 마련하고 있습니다. 예를 들어, 독점 금지 법 집행 기관은 자신의 권한에 따라 또는 신고, 상급 기관으로부터의 이관, 다른 기관으로부터의 이관, 하급 기관의 보고, 운영자의 자발적인 신고 등을 통해 불법 행위를 발견해야 한다고 규정되어 있습니다. 또한 필요에 따라 관련 성 시장 감독 기관과 협의할 수 있으며 행정 부서는 조사를 지원하고 관련 성 시장 감독 관리 부서는 지원 등을 제공해야 한다고 규정합니다.

3. 세 가지 새로운 규정은 모두 '독점 금지법'을 심도 있게 개선합니다.

통일된 절차 조항을 달성하는 것 외에도 세 가지 새로운 규정은 모두 '독점 금지법'을 심도 있게 개선합니다. 법률" 》심층적인 개선을 진행했습니다.

우선 '상공행정기관에 의한 독점계약의 금지에 관한 규정'에 비해 '독점계약의 금지에 관한 경과규정'은 특정 형태의 독점계약에 관한 규정을 확대한 것이다. 가격 독점 계약을 포함하여 "가격 독점 금지 조항"의 수평적 조항을 결합하여 독점 금지법 제13조 및 제14조의 수평적 독점 계약과 수직적 독점 계약에 대한 포괄적인 설명을 달성하고 판단 기준을 더욱 명확하게 합니다. 다양한 유형의 독점 계약에 대해. 또한, "독점계약 금지에 관한 잠정규정"은 독점금지법 제15조의 면제제도와 독점금지법 제16조의 업계단체의 불법행위에 관한 규정을 더욱 구체화한 것입니다.

둘째, '시장 지배적 지위 남용 금지에 관한 임시 조항'은 '독점금지법'을 반영하는 사고방식을 채택하고 독점금지법 제17조 및 동법 제10조를 개선한다. 독점금지법 시장지배력을 정의하는 8개 조항의 관련 내용, 특히 독점금지법의 추상적 표현을 더욱 명확하게 했습니다. 또한, “시장 지배적 지위의 남용 금지에 관한 잠정 조항”은 지배적 시장 지위를 정의할 때 고려할 만한 다른 요소를 제안하고, “지식재산권 남용 금지에 관한 조항”의 내용을 인용합니다. 경쟁 배제 또는 제한". 지적 재산권에 관한 혁신적인 조항 분야 및 새로운 경제 형식에서 운영자의 시장 지배력 결정.

마지막으로 '경쟁을 배제 또는 제한하기 위한 행정권 남용 방지에 관한 임시규정'의 실체적 조항은 독점금지법 제5장 각 조항과 일대일 대응한다. 한편, 경쟁을 배제 또는 제한하기 위한 행정권 남용 방지에 관한 임시 조항은 독점 금지법 제32조부터 제37조까지의 다양한 행위에 대해 실질적인 내용 측면에서 자세히 설명하고 있습니다. 독점금지법 제36조의 추상적 행정조치의 구체적인 방법을 구체화하고, 독점금지법 제33조의 다양한 조항이 상품의 자유로운 유통을 방해하는 구체적인 상황을 명확히 하는 등. 한편, “경쟁을 배제·제한하기 위한 행정권 남용 방지에 관한 임시규정”은 행정기관의 행정권 남용 행위를 적발한 후 반독점법집행기관이 제안하고 행정제안을 준비하는 내용을 더욱 개선한다. “반독점법 제55조는 상당한 진전을 이루었으며, 이는 반독점 법집행 기관이 행정권 남용과 관련된 불법 사건을 더 잘 조사하고 처리하는 데 도움이 될 것입니다.

두 번째 및 세 번째 신규 규정의 주요 내용

(1) 다양한 독점 계약의 유형을 명확히 하고 헤징 조항을 규정합니다.

우리나라의 반독점법 제1조 독점법 제13조는 경쟁 관계에 있는 사업자 간에 금지되는 수평적 독점계약의 종류를 규정하고 있으며, 제14조에서는 사업자와 거래상대방 간에 금지되는 수직적 독점계약의 종류를 규정하고 있습니다. 「상공행정기관에 의한 독점계약의 금지에 관한 규정」과 비교하여 이 「독점계약의 금지에 관한 잠정규정」의 실질조항의 가장 큰 특징은 「산업행정기관에 의한 독점계약의 금지에 관한 규정」에 규정된 각 종류의 독점계약이 「 독점금지법'은 하나하나 상세하게 규정되어 있으며, '구체적인 행위와 안전 조항'의 형태로 규정되어 있습니다. 예를 들어, 새로운 규정의 7조, 8조, 9조, 10조 및 11조는 각각 고정 가격 독점 계약, 수량 및 생산량을 제한하는 독점 계약을 규정하고 있으며, 신기술 및 신규 장비 구매를 제한합니다. 또는 신기술 및 신제품의 개발을 제한하는 독점 계약, 공동 보이콧 거래 독점 계약의 특정 상황 및 안전 조항.

또한, "독점계약 금지에 관한 잠정조항"은 독점금지법에서 전형적인 독점계약 이외의 비정형적인 독점계약을 판단하는 방법도 규정하고, 사업자가 시장경쟁을 달성하고 이행한다는 사실을 제안하고 있습니다. 조건, 운영자는 관련 시장에서의 시장 점유율과 시장 진입, 기술 진보 등에 대한 계약의 영향을 고려해야 합니다. 소비자 및 기타 운영자에 대한 계약의 영향 독점 계약 확인과 관련된 기타 요소. 이러한 세부 규정은 점점 더 복잡해지는 독점 계약의 표현으로 인해 발생하는 집행 어려움을 해결하기 위한 참고 자료를 제공합니다.

(2) 독점 계약에 대한 면책 ​​제도를 개선합니다.

면책 제도는 독점 금지법 분야의 "항복" 시스템입니다. 그 의미는 사업자가 참여하도록 장려하는 것입니다. 주도권을 잡기 위한 독점 계약 위반 사항을 법 집행 기관에 통보하여 적절한 벌금 감면을 받으십시오. 독점계약은 은폐되는 경우가 많기 때문에 법집행기관이 독점계약이 경쟁질서에 해를 끼치는 부정적인 영향을 미치기 전에 그 존재를 발견하기가 어렵습니다. 선처제도는 독점금지법집행기관이 불법행위를 적시에 적발·단속하고 공정한 시장경쟁질서를 유지하는데 도움을 줄 수 있다. 우리나라 독점금지법 제46조 2항의 내용은 면책제도와 유사한 내용을 담고 있으나, 이 조항은 너무 원칙적이고 운용성이 부족하다. 2011년 '상공행정기관의 독점계약 금지조례'에는 면책제도가 규정되어 있으며, 이후 국가발전개혁위원회는 '수평적 독점계약 사건에 대한 면책제도 적용 지침'(논평 초안)을 발표했다. )”에 관한 수평적 독점계약에 관한 2016. 사건의 적용대상, 신청절차, 구체적인 면책내용 등이 모두 규정되어 있다. 위의 두 가지 규정과 비교하면, 새로운 규정은 기본적으로 “상공행정기관의 독점계약 금지에 관한 규정”의 정신을 따르고 있음을 알 수 있으며, 불법행위를 적극적으로 신고하는 사업자는 법률에 따라 과태료를 감면하거나 부과하며, '중요한 증거'라는 의미를 설명합니다. 새로운 규정은 관용 제도 적용을 위한 구체적인 시간 요건을 명시하지 않았는데, 이는 법 집행 기관이 운영자에게 "항복"을 권장하는 것을 반영합니다.

새 규정과 기존 규정의 가장 큰 차이점은 '항복자'에 대한 처벌 완화 정도에 있다. 새 규정은 '수평적 독점계약 사건의 관용제도 적용에 관한 지침'(의견안)의 내용을 흡수해, 적극적으로 신고한 최초 3명의 사업자에 대해 '첫 번째 신청자에 대해, 독점 금지 법 집행 기관은 두 번째 신청자에 대해 벌금을 80% 이상 감면할 수 있으며, 세 번째 신청자에 대해서는 벌금을 30%에서 50%까지 감액할 수 있습니다. 운영자가 자발적으로 이를 알리고 협조하는 경우; 조사를 통해 벌금을 20~30% 정도 줄일 수 있다”고 말했다.

(3) 새로운 경제 주체의 시장 지배력 식별을 고려하십시오.

"시장 지배력 남용 금지에 관한 임시 조항"은 독점 금지법의 기존 조항을 개선할 뿐만 아니라 , 새로운 경제 사업자의 시장 지배력을 결정하는 데 있어 새로운 문제를 추가로 고려합니다. “시장 지배적 지위 남용 금지에 관한 잠정 조항” 제11조는 “독점금지법 제18조 및 본 조항 제6조 내지 제10조에 따라 인터넷 등 새로운 경제 형식의 운영자를 정한 경우”라고 규정하고 있습니다. 지배적인 시장 지위를 갖기 위해서는 관련 산업의 경쟁 특성, 비즈니스 모델, 사용자 수, 네트워크 효과, 잠금 효과, 기술적 특성, 시장 혁신, 관련 데이터를 마스터하고 처리하는 능력, 관련 시장에서 사업자의 시장 지배력도 사업자가 시장을 남용하고 있는지 여부를 판단할 때 고려해야 할 요소입니다. 인터넷 등 경제 형식, 사업자가 제공하는 무료 상품, 관련 유료 상품 등을 종합적으로 고려해야 한다." 신흥 경제 산업의 출현과 함께 인터넷의 지속적인 발전과 네트워크 데이터의 점점 더 치열한 경쟁으로 인해 전통적인 정의 방식은 시장 지배력이 도전에 직면해 있습니다. 신흥 산업에서는 단순히 시장 점유율만으로 사업자의 시장 지배력을 정확하게 평가하기 어렵습니다. 사업자가 핵심 시설, 사용자 데이터 정보를 보유하고 있거나 혁신적인 기술 및 기타 이점을 보유하고 있다면 시장 지배력을 가질 가능성이 더 높습니다.

또한, 인터넷업체의 무료서비스 제공은 양면시장의 문제를 수반하게 되며, 단순히 무료서비스 시장의 가격만으로 사업자 행위의 성격을 판단할 수는 없다. 따라서 새로운 규정의 이러한 조항은 새로운 경제 형식에서 독점금지 집행의 운용성을 향상시켰다고 말할 수 있습니다.

(4) 조사정지 제도 개선

우리나라 독점금지법 제45조에는 조사제도 정지를 규정하고 있는데, 이는 반독점 기간 동안 조사제도를 정지하는 것을 말한다. 독점 법 집행 기관이 조사 중인 운영자가 독점 금지 법 집행 기관이 인정한 기간 내에 의심되는 독점 행위의 부정적인 결과를 제거하기 위한 구체적인 조치를 취할 것을 약속하는 경우 독점 법 집행 기관은 다음과 같은 결정을 내릴 수 있습니다. 조사를 중단합니다. 운영자가 약속을 이행한 후 독점 금지 법 집행 기관은 조사를 종료하여 독점 행위에 대한 집행 절차를 종료할 수 있습니다. 조사 시스템의 정지는 법 집행 자원을 절약하고 독점 금지법 집행 기관의 법 집행 효율성을 높이는 데 도움이 됩니다. 이 제도는 조사에 적용되는 상황, 구체적 사항 등 절차적 내용을 주로 포함하는 '독점계약 금지에 관한 잠정규정'과 '시장지배적 지위 남용금지에 관한 잠정규정'으로 더욱 구체화됐다. 조사 범위. 새로운 규정에서는 운영자가 조사 기간 동안 조사 중단을 서면으로 신청할 수 있음을 명확히 했습니다. 수사기관은 자신의 행위가 독점계약 또는 시장지배력 남용에 해당한다고 판단하지 않는 경우 조사정지 신청을 수리하고 주로 성격, 기간, 결과, 사회적 영향, 공약 조치 및 조치 등을 검토한다. 행동 및 기타 특정 상황의 예상 효과. 법 집행 기관은 법 집행 결정을 내린 후 운영자의 약속을 감독해야 하며 운영자는 약속 이행을 ​​서면으로 보고해야 합니다.

'독점계약 금지에 관한 잠정조항'에는 가격담합, 물품생산 및 판매량 제한 등 핵심적인 카르텔 행위에 대해서는 조사정지 제도가 적용되지 않는다는 점을 구체적으로 규정하고 있다는 점은 주목할 만하다. 시장지배적 지위 남용 금지 잠정규정에는 특수한 상황에서 조사제도를 정지할 수 없다는 규정이 없는데, 이는 핵심 카르텔 단속에 대한 수사기관의 엄격한 태도를 반영한 ​​것이다.

(5) 절차 측면에서 독점 금지 법 집행 기관의 집행 조치에 대한 예측 가능성이 더욱 향상되었습니다.

세 가지 새로운 규정으로 독점 금지 법 집행이 개선되었습니다. 통일된 법집행 승인 메커니즘을 규정함으로써 절차적 절차와 절차적 문서 요구사항을 명확히 함으로써 관련 독점금지 행위를 조사할 때 독점금지 법집행 기관의 행위에 대한 예측 가능성을 더욱 표준화하고 향상시킵니다. 동시에 특정 조사 과정에서 독점 금지법 집행 기관의 재량권을 어느 정도 약화시킵니다. 동시에, 세 가지 새로운 규정은 모두 우리나라가 새로운 시대의 맥락에서 인권 존중 및 보호 원칙과 행정 개방 원칙에 부여하는 중요성을 반영합니다. 구체적으로 예를 들어, 새로 공포된 경쟁 배제 또는 제한을 위한 행정권 남용 방지에 관한 임시 규정에서 제18조는 “조사 대상 단위 및 개인은 개인적 의견을 진술할 권리가 있으며, 독점 법 집행 기관은 단위와 개인이 제출한 사실, 이유 및 증거를 확인해야 합니다." 또한, 새로운 규정 제21조에는 "독점법 집행기관은 경쟁을 배제하거나 제한하기 위해 행정권을 남용하는 행위를 법에 따라 대중에게 공표해야 한다"고 규정되어 있습니다.

조사 시스템 및 법 집행 절차의 개선을 중단합니다. 프로세스의 통일과 절차 문서 요구 사항의 개선은 법 집행 절차의 예측 가능성을 높일 뿐만 아니라 초기에 3대 독점 금지법 집행을 통합하는 역할을 보여줍니다. 예, 우리나라의 독점금지법과 법집행 효율성의 3차원적 개선이 공식적으로 시작되었습니다.