'중화인민공화국 전염병예방법'은 법률인가요?

저는 이제 국무원의 위임을 받아 '중화인민공화국 전염병 예방 및 통제에 관한 법률(초안)' 관련 사항을 다음과 같이 설명하겠습니다.

1. 입법의 필요성

감염병은 언제나 우리나라 국민의 건강을 위협하고 국민의 생명과 안전을 위협하는 가장 심각한 요인 중 하나였습니다. 중화인민공화국 건국 이후 당과 정부는 감염병을 예방하고 치료하기 위해 '예방 우선' 정책을 내놓고 각종 보건 및 질병 예방 기관을 설립하는 등 전국적으로 많은 사업을 벌여 전염병을 예방하고 있다. 전염병을 통제하고 퇴치하며 놀라운 성과를 거두었습니다. 최근 몇 년간의 상황을 예로 들면, 우리나라의 전염병 발생 건수는 1980년 2,031만 명에서 1987년 593만 명으로 줄었습니다. 전염병에 있어서는 천연두가 퇴치되었고, 페스트, 콜레라, 성병, 홍역, 백일해, 칼라아자르, 재귀열, 말라리아, 일본뇌염, 유행성뇌척수막염 등 일부 심각한 전염병이 퇴치되었습니다. ., 좋은 제어 효과를 얻었으며 일부는 발생률이 낮아졌습니다. 표본조사에 따르면 다양한 사망원인 중 감염병 순위도 1위에서 6위로 하락한 것으로 나타났다.

우리나라는 감염병 예방 및 통제 분야에서 큰 성과를 거두었지만 아직 국민들에게 미치는 감염병 피해는 아직까지 존재하고 심지어 심각하기까지 합니다. 최근 몇 년간의 상황을 예로 들면, 우리나라의 간염 역학 조사에 따르면 우리나라 임산부 10명 중 약 1명은 B형 간염 바이러스를 보유하고 있으며, 거의 100만 명에 가까운 아기가 매년 감염되어 장기간 감염될 위험에 처해 있습니다. B형 간염 병원체의 보균자. 우리나라 인구의 질에 심각한 영향을 미칩니다. 게다가 국내에는 아직도 결핵환자가 570만 명에 이르고, 매년 30만 명 이상이 결핵으로 사망하고 있다. 우리나라에서 퇴치 경향이던 일부 감염병이 최근 재발하고, 통제되었던 일부 감염병이 재활성화되어 간헐적으로 감염병이 발생하는 경우도 있습니다. 1986년 산둥성에서 쥐에 의한 출혈열이 발생해 41,433명이 사망하고 599명이 사망했다. 1987년 쓰촨성 일부 지역에서 발생한 홍수로 인해 렙토스피라증이 발생하여 10만 명 이상의 환자가 발생하고 400명 이상의 사망자가 발생했습니다. 1986년 이후 신장 일부 지역의 식수 오염으로 인해 비A형 및 비B형 간염이 유행해 12만 건 이상의 사례와 700명 이상의 사망이 발생했으며 이들 중 대부분이 임산부였습니다. 올해 초 상하이 주민들은 오염된 조개를 먹다가 A형 간염이 발병했다. 단기간 내에 34만명이 넘는 환자가 감염됐다. 환자의 대다수는 20~39세 청년이었고, 거의 1만명에 달했다. 어린이들. 생산질서와 사회생활이 심각한 타격을 입었고, 직·간접적인 경제적 손실도 심각했다. 올 여름부터 장쑤성 일부 지역에서 장티푸스가 발생해 9월 중순 현재 4만여 명이 발병하고 30여 명이 사망했다. 올해 6월 말부터 신장 일부 지역에서 콜레라가 또 발생했습니다. 전반적으로 우리나라의 전염병 예방 및 통제 상황은 여전히 ​​매우 심각합니다. 대외 개방과 수출 중심 경제를 힘차게 발전시키는 현 상황에서 전염병의 확산은 투자 환경에도 부정적인 영향을 미치고 있습니다. 그러므로 우리 인민의 신체질을 향상시키고 사회주의적 생산력을 보호하며 대외개방을 촉진하고 사회의 새질서를 확립하는데서 중요한 역할을 할 감염병의 예방통제에 관한 법률을 제정하여야 한다. 사회주의 상품경제.

감염병은 사회 전체를 위협하는 만큼, 감염병의 예방과 관리는 사회 전체의 공동 책임이 되어야 합니다. 실천은 온 사회가 단합된 노력만이 감염병을 효과적으로 통제할 수 있다는 것을 입증했습니다. 예를 들어, 전체 인구를 조직하여 쥐를 방문하면 전염병과 유행성 출혈열을 예방할 수 있고, 모기를 제거하면 뎅기열과 말라리아를 예방할 수 있으며, 개 관리를 강화하고 광견병을 제거하면 인간 광견병의 발생을 효과적으로 통제하고 제거할 수 있습니다. 인간 광견병의 발생을 효과적으로 통제하고 제거합니다. 홍역, 소아마비, 디프테리아, 백일해, 파상풍 및 결핵의 발생을 효과적으로 통제하거나 제거하여 성병의 확산을 효과적으로 통제할 수 있습니다. 식수 조건과 식품 위생을 보장하면 콜레라, 장티푸스, 이질 및 기타 심각한 장내 전염병의 발생 및 확산을 예방할 수 있습니다. 그러나 이러한 업무는 보건부나 일부 부서에만 의존하여 이루어질 수는 없으며, 사회의 모든 측면과 부서가 함께 협력하여 감염병 예방 및 통제에 참여해야 합니다.

이를 위해서는 고도의 사회적 과제인 감염병 예방·관리를 법제화하여 국민과 관련 사회단체, 관련 정부부처의 책임을 법적 형식으로 명확히 규정하고, 그에 따른 사회관리가 이루어져야 한다. 법으로. 이는 우리나라의 실제 상황이 제시한 요구사항이다. 보건법률체계를 강화하고 감염병 예방관리를 행정적 수단에서 법적 수단으로 전환해야만 지속적인 성과를 얻을 수 있다는 것이 실천적으로 입증되었습니다. 오늘날 미국, 영국, 프랑스, ​​독일연방공화국, 호주, 캐나다, 일본, 체코슬로바키아, 루마니아, 싱가포르, 우리 나라의 대만 등 세계 많은 나라들이 방역을 합법화했습니다. 일본이 최초로 감염병 예방 및 관리에 관한 법률을 제정한 것은 1987년이다. 현재 우리나라는 전염병 예방과 통제를 합법화했는데 이는 인민의 건강을 보호한다는 객관적인 상황의 요구에 부합할 뿐만 아니라 세계적으로 전염병 관리를 합법화하려는 대세에도 부합된다.

2. 입법의 기초

(1) 당과 국가는 언제나 전염병의 예방과 관리를 중시해 왔다. 1955년 국무원은 이를 승인하고, 1978년 국무원은 《감염병관리조치》를 《급성감염병관리조례》로 개정하였다. 이 두 가지 행정법규의 실시는 우리나라 전염병의 예방, 통제 및 관리에서 매우 중요한 역할을 하였으며, 특히 우리나라의 천연두 퇴치와 흑사병 및 기타 심각한 전염병의 전염병 통제에서 매우 중요한 역할을 담당하였습니다. 30년 이상의 실무 경험을 통해 감염병 예방 및 통제에 관한 법률 제정 및 시행의 토대를 마련했습니다.

(2) 사회주의 물질문명과 정신문명이 심도있게 발전하고 나라에서 보건위생사업과 방역사업을 다년간 실시함으로써 인민들의 건강의식은 부단히 제고되었으며, 물질적, 정신적 삶의 조건을 지속적으로 개선하는 것이 시급합니다. 우리나라의 일부 지역과 일부 계층에서는 보건교육의 보급이 아직 필요하지만 전반적으로 우리 인민의 위생에 대한 인식과 자신과 환경의 건강에 대한 인식은 역사상 유례가 없는 수준입니다. 감염병 예방과 관리에서도 대중은 전례 없는 적극성을 보여왔습니다. 예를 들어 계획적 예방접종에서는 농촌을 비롯한 여러 곳에서 대중이 자발적으로 참여하는 것이 하나의 추세로 자리 잡았습니다. 이 법에 있어서 국민은 법의 보호를 받는 대상이자 법을 준수하는 국민이다. 국민의식의 향상은 이 법을 제정하고 실시하는 대중적 기초이다.

(3) 중화인민공화국 건국 이후, 국가는 의료 시스템을 구축하는 동시에 보건 및 전염병 예방 시스템도 구축했습니다. 현재 우리나라는 5,252개의 각종 보건 및 방역 기관과 213,545명의 전문가로 구성된 비교적 완전한 3단계 방역 네트워크를 보유하고 있으며 이는 우리나라의 보건 및 방역 사업의 주력군입니다. 다양한 의료기관의 의료진 역시 우리나라의 보건 및 방역 사업에 중요한 역할을 하고 있습니다. 수년에 걸쳐 국가는 보건 및 전염병 예방 작업을 위한 수많은 장비, 장비 및 시설을 갖추고 있으며 많은 첨단 기술을 개발 및 도입했습니다. 이는 우리나라 전염병 예방 및 통제에 관한 법률을 제정하고 시행하기 위한 조직적, 물질적 기반입니다.

3. '안'에 관한 몇 가지 구체적인 사항

(1) 이 법에서 관리하는 질병의 종류 및 관리방법에 관하여

'안' 감염병을 기준으로 하며, 국제적으로 통일된 분류기준과 우리나라 실태를 참고하여 해당 질병의 위해 정도와 감독, 감시, 관리조치를 취하여야 하는 급성·만성감염병을 35개로 분류한다. 이 질병은 국내에서 발생률이 높고 유병률이 높으며 피해가 심각한 질병으로, 법적으로 관리되는 전염병으로 지정되어 있습니다. 또한, 예측할 수 없는 새로운 감염병이 전국적 또는 일부 지역에서 나타날 수 있거나 특정 질병 유형이 퇴치될 수 있다는 점을 고려하여 필요한 경우 국무원 및 국무원 위생행정부서에서 감염병을 관리할 수 있도록 규정하고 있다. 종류가 늘어나거나 줄어듭니다. 관리방법으로는 35종의 감염병을 A, B, C의 3가지로 분류하여 분류관리를 시행하고 있습니다. 우선, A급 감염병에 대해 의무관리를 실시하고, 전염병 신고 기한을 엄격히 적용하며, 감염병 유행지역 및 ​​감염병 감염지역에 대한 의무관리 조치, 환자 및 병원체 보균자 격리 및 치료 등도 시행한다. 민감한 그룹의 경우. 둘째, B급 감염병은 B급 감염병의 특성과 A급 감염병의 차이를 고려하여 A급 감염병에 뒤지지 않는 엄격한 관리조치를 규정하고 있다. 전염병 예방 조치가 채택됩니다.

에이즈가 전 세계 공통의 공중보건 문제가 된 것을 고려하여 우리나라에서는 에이즈에 대한 모니터링을 강화해 왔습니다. 이미 AIDS가 발병한 AIDS 환자의 경우 관리에 있어 특정 필수 조치가 채택됩니다. 다만, 현재 우리나라 본토에는 에이즈 환자가 발생하지 않고, 잠복기가 길고, 전파 경로가 특수하며, 전파 속도가 상대적으로 느린 점을 고려하여 '초안'에서는 이를 B급 감염병으로 포함시켰습니다. 이것은 에이즈에 대한 우리의 관심이 낮아졌다는 것을 의미하지 않습니다. 셋째, C급 감염병 감시관리 실시란 우리나라에서 해당 유형의 감염병의 현재 발생 가능성과 유병 범위를 토대로 국가가 지정된 질병 감시 구역 및 실험실을 통해 감시 관리를 실시하는 것을 의미하며, ㄴ급 감염병의 유행상황은 ㄴ급 감염병 보고방법에 따라 관리되어야 한다.

일반적인 경제적이고 효과적인 방법을 고려하여 전염병의 분류 관리 구현이 수년간의 실무를 통해 핵심 초점임이 입증되었으며 실현 가능합니다.

(2) 전염병 상황 통보 및 발표

감염병 전염병 상황의 통보 및 발표는 감염병 예방 및 통제의 중요한 부분이며, 중요한 내용인 동시에 감염병의 유행상황을 대외에 알리는 것은 세계보건기구(WHO) 회원국으로서 우리나라가 이행해야 할 국제적 의무이기도 하다. 이를 위해 '초안'에는 국무원 위생행정부서가 전국(각 지역 포함)의 감염병 유행상황을 직접 성, 자치구, 직할시 위생행정부서에 보고·공표하도록 규정하고 있다. 중앙정부는 국무원 위생행정부서의 비준을 거쳐 해당 지역의 전염병 전염병 상황을 통보하고 공표한다. 감염병 유행 상황을 통보·발표하는 것은 국내 국민을 교육 동원하여 감염병 예방 경각심을 높이고, 감염병 통제를 위한 사회 전반의 공조력을 제고하며, 국내외 전염병에 관한 소문을 근절하고 사회를 안정시키는 데 도움이 될 수 있습니다. , 우리나라의 국제정세를 바로잡는 이미지의 역할.

(3) 감염병 환자 관리

'안'에는 A급 감염병 환자, 병원체 보균자, B급 감염병에 속하는 AIDS 환자, 탄저병 환자를 대상으로 하고 있다. 환자 폐탄저병 환자에 대해서는 의무 격리 및 치료 조치가 시행됩니다. 이는 이들 환자가 중증 감염병의 대상이자 감염병 확산의 심각한 감염원이기 때문이다. 전염병 이상. 법적 관점에서 볼 때 이는 개인의 자유를 일부 제한하지만 더 많은 사람들의 생명과 건강에 대한 권리와 사회 전체의 안전을 보호합니다. 그러므로 이 조항이 필요하다. 세계 많은 국가에서는 감염병 관련 법률과 규정에 고감염병 환자에 대해 강제격리 및 치료 조치를 취해야 한다고 명시하고 있다. 치료를 ​​거부하거나 구금을 떠나는 경우 구금 등 긴급 보안 조치를 취할 수 있다. . 우리나라의 상황과 관련하여, 역사적으로 흑사병 환자들이 질병의 확산을 초래하여 사람들이 죽고 마을이 파괴되고 흑사병이 창궐하는 뼈아픈 교훈이 역사에 남아 있습니다. 따라서 중증 감염병의 확산을 엄격히 통제하고 근절하기 위해서는 이러한 규제가 매우 필요하며 국제관례에도 부합한다.

(4) 감염병 발생 시 응급조치

'안'에는 전염병 관리 장에서 감염병 발생 시 다음 사항을 구체적으로 규정하고 있다. , 지방 인민은 반드시 시행할 다양한 긴급 조치를 결정할 수 있으며, 보건 행정 부서는 전염병 지역의 봉쇄를 차단하고 해제할 권한과 군대를 조직하는 방법을 결정해야 합니다. 전염병을 진압하는 것 등 이러한 규정은 전염병의 유행이 급속히 확산되고, 넓은 지역을 포괄하며, 심각한 결과를 초래할 경우 모든 효과적인 조치를 취하여 전염병을 신속하게 통제하고 국가와 국민의 손실을 최소화하기 위해 제정되었습니다. 긴급조치 중 전염병 지역 봉쇄가 가장 중요한 조치다. 중앙 정부 직속 지역, 지방 자치 단체 및 영향을 받는 지역을 봉쇄하면 간선 통행이 중단될 수 있습니다. 또는 국경 봉쇄는 국무원에 보고하여 승인을 받거나 국무원의 명령에 따라 시행되어야 합니다.

(5) 관리 감독 시스템에 대하여

'초안'에는 국무원 위생행정부서와 지방 각급 인민정부의 위생행정부서를 소관부서로 둔다는 점을 명확히 규정하고 있다. 이 법의 관리 감독 책임을 이행하기 위해 전염병 관리 감독 기관을 설립하고 위생행정부서와 각급 보건 및 전염병 예방 기관에 전염병 관리 감독관을 임명하도록 한다. 감염병관리책임자는 보건행정부서로부터 위임받은 감독권을 행사하며, 보건행정부서의 이름으로 업무를 수행하며, 보건행정부서가 위임한 감염병 관리감독 업무를 수행한다. 이러한 규정은 전염병 예방, 통제, 관리에 대한 국가의 통일된 지도력과 법 집행의 통일성에 도움이 될 뿐만 아니라 기존 보건 및 전염병 예방 세력의 역할에도 도움이 됩니다.

(6) 보상 및 처벌

'초안'은 행정적 처벌을 규정하는 것 외에도 이 법의 조항을 위반한 경우 민형사상 법적 책임을 규정합니다. 분명히 밝혔습니다. 민사책임의 경우, 타인에게 감염병을 걸리게 하거나 장애 또는 사망에 이르게 하는 감염병에 걸린 경우 피해자, 피해자의 가까운 친족, 후견인, 대리인은 그 유닛이나 사망에 이르게 하는 것을 요구할 권리가 있습니다. 부상을 초래한 개인은 손해에 대한 책임을 집니다. 이 조항은 우리나라 민법의 원칙에 부합하는 동시에 국민의 생명권과 건강권을 보다 폭넓게 보호하기 위한 것입니다. 형사책임 측면에서 '안'은 형사처벌(징역, 구금, 벌금)을 직접 규정하고 있는데, 이는 고의로 감염병 확산이나 확산을 야기해 심각한 결과를 초래하고, 범죄를 구성하는 경우도 있기 때문이다. 현재 우리나라 형법에는 이에 해당하는 사건이 없기 때문에 형사처벌을 받아야 할 책임자가 합당한 제재를 받기는 어려울 것이다. 현재 많은 국가의 감염병법은 형사처벌 조항을 규정하고 있으며, 영국, 일본, 싱가포르 등의 국가에서는 구금, 징역, 벌금을 명확히 규정하고 있으며, 징역형과 벌금액을 규정하고 있다. 우리나라의 현재 실제 상황에 따르면, 이 법의 시행을 위해서는 "초안"의 그러한 조항이 필요하고 필요합니다. 본 초안의 형사책임에 관한 규정은 우리나라 형법의 일반원칙에 부합하는 동시에 형법 하위조항을 보완하는 내용이기도 하다.

또한 '안'에는 감염병 예방·관리 분야에서 상당한 성과를 거두고 탁월한 공헌을 한 단위와 개인에 대한 포상도 규정됐다.

(7) 정부의 책임에 대하여

우리나라의 30년 이상의 보건 및 질병 예방 업무 경험과 감염병 예방 및 통제 업무의 사회적 성격을 바탕으로 , 중앙 및 지방 각급 인민정부는 지역 전염병 관리에 대한 구체적인 리더십과 구체적인 지도력을 발휘하여 사회 각 부문과 부문의 통일된 조정을 촉진해야 합니다. 예를 들어, 국가 전염병 예방 및 통제 계획을 수립하려면 국무원이 직접 지도하고 기획, 재정, 노동, 인사, 도시 건설, 농업, 철도, 교통, 민간 항공 및 기타 부서의 참여가 필요합니다. 이를 위해 "초안"은 일반 조항에 조항을 추가했습니다.

또한, 이 법의 구체적인 시행을 촉진하기 위해 이 법의 시행 조치와 여러 개별 조항을 보완하여 예방 및 통제에 관한 규정을 보장할 계획입니다. 전염병은 시스템을 형성합니다.

요컨대, 전염병 예방 및 통제에 관한 법률의 제정은 우리나라의 보건법을 더욱 개선하고 완성할 것이며, 우리나라의 감염병 예방, 통제 및 관리의 급속한 개선을 확실히 촉진할 것입니다. 전염병이 예방되고 우리 인민의 건강이 더욱 보장될 것이며 우리의 사회주의현대화사업은 더욱 순조롭게 진행될 것입니다. 하루를 아는 고양이