삼자녀 정책의 발전 배경

삼자녀 정책 개발의 이면

삼자녀 정책 개발의 이면. 세자녀 정책은 예상했던 일이기도 하고 예상치 못한 일이기도 했다. 과거 인구 전문가들은 가족계획 정책을 조기에 완화할수록 이에 대한 국가의 대응이 매우 빠르다고 보고 많은 정책제안을 내놨다. 삼자녀 정책이 탄생하게 된 배경을 살펴보자. 삼자녀 정책 전개의 이면에는 1

5월 31일 중국 공산당 중앙정치국 회의가 열렸다. 이번 회의의 가장 큰 하이라이트는 '안'이다. 세 자녀' 정책.

E-House 연구소 싱크탱크 센터의 연구 소장인 Yan Yuejin은 세 자녀 정책에는 필연적으로 90㎡와 같은 소규모 아파트 문제가 포함될 것이라고 말했습니다. 120평방미터도 충분하지 않습니다. 주택 유형은 어린이 숙소와 같은 문제에 대한 단순한 해결책이 아니라 일부 기능적인 방도 추가해야 하기 때문에 아직 충분하지 않습니다. 이에 따라 “90㎡ 이하 소형주택, 90~144㎡ 이하 중형주택, 144㎡ 이상 대형주택”이라는 전통 가옥 유형 분류 패턴이 바뀔 것으로 예상된다. 이는 대형 아파트에 중점을 두는 일부 부동산 회사에 분명히 좋습니다. 이 과정에서 일부 금융 대출 정책, 세금 정책 등도 변경되어 일련의 조정이 이루어집니다. 셋째, 인구정책은 주택산업, 건설산업, 보육산업, 홈퍼니싱산업, 교육산업 등 관련산업에 영향을 미칠 수밖에 없으며, 이는 자연스럽게 A-A에 보다 뚜렷한 영향을 미칠 것이다. 주식 시장. 삼자녀 정책의 이면 2

삼자녀 정책의 이면: 자연성장률이 하락하고 있다

5월 11일 우리나라 7차 인구조사 결과 발표됐다.

자료에 따르면 2020년 전국 인구는 14억 1178만명으로 2010년 13억 3972만명(국세6차 통계)에 비해 7206만명, 5.38% 증가한 것으로 나타났다. 연평균 증가율은 0.53%다. 2000년부터 2010년까지 연평균 성장률 0.57%에 비해 0.04%포인트 감소한 수치다. 데이터에 따르면 우리나라의 인구는 지난 10년간 저속 증가 추세를 유지해 왔습니다.

6차 인구조사 자료와 비교하면 지난 10년간 우리나라 인구의 평균 증가율은 크게 줄지 않았지만, 최근 몇 년간의 자료를 보면 우리나라의 출생률이 급격하게 감소하고 있는 것으로 나타났다. 중국통계연감에 따르면 2017년 우리나라의 출산율은 여전히 ​​12.43‰로 2019년에는 10.48‰로 떨어졌습니다.

양거는 부부가 세 자녀를 가질 수 있다는 정책을 시행한 배경이 7차 인구조사 자료와 밀접한 관련이 있다고 지적했다. 지난 10년간 총인구는 낮은 비율로 증가해왔지만, 6차 인구조사의 인구자료와 비교하면 7차 인구조사에서는 출생아 수가 크게 감소했고, 이에 따라 출산율도 매우 분명합니다.

제7차 인구조사 자료에 따르면, 2020년 우리나라 가임기 여성의 합계출산율은 1.3명으로 이미 낮은 수준이다.

총출산율은 해당 국가나 지역의 여성이 가임기 동안의 여성 1인당 평균 자녀 수를 의미한다. 일반적으로 합계출산율이 2.1 미만이면 신생아 인구는 그렇지 않다. 여성과 그 파트너의 수는 세대에 걸쳐 인구 대체가 감소한다는 것을 의미합니다.

동시에 또 다른 중요한 시점, 즉 중국 전체 인구가 마이너스 성장에 도달하는 시점도 출산율 감소로 인해 더 빨리 올 수 있습니다. 중국통계연감에 따르면 우리나라의 자연인구증가율은 1999년 8.18‰에서 2019년 3.34‰로 급격히 떨어졌습니다. 현재 많은 도시들이 마이너스 자연 인구 증가에 직면해 있습니다.

자료출처 : 중국통계연보 단위 : ‰

현재 인구증가로 볼 때 이전에는 출산율 감소로 인해 예상되는 마이너스 인구 증가 노드(약 2027년)는 더 일찍 나타날 수 있습니다. 그러므로 출산이 필요한 가족이 더 많이 아이를 가질 수 있도록 출산 정책을 자유화하는 것은 조기 마이너스 인구 증가를 방지하는 수단입니다. "양게가 말했다.

앞서 자이젠우(Zhai Zhenwu) 중국 런민대학교 인구개발연구센터 교수는 국가통계국이 발표한 제7차 인구조사 공보에 대한 해석을 공개하며 중국의 인구개발 시대가 급속하거나 심지어 초고속적인 인구 증가는 점차 사라지고, 관성 인구 증가 단계는 끝나고 있으며, 제로 또는 심지어 마이너스 인구 증가 시대가 점차 다가오고 있습니다. '14차 5개년 계획' 기간은 완전히 플러스 인구 증가를 보이는 21세기 마지막 개발계획 기간이 될 것으로 예상되며, '15차 5개년 계획' 기간에는 '변곡점'을 맞이하게 된다. 중국의 전체 인구.

그는 기사에서 인구 증가 제로 시대, 심지어 마이너스 시대로 진입하는 것은 중국이 인구 분야에서 직면하고 있는 '100년 동안 볼 수 없었던 큰 변화'이며, 이는 장기화의 전조라고 밝혔습니다. 주의가 필요한 인구의 장기 균형 발전 성 문제는 고품질 개발에 대한 노동 공급과 소비자 수요에 지대한 영향을 미칩니다.

삼자녀 출산 자유화는 어떤 영향을 미칠까?

중국 공산당 중앙 정치국 회의는 출산 정책을 더욱 최적화하고 부부가 세 자녀를 가질 수 있는 정책을 실시하고 지원 조치를 지원하는 것이 출산에 도움이 될 것이라고 지적했습니다. 우리나라의 인구 구조를 개선하고 인구 고령화에 적극적으로 대응하여 우리나라의 인적 자원 보유 우위를 유지하기 위한 국가 전략입니다.

양게 씨는 우선 인구 고령화의 관점에서 볼 때, 7차 인구조사 자료에서 우리나라의 65세 이상 인구 비율이 기존 추정보다 높은 13.5%에 이르렀다고 믿습니다. . 노화 과정의 가속화는 모든 사람의 기대를 뛰어 넘었습니다. 노화 과정을 늦추고 싶다면 출산율을 높이는 것이 현재 가장 효과적인 방법입니다.

둘째, 우리나라의 인적 자원 보유 측면에서 볼 때 우리나라는 여전히 세계에서 가장 인구가 많은 국가이며, 인구 규모의 이점은 항상 우리나라의 경제 성장에 중요한 원동력이었습니다. 특히 현재의 심각한 국제 무역 상황에서 우리나라의 인구 규모 우위는 이중주기를 통해 안정적이고 지속 가능한 경제성장을 달성하는 데 중요한 측면입니다.

국무원 제7차 인구조사 영도소실 부주임이자 국가통계국 수석 통계위원인 젱위핑(曾伯平)이 7차 인구조사 주요 데이터 결과에 대한 기자회견에서 이렇게 지적했다. 7차 국세조사와 6차 국세조사, 즉 2010년과 비교하면 16~59세 생산가능인구가 4000만명 이상 감소했다. 그러나 생산연령 인구의 전체 규모는 여전히 8억 8천만 명에 달할 정도로 크고, 노동 자원은 여전히 ​​풍부하며, 인구통계학적 배당금이 여전히 존재하여 경제의 지속적이고 건전한 발전에 중요한 지원을 제공한다는 점에 유의해야 합니다. 그리고 사회.

이러한 맥락에서 삼자녀 정책이 도입됐다.

양게는 현재로서는 두 자녀 정책 완화 이후 출산율이 소폭 상승한 것과 같은 '3자녀 배당'이 있을지 말하기 어렵다고 말했다. 이전 출산 의향 조사에 따르면 세 자녀를 갖고자 하는 가족의 전체 비율이 매우 낮기 때문입니다. 따라서 출산율 증진을 위해서는 관련 사회·경제적 정책의 연계가 필요하다.

중국 공산당 중앙위원회 정치국 회의에서는 각급 당위원회와 정부가 전반적인 계획, 정책 조율 및 업무 집행을 강화하고 3가지 실천을 조직해야 한다고 강조했습니다. 법률에 따라 출산정책을 추진하고 출산정책과 관련 경제사회정책의 조화를 촉진한다. 주요 경제사회정책의 인구영향평가 메커니즘을 연결하고 개선한다.

결혼, 출산, 육아, 교육 등을 종합적으로 고려하고, 결혼 적령기 청년층을 대상으로 결혼, 사랑, 가족의 가치에 대한 교육 및 지도를 강화하고, 등 나쁜 사회습관을 통제할 필요가 있다. 나쁜 결혼 습관과 높은 약혼 선물을 없애고 우생학 및 산후 돌봄 서비스 수준을 향상시킵니다. 포용적인 보육 서비스 시스템을 개발하고 교육 형평성과 고품질 교육 자원 공급을 촉진하며 가족 교육 비용을 줄입니다.

출산휴가 및 출산보험 제도를 개선하고, 조세, 주택 및 기타 지원 정책을 강화하며, 취업에 있어서 여성의 정당한 권익을 보호해야 합니다. 두 자녀 종합정책 조정 전의 한 자녀 가정과 가족계획 중인 두 자녀를 둔 농촌 가정에 대해서는 기존의 인센티브 및 지원 제도와 우대 정책이 계속해서 시행되어야 한다.

특별한 가족계획이 필요한 가족을 위한 포괄적인 지원 및 보장 시스템을 구축 및 개선하고, 정부가 주도하고 사회 단체가 참여하는 지원 및 돌봄 메커니즘을 개선하며, 정당한 권리와 권리를 보호해야 합니다. 가족계획 가족의 관심사. 장기적으로 인구의 균형 있는 발전을 도모하기 위해서는 국가 중장기 인구개발전략과 지역별 인구개발 계획에 대한 연구를 심화할 필요가 있다.

양게 교수는 출산율 향상은 사랑에 빠지고 결혼하고 가정을 꾸리는 과정에 이르기까지 체계적인 사업이기 때문에 출산정책과 관련 경제·사회 정책의 연계를 도모하는 것은 그 범위가 넓다고 지적했다. , 모성애, 출산에 이르기까지 아동의 초기단계부터 성장까지 전 과정에 걸쳐 종합적인 정책지원체계가 필요하므로 관련 지원정책도 점진적으로 구축되어야 한다.

양게는 현재의 삼자녀 출산 정책 자유화가 정책의 출발점이자 향후 여성 노동권, 모자보건 등 관련 지원 정책이 될 것이라고 믿는다. 보육서비스 체계, 건전한 결혼생활과 사랑의 교육지도 등을 단계적으로 정착시켜 나가겠습니다.

삼자녀 정책은 더 나은 지원 조치가 필요하다

오랫동안 기다려온 삼자녀 정책이 드디어 5월 31일 공식적으로 시행됐다. 인구 고령화 추세가 점점 심각해짐에 따라 출산율을 효과적으로 높이는 방법은 다음 2~3세대 중국인들의 피할 수 없는 사회 문제가 될 수 있습니다. 이번 삼자녀 정책의 시행은 자연스러운 대응이라고 할 수 있다.

또한 우리가 깨달아야 할 점은, 어떤 사회 정책이든 원활하게 시행하려면 지원이 필요하듯이, 삼자녀 정책이 시작된 이후에도 사회는 자녀를 둔 부모들에게 필요하고 강력한 지원을 제공하는 것을 적극적으로 고려해야 한다는 것입니다. 계속해서 아이를 가질 의향이 있습니다.

그렇다면 사회는 어떤 지원책을 준비해야 할까요? 경험을 요약하면 대략적으로 정리할 수 있습니다. 가족정책 관점에서 볼 때, 부부의 출산에 대한 소망이 출산행위로 전환될 수 있는 이유는 문화적 전통의 영향을 받을 뿐만 아니라, 현대사회에서 더욱 중요하게는 출산행위에 대한 비용-편익 고려이다. 여기에는 주로 산모의 경력에 ​​미치는 영향과 출산 후 자녀 양육 비용이 포함됩니다. 우리 모두가 알고 있듯이, '보편적 두 자녀 정책'이 도입된 후 몇 년 동안 출산율은 잠깐 증가했다가 급격히 하락해 아직까지 당초 정책 목표에 도달하지 못했습니다. 그 이유는 여론이든 학술 연구이든 모두 업무 부담과 생활비 때문입니다. 따라서 지원 조치 제안은 이러한 고려 사항 및 영향 요인과 직접적으로 일치해야 합니다.

첫 번째는 출산비용을 누가 부담하느냐의 문제다. 출산휴가가 여성에게 가져오는 고용차별에 특히 주목할 필요가 있다. 물론 일부 기업에서는 채용 시 '여아보다 남아를 선호'하는 경우도 있다. '보편적 둘째 자녀 정책' 이후 이러한 상황이 더욱 늘어난 것으로 관측됐다. 미혼이고 자녀가 없는 일부 젊은 여성들은 이러한 고려 때문에 취업 지원에서 제외될 가능성이 높습니다. 많은 기업들이 고려하는 부분은 미혼이고 아이가 없는 여직원을 채용하고, 임신 중 불편함을 제외하고 3년 계약 기간 내에 두 명의 자녀를 출산한 경우, 출산휴가를 합산한 경우이다. 그녀는 1년의 휴가를 가질 수 있을 것입니다. 이 기간 동안 누가 일할 것입니까? 따라서 거꾸로 일하는 것, 고용하기 전에 단순히 출산을 기다리는 것이 많은 회사에서 HR에 대한 현실적인 선택이 되었습니다. 이러한 현실은 출산 의지에도 어느 정도 영향을 미쳐, 실제로는 여성 직원들이 계약 기간 동안 아이를 갖지 않겠다고 약속해야 하는 '회색조항'을 강요하기도 했다.

이런 현상의 근원은 출산비용을 누가 부담해야 하는가의 문제이다. 시장 경제에서 사회는 더 이상 기업의 사회적 책임을 요구함으로써 문제가 완전히 해결될 수 있다고 상상해서는 안 됩니다. 실제로 우리 회사의 출산보험과 출산휴가 제도는 기업이 직원 개인의 출산에 필요한 비용을 부담하도록 규정하고 있는데, 여성 직원에 대한 고용 차별을 보면 이 비용을 직원 가족에게 전가하려는 기업이 많습니다. 일부 젊은 부모들이 출산과 취업 사이에서 불안과 얽매임에 빠지게 된 것은 바로 노사 양측의 출산비 '건너뛰기' 때문이다. 실제로 사회보험제도를 시행하는 대부분의 사회에는 출산보험이 없습니다. 특히 출산율이 낮은 일부 국가에서는 출산을 장려하기 위해 출산휴가 비용을 정부가 부담해 왔습니다. 출산비용에 대한 경제적 지원은 삼자녀 정책의 가장 기본적인 지원방안이 되어야 한다.

둘째는 육아 문제다. 많은 사람들이 막 아이를 낳은 젊은 엄마들의 낮은 업무 효율성을 설명하기 위해 “한 번의 임신으로 3년 동안 바보가 된다”는 말을 사용하지만, 그들은 사회가 져야 할 책임에 대해 진지하게 생각하지 않습니다. 어린 아이들은 보살핌이 필요하지만 사회는 도움의 손길을 빌려주지 않아서 엄마가 너무 바빠지기 때문입니다. 보육은 대개 두 단계로 이루어집니다. 0~3세의 영유아 단계에서는 많은 가족이 노인에게 자녀를 돌보게 하여 양육 문제를 해결하고, 4~6세의 유아기에는 일반적으로 아이들을 돌보게 합니다. 일부 도시의 공립유치원은 자리 부족 등의 문제를 안고 있다. 많은 맞벌이 가정에서는 자녀를 더 비싼 사립유치원에 보낼 수밖에 없다.

지원 대책의 관점에서 먼저 노인들이 자녀를 돌보는 선택권이 정책 개혁에 의해 영향을 받지 않도록 해야 합니다. 여기서 우리는 지연된 퇴직 개혁에 주목할 필요가 있습니다. 많은 젊은 부부가 자녀를 돌보기 위해 이제 막 퇴직한 50대 할머니에게 의존하고 있습니다. 만약 할머니들이 60세 이후로 은퇴를 미룬다면, 그들의 자녀는 자녀를 가질 수 있는 가장 좋은 시기를 놓치게 될 뿐만 아니라, 자녀를 돌볼 에너지도 부족해질 수 있습니다. 물론, 셋째 아이에 관한 논의라면 그 영향은 덜 심각하다. 둘째, 의무교육을 취학 전 단계까지 확대할 수 있는지의 문제이다. 예를 들어, 다수의 사립 유치원을 홍보하여 ​​미취학 아동을 공시 가격으로 입학시킬 수 있거나, "돈은 사람을 따른다"는 접근 방식을 채택하여 부모가 출생 증명서에 따라 자녀를 보육원에 등록할 수 있습니다. , 기본 보육비는 국가에서 지불합니다.

세 번째는 교육기회 균등 문제이다. 우리나라에는 의무교육법이 있지만, 아이를 키우면서 가장 큰 부담은 교육비라고 생각하는 가정이 많습니다. 이 문제의 근본 원인은 고급 사립학교와 공립 초중등학교 간의 교육 자원에 일정한 격차가 있다는 것입니다. 많은 해안 도시에서는 상대적으로 높은 비율의 고급 사립 중학교 졸업생이 명문 공립 고등학교에 진학한 후 좋은 대학에 진학하는 경우가 많습니다. 고급 사립학교 등록자가 많은 일부 도시에서는 1:1 "직업 대 학생 비율" 제한으로 인해 공립학교를 졸업한 일부 중학교 졸업생이 중등학교에만 취업할 수 있는 경우가 있습니다. 분명히 많은 노동계급 가족들이 좌절감을 느끼게 될 것입니다.

사실 해법은 일목요연해 보인다. 명문 사립학교의 독점을 깨는 것이다. 국제적인 경험을 참고하여 명문 사립학교와 공립학교의 입학률 제한 범위를 설정해야 한다. 공립학교와 사립학교의 취학률 격차가 커지면 정부는 공립학교 취학률이 국민이 수용할 수 있는 수준으로 돌아올 때까지 자원 투자를 늘려야 한다.

위 세 가지 측면의 지원 조치는 각각 단기, 중기, 장기로 보이지만, 조치 시행과 구현 사이의 시차는 크다. 결과적으로 그들은 사회 전체에 주저할 여지를 많이 남기지 않습니다. 이러한 방안이 조속히 마련돼 도입된다면 삼자녀 정책의 실효성이 극대화될 것이라는 긍정적인 기대가 사회에서도 가능해질 것이다.