국민투표 유형 분류

이 분류는 국민투표 시스템이 지적하는 대상의 속성, 즉 다음을 포함하여 대상의 성격에 따른 분류를 기반으로 합니다. 헌법 문제에 대한 국민투표

일정 기간이 지나면 국가 혁명이나 영토 분단 기간이 지나면 제도적 장치와 정치적 측면에서 새 정권의 향후 운영에 관해 이러한 국민투표를 통해 새 정권의 정당성을 위한 기반을 마련하는 것이 필요합니다. 규칙. 또한, 통치자가 기존 정책의 대대적인 개혁(선거제도 개편 등)을 추진하려는 경우에도 헌법 조항이나 정치적 신중함을 바탕으로 국민투표를 실시해야 한다.

영토 문제에 대한 국민투표

1918년 미국 윌슨 대통령이 민족자결주의를 제안한 이후 많은 영토 분쟁이 이런 국민투표를 통해 해결됐다. 20세기 유럽연합(EU)의 성립과 구소련 및 동유럽 국가들의 급격한 변화로 인해 일련의 국경 재획정 문제가 촉발되었고, 이로 인해 이러한 유형의 국민투표가 크게 증가하게 되었다.

세 가지 도덕적 문제에 대한 국민투표

국가 경제와 민생과 관련된 일부 주요 도덕적 문제(술 판매 금지, 이혼, 낙태 금지 등)에 대해 집권자들은 상당한 이견을 보이는 경우가 많습니다. 등), 이러한 문제는 지지 진영과 반대 진영의 명확한 구분을 만들어 정치적 위기로 이어질 가능성이 높습니다. 따라서 많은 국가에서는 광범위한 논쟁을 불러일으키고 국민투표를 통해 합의에 도달하기 어려운 이러한 도덕적 문제에 대한 해결책을 모색하게 될 것입니다.

기타 문제에 대한 4가지 국민투표

일부 국가에서는 시민들이 도로에서 왼손잡이 운전을 요구하거나 주간 주행을 시행하는 등 특정 문제를 국민투표에 부칠 것을 주장할 권리가 있습니다. 시간 절약. 선출된 공무원은 대중의 기분을 상하게 하지 않기 위해 때때로 국민투표를 통해 까다로운 문제에 대한 해결책을 결정합니다. 이 분류는 국민투표 시행 시 다음을 포함하여 기존 국가 시스템 및 형식이 있는지 여부에 따라 결정됩니다.

1회 국민투표

이러한 유형의 국민투표는 일종의 헌법 정부입니다. 일반 시스템 국민투표대상에는 헌법(헌법개정 및 신헌법 제정), 법률, 주요 국가정책 등이 포함된다. 세계적 민주화 물결에 따라 세계 각국에서는 국민투표를 통해 국정이나 공공정책을 결정하는 경우가 늘어나고 있다. 예를 들어, 1994년 알바니아 국민은 새로운 헌법을 채택하기로 투표했고, 1993년 말라위 국민은 일당 독재를 폐지하고 다당제 체제를 수립하기로 투표했고, 1992년 아일랜드 국민은 낙태를 결정하기로 투표했습니다. 법안에 따라 브라질 국민은 대통령제 유지에 투표했고, 러시아 국민은 사회경제 개혁에 찬성표를 던졌고, 캐나다 국민은 헌법 개정안을 거부하기로 투표했습니다. 사람들은 아파르트헤이트를 폐지하기로 투표했습니다.

2대 주민투표

이러한 국민투표는 지방자치 수준을 대상으로 하며, 지방공공단체 주민의 권리를 헌법적으로 보호하고 직접 지방자치단체의 민주주의. 그 내용은 크게 지방자치특별법 승인투표, 지방선거공직 소환투표, 지방의회 해산투표 등으로 나눌 수 있다.[5] ***단체지방자치법에 따른 주민의 투표권은 2가지로 구분됩니다. 가장 대표적인 예가 일본 헌법 제95조인데, 이는 특정 지방공공단체에만 적용되는 특별법이다. 법에 따르면 국회는 주민 과반수의 동의 없이는 법안을 통과시킬 수 없다. 지방공공단체는 그러한 법률을 제정할 수 없다. 따라서 하나의 지방자치단체에만 적용되는 특별법의 경우에는 그 주민이 투표로 의결 여부를 결정할 수 있다. 이를 지방자치단체의 자율적인 의사결정권이라 한다. [6]

3인투표

이러한 국민투표는 해당 지역의 주민들이 투표를 통해 영토의 소유권이나 국가의 성격을 결정하는 제도를 말한다. 이러한 유형의 국민투표는 니스와 어퍼 볼타[7]가 프랑스 합병에 반대했던 1790년 유럽에서 처음 나타났습니다. 프랑스 혁명 이후 나폴레옹은 아비뇽(1791), 사보이(1792), 니스(1795) 등 프랑스의 영토 소유권 문제를 해결하기 위해 '인민 참정권'을 자주 활용했다.

1886년 오스트리아와 프랑스는 베니스가 대중 투표를 통해 이탈리아에 속할지 여부를 결정할 수 있도록 하는 조약에 서명했습니다. 1905년 노르웨이는 국민투표를 통해 스웨덴으로부터 독립했습니다. 제1차 세계대전 이후 강대국들은 중부유럽과 동유럽의 영토분쟁을 해결하기 위해 국민투표를 통해 영토소유권을 결정하거나 평화조약의 조항에 따라 국경을 획정했다. 1919년 파리 강화 회의에서 참가국 정부는 문제가 되는 민족 문제를 해결하기 위해 국민 투표를 위한 17가지 제안을 내놓았고, 그 중 8가지가 실행되었습니다.

제2차 세계대전 이후 일부 교전국 중 소유권이 알려지지 않은 영토, 비자치 영토, 신탁 영토, 보호 영토 등은 모두 관련 국가와 미국의 감독 하에 국민투표로 결정됐다. 국가 신탁통치위원회는 독립 또는 국가 소속을 선택합니다. 유엔 헌장의 탈식민지화 조항에 따라 위임통치령 12개 지역 중 8개 지역이 독립을 위한 국민투표를 실시했습니다. 더 유명한 사례는 다음과 같습니다. 1956년 영국 토고랜드는 1956년 독립 이전에 가나와 합병하거나 신탁통치권을 유지하기로 결정했으며, 영국 북부 카메룬은 1961년 UN의 감독 하에 국민투표를 실시하여 미래의 운명을 결정했습니다. 2004년 프랑스령 서사모아는 유엔의 감독 하에 국가 설립을 결정하기 위한 국민투표를 실시했습니다. 동유럽과 구소련의 경우 이러한 투표는 1990년대 급격한 변화기에 주로 이루어졌다. 또한, 영토 소유권이나 독립의 문제는 아니지만, 국가 주권과 관련된 문제를 결정하기 위해 국민 투표가 이루어지는 경우가 많습니다. 예를 들어 유럽의 많은 국가들은 국민투표를 통해 유럽연합 가입 여부를 결정하고, 스코틀랜드와 웨일즈는 국민투표를 통해 독립의회 설립을 결정한다. 이 분류는 다음을 포함하여 대상에 대한 국민투표의 유효성을 기반으로 합니다.

국가의 미래를 결정하기 위한 국민투표

이러한 유형의 국민투표는 일반적으로 주권이 논란이 될 때 실시됩니다. 또는 국가 및 지역 실행의 독립적인 문제. 주로 주권 분쟁을 명확히 하거나 독립 여부를 결정하거나, 기본 정치 체제에 대한 판결을 내리는 데 사용됩니다. 북아일랜드, 퀘벡, 캐나다, 프랑스 미크로네시아 및 기타 지역에서 실시되는 국민투표는 모두 이 유형에 속합니다.

헌법 재심사권에 관한 2차 국민투표

헌법의 제정이나 개정이 국민의 일반의사에 따른 것임을 강조하기 위해 일부 국가에서는 헌법의 제정이나 개정이 다음과 같이 규정하고 있다. 또는 헌법을 개정하려면 의회의 과반수의 승인이 필요합니다. 또한 공식적으로 통과되기 전에 일정 비율의 국민투표를 통해 승인되어야 합니다. 이러한 국민투표는 또한 헌법 체계의 민주주의 보장을 어느 정도 반영합니다.

세 번의 정책 국민투표

특정 수의 시민이 의회 또는 모든 수준의 의회에서 통과된 법안에 반대를 표명하거나 의회가 국민에게 반대 투표를 요구하는 경우 신중함을 위해 이 법안이 투표에 부쳐지면 이런 종류의 국민투표가 실시될 수 있습니다. 많은 서방 국가, 특히 미국 서부 주와 스위스 주에서는 이 시스템을 갖추고 있습니다.

4개의 협의 국민투표로 구성된 국민투표

이러한 유형의 국민투표의 정치적 역할은 실제로 참여하는 시민의 수에 관계없이 여론의 표현일 뿐이며, 표현된 의견의 강도는 국회 의결에 대한 법적 효력은 없으며, 참고 및 협의 목적으로만 활용됩니다. 1994년 가을, 핀란드 의회는 유럽연합 가입 여부를 투표하기 전에 국민투표를 실시했습니다. 압도적 다수의 여론이 EU 가입을 지지했기 때문에 핀란드 의회는 압도적 다수로 EU 가입을 결정했습니다. 하지만 이번 협의심사 자체에는 법적 효력이 없기 때문에 실질적인 효과는 '대규모 여론조사'에 불과하다. 이러한 유형의 국민투표는 중국, 대만에서 자주 실시됩니다.

5대 창조권에 대한 국민투표

이러한 유형의 국민투표는 의회에서 제정되지 않은 법률에 대해 일정 수의 시민 정족수의 서명을 받은 후 실시됩니다. 법제화 여부를 결정하기 위해 국민투표에 부쳐진다. 국민투표는 그 행사범위를 보면 '법률창설'과 '헌법창설'로 구분할 수 있다.9) 그 행사방법으로는 '원칙창설'과 '안창설'로 나눌 수 있다. 전자는 원칙적인 규범만을 제안하며, 통과된 후에는 의회가 완전한 법률을 제정하고, 후자는 완전한 법률 조항을 제안하고 이를 시민들에게 제출하여 투표를 해야 합니다. 제안자는 서명 비율 5, 100,000 등 일정 요건을 충족해야 합니다. 이러한 유형의 발의 국민투표는 대부분 지역 수준에서 시행되며 스위스와 이탈리아만이 국가 전체를 대상으로 합니다.

[10] 이 분류는 다음을 포함하여 국민투표 개시 주제와 관련하여 법률 제정에 대한 통제권 이전의 정도에 따라 결정됩니다.

정부가 개시하는 국민투표

이러한 국민투표는 헌법이나 법률에 해당 조항이 없거나, 인용할 수 있는 법률 조항이 있음에도 불구하고 통치자가 법적 절차를 거치지 않고 계류 중이거나 추진 중인 정책이나 법안을 직접 결정하는 경우를 말한다. 감히 국민의 투표를 거버넌스의 기초로 삼아 추진하지 마십시오. 국민투표에 따라야 할 헌법적, 법적 조항이 있는지 여부에 관계없이 정부는 국민투표 실시 여부를 스스로 결정할 수 있으며 문제의 주제와 내용을 통제할 수 있습니다. 가장 전형적인 예는 1975년 영국의 국민투표 실시 여부에 대한 결정입니다. 유럽 ​​연합에 계속 참여하기 위해 *동일한 기구에 대한 국민투표와 1979년 권리 양도.

헌법에 규정된 2차 국민투표

법령, 헌법개정, 정부활동의 범위 등 헌법에 명시적으로 규정된 사항을 말한다. 최종적으로는 국민 전체가 결정해야 하며, 이를 시행할지 여부는 국민투표를 통해 결정됩니다. 그 중 오스트리아 헌법(제42조 2항, 제44조 2항)과 스페인 헌법(제168조 3항)에서는 국민투표를 통해 모든 헌법 조항을 수정할 수 있다고 명시하고 있다. 이탈리아 헌법은 또한 세법 및 재정, 사면 및 감형, 국제 조약 외에도 헌법 개정, 법률 개정, 주 이하 행정구역 변경에는 국민투표가 필요하다고 규정하고 있습니다.

입법 신청에 대한 3인 국민투표

일부 국가에서는 국민이 특정 법률이나 정책에 기초한 국민투표를 신청할 수 있다고 명시적으로 헌법에 규정하고 있다는 사실을 말합니다. 국민투표는 의회에서 통과된 법률이나 정책에 이의를 제기하는 데 사용됩니다. 이 투표의 주요 목적은 의회와 정부의 편차를 제거하는 것입니다. 예를 들어, 스위스 헌법은 "긴급" 법령, 연방 예산 및 재정 대출을 제외하고 정부가 공포한 법률이나 정책에 대해 50,000명의 시민이 90일 이내에 서명(또는 최소 8개 주 정부가 공동 서명)할 경우를 규정하고 있습니다. 발표, 결정을 내리기 위해서는 국민 투표에 제출되어야 하며, 다수결 투표가 유효할 수 있습니다.

시민이 법을 만드는 네 가지 국민투표

이러한 유형의 국민투표는 몇몇 국가의 헌법에서 국민이 자신의 법률에 따라 만들어진 법률을 제안할 수 있다는 사실을 의미합니다. 시민의 서명을 거쳐 국민투표에 부칩니다. 국민이 법을 만드는 이런 국민투표는 정부가 조치를 취하지 않거나 직무를 게을리할 때 국민이 스스로 법을 제정해 국민의 권리를 보장할 수 있다는 뜻이다. 위에서 언급한 일반적인 분류 방법 외에도 국민투표 시스템의 가장 유명한 분류 중 하나는 대만 학자 Cao Jinzeng이 만든 분류입니다. 그는 국내외 국민투표제도의 분류방법을 종합적으로 연구하고 다음과 같은 세 가지 기준을 추가했다.

⑴ 국민투표에 헌법적 규범이 있는지 여부 ⑵ 국민투표의 주체 또는 주관자는 누구인가? 국민투표 결과는 얼마나 효과적인가요? 이 분류는 국민투표가 강제적인 것인지 자의적인 것인지, 그 결과가 법적 구속력이 있는 것인지 권고적인 것인지, 헌법에 미리 규정되어 있는지 여부, 국민투표 제안에 대한 국민의 반응 여부 등을 기준으로 한다. 를 체계적으로 결합하여 국민투표 유형에 대한 12가지 분류 방법을 구성했습니다.

1. 유형 1: 발의 - 제한적/사전 규범적 - 의무

이러한 유형의 국민투표는 발의와 강제 요소가 공존할 수 없기 때문에 존재하는 것이 불가능합니다. 국민이 주도권을 행사하는 국민투표는 자의적이어야 한다.

2. 유형 2: 적극적 – 제한적/사전 규제 – 임의

이 유형의 국민투표는 스위스와 이탈리아 헌법에서 볼 수 있듯이 국민투표와 시민 창설 간의 긴밀한 관계를 강조합니다. 가장 일반적입니다. 예를 들어, 스위스 헌법 제121조는 다음과 같이 규정합니다. 100,000명의 유권자가 헌법 개정을 위한 세부 제안에 서명한 후 최종 결정을 위해 해당 제안을 국민에게 제출해야 합니다.

3. 유형 3: 적극적 - 제한적/규제되지 않음 - 자의적

일반적으로 말해서 사전 규제 없이 정치 체제의 변화를 용인하는 것은 불가능합니다. 국민에 의해 결정되며 법적 구속력이 있습니다.

그러나 정치적 환경이 매우 불안정하거나 정부의 무능함 등 특정 상황에서는 이러한 유형의 국민투표를 실시할 가능성도 있습니다. 예를 들어, 스위스 룩셈부르크에서는 1841년에 유사한 국민투표를 실시했습니다. 그로브라스는 시민 청원을 받아들여 헌법위원회가 수정안을 마련하도록 촉구한 후 국민투표를 실시하여 절대 다수로 새 헌법을 받아들였습니다. 헌법.

4. 유형 4: 발의-협의/사전-규범-필수

이 유형의 국민투표는 유형 1과 같은 이유로 불가능합니다.

5. 유형 5: 적극적 - 협의/사전 규제 - 임의

이러한 유형의 국민투표는 사전 규제를 받고 국민의 적극적인 참여를 통해 형성됩니다. 이러한 국민투표는 형식적으로는 협의일 뿐이지만 실질적으로는 구속력을 가질 수 있습니다. 이 유형의 국민투표는 유형 2와 유사하며 일리노이와 핀란드의 지방 정부 수준에서 존재하는 강력한 이익 집단을 위한 효과적인 도구가 되었습니다.

6. 유형 6: 적극적 – 협의/비규정적 – 임의

이러한 유형의 국민투표는 이론적으로는 가능하지만 설명된 것과 유사한 이유로 구현이 쉽지 않습니다. 유형 3의 경우. 동시에 유형 5와 마찬가지로 이러한 유형의 국민투표도 협의 국민투표에서 구속력 있는 국민투표로 전환될 위험이 있습니다.

7. 유형 7: 수동적 - 구속력 있는/사전 규범적 - 필수

이 유형의 국민투표는 일반적으로 기본 규범에 대한 국민의 구속력 있는 투표로 제한됩니다. 국민 투표. 오늘날 미국에서는 Dharaway를 제외한 모든 주 헌법 수정안이 국민 검토를 거쳐야 합니다. 스위스, 아일랜드, 덴마크 등 서유럽 국가의 헌법 개정은 국민의 검토를 받아야 한다. 프랑스 제5공화국 헌법 제89조는 헌법 개정은 상하 양원의 승인을 받은 뒤 국민투표를 통해 승인하거나 상하원 3/5 합동회의에서 승인을 받아야 한다고 규정하고 있다.

8. 유형 8: 수동적 - 제한적/사전 규제 - 임의

이 유형의 국민투표는 프랑스 헌법 제11조를 모델로 합니다. 이 조항에 따르면 중화민국 주석은 정부가 정기 국회 회기에서 제출하거나 양원이 공동으로 제출하고 정부 관보에 게재한 권고에 따라 다음과 같은 모든 관련 조직을 행사할 수 있습니다. 국가 사회 정책, 경제 정책, 공공 서비스 개혁에 관한 법률 초안이나 헌법을 위반하지 않지만 현행 시스템의 운영에 영향을 미치는 비준을 승인하기 위한 조약은 국민투표에 회부되어야 합니다. 물론 이 조항은 실제로 재량권이나 심지어 자의성을 가질 여지를 만듭니다. 예를 들어, 프랑스 대통령 샤를 드골은 이 조항을 기반으로 여러 차례 국민투표를 실시했습니다. 따라서 이러한 국민투표는 정책의 성격과 강력한 신뢰 투표의 요소를 갖습니다. 투표. 또한 아일랜드와 덴마크 헌법에는 일반법에 대한 국민투표에 대한 조항도 포함되어 있습니다.

9. 유형 9: 수동적 - 구속력 있음/미리 결정됨 - 자의적

헌법에 명시적인 근거가 없으면 법적 구속력이 있는 국민투표가 실시됩니다. 합헌성 문제가 발생합니다. 그러나 실제로 유사한 국민투표가 발생했다. 이때의 국민투표는 특정 인물이나 정부에 대한 신뢰의 표현을 강조한 투표였기 때문에 '정책투표'라고 불렸다. 이러한 국민투표는 포퓰리즘과 선동으로 의심되기 때문에 대의민주주의 지지자들은 신임투표에 대해 가장 회의적이고 비판적이다. 많은 역사적 경험을 통해 신임 투표는 부정적이며, 이러한 유형의 국민투표는 조작될 가능성이 있으며, 정부의 행동 방향은 실제로 국민의 실제 정치 참여에 반대된다는 사실을 알 수 있습니다.

10. 유형 10: 수동적 - 협의/사전 지정 - 필수

이러한 유형의 국민투표는 1935년 독일 자르(Saar)에서 실시되었습니다. 이 카테고리. 이러한 유형의 국민투표는 헌법이 보완되기 전에 국민의 의견을 조사하기 위해 종종 사용됩니다. 그 역사적 뿌리는 미국에 있습니다. 일부 주에서는 헌법이 전면적으로 개정되기 전에 국민투표를 실시하여 헌법 개정 여부를 결정하도록 명시적으로 규정하고 있습니다. 헌법을 포괄적으로 개정해야 할지, 아니면 국민의 의견을 수렴하기 위해 정기선거를 통해 헌법회의를 열어야 할지.

사전에 지정된 상황에서 실시된 협의 국민투표는 실제로 구속력을 가질 수 있으며, 특히 그러한 투표가 자주 사용되는 경우 더욱 그렇습니다. 따라서 특정 상황에서 이러한 종류의 국민투표는 구속력이 있으며 유형 7과 유사합니다.

11. 유형 11: 수동적 - 협의/사전 규범적 - 임의

이러한 유형의 국민투표는 여러 국가의 헌법 조항에서 일반적이지 않습니다. 그 이유는 다음과 같습니다. 이 현상. 첫째, 투표가 수동적이고 협의적이며 임의적인 경우에는 일반법으로 규제하는 것이 더 편리합니다. 둘째, 이러한 규제가 헌법조항에 의해 규제된다면 정책투표의 위험성이 있을 수 있다.

12. 유형 12: 수동적 - 협의적/비규정적 - 임의

이 유형의 국민투표는 실제 정책 투표이며, 이는 정부가 사람들에게 표현의 권리를 부여한다는 것을 의미합니다. 주요 국가 현안에 대한 자신의 의견. 1919년, 1926년 노르웨이, 1931년 핀란드에서 실시된 반알코올 국민투표, 레오폴드 3세가 왕위를 되찾아야 하는지에 대한 1949년 벨기에 국민투표, 그리고 1975년 핵무기에 관한 유럽연합 잔류 여부에 대한 영국 국민투표. 1980년의 에너지가 이 범주에 속했습니다. 이러한 유형의 국민투표는 협의 성격을 띠지만, 정부는 그 결과를 존중하고 적절한 조치를 취할 것입니다. 국민투표 결과가 정부 정책에 어긋날 경우, 심지어는 정부의 사임으로 이어질 수도 있습니다. 따라서 이러한 국민투표는 구속력은 없지만 실제 정치에 미치는 영향은 크다.