남부 주말: 졸업생이 인재인지 노동력인지에 대한 논쟁

남부 주말: 졸업생이 재능인지 노동력인지에 대한 논쟁

'흑인 가구'의 딜레마

난징농업대학교 학생 차이 옌홍(Cai Yanhong) , 졸업 후 반년 만에 그녀의 호적 등록이 "허공에 매달려" 있다는 사실을 발견했으며 새 ID 카드 신청, 사회 보장 혜택, 대학원 입학 시험, 민사 시험을 볼 수없는 "흑인 가구"가되었습니다. 복무 시험을 치르거나 결혼 증명서를 취득할 수도 있습니다.

지난해 6월 차이옌훙은 장쑤잉차이취업서비스유한회사(이하 '잉차이회사')와 인사대행 계약을 체결했다. 회사는 그녀의 호적을 이전하고 유지하겠다고 약속했다. 관련 인사관계를 서류로 정리하고 처리합니다.

Yingcai Company는 장쑤성 노동사회보장부(이하 "장쑤성 노동부")의 승인을 받아 설립되었습니다. 사업 범위에는 직업 소개 서비스, 노동 서비스, 인재 교육 및 직원 파일 관리.

하지만 6개월 후 채옌훙이 직장과 정식 계약을 맺으려던 순간, 그녀는 아직 호구가 정산되지 않아 잉차이회사에서 호구등록증을 발급해 줄 수 없다는 사실을 알게 됐다.

기자는 Yingcai Company가 창립 이래 대표로 활동해 온 3,000명에 가까운 대졸자들이 모두 조만간 Cai Yanhong과 같은 문제에 직면했다는 사실을 알게 되었습니다. 그들은 난징에서 일자리를 찾았지만 취업하지 못했습니다. 해당 지역에 세대 등록을 유지하십시오.

왜 그렇게 많은 졸업생이 '흑인 가구'가 되는 걸까요? Yingcai Company의 Wang Yunqing 사장은 규정에 따라 졸업생이 고용주와 취업 의사를 밝힌 후 회사는 학생의 '고용 계약서' 및 기타 관련 자료를 장쑤성 교육부에 제출할 것이라고 기자들에게 말했습니다. 승인 후 "고용계약서"를 발급합니다. 졸업생이 소재한 학교에서는 등록증에 근거하여 "호구 편입 증명서" 및 파일 전송 절차를 처리합니다. 그 후, 회사는 학생의 "호적 이전 증명서"를 교육부에 제출하고 특별 할당 도장을 받은 후 학생이 지역 공안부에 가서 학생의 거주지를 정할 수 있습니다. "그러나 교육부는 우리가 대표하는 학생들에게 등록증을 발급하지 않습니다."

이와 관련하여 장쑤성 교육부 학생 담당 국장 Fan Zengrong은 다음과 같이 설명했습니다. "지난 6월 2003년에 우리는 Yingcai Company에 등록증을 발급했습니다. 일련의 등록증을 통과한 후, 성 인사부로부터 회사가 학생 파일을 보관할 자격이 없다는 공식 서신을 받았기 때문에 등록증 발급을 중단했습니다. "

장쑤성 인사부 규정 리즈위(Li Zhiyu) 국장은 중국 공산당 중앙위원회 조직부와 인사부가 발행한 '이동 인력 파일 관리에 관한 통지'를 기자들에게 말했다. 대학 및 기술중등학교 졸업생은 이동근로자로 규정하고 있으며, 그 인사파일은 현급(군 포함) 이상 당위원회에서만 제출할 수 있으며 조직 산하 인재이동봉사기관에서 관리한다. 부서 및 정부인사행정부서와 기타 어떠한 부서도 허가 없이 이를 관리할 수 없습니다. "잉차이회사는 민간기업이기 때문에 당연히 유동인력의 인사파일을 관리할 자격이 없다"고 말했다.

그러나 장쑤성 노동부는 이에 대해 다른 견해를 내놨다. 의견'을 지방 법제처에 제출했다. '서한'에는 잉차이회사가 '고용주가 파견한 졸업생이자 고용된 인력을 대상으로 하기 때문에 이동 인력에 대한 인사파일 관리 규정이 적용되지 않는다'고 적혀 있다.

인적자원부와 노동부가 각각 의견을 달리하며 학생 3000명의 호적 문제가 '걸림돌'이다.

제도 논쟁

"기록물 보존은 객관성이 뚜렷하다. 대졸 기록물은 인사부에서만 관리할 수 있고, 노동부가 관리할 수 없다." 국토부 소식. 인사 이사 Shang Jianhua는 장쑤성 인사부가 규정을 엄격하게 준수하며 Yingcai Company는 민간 기업으로서 파일을 보관할 자격이 없다고 믿습니다.

장쑤성 노동부도 이에 대해 서로 다른 의견을 내놨다. 부서 규제국 부국장 Hu Xinhua는 중국 인민방송국과의 인터뷰에서 "장쑤성 노동 시장 관리 규정" 제30조는 관련 국가 단위와 사용자 근로자의 필요에 따라 다음과 같이 규정하고 있다고 말했습니다. 노동사회보장부에서 인정한 사람 직업소개소는 고용주 및 실업자와 노동관계를 맺은 근로자를 위한 파일 보관, 사회보험 및 기타 관련 문제를 처리할 수 있습니다. "그리고 Yingcai Company는 그러한 조직에 속해 있습니다."

"이 대졸자들은 근로자로 간주됩니까? 그가 고용주를 확정하면 Yingcai Company가 그를 위해 파일을 보관할 수 있습니까?"라고 Hu Xinhua는 스스로에게 물었습니다. 제30조에 따라 대리인 역할을 할 수 있다고 생각합니다.

”

그러나 리즈위는 “이 말에 동의하지 않는다”며 “인재와 노동은 다른 개념이고 경영도 별개다. 그는 “장쑤성은 1994년에 ‘인재이동관리에 관한 임시조례’, 2000년에는 ‘노동시장관리조례’를 공포했다”고 말했다. “이는 인재이동과 노동이동이 서로 밀접한 관련이 있고 각각의 법적 근거가 있음을 보여주는 것입니다. . "

인재와 노동력의 차이에 대해 장쑤성의 '인재 흐름 관리에 관한 임시 규정'은 한때 명확한 설명을 제시했으며 오늘날에도 여전히 사용되고 있습니다. 중등 기술 학위 이상, 중급 전문직 이상.

그러나 Hu Xinhua는 "노동법의 관점에서 볼 때 인재의 범위가 매우 넓습니다. 대학을 졸업한 사람은 기업에서 일한 후에는 노동자이기도 합니다. 즉, 노동법의 적용을 받는 노동자입니다. 학문적 자격에 따라 재능이 나누어지나요? 얼마 전 중앙정부가 주최한 인재육성대회는 학력에 따라 구분되지 않았다. 인재를 학력으로만 나눈다면 대졸자는 인재이지만 기술직은 인재가 아닐 수도 있다. 이는 명백히 중앙인재작업회의와 정반대이다.

리즈위는 위의 설명을 법에 따른 행정의 관점에서 볼 것을 주장했다. 그는 "설명이 잘못되었다고 생각하면 성 인민대표대회에 제출해 수정을 요청할 수 있다"고 말했다. 그러나 전국인민대표대회가 개정을 하기 전에 규정을 엄격하게 시행해야 한다. 그렇지 않으면 엄밀히 말하면 법에 따라 관리하는 것이 아니고, 엄밀히 말하면 불법이다. "

이해관계 싸움?

"사실 이 문제는 최종적으로는 여전히 이해관계 싸움입니다. 판젠롱은 기자들에게 "파일을 보관하는 데 비용이 많이 든다. 만약 무료로 보관된다면 누가 이런 일을 하겠습니까? Yingcai Company는 싸우지 않을 것입니다. ”

Yingcai Company는 또한 이해 상충이 인사부 및 교육부와의 문제의 근본 원인이라고 믿습니다.

Wang Yunqing은 다음과 같은 계산을 했습니다. 모든 졸업생 등록하려면 등록비로 200위안 이상을 지불해야 하지만 비용은 2위안밖에 되지 않습니다. 졸업생 한 명당 1년 동안 아카이브를 위탁하려면 120~240위안을 지불해야 하며 비용은 0.6달러에 불과합니다. 위안 - 이는 성 기록 보관소의 요금 기준입니다.

“장쑤성에는 매년 30만명에 달하는 대학 졸업생이 있으며, 성 교육 및 인사 시스템만으로 연간 9,600만 위안의 수익을 창출합니다. . 게다가 매년 더 많은 졸업생이 나오고, 그 결과 그들이 창출하는 수익도 기하급수적으로 늘어납니다. "Wang Yunqing은 "장쑤성과 난징시의 두 인재 시장은 파일 저장 비용만으로 연간 2천만 위안 이상의 수입을 창출하고 있으며, 새로 설립된 성 교육부 대학 취업 지도 센터에서도 500만 위안 이상의 수입을 창출하고 있습니다. 지난해 매출 위안화. "

그러나 Wang Yunqing의 발언은 관련 부서에서 거부되었습니다.

장쑤성 교육부 대학 취업 지도 서비스 센터 소장 Lin Wei는 기자들에게 이렇게 말했습니다. 아직 일자리를 찾지 못한 졸업생을 보호합니다. 일단 일자리를 구하면 해당 파일은 지방 및 시립 인재 시장으로 이전됩니다. 아직 취업하지 않은 졸업생에 대해서는 2년간 파일 관리 비용을 청구하지 않습니다. 우리는 비영리 단체입니다. ”

“우리는 수입과 지출의 두 가지 라인을 구현하고 수익 창출이 전혀 없습니다. 난징 탤런트 마켓 부국장 장쥔(Zhang Jun)도 기관이 징수한 파일 관리 수수료는 관리비로 결국 재무부에 넘겨지고 작업 자금은 재무부가 별도로 배정할 것이라고 말했다. “아무리 관리비를 받아도 단 한 푼의 돈도 우리 주머니에 들어갈 수 없습니다. 우리와 Yingcai Company 사이에 이해 상충이 있을 것이라고 생각하십니까? "

리즈위는 이익투쟁 주장에 동의하지만 그의 목표는 잉차이회사이다. 그는 "잉차이회사는 민간 기업으로서 돈을 위한 것이지 대중을 위한 것이 아니다"라고 믿는다. 학생들에게 취업 서비스를 제공하고 있습니다. "

해결 방법

2003년 말 Yingcai Company는 위 분쟁과 관련하여 장쑤성 정부에 행정 재심을 신청했습니다.

2004년 6월, 지방 정부가 발표한 '행정 재심 결정'은 도 교육부의 결정을 지지합니다. 즉, 졸업생은 먼저 파일 저장 장치를 확인한 후 파견 절차를 거쳐야 합니다.

". 졸업생은 Yingcai Company에서 발행한 파일 관리 비용을 보유하고 있으며, 우리는 무료로 파일 보관을 처리해 드립니다.

장준(Zhang Jun)은 기자들에게 "성 교육부가 이 문제에 대해 졸업생들에게 다시 지불을 요구할 수 없다고 답변했다"고 말했다. ”

“무슨 일이 있어도 학생들의 정착 문제를 먼저 해결하자. 린웨이는 “일부 정책과 규정이 뒤처지더라도 잉차이컴퍼니는 학생들의 정착 문제를 위협으로 삼아서는 안 된다”고 말했다. ”

왕윤칭에 따르면 최근 전근한 사람들을 제외하면 아직 회사 대표로 관련 절차를 마치지 못한 졸업생이 1000명이 넘는다고 한다. 수년 현재 '흑인 가구' 문제 해결에 '정책적 장애'는 없다. "일시적으로 연락이 닿지 않습니다."