미국이 중국에 대한 '301 조사'를 공식 개시한 의미는 무엇인가?

최근: 라이트하이저 미 무역대표부(USTR) 대표는 지난 18일 미국이 중국에 대한 '301 조사'에 공식 착수했다고 발표해, 이번 조치가 미국이 일방적인 조치를 취할 것이라는 각계의 우려를 불러일으켰다. 미중 경제 및 무역 관계를 손상시키려는 것입니다.

이전에 트럼프 미국 대통령은 백악관에서 라이트하이저에게 이른바 '중국의 불공정 무역 관행'에 대한 조사에 착수할 권한을 주는 행정각서에 서명했다. “미국 지적재산권 침해, 미국 기업의 강제 기술 이전, 미국 기업이 중국 파트너와 첨단 기술을 공유하도록 강요받는 등의 문제가 있다는 의혹을 받고 있다. ?

현지 시간으로 2017년 8월 14일, 미국 워싱턴에서 트럼프 미국 대통령은 백악관에서 라이트하이저에게 이른바 '중국의 불공정 행위'에 대한 조사에 착수할 권한을 주는 행정각서에 서명했다. 무역 관행."

'301조'에 따르면 미국은 '불공정'하다고 판단되는 다른 나라의 무역 관행을 조사하고 관련 국가 정부와 협상할 수 있으며, 최종적으로 관세 인상 여부를 대통령이 결정하게 된다. 수입 제한, 관련 협정 정지 및 기타 보복 조치. 미국은 1980년대와 1990년대에 일본, 한국과의 무역마찰을 다루기 위해 이 도구를 자주 사용했는데, 최근 몇 년 동안 이 조항은 특히 WTO 조항 이외의 부분에서 특별개정에 따른 지적재산권 보호를 위해 주로 사용됐다. ?

미국이 큰 막대기를 휘두르는 데는 세 가지 이유가 있다

트럼프 대통령 취임 이후 '미국 우선주의' 무역보호 정책 이행 의지를 거듭 거듭 밝혔음에도 불구하고, 중국과 미국은 일련의 수준의 합의에 도달했습니다. 5월 12일, 중국과 미국 지도자는 여러 차례의 협의 끝에 공동으로 '중국 100일 계획의 조기 수확'을 발표했습니다. 미 경제협력', 마라라고에서 중미 정상 회담 후 중미 양국은 '100일 계획'을 적극적으로 추진하고 중요한 진전을 이뤘다. 양국은 '1개년 계획'을 논의하기 위해 중미 포괄적 경제 대화를 개최했습니다. ?

중미 관계는 긍정적인 상호작용의 빠른 길에 있는 것 같은데, 미국은 왜 이 시점에서 중국에 대한 '301 조사'를 시작하려고 하는가?

우선 현재 미국 내 무역 보호주의 세력이 활발하게 활동하고 있으며, 트럼프 행정부는 이를 이용해 '미국 우선주의' 캠페인 공약을 이행하기를 희망하고 있다. 트럼프 대통령은 대선 초기부터 미국이 중미 무역에서 무역, 고용, 제조업 부문에서 계속 손실을 입고 있다고 믿으며 중국과 미국의 무역 적자를 거듭 강조해 왔다. 이는 무역 확대의 중요성을 입증한 것이다. 중국에 대한 문턱. 미국 상무부의 일방적인 자료에 따르면, 2016년 중국의 무역적자는 미국 전체 무역적자의 47%를 차지했다. 이 미국 통계로 인해 중국은 미국의 최대 무역적자 국가가 됐다. 트럼프 대통령은 선거운동 이후 '미국 우선주의'를 강조해 왔다. 중·미 무역협상 '100일 계획'에서 일부 성과가 있었지만, 트럼프 대통령이 활용하려는 일부 사안에서는 중국과 미국이 여전히 이견을 보이고 있다. 그의 지배력은 캠페인 약속을 이행하기 위한 억제력을 갖춘 편리한 경제 외교 도구입니다.

둘째, 국내 거버넌스가 자주 차단되었고 트럼프는 국내 정치의 초점을 전환하기 위해 대외 경제 및 무역 문제에 대한 '돌파구'를 모색해야 했습니다. 미국의 정치적 양극화와 사회 분열로 인해 파리협정 탈퇴, 취임 이후 시행된 '무슬림 금지' 등 트럼프의 정책에 대해 거듭 의문이 제기됐고 의료 개혁, 세제 개혁, 연간 예산도 계속 연기됐다. 국내 정책의 반복적인 좌절은 백악관의 행정 공간을 축소하고 통제력을 약화시키고 있습니다. 트럼프는 집권한 지 반년밖에 되지 않았고, 그의 대중 지지율은 36%로 20세기 이후 같은 기간 미국 대통령 중 최저치를 기록했다. 그가 직면한 기득권 엘리트들의 집단적 저항의 정도는 더욱 드물다. 미국 역사상. 이 모든 것이 트럼프가 미국이 20년 동안 포기한 '301조' 무역 보호를 맡게 된 중요한 배경이 됐다. .기본적인 열정이 사라졌습니다.

셋째, 흥정 칩을 찾고 가격을 요구하세요. 미국의 혼란스러운 교착상태로 인해 정부는 협상 전에 연막탄을 자주 뿌리는 것이 트럼프 행정부의 흔한 전술이다. 기구. 예를 들어 미국 정부는 중국과의 협상에서 가격 인상을 요구하기 위해 '대만으로의 무기 판매', 'WTO 경제제재' 등을 계속해서 과장해 왔다. 일부 분석가들은 현 단계에서 미국의 예상 가격으로 인해 중국이 기업의 해외 투자에 대한 정책을 해제할 수 있게 될 것이라고 믿고 있습니다. 이는 또한 중국에 대한 무역 압력을 지속적으로 높이고 확대하는 중요한 이유 중 하나입니다.

또한 트럼프 대통령은 '301' 무역 조사를 통해 중국을 겨냥해 자신의 노력 모습을 미국 유권자들에게 보여줌으로써 해외 시장 확대와 미국인 일자리 확보에 대한 노력을 극대화할 수 있기 때문에 그렇게 한다. 정치적 성과도 배제할 수 없지만, '301 수사'의 오랜 시간과 함께 최종 결과는 변수로 가득하다.

그러나 정치적 지지 상실 정도가 무역 보호주의 세력의 지지를 구하려는 내재적 충동에 정비례한다는 점을 고려할 때, 트럼프의 무역 보호주의 충동은 앞으로 더욱 커질 수 있으며, 중미 경제 및 무역이 관계는 이로 인해 더 많은 영향을 받을 수 있습니다. ?

실질적인 영향은 얼마나 큽니까?

영향의 크기는 합리적으로 판단해야 한다. 트럼프 집권 이후 미국의 중국에 대한 무역 입장을 되돌아보면, 경제팀 핵심 멤버들이 모두 사업 경험을 갖고 있기 때문에 트럼프 대통령이 이전에 중국에 대해 강경하게 말했던 것이 결국 무역 협상으로 전환됐음을 알 수 있다. 중국과 관련된 경제 및 무역 문제에 대한 중국의 비교적 신중한 태도로 인해 트럼프 행정부가 중미 무역에서 달성한 양자간 성과는 중국의 새로운 무역 전략의 기준이 되었습니다. 이런 배경에서 시작된 301조 조사는 미국이 협상 카드를 노리려는 의도를 배제할 수 없다.

미국의 '301 조사'가 가져올 연쇄효과를 경계해야 하고, 미국을 기반으로 한 상응 법안을 제안하는 다른 나라들을 경계해야 한다는 점은 주목할 만하다. 이를 위해 미리.

우선 중국은 트럼프 대통령의 보호무역주의를 기대하고 사전에 예방 조치를 취했어야 했다. 트럼프는 선거 이후 미국 자신의 문제에 대해 중국을 비난하고, 국내 포퓰리즘 지지를 얻기 위해 중국을 공격해 왔다. 그는 한때 중국을 환율조작국으로 간주해 중국산 제품에 45%의 수입관세를 부과하려 했다. 대선 구호이긴 하지만 무역적자 해소와 지적재산권 문제 해결은 모두 트럼프 대통령의 대선 공약이었고, 그 이행은 이번 임기 이후 재선 여부와 직결된다. 따라서 '100일'부터다. 계획'에서 '지적재산권' '수사'까지 트럼프의 핵심 요구는 언제나 안정적이었고, 중국에 대한 강경한 태도도 그의 정책의 필수 요소다.

우리는 미국이 시작한 일방적 무역 보호에 대해 경계심을 갖고 대응할 준비를 해야 합니다. 한편으로는 미국이 위반하면 '301조'의 시행이 제한됩니다. 중국은 WTO의 법적 결론을 통해 WTO 분쟁 해결 메커니즘에 의지할 것이며, 이와 관련하여 중국은 다양한 계획과 조사를 마련하고 반격할 권리를 유보하여 적극적으로 대응해야 합니다. 반면, 중국에 대한 '301조' 조사를 시작하는 것은 문제 해결에 도움이 되지 않으며, 지적재산권 보호에 대한 전반적인 방향에서는 중국과 미국 사이에 근본적인 차이가 없습니다. 더 효과적인 솔루션.

미국은 1990년대부터 이 문제에 대해 중국과 여러 차례 조사와 협상을 벌여왔다. 무역 대표부가 발표한 2017년 '특별항 301조' 보고서에서 중국은 투자 분야 시장 접근 측면에서 중국이 기술 이전 장벽을 갖고 있다고 비난하면서 '주요 관찰 국가' 목록에 1위로 등재됐다. 2016년 말까지 중국과 미국은 31차 협상을 완료했지만, 트럼프 대통령이 취임 후 중미 양자투자조약(BIT) 협상을 보류한 것은 그가 그렇게 할 의지가 없다는 것을 보여주었습니다. “미국의 이익에 부합하는 공정한 투자 규칙”이라고 불립니다. 이번 조사는 전통적인 산업도 아니고 단일 제품도 아니다. 지적 재산권은 광범위한 산업을 포괄하며 산업 발전의 미래를 포함한다. 이는 미국이 통치 지배를 얼마나 중요하게 생각하는지를 보여준다. ?

무역 패권을 생각하는 것은 바람직하지 않다

미국이 중국에 대해 '301' 무역 조사를 실시하겠다는 뜻인데, 이는 트럼프 대통령의 '미국 우선주의' 일방주의를 반영한다. 다자체제의 국제질서와 문제해결을 위한 미국기준의 활용은 미국의 무역패권에 대한 일관된 사고방식을 반영한다. 미국이 중국에 대해 시작한 '301 조사'는 이해관계 분쟁일 뿐만 아니라, 무역 손익을 미국 기준으로 측정하는 공격적인 일방주의다.

세계화가 역전되는 상황에서 글로벌 거버넌스는 정치적 지식 수집의 어려움, 거버넌스 도구 부족, 낮은 거버넌스 효율성 등의 어려움에 직면해 있습니다. 글로벌 거버넌스의 리더로서 미국은 점차 그로부터 위축되고 있습니다. 한편으로는 세계화와 글로벌 거버넌스에서 축적된 저력을 바탕으로 미국이 주도하는 국제질서와 국제체제가 전복적인 혁명을 일으키지 않을 것이라고 믿고 있는 반면, 트럼프 행정부는 국내 포퓰리즘의 영향을 받아 미국이 주도하는 글로벌 거버넌스에 대한 신뢰가 약하다.

이해관계가 얽힌 글로벌 문제에 직면한 글로벌 거버넌스는 G20 플랫폼, WTO 메커니즘, BRICS 협력 등 다자간 운영 메커니즘에 의존합니다.

이는 특정 국가나 국제기구가 제공하는 공정한 산물이 아니라 모든 나라의 발전과 협력을 위한 공통의 요구입니다. 특히 중국, 미국 등 주요 경제무역 국가는 중요한 순간과 중요한 문제에 대해 정치적 인식을 모으고 다자간 경제무역 시스템과 국제 규칙을 확고히 지지하고 강화하여 모든 당사자가 참여하고 협상하고 협력할 수 있도록 해야 합니다. 협력하고 포용하는 것이 글로벌 거버넌스의 표준이 되었습니다.